隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì),通常情況下,報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長(zhǎng)。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢?以下是小編整理的隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告,歡迎大家分享。
為加強(qiáng)我區(qū)公益性崗位隊(duì)伍建設(shè),區(qū)人事局組織相關(guān)人員對(duì)全區(qū)各街道、鄉(xiāng)(隆平高科技園、湘湖管理局)城管協(xié)管員、治安巡防隊(duì)員、流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員三支隊(duì)伍的建設(shè)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底,并與區(qū)直有關(guān)職能部門及街道主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了交流和溝通,通過對(duì)三支隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行全面分析和深入討論,現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、三支隊(duì)伍的基本情況
城管協(xié)管員等三支隊(duì)伍均是按照長(zhǎng)沙市有關(guān)文件要求建立的,其中城管協(xié)管員于XX年5月組建,隊(duì)員由區(qū)城管局統(tǒng)一招聘,分配到各街道使用;治安巡防隊(duì)員于XX年組建,由各街道自行聘請(qǐng),隊(duì)員主要來自轄區(qū)內(nèi)下崗人員、無職業(yè)人員和退伍軍人;流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員于XX年6月組建,由區(qū)人事局、區(qū)綜治辦統(tǒng)一組織公開招考,分配到各街道使用。XX年12月,區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈芙蓉區(qū)公益性崗位聘用人員管理辦法(試行)〉的通知》(芙政辦法[XX]57號(hào))文件,對(duì)全區(qū)公益性崗位的管理進(jìn)行了規(guī)范。上述三支隊(duì)伍的人員數(shù)量及工資待遇情況如下:
1、人員數(shù)量。 XX年初,區(qū)政府將城管協(xié)管員與治安巡防隊(duì)員兩支隊(duì)伍合并,核定人數(shù)為800人,其中各街道、鄉(xiāng)(隆平高科技園、湘湖管理局)753名,火車站廣場(chǎng)綜治辦、區(qū)城管局47名;XX年5月,區(qū)政府明確將兩支隊(duì)伍分開管理,核定城管協(xié)管員為246人,治安巡防隊(duì)員為554人;XX年6月,區(qū)城管局根據(jù)區(qū)政府有關(guān)會(huì)議精神將城管協(xié)管員從原有的246人增加到446人;現(xiàn)各街道、鄉(xiāng)(隆平高科技園、湘湖管理局)實(shí)有城管協(xié)管員398名、治安巡防隊(duì)員656名。流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員區(qū)政府核定人數(shù)為100人,現(xiàn)各街道、鄉(xiāng)(隆平高科技園、湘湖管理局)實(shí)有97人。
2、工資待遇。區(qū)財(cái)政按核定的人數(shù)向各街道撥付人員工資和各項(xiàng)保險(xiǎn)單位負(fù)擔(dān)部分,城管協(xié)管員、治安巡防隊(duì)員每月工資為1100元,流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員每月工資為1200元,五項(xiàng)保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分為4100元/人年,工作經(jīng)費(fèi)為1200元/人年,原區(qū)財(cái)政每年須撥付1557萬(wàn)元,如加上XX年6月新增的200名城管協(xié)管員,則須撥付1903萬(wàn)元。街道負(fù)責(zé)其余部分隊(duì)員的工資、各項(xiàng)保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分和福利。
二、現(xiàn)有管理體制存在的弊端
城管協(xié)管員等三支隊(duì)伍的組建,對(duì)于當(dāng)前國(guó)家提出的解決就業(yè)問題發(fā)揮了積極作用,同時(shí)通過他們的工作對(duì)我區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)化管理、環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)化,特護(hù)期的維穩(wěn)、社區(qū)安全保衛(wèi)及流動(dòng)人口的管理、房屋出租稅的收繳等方面發(fā)揮了不可替代的作用。從工作實(shí)踐看,在城市管理、治安聯(lián)防,特別是像全國(guó)文明創(chuàng)建、門店廣告招牌整治等大型活動(dòng)中確實(shí)發(fā)揮了機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員不可替代的積極作用。但現(xiàn)有的管理體制也存在諸多弊端,主要表現(xiàn)如下:
1、多頭管理、資源分散。一是工作職能條塊分割。目前這三支隊(duì)伍全部實(shí)行區(qū)直職能部門和街道雙重管理,上級(jí)管理部門分屬不同職能部門,隊(duì)伍條線管到底,人員是上面分配的,經(jīng)費(fèi)是上面下?lián)艿,職能部門希望各支隊(duì)伍只負(fù)責(zé)條線的工作、但由于“三支隊(duì)伍”的日常工作經(jīng)常有交叉,重大任務(wù)往往需要統(tǒng)一行動(dòng),但管理上分屬不同部門,使街、鄉(xiāng)、園、局在人員調(diào)度安排上造成不便。二是管理主體不合理。各街、鄉(xiāng)、園、局只負(fù)責(zé)隊(duì)員的日常管理,沒有招錄和辭退的權(quán)利,這使得街道在管理中沒有剛性的約束力。三是人力資源分散。部分垂直管理部門占用了區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的街、鄉(xiāng)、園、局公益性崗位上的人員,如湘湖管理局的城管協(xié)管員和治安巡防隊(duì)員73人中,協(xié)助派出所治安巡邏12人,協(xié)助城管執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法10人。
2、素質(zhì)不齊,能力欠缺。這里主要是指城管協(xié)管員和治安巡防隊(duì)員這兩支隊(duì)伍。一是隊(duì)員的年齡偏大。在組建城管協(xié)管員和治安巡防隊(duì)員隊(duì)伍時(shí),由于政府考慮更多的是就業(yè)問題,所招聘的對(duì)象大多是4050人員、零就業(yè)人員、家庭困難人員、下崗失業(yè)人員,平均年齡大多在40歲以上,與工作環(huán)境和工作性質(zhì)不太相適應(yīng)。二是隊(duì)員的文化素質(zhì)偏低。從備案登記人員統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看,70%左右的隊(duì)員均為初小文化程度,工作中不具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和溝通能力,不能積極有效的做群眾的思想工作。三是隊(duì)員的紀(jì)律性不強(qiáng)。隊(duì)員可以說來自五湖四海、四面八方,聘用時(shí)區(qū)政府相關(guān)部門雖進(jìn)行了短期培訓(xùn),但在實(shí)際工作中,紀(jì)律散漫、遲到早退、串崗扎堆、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成管理難度大。四是隊(duì)員的形象差。城管協(xié)管員和治安巡防隊(duì)員大多不是通過公開招考進(jìn)來的,在人員整體素質(zhì)上無法把關(guān),絕大多數(shù)隊(duì)員的年齡偏大、文化偏低、紀(jì)律性不強(qiáng),導(dǎo)致隊(duì)員在工作中與群眾打交道言行舉止差,有損政府形象。五是工作績(jī)效不佳。隊(duì)員中工作主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的不多?吹綌倱(dān)不能有效取締,看到行人橫穿馬路不勸阻,看到交通堵塞不疏導(dǎo),看到違章停車不上前制止。看重崗位卻不珍惜崗位,有的不服從管理,有的在被辭退時(shí)還對(duì)管理人員進(jìn)行謾罵和人身威脅,與崗位的素質(zhì)要求存在極大差距。
3、職責(zé)不清,效能不佳。流動(dòng)人口協(xié)管員是通過公開招考組建起來的,報(bào)考條件明確要大專以上學(xué)歷,年齡在35歲以下,通過筆試、面試等規(guī)范的程序選定隊(duì)員,隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了保證。但從目前的使用情況看,有的隊(duì)員在街道經(jīng)濟(jì)辦從事協(xié)稅護(hù)稅工作,有的在計(jì)生辦從事流動(dòng)人口計(jì)生工作,有的在派出所從事戶籍登記,多頭指揮,讓隊(duì)員無所適從,普遍感到?jīng)]有歸屬感,有勁使不上,其應(yīng)有的作用沒有得到充分發(fā)揮。
4、規(guī)章不全,管理困難。三支隊(duì)伍人數(shù)眾多,且分散在不同單位、不同部門管理,目前尚未形成完整的考核、獎(jiǎng)懲和淘汰等工作機(jī)制,管理工作未走上規(guī)范化的軌道。如城管協(xié)管員大部分分散在主次干道各處,他們的考勤、考核工作,包括出勤不出勤、串崗、溜崗、遲到早退、上班時(shí)間喝酒、打牌等現(xiàn)象如何檢查監(jiān)督,如何處置;如何實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶,建立激勵(lì)機(jī)制,都無章可循。 5、待遇偏低,人心不穩(wěn)。由于隊(duì)員平常工作象打雜,特護(hù)期維穩(wěn)、文明創(chuàng)建等重要工作時(shí)期,他們又必須站在最前沿的,發(fā)揮重要作用,加上隊(duì)員的工資福利待遇低,大部分隊(duì)員的工資標(biāo)準(zhǔn)為1100元/月,連長(zhǎng)沙市1164元/月的保險(xiǎn)基數(shù)都尚未達(dá)到,工作積極性整體不高,混日子的思想普遍存在。
三、加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)的建議
1、明確權(quán)責(zé),權(quán)利下放。職能部門只管事,不管人,只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)考評(píng),不負(fù)責(zé)人員日常管理,人員的進(jìn)出及日常管理全部由用人單位負(fù)責(zé)。各街、鄉(xiāng)、園、局可根據(jù)實(shí)際工作需要和工作輕重緩急,在區(qū)政府核定的指標(biāo)范圍內(nèi)自行聘用各類工作人員,具體人數(shù)和如何使用由各單位掌握,人員和經(jīng)費(fèi)的使用用人單位有充分的自主權(quán),避免政府出錢養(yǎng)一些懶人和閑人,以利節(jié)約行政成本。
2、精簡(jiǎn)隊(duì)伍,調(diào)整職能。
一是清理現(xiàn)有人員,理順關(guān)系。包括對(duì)各支隊(duì)伍的現(xiàn)有人數(shù),合同簽訂情況和各類保險(xiǎn)的購(gòu)買情況進(jìn)行一次全面的清理,不適應(yīng)崗位要求的人員堅(jiān)決予以解聘。
二是按實(shí)際工作需要重新核定各街、鄉(xiāng)、園、局各支隊(duì)伍的用人指標(biāo),在清理人員的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有人員實(shí)行精簡(jiǎn),區(qū)財(cái)政按重新核定后的人數(shù)下?lián)苋藛T工資、保險(xiǎn)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)。
三是進(jìn)一步明確流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員隊(duì)伍的職能,逐步轉(zhuǎn)變使用方式。流動(dòng)人口和出租房屋清查一般經(jīng)由各社區(qū)具體組織實(shí)施,并不僅僅是流動(dòng)人口協(xié)管員個(gè)人能完成的,而是各社區(qū)所有委員、專干和戶籍民警共同上門,分區(qū)、分片進(jìn)行登記管理,F(xiàn)有的流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員無法做到專人專用,而是哪里需要就往哪里調(diào),發(fā)揮不了專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)有的作用。但流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員畢竟是通過公開招考的程序聘用的人才,相對(duì)于街道其他幾支隊(duì)伍和社區(qū)工作人員而言,素質(zhì)比較高,建議各用人單位視情況留部分人員收取房屋出租稅外,將流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員作為社區(qū)工作人員的補(bǔ)充,不再增人,只進(jìn)不出,逐年消化,今后職能并入社區(qū)工作服務(wù)站。
3、健全制度,優(yōu)勝劣汰。不能單純地把城管協(xié)管員、治安巡防隊(duì)員等公益性崗位作為解決就業(yè)的重要渠道,為保證隊(duì)伍的整體素質(zhì),要實(shí)行公開招錄和定期淘汰并舉,減少人數(shù)和提高待遇雙管齊下。
一是建立完善的考核制度。加大考核力度,引入淘汰機(jī)制,通過考核監(jiān)督來規(guī)范隊(duì)員的日常行為,解決“干好干壞一個(gè)樣,在崗離崗一個(gè)樣”的問題,形成良好的工作氛圍,考核結(jié)果作為合同期滿后是否繼續(xù)聘用的重要依據(jù)。
二是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰與工資掛鉤辦法,根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)適當(dāng)拉開待遇,真正達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶,多勞多得、少勞少得的目的。
三是制定明確的工作規(guī)范與工作紀(jì)律。規(guī)范隊(duì)員的日常工作行為和形象,重點(diǎn)解決出勤不出力,串崗、溜崗,遲到早退、上班時(shí)間喝酒、打牌等不正,F(xiàn)象。
4、把好入口,暢通出口。城管協(xié)管員等三支隊(duì)伍經(jīng)常需要協(xié)助執(zhí)法,一定程度上代表了政府形象,所以對(duì)隊(duì)員的綜合素質(zhì)提出了一定的要求。建議實(shí)行嚴(yán)格的合同管理,每年招錄部分隊(duì)員,引進(jìn)高素質(zhì)人才;實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)體系,定期淘汰部分素質(zhì)較差的隊(duì)員,使人員更新、優(yōu)勝劣汰成為常態(tài)。每年定期在全區(qū)范圍內(nèi)組織統(tǒng)一招考,提高準(zhǔn)入門檻,提升“三支隊(duì)伍”整體素質(zhì)。在招錄隊(duì)員時(shí)要從工作實(shí)際出發(fā),不要以解決下崗失業(yè)人員和“4050”的就業(yè)問題為目標(biāo),真正將符合工作要求,有責(zé)任心、工作能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人員招錄到隊(duì)伍中來。通過公開招聘的方式,定期增添新生力量,激發(fā)整支隊(duì)伍的活力。同時(shí),按考核和解聘制度的標(biāo)準(zhǔn)要求,把那些不適應(yīng)工作,有嚴(yán)重違紀(jì)行為的人及時(shí)清出“三支隊(duì)伍”。
5、加強(qiáng)培訓(xùn),提升素質(zhì)。城管協(xié)管員、治安巡防隊(duì)員、流動(dòng)人口和房屋出租協(xié)管員“三支隊(duì)伍”的工作,涉及到社會(huì)的方方面面,特別是城管協(xié)管員所面對(duì)的是社會(huì)的弱勢(shì)群體!叭ш(duì)伍”都沒有執(zhí)法權(quán),只能是“輔助執(zhí)法”,這對(duì)“三支隊(duì)伍”建設(shè)提出了更高的要求,不但要求他們?nèi)胬斫庹莆辗煞ㄒ?guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),更要求他們?cè)趯?shí)際的工作過程中,掌握技巧,運(yùn)用更多更好的方法完成工作。建議在全區(qū)范圍內(nèi)由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織,定期集中組織分批輪訓(xùn),加強(qiáng)法律知識(shí)、職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作技巧方面的培訓(xùn)。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練,培養(yǎng)隊(duì)員頑強(qiáng)的工作作風(fēng),嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念,使其知曉法律法規(guī)政策,掌握一般事件和突發(fā)事件的處置方法。培訓(xùn)時(shí)間每次應(yīng)在一周以上,確保訓(xùn)練質(zhì)量。
6、積極探索新機(jī)制。根據(jù)部分街道的建議,城管協(xié)管和治安巡防工作可由各街聘請(qǐng)保安公司來進(jìn)行,街道只和勞務(wù)派遣公司簽訂合同,和隊(duì)員沒有合同關(guān)系,明確工作要求,有問題只要與保安公司或勞務(wù)公司交涉,無需管理具體人員。這樣,各街鄉(xiāng)管理難度也減輕不少,也避免了合同糾紛。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
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