產(chǎn)城融合調(diào)研報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是小編為大家整理的產(chǎn)城融合調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

產(chǎn)城融合調(diào)研報(bào)告1

　　近幾十年來(lái)，包括我國(guó)在內(nèi)的進(jìn)展中國(guó)家，大多數(shù)城市都進(jìn)入了以消耗能源、資源為特征的工業(yè)化時(shí)代。那時(shí)的工廠會(huì)產(chǎn)生很大污染，為了保證環(huán)境空氣質(zhì)量，只有把工廠區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行獨(dú)立分區(qū)，這樣做的好處是居住區(qū)的環(huán)境得到肯定保證，不足之處是上下班潮汐式交通，出行耗費(fèi)了大量時(shí)間。

　　那時(shí)的另一個(gè)特征是城市規(guī)模、面積都不是很大，包括成都在內(nèi)，中心城區(qū)也只在一環(huán)路以內(nèi)，通過(guò)自行車、公共汽車，基本可以解決日常出行問(wèn)題。從這兩個(gè)特征來(lái)看，傳統(tǒng)城市功能分區(qū)是把“產(chǎn)”與“城”脫離開(kāi)來(lái)，這是符合當(dāng)時(shí)的城市進(jìn)展需要的。

　　不過(guò)到了現(xiàn)在，隨著工業(yè)文明的提高，高污染、高能耗的行業(yè)慢慢退出了歷史舞臺(tái)，各個(gè)城市都在進(jìn)展新興產(chǎn)業(yè)。這種狀況下，能不能把產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與城市建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)，讓大家的出行距離更短，效率更高，這樣，“產(chǎn)城融合”的概念就提出來(lái)了。

　　“產(chǎn)城融合”是適應(yīng)時(shí)代進(jìn)展的必定選擇。我們看今日成都的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，高能耗、高污染的行業(yè)已經(jīng)逐步退出，取而代之的是低污染的高端產(chǎn)業(yè)，格外是天府新區(qū)，一開(kāi)頭就瞄準(zhǔn)了高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端�！爱a(chǎn)城融合”

　　可概括為：以人為本，全面進(jìn)展

　　——究竟什么是“產(chǎn)城融合”，它又能解決什么問(wèn)題，給城市建設(shè)帶來(lái)哪些改變？

　　一個(gè)城市最基本的要素之一就是產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)；另一個(gè)基本要素是人口，有人才能把產(chǎn)業(yè)支撐起來(lái)。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是

　　城市進(jìn)展基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)載體，兩者不行分割、相互影響。

　　“產(chǎn)城融合”首先是要把產(chǎn)業(yè)和人口合理地融合在一起，讓城市里不僅有生產(chǎn)，還有生活。

　　“融合”是把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，簡(jiǎn)潔來(lái)講，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型社區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、消遣設(shè)施、生活設(shè)施等。融合后，人們的各種需求可以就近解決。

　　城市效率提高了，生活品質(zhì)也能大大提升。簡(jiǎn)潔說(shuō)起來(lái)就是八個(gè)字：以人為本，全面進(jìn)展。

　　怎么樣才能做到“產(chǎn)城融合”？

　　沈中偉：“產(chǎn)城融合”不僅是簡(jiǎn)潔地解決產(chǎn)業(yè)和人口，還有一個(gè)各種設(shè)施全面進(jìn)展的問(wèn)題。

　　具體來(lái)講，“產(chǎn)城融合”不是規(guī)劃單一學(xué)科的問(wèn)題，還與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)有著親密關(guān)系。

　　城市進(jìn)展涉及各個(gè)方面，并且是動(dòng)態(tài)、不斷改變的'。除了規(guī)劃設(shè)計(jì)師前瞻性的預(yù)判，預(yù)留出合理的建設(shè)空間、配套設(shè)施外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、文化歷史等內(nèi)容都需要相關(guān)專業(yè)的參加配合，格外是幾方面要形成相互融合的局面。

　　規(guī)劃建設(shè)出來(lái)的新區(qū)“人性化”。

　　目前有些地區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)，存在一種以指標(biāo)體系建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。追求修寬公路，現(xiàn)代化的建筑，但最終消失的結(jié)果是，公路很寬，汽車開(kāi)得很快，但行人很少。這就是只顧指標(biāo)體系，而沒(méi)有以人的感受、需求來(lái)設(shè)計(jì)，造成區(qū)域內(nèi)人氣不夠，缺乏活力，甚至影響人身平安。

　　區(qū)建設(shè)中要有導(dǎo)則性的要求，不僅是規(guī)劃，還有建設(shè)、城市管理，各方面、多學(xué)科的參加，光以規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)話不行行。

　　“產(chǎn)城融合”的將來(lái)圖景中確定不會(huì)缺少這樣幾個(gè)景象：首先是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人才集聚，這是城市最重要的兩個(gè)方面。然后是功能完備、設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行便利，自然風(fēng)光秀麗，人文氣息濃郁，社區(qū)布滿活力等等。

產(chǎn)城融合調(diào)研報(bào)告2

　　根據(jù)省委群眾路途訓(xùn)練實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作支配，就加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合進(jìn)展，我于近期到分別位于關(guān)中、陜北、陜南三地區(qū)的眉縣湯峪鎮(zhèn)、靖邊縣東坑鎮(zhèn)、商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，多次與縣、鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行座談，實(shí)地察看了解鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r，探究加快推動(dòng)我省小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合進(jìn)展的思路和做法。

　　一、三鎮(zhèn)推動(dòng)產(chǎn)城融合進(jìn)展的基本狀況

　　三鎮(zhèn)是省政府確定的省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，XX年以來(lái)，他們根據(jù)建設(shè)農(nóng)民美好家園和城市社區(qū)的模式和標(biāo)準(zhǔn)，相繼建成一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房項(xiàng)目，城鎮(zhèn)功能日益完善。同時(shí)，依托城鎮(zhèn)建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)展，已基本形成具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，湯峪以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，東坑鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，沙河子鎮(zhèn)以工業(yè)和物流業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　1、湯峪鎮(zhèn)。湯峪鎮(zhèn)位于眉縣西南部，鎮(zhèn)域面積264平方公里。鎮(zhèn)域人口3.9萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口0.86萬(wàn)人。XX至XX年方案建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，總投資6.57億元。截至目前，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，完成投資5.25億元，占方案總投資的79.9%。新區(qū)太白山景觀大道、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在 加緊建設(shè)，商品房和保障性住房建設(shè)加快推動(dòng)，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。

　　湯峪鎮(zhèn)緊緊圍繞太白山森林公園資源，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，打造世界一流山水溫泉度假勝地。規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)由太白山國(guó)家森林公園、XX谷森林公園和太白山旅游服務(wù)區(qū)三大板塊構(gòu)成。格外是太白山旅游服務(wù)區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)25平方公里，由“一河兩岸”綜合商業(yè)服務(wù)區(qū)、溫泉主題公園、國(guó)際酒店會(huì)議區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、休閑度假區(qū)、關(guān)中民俗體驗(yàn)展現(xiàn)區(qū)、農(nóng)夫山泉生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)構(gòu)成。其中農(nóng)夫山泉基地已建成投產(chǎn)，形成年產(chǎn)7萬(wàn)噸果蔬汁飲料和61萬(wàn)噸飲用自然水，有職工500人，年產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元以上。目前太白山國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)本著“一年成勢(shì)、三年成形、五年成城”的目標(biāo)加緊推動(dòng)各個(gè)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，供應(yīng)就業(yè)崗位2萬(wàn)人。

　　2、東坑鎮(zhèn)。東坑鎮(zhèn)位于靖邊縣城西22公里，鎮(zhèn)域面積52.25平方公里，鎮(zhèn)域人口5.3萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.9萬(wàn)人。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，東坑鎮(zhèn)先后編制完成總體規(guī)劃、具體規(guī)劃、鎮(zhèn)域居民區(qū)規(guī)劃以及一鎮(zhèn)一模塊和典型農(nóng)村社區(qū)設(shè)計(jì)方案，鎮(zhèn)區(qū)XX-XX年建設(shè)目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目共53個(gè)，總投資11.75億元。截止XX年5月底，已竣33個(gè)，在建14個(gè)，累計(jì)完成投資7.79億元，各項(xiàng)目建設(shè)順當(dāng)推動(dòng)。鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)骨架基本形成，14.5萬(wàn)平方米保障性住房建設(shè)完工，自然氣公司、 老年公寓、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施已竣工，新區(qū)形象已初步顯現(xiàn)。

　　東坑鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。他們根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重點(diǎn)鎮(zhèn)融合進(jìn)展的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)新區(qū)一體化進(jìn)展。結(jié)合優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“菜、畜、薯”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)兩園”，作為重點(diǎn)示范鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)xx金泰銘、中心糧食儲(chǔ)備庫(kù)榆林直屬庫(kù)等18家企業(yè)，園區(qū)現(xiàn)代果蔬、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)展，吸納就業(yè)人員4500余人。

　　3、沙河子鎮(zhèn)。沙河子鎮(zhèn)位于商洛市主城區(qū)東側(cè)，鎮(zhèn)域面積110平方公里，鎮(zhèn)域總?cè)丝?.61萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.04萬(wàn)人。XX至XX年方案建設(shè)項(xiàng)目40個(gè)，總投資8.36億元。截至目前，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)，完成投資7.33億元。占方案總投資的87.67%。目前，新區(qū)路網(wǎng)骨架已經(jīng)形成，一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，移民搬遷工程、保障性住房等項(xiàng)目基本建成，新區(qū)建設(shè)初具形象。老區(qū)環(huán)境同步提升。

　　沙河子鎮(zhèn)在重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)中，穩(wěn)步推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”進(jìn)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)以現(xiàn)代材料加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)和旅游觀光業(yè)為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。全鎮(zhèn)已進(jìn)展私營(yíng)企業(yè)17家，商洛比亞迪實(shí)業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)6家，供應(yīng)就業(yè)崗位1 萬(wàn)人以上。沙河子第三產(chǎn)業(yè)也進(jìn)展較快，鎮(zhèn)駐地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已進(jìn)展到320家，漸漸形成了以餐飲、消遣、休閑購(gòu)物為一體的綜合服務(wù)中心。

　　二、主要做法

　　三鎮(zhèn)在推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)中，格外注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)進(jìn)展。同時(shí)，通過(guò)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)展搭建良好的進(jìn)展平臺(tái)。

　　一是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。眉縣縣委縣政府為保證重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，把太白山旅游區(qū)管委會(huì)作為示范鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施單位，形成了城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)”的快速推動(dòng)態(tài)勢(shì)。靖邊縣定期召開(kāi)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，準(zhǔn)時(shí)解決工作推動(dòng)中遇到的問(wèn)題。商洛市委、市政府、商州區(qū)委、區(qū)政府，把沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)作為首要重點(diǎn)工程，整合資源，強(qiáng)力推動(dòng)，成立了沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定三名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包抓，抽調(diào)70余名業(yè)務(wù)骨干參加建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周深化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于2次。1名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)駐守。

　　二是高起點(diǎn)編制實(shí)施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃。編制實(shí)施好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力至關(guān)重要。三鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，仔細(xì)分析討論特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)定位、大手筆規(guī) 劃、大規(guī)模進(jìn)展產(chǎn)業(yè)，使人感受到了小城鎮(zhèn)進(jìn)展的巨大潛力。湯峪鎮(zhèn)充分挖掘旅游資源，通過(guò)規(guī)劃，打造成西部國(guó)際會(huì)議中心、關(guān)中西部旅游集散地，全國(guó)知名軟飲產(chǎn)業(yè)聚集地，全國(guó)修養(yǎng)養(yǎng)生度假區(qū)，全國(guó)體育賽事中心，旅游產(chǎn)業(yè)已成為湯峪鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。東坑鎮(zhèn)根據(jù)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地“四位一體”進(jìn)展路子，努力打造西北地區(qū)極具影響力的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。沙河子鎮(zhèn)以便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代材料工業(yè)基地，以吸引非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體800余家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提升。

　　三是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相融合。三鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃深度融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，增加城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用，根據(jù)有利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)向空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需求完善城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，以城鎮(zhèn)綜合承載力量的增加支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)一體化。通過(guò)產(chǎn)城融合，老百姓的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，生產(chǎn)方式隨之轉(zhuǎn)變。

　　四是通過(guò)完善城鎮(zhèn)功能和進(jìn)展產(chǎn)業(yè)聚集人口。人的城鎮(zhèn)化是將來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)展的重點(diǎn)。三鎮(zhèn)在強(qiáng)力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，滿足進(jìn)展需求的同時(shí)，通過(guò) 大力進(jìn)展產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和進(jìn)鎮(zhèn)人員就業(yè)問(wèn)題。湯峪鎮(zhèn)目前已吸引人口8千多人，隨著旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，三年后將聚集2萬(wàn)人以上。東坑鎮(zhèn)僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引勞動(dòng)力1千多人，隨著“一區(qū)、兩園”建設(shè)的進(jìn)展，可吸引勞動(dòng)力1萬(wàn)多人。沙河子鎮(zhèn)目前已吸引5千多人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，隨著現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，將會(huì)轉(zhuǎn)移更多的人口。

　　通過(guò)調(diào)研，三鎮(zhèn)在推動(dòng)產(chǎn)城融合方面進(jìn)行了一些探究，并取得了顯著成效，他們也反映了一些問(wèn)題，還需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦杏枰约訌?qiáng)和改進(jìn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。東坑鎮(zhèn)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)作業(yè)范圍在20萬(wàn)畝，居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間需要配套相應(yīng)的快捷交通設(shè)施。二是缺乏專業(yè)人才。城鎮(zhèn)建設(shè)急需懂規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才，鎮(zhèn)上干部對(duì)土地通過(guò)“招拍掛”籌集資金的政策不熟識(shí)，致使這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。三是鎮(zhèn)級(jí)政府責(zé)任大權(quán)利小。一些干部反映，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是搞一些新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，還涉及產(chǎn)業(yè)支撐、新型農(nóng)村社區(qū)、管理體制創(chuàng)新、人才引進(jìn)、投融資等工作，涉及面廣，僅靠鎮(zhèn)級(jí)政府，難以完成任務(wù)。

　　三、促進(jìn)產(chǎn)城融合進(jìn)展的建議

　　目前，我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速進(jìn)展期，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)城鎮(zhèn)化又好又快進(jìn)展，把我省建成富有、和諧、漂亮新xx，必需牢牢抓住國(guó)家實(shí)施一系列重大規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持 產(chǎn)城融合進(jìn)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推動(dòng)，不斷完善符合我省實(shí)際的城鎮(zhèn)化進(jìn)展路子。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)城融合。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，精確定位、充分論證、高起點(diǎn)、高水平編制規(guī)劃，并強(qiáng)化執(zhí)行剛性。切實(shí)推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互連接，尤其要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，探究編制掩蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃，加快構(gòu)建統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。

　　二是堅(jiān)持產(chǎn)城一體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的'帶動(dòng)作用。根據(jù)有利用于產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的原則，增加城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需求城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的進(jìn)展，以城鎮(zhèn)綜合承載力量的增加支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。根據(jù)xx省主體功能區(qū)規(guī)劃，依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力量、進(jìn)展基礎(chǔ)和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避開(kāi)在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域盲目進(jìn)展工業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

　　三是大力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。根據(jù)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展思路，依據(jù)自身的資源稟賦，立足于自身比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、裝備制造、 生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)等為重點(diǎn)，培育一批市場(chǎng)前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)布局，向小城鎮(zhèn)靠攏。大力進(jìn)展面對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，使進(jìn)鎮(zhèn)人口進(jìn)得來(lái)，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，鼓舞小城鎮(zhèn)參加各類招商引資會(huì)，通過(guò)小城鎮(zhèn)較低的土地成本、勞動(dòng)成本和優(yōu)待的招商政策，吸引企業(yè)投資建廠。同時(shí)，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展專業(yè)人才的引進(jìn)培育。三要適應(yīng)小城鎮(zhèn)進(jìn)展的需求，把小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)納入全省城市居民住房保障體系，根據(jù)各地小城鎮(zhèn)的實(shí)際需求量，下達(dá)各類保障房方案指標(biāo)，滿足進(jìn)鎮(zhèn)居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)居住的需求。

　　四是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化水平低的一個(gè)重要緣由是市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金短缺。今后要加大財(cái)政資金引導(dǎo)的同時(shí)，充分用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金。一要加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，建立財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，要確定肯定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入財(cái)政預(yù)算剛性考核指標(biāo)。省財(cái)政設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)市縣財(cái)政投入力度大、建設(shè)成交顯著的小城鎮(zhèn)，省上按項(xiàng)目實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，有效引導(dǎo)激發(fā)調(diào)動(dòng)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的主動(dòng) 性。二要整合落實(shí)配套資金。搶抓國(guó)家加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，策劃包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持。在國(guó)家和省上下達(dá)的地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付中，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例。捆綁整合發(fā)改、交通、建設(shè)、環(huán)保、扶貧、水利、訓(xùn)練、文化、體育、旅游、文物、民政等部門(mén)各類資金，向小城鎮(zhèn)集中投入。三要?jiǎng)?chuàng)新投資體制機(jī)制。在全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)中，選擇人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、進(jìn)展后勁足的建制鎮(zhèn)，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，土地出讓金凈收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等地方稅費(fèi)，除上繳省級(jí)以上的規(guī)費(fèi)外，其余部分全額留鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)返還省級(jí)規(guī)費(fèi)。四要大力吸引民間資金，融社會(huì)資本用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善銀企合作機(jī)制，主動(dòng)運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項(xiàng)目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施可實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、“公建民營(yíng)”、“民辦公助”等形式，補(bǔ)助財(cái)政投入的不足。

　　五是以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，打造全省小城鎮(zhèn)集群。XX年，省委省政府啟動(dòng)31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)兩年來(lái)的建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合承載力量和輻射帶動(dòng)力量顯著增加，形成了工業(yè)支撐型、旅游帶動(dòng)型、商貿(mào)物流型等各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，示 范引領(lǐng)效果初步顯現(xiàn)。下一階段，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市、縣主動(dòng)性，連續(xù)抓好35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，抓好8個(gè)沿渭河小鎮(zhèn)、31個(gè)旅游文化名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，示范帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)集群。一是加大政策支持。在編制全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃時(shí)，將省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)納入重點(diǎn)支持區(qū)域，加大資金、土地、項(xiàng)目等政策扶持力度。二是實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。根據(jù)完成投資、建設(shè)規(guī)模、整體形象等，建議省上每年評(píng)出5-8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)，嘉獎(jiǎng)資金和土地減掛鉤指標(biāo)，調(diào)動(dòng)激發(fā)市、縣推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的主動(dòng)性。三是加大目標(biāo)考核。將省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游名鎮(zhèn)納入省委省政府市委市政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核。每年分別評(píng)出10個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)賜予100萬(wàn)元嘉獎(jiǎng)。

　　六是大力推動(dòng)戶籍制度改革，加快促進(jìn)農(nóng)民市民化。一是要進(jìn)一步改革完善落戶政策，制定出臺(tái)低門(mén)檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的鼓舞政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿到城市落戶、創(chuàng)業(yè)。二是政府部門(mén)要逐步剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能，使戶口登記能真實(shí)反映居民的個(gè)人身份、家庭關(guān)系、常住地址及變動(dòng)等狀況，削減戶籍管理制度改革的阻力和成本。三是加大力度對(duì)過(guò)時(shí)政策的清理。對(duì)實(shí)際居住在城鎮(zhèn)，但暫不具備進(jìn)城落戶條件或暫不情愿遷轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)村居民和流淌人口，根據(jù)《xx省流淌人口服務(wù)管理方法》實(shí)行居住證制度。四是建立實(shí)施居住證制度。進(jìn)一步完善流淌 人口服務(wù)管理工作，使長(zhǎng)期在城市工作并連續(xù)居住、參與社會(huì)保險(xiǎn)的流淌人口公正公正有序落戶。五是完善人口信息平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全掩蓋制造條件。推動(dòng)各地完善包括戶籍人口和流淌人口在內(nèi)的常住人口登記，加快實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)各地以常住人口為依據(jù)，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮常住人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面公共服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)公正對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的目標(biāo)。

　　七是以“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)為突破口中，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。目前，已有岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)、神木縣錦界鎮(zhèn)、黃陵縣店頭鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)、興平市西吳鎮(zhèn)等一批省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、進(jìn)展后勁足，為進(jìn)一步提升重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)檔次，增加重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)展后勁，要大膽創(chuàng)新、主動(dòng)推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，開(kāi)展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)。通過(guò)給予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，擴(kuò)大土地用法權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，創(chuàng)新戶籍制度改革，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的時(shí)間，使其成為縣轄的“鎮(zhèn)級(jí)市”，城鎮(zhèn)綜合承載力量和輻射帶動(dòng)力量進(jìn)一步增加。一是加大用地支持。每年支配肯定數(shù)量的用地方案指標(biāo)，單獨(dú)切塊，挺直下達(dá)鎮(zhèn)級(jí)市。二是加大財(cái)政扶持。建立鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，土地出讓金凈收益和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用， 全額用于鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)�？h與鎮(zhèn)級(jí)市的財(cái)政實(shí)施確定基數(shù)、超收分成、肯定幾年不變的方法。土地出讓收入安排時(shí)向鎮(zhèn)級(jí)市財(cái)政傾斜。三是下放管理權(quán)限。根據(jù)權(quán)責(zé)全都，依法下放，能放即放的原則，下放縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限。

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