深圳光明新區(qū)低碳生態(tài)工作調(diào)研報告
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深圳光明新區(qū)在城市快速發(fā)展的過程中,堅持政府引領、規(guī)劃先導、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的發(fā)展路徑,在低碳生態(tài)建設上取得了較為顯著成效,成為“國家綠色生態(tài)示范城區(qū)”、“國家綠色建筑示范區(qū)”、“國家低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”、“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”和“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”等五個國家低碳生態(tài)建設試點。
一、低碳生態(tài)規(guī)劃規(guī)制
一是堅持低碳生態(tài)規(guī)劃引領!渡钲诠饷餍聟^(qū)規(guī)劃(xx-20xx)》中融入低碳生態(tài)理念,以生長邊界管理和tod模式引導緊湊發(fā)展,提高土地使用效益,結合公共交通進行城市中心體系布局,分級配置公共服務,并進行開發(fā)強度管理,引導城市更新和生長。xx年,《深圳市光明門戶區(qū)發(fā)展單元規(guī)劃》將低碳生態(tài)目標列入門戶區(qū)發(fā)展的總體愿景,打造“深港創(chuàng)新節(jié)點、光明綠色門戶”。
二是配套編制低碳生態(tài)專項規(guī)劃。先后編制了《光明新區(qū)綜合交通規(guī)劃》、《光明新區(qū)慢行交通專項規(guī)劃》、《深圳市光明新區(qū)雨洪利用詳細規(guī)劃》等綜合交通、再生水及雨洪利用、綜合管溝、生態(tài)建設與環(huán)境保護多方面的40多個“綠色”專項規(guī)劃,并在此基礎上,編制了《光明新區(qū)“綠色建筑示范區(qū)”建設專項規(guī)劃》。
三是出臺綠色新城建設全方位指標體系。編制出臺了《光明新區(qū)綠色新城建設行動綱領和行動方案》1+6文件,制定了“綠色城市”建設指標體系,確定生態(tài)環(huán)境友好健康、經(jīng)濟發(fā)展高效有序、社會和諧民生改善三大類指標,共計30項。以深圳市政府規(guī)章形式,發(fā)布了《綠色建筑示范項目建設管理辦法》、《綠色建筑設計導則管理辦法》兩個文件,為光明新區(qū)“綠色新城”建設提供了政策依據(jù)和強制性措施。
二、低碳生態(tài)規(guī)劃實施
一是低碳生態(tài)指標控制。提出各類規(guī)劃實施與評估指標,構建操作性強的指標體系作為指引規(guī)劃方案的依據(jù)。將針對空間落實的指標作為實施性指標,其可通過系統(tǒng)規(guī)劃進行量化分配以及具體的空間落實,并用于規(guī)劃管理與實施建設。
二是低碳生態(tài)空間控制。將低碳生態(tài)發(fā)展目標與策略以空間系統(tǒng)規(guī)劃的方法,轉(zhuǎn)化為法定規(guī)劃的形式,提出詳細規(guī)劃層面可持續(xù)發(fā)展的技術手段和指標,其一方面可真正落實到物質(zhì)空間上,另一方面為規(guī)劃管理提供核心技術管理依據(jù)。
三是低碳生態(tài)實施控制。通過結合現(xiàn)有法定規(guī)劃及審批管理平臺,總結地塊低碳生態(tài)實施要點并落實到地塊空間,且低碳生態(tài)要點的選擇與法定圖則的審批方式相匹配,用于地塊的審查與審批,將低碳生態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可操作的.管理方式。
四是低碳生態(tài)實施要點的法定化。以指標體系控制、空間控制和低碳生態(tài)實施要點為控制要素,將控制要素整合為“四表二圖”(即低碳生態(tài)指標體系表、子單元低碳生態(tài)規(guī)劃要素表、市政基礎設施與公共項目低碳生態(tài)設計要點表、開發(fā)項目低碳生態(tài)審批要點表、低碳生態(tài)規(guī)劃圖表、低碳生態(tài)控制圖則),建立規(guī)劃管理控制成果與平臺,其中,“四表”為可考核、可操作、可控制、可實現(xiàn)的生態(tài)控制要點,“二圖”作為項目管理與審批的工具。
三、低碳生態(tài)建設
(一)海綿城市
早在xx年,深圳光明新區(qū)就引入低影響開發(fā)理念,通過創(chuàng)建低沖擊開發(fā)示范區(qū)、出臺相關標準規(guī)范和政策法規(guī),以及加強基礎研究和國際交流,低影響開發(fā)模式在深圳逐步開展研究和實施。
一是規(guī)劃先導。早在xx年深圳光明新區(qū)將低影響開發(fā)理念融入城市區(qū)域開發(fā)中,編制了《深圳市光明新區(qū)雨洪利用詳細規(guī)劃》,提出將建設項目雨水綜合利用設施的規(guī)劃設計審查納入建設項目管理體系。此后又編制了《高鐵光明城站低影響開發(fā)詳細規(guī)劃》等專項規(guī)劃,引導低影響開發(fā)模式的應用。二是示范引導。xx年起,深圳市政府與住房城鄉(xiāng)建設部開始推動深圳市光明新區(qū)低沖擊開發(fā)示范區(qū)的創(chuàng)建工作,編制完成《光明新區(qū)低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)整體工作方案》。xx年9月,住房城鄉(xiāng)建設部將光明新區(qū)列為全國低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。截至xx年8月,已完成18個政府投資的公建、道路、公園、水系濕地等低影響開發(fā)示范項目。
三是制定標準規(guī)范。在國家標準《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術規(guī)范》(gb 50400-xx)的基礎上,深圳編制了一系列關于低沖擊開發(fā)的地方技術規(guī)范,如《雨水利用工程技術規(guī)范》、《深圳市再生水、雨水利用水質(zhì)規(guī)范》、《深圳市低沖擊開發(fā)技術基礎規(guī)范》等,同時,深圳光明新區(qū)出臺了《深圳市光明新區(qū)建設項目低沖擊開發(fā)雨水綜合利用規(guī)劃設計導則(試行)》。
四是完善政策法規(guī)?偨Y示范工程經(jīng)驗,出臺《深圳市光明新區(qū)低沖擊開發(fā)雨水綜合利用規(guī)劃設計導則實施辦法(試行)》,將低影響開發(fā)指標納入土地出讓和“一書兩證”的規(guī)劃管理環(huán)節(jié),引導同步規(guī)劃、同步設計、同步建設低影響開發(fā)設施。
五是開展基礎研究。深圳市光明新區(qū)低沖擊開發(fā)示范區(qū)成為國家水體污染控制與治理科技重大專項“低影響開發(fā)城市雨水系統(tǒng)研究與示范”項目的基礎研究與示范基地。
(二)綜合管廊
深圳在全國率先制定共同溝規(guī);、網(wǎng)絡化的建設目標。目前,深圳光明新區(qū)已建成8.5公里,其中華夏路共同溝工程已于xx年8月進入運營管理階段。
一是規(guī)劃引領。xx年深圳市政府出臺《關于加強寶安區(qū)龍崗區(qū)和光明新區(qū)市政設施建設管理的若干意見》,提出加快推進綜合管溝和市政管廊規(guī)劃建設。同年,深圳市規(guī)劃和國土資源委員會開始組織編制《深圳市共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃》。
二是完善組織協(xié)調(diào)。光明新區(qū)成立了由管委會領導,發(fā)改、規(guī)劃、建設、城管以及相關市政管線營運部門共同參與的地下綜合管廊建設領導小組,并確定由新區(qū)建筑工務和土地開發(fā)中心作為建設主體具體負責地下綜合管廊的建設工作。
三是推進設計創(chuàng)新。創(chuàng)新市政設施全壽命周期成本理念,既從短期出發(fā),又注重長遠規(guī)劃,同時還注重與城市地鐵、道路新改建、地下空間開發(fā)、舊城整體改造等大型城市基礎設施整合建設,有效降低了城市基礎設施建設綜合成本和對城市景觀的影響。
四是制度保障。出臺《光明新區(qū)共同溝管理暫行辦法》,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的模式,明確建設、管理和使用方的相關職能、權限和責任,并建立起共同處理事務的協(xié)調(diào)機制。
(三)綠色建筑
深圳光明新區(qū)以政府投資項目為突破口,由點、到線、到面全面推開,成為全國已評定和在建綠色建筑最多、最大的綠色建筑示范區(qū)。
一是規(guī)劃先行,控制引導。發(fā)揮城市規(guī)劃在推動綠色建筑實施過程中的先導、主導和統(tǒng)籌作用,在土地出讓前先通過編制法定圖則、詳細藍圖和城市設計等控制、引導綠色建筑的實施。
二是強制實施“綠色建筑”審批。光明新區(qū)規(guī)定所有建筑必須經(jīng)過綠色建筑前置規(guī)劃審批,建設全過程監(jiān)督,如土地出讓配備綠色建筑相關指標條件、規(guī)劃方案審批嚴格按照《綠色建筑設計導則》實行、項目報建按照綠色建筑要求控制、施工階段嚴格按照綠色施工監(jiān)管等。大力加強政府引導,對所有政府投資項目、中心區(qū)內(nèi)社會投資項目,100%強制實施綠色建筑標準。
三是推動綠色建筑技術進步。引進專業(yè)公司從事高科技、高投資綠色工程建設,利用專業(yè)公司的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢,降低綠色建筑建設投資成本,提高工程實施質(zhì)量和效益。據(jù)統(tǒng)計,在已實施的光明綠色建筑項目中,100%依山就勢進行規(guī)劃設計,打造與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的小區(qū)環(huán)境;90%的配套宿舍、79%研發(fā)廠房采取底層架空綠化形式,解決廠區(qū)通風、緩解熱島效應;85%的項目充分考慮集約用地;100%項目采用外墻外保溫體系、屋頂隔熱等手段,提高建筑外圍護結構的熱工性能;75%的項目設計了太陽能發(fā)電或太陽能熱水系統(tǒng)和led光伏小區(qū)照明系統(tǒng);100%項目采用了節(jié)水器具和設備,并通過采用透水地面、綠化停車場等提高地面滲透率。
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