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幼兒學(xué)前教育調(diào)研報告
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幼兒學(xué)前教育調(diào)研報告1
自治區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃調(diào)研組于20xx年1月9日至14日，分三個小組對伽師縣、疏勒縣、裕民縣、阜康市、伊寧市、天山區(qū)等六個樣本單位的學(xué)前教育工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間共召開園長、幼兒教師座談會12次，調(diào)研各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)近50所，發(fā)放并收回調(diào)查問卷100余份。獲得了大量資料和信息，基本摸清了六個樣本單位學(xué)前教育發(fā)展情況�，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研提綱匯報如下：
一、基本情況
近年來，我區(qū)各地認(rèn)真落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《幼兒園工作規(guī)程》，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范辦園行為，使學(xué)前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，幼兒園保教質(zhì)量穩(wěn)步提高。
(一)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模
各地結(jié)合本地實(shí)際，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過擴(kuò)大公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模，鼓勵社會力量辦園，大力興辦雙語幼兒園等措施，大幅度提高了學(xué)前教育覆蓋率，促進(jìn)了我區(qū)學(xué)前教育的快速發(fā)展。
1.幼兒園建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，XX年全區(qū)共有各類幼兒園1077所，其中教育部門辦204所，占18.94%;民辦584所，占54.22%;集體辦和其他部門辦289所，占26.83%。20xx年全區(qū)已有各類幼兒園2563所，比XX年增長2.4倍。其中教育部門辦1434所，所占比例比XX年提高37.01%;民辦852所，所占比例下降20.98%;集體和其他部門辦277所，所占比例下降16.02%。
XX年全區(qū)幼兒園中有城市幼兒園546所，約占總數(shù)的50.70%;縣鎮(zhèn)217所，占20.15%;農(nóng)村幼兒園314所，占29.15%。20xx年全區(qū)幼兒園中有城市幼兒園569所，所占比例下降28.50 %;縣鎮(zhèn)309所，所占比例下降8.09%;農(nóng)村幼兒園1685所，所占比例提高36.59%。
據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析：天山區(qū)、伊寧、阜康三市(區(qū))共有城鎮(zhèn)公辦園12所，其他部門辦園15所，合計27所，占三市(區(qū))城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的23.3%。表明我區(qū)城市仍然以民辦園為主，民辦園承擔(dān)著城市市區(qū)四分之三以上的幼兒教育任務(wù);裕民、伽師、疏勒三縣共有農(nóng)村民辦園5所，僅占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的3.4%，而我區(qū)農(nóng)村已基本形成公辦園為主的辦園格局。
2、幼兒入園情況。各地初步形成政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，努力提高學(xué)前教育普及程度。
據(jù)統(tǒng)計，XX年全區(qū)在園(班)幼兒293397人，其中城市xx8502人，占40.39%，縣鎮(zhèn)67448人，占22.99%，農(nóng)村107447人，占36.62%;
20xx年全區(qū)在園(班)幼兒達(dá)到490610人，增長了1.67倍;其中城市127508占25.99%，所占比例下降14.40%，縣鎮(zhèn)82980人，占16.91%，所占比例下降9.24%，農(nóng)村280122占57.10%，所占比例提高20.48%;
以上數(shù)據(jù)說明，XX年以來在國家及我區(qū)各級黨委政府的關(guān)心支持下，我區(qū)學(xué)前教育有了較快的發(fā)展，適齡兒童入園率也有了較大的提高。
(二)學(xué)前教育管理現(xiàn)狀
1、教師隊伍建設(shè)情況。各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將在編在崗的幼兒園教師納入編制管理，享受與中小學(xué)教師同等待遇。此外，為保證教育教學(xué)工作的順利開展，采用聘用代課教師等方法，補(bǔ)充幼兒數(shù)不斷增長的教育需求。
據(jù)統(tǒng)計，XX年我區(qū)有幼兒園教職工18623人，其中專任教師10185人，園長1327人。20xx年我區(qū)幼兒園教職工21234人，比XX年增長14%，其中專任教師12322人，增長20.98%，園長1607人，增長21.10%。數(shù)據(jù)表明，無論是我區(qū)幼兒園教職工、還是專任教師都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我區(qū)幼兒園入園率和在園幼兒的增長速度。
據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析：六縣(市、區(qū))共有幼兒園教職員工3834名，其中專任教師2144名，占55.9%，保育員543名，占14.2%，生師比為19.5:1。專任教師中有公辦教師1040名，占48.5%，民辦xx25人，占52.5%;其中具有教師資格證的有1216人，占56.7%。
2、幼兒園管理情況。各地認(rèn)真貫徹國家、自治區(qū)對幼兒教育的相關(guān)政策，將學(xué)前教育和幼兒園工作納入教育統(tǒng)一考核之中。以制度化管理為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化行政管理、加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)，全面落實(shí)幼兒教育工作。每年由教育局牽頭聯(lián)合各職能部門組成檢查組對幼兒園工作進(jìn)行量化考核評估，初步形成有組織、有計劃、有目標(biāo)的管理，并通過創(chuàng)建示范性幼兒園活動，不斷改進(jìn)工作、提高辦園質(zhì)量;
堅持依法審批，實(shí)行年檢(年審)制度，對民辦幼兒園的教育教學(xué)、衛(wèi)生、安全、行政管理等工作進(jìn)行不定期督查，評估其辦學(xué)資質(zhì)和能力，不合格者限期整改。并積極發(fā)揮公辦幼兒園的示范引領(lǐng)作用，促使民辦幼兒園的管理和教學(xué)水平不斷提高。
二、存在的主要問題
(一)發(fā)展方面的問題
1、城市公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足。由于國家和自治區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)前雙語教育，并未惠及城市幼兒園，致使城市公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足。如天山區(qū)各級各類幼兒園共計44所，其中公辦園8所，其他部門辦園13所，民辦園23所，民辦園占總園數(shù)的52%;伊寧市城區(qū)內(nèi)有幼兒園43所，其中公辦園僅有3所，民辦園40所，民辦園比例達(dá)到93%。公辦園的極度匱乏造成城市弱勢群體和流動人口子女入園難的問題日益突出，他們既上不了數(shù)量稀缺的公辦幼兒園，也上不起收費(fèi)高昂的民辦幼兒園。學(xué)前教育的普惠性和公益性在城區(qū)難以得到體現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，20xx年天山區(qū)有適齡幼兒約22300人，實(shí)際在園幼兒xx625人，毛入園率52.1%。尚有47.9%的適齡兒童不能入園。天山區(qū)小神童幼兒園地處大灣地區(qū)，是一所民辦幼兒園，盡管每月僅收取管理費(fèi)250元，園中也有許多空的學(xué)位，但是周邊仍然有很多孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難入不了園。
2、農(nóng)村非雙語公辦幼兒園發(fā)展面臨巨大困難。農(nóng)村非雙語公辦幼兒園既不能享受雙語幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也得不到地方財政經(jīng)費(fèi)的支持，辦園條件長期得不到提高和改善，設(shè)施設(shè)備陳舊、老化，發(fā)展規(guī)模和速度受限。為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，非雙語公辦幼兒園只能通過收取各種費(fèi)用維持運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀上增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤其是大多數(shù)農(nóng)牧民子女需要送孩子到較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園接受教育，除承擔(dān)管理費(fèi)、伙食費(fèi)、取暖費(fèi)外，還要承擔(dān)交通或寄宿費(fèi)用，使農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)加重。
非雙語公辦幼兒園多為差額撥款單位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(管理費(fèi))從50250元不等，所收費(fèi)用大多用來支付聘用教職工工資及必要的辦公經(jīng)費(fèi)。伊寧市實(shí)驗(yàn)幼兒園20xx年經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入1877.1 萬元，其中財政撥款225.09萬元，管理費(fèi)收入1652.01萬元，財政撥款僅占全部預(yù)算收入的12%。
3、幼兒園辦園條件亟待改善。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，除已實(shí)施自治區(qū)雙語項目的地區(qū)外，大部分幼兒園辦園條件長期得不到改善，辦園設(shè)施陳舊。阜康市、伽師縣、疏勒縣將一些舊院落、舊教室、舊辦公室改做幼兒園，規(guī)模太小，又無寄宿條件，急需要修補(bǔ)或改建。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雙語幼兒園未安裝暖氣，冬季靠火爐采暖，不僅不能滿足需求，也帶來安全隱患。各地幼兒園普遍存在大班額現(xiàn)象，個別幼兒園甚至出現(xiàn)50-60人/班的情況。
20xx年我區(qū)幼兒園生均建筑面積為4.18平方米，與國家標(biāo)準(zhǔn)6.09平方米有較大差距。其中城鎮(zhèn)幼兒園建筑面積5,94平方米，與全國標(biāo)準(zhǔn)xx.24平方米差距巨大。農(nóng)村城鎮(zhèn)幼兒園建筑面積2.86平方米，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國標(biāo)準(zhǔn)。呈現(xiàn)出民、漢幼兒同園不同待遇、一園兩制的現(xiàn)象。
(二)教師隊伍的問題
1、幼兒教師編制短缺，數(shù)量嚴(yán)重不足。由于歷史的原因，非雙語公辦幼兒園編制管理長期處于無人問津的狀態(tài)，在編教師 只出不進(jìn)。為彌補(bǔ)教師缺額，保證教育教學(xué)工作的順利開展，公辦園聘用大量代課教師，從而造成公辦幼兒園在編教師所占比例逐年降低、聘用教師所占比例逐年加大的現(xiàn)象。雙語幼兒園雖然通過自治區(qū)學(xué)前雙語教師招聘補(bǔ)充了一些學(xué)前教師，但補(bǔ)充速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上項目的建設(shè)進(jìn)度。
據(jù)統(tǒng)計20xx年六縣(市、區(qū))共有專任教師2144名，其中公辦教師1040名，占48.5%，聘用教師xx25人，達(dá)到52.5%。六縣(市、區(qū))共有在園幼兒52349名，按國家規(guī)定的幼兒園每班幼兒30人、配備兩教一保的要求，六縣(市、區(qū))應(yīng)有教師(含保育員)5232人，現(xiàn)有教師(含保育員)2687人，缺2545人，缺額近一半。
2、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。幼兒教師尤其是農(nóng)牧區(qū)幼兒教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的教師所占比例很低，不具備教師資格的人員大量存在，學(xué)前雙語教師一缺兩低(漢語水平低、漢語授課能力低)的現(xiàn)象也較為突出。
伽師縣304名幼兒園專任教師中，幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的52人、占17%，具有教師資格證的32人、占xx%，漢語水平等級達(dá)標(biāo)的56人、占18%。
3、幼兒教師待遇普遍偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。六縣(市、區(qū))雖然按照國家和自治區(qū)的文件精神，將在編在崗的幼兒園教師與中小學(xué)教師同等對待，納入編制管理。但聘用教師的待遇普遍偏低，養(yǎng)老、醫(yī)療、戶口、住房、培訓(xùn)、及職稱等基本權(quán)益缺乏保障。在參與問卷的87名教師中，有職稱的僅為19人，占21.84%。待遇低、工作量大，致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是民辦幼兒園更為突出。教師問題是制約六縣(市、區(qū))學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
自治區(qū)工資補(bǔ)助的臨時聘用學(xué)前雙語教師享受三金，在繳納三金后的實(shí)得工資在600-700之間，而各縣自聘教師工作待遇不足800元(伊寧市自聘教師人均工資800元，伽師縣自聘教師人均工資600元，疏勒縣自聘教師人均工資300-600元)，而且不享受三金，在承擔(dān)完交通、午餐等費(fèi)用后，工資所剩無幾。
(三)管理方面的問題
1、其他部門辦園數(shù)量下降，管理缺失。近年來，其他部門辦園在改制或企業(yè)破產(chǎn)時，園舍大都被挪作他用或直接拆建做房地產(chǎn)開發(fā)，致使企事業(yè)幼兒園數(shù)量大幅降低。烏魯木齊市XX年還有其他部門辦園83所，20xx年只有62所，五年間已有21所其他部門辦園消失，超過四分之一。不斷加快的城市化進(jìn)程使得城市中心區(qū)的教育用地一地難求，如果任由企事業(yè)單位隨意關(guān)停幼兒園而不采取補(bǔ)救措施，不僅會造成國家教育資源浪費(fèi)、教師流失，而且會使城市幼兒入園難的問題進(jìn)一步加劇。
2、對民辦幼兒園尤其是無證園的管理不到位。六縣(市、區(qū))在一定程度上都存在著民辦幼兒園準(zhǔn)入不嚴(yán)格的現(xiàn)象，城市和農(nóng)牧區(qū)均有相當(dāng)數(shù)量的無證園，這些幼兒園無任何辦園手續(xù)，師資、園舍條件等都無法達(dá)到辦園要求。此外，由于對民辦園監(jiān)管還不到位，致使民辦幼兒園在收費(fèi)、教學(xué)、園舍等方面都存在著不同程度的問題，如管理制度不健全，園舍建筑面積、戶外活動場地和衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，等。
(四)保教質(zhì)量方面的問題。
1、幼兒園管理隊伍薄弱。各縣市雙語幼兒園園長主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長兼任或小學(xué)調(diào)劑教師擔(dān)任。管理者缺乏學(xué)前教育管理經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)前教育政策法規(guī)、文件不了解，教學(xué)管理缺乏科學(xué)性和有效性，也是造成學(xué)前教育小學(xué)化傾向的主要原因。
2、幼兒園保教質(zhì)量堪憂。幼兒園班額普遍過大，教師數(shù)量不足，教師專業(yè)化水平低，教學(xué)方式單一、保育員缺乏培訓(xùn)，教育手段落后，保健醫(yī)生缺乏，幼兒園保教質(zhì)量堪憂。此外，由于幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付;同時，由于一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。
三、建議與對策
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要前提和基礎(chǔ)。面對我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、園所差異等，努力促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系。
1、將學(xué)前教育納入自治區(qū)十二五規(guī)劃和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。學(xué)前教育實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的辦學(xué)體制，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系。
2、堅持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。理順學(xué)前教育管理體制，各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一律實(shí)行教育行政部門歸口審批、登記注冊制度。落實(shí)各級教育行政部門主管學(xué)前教育的職責(zé)，并明確職能機(jī)構(gòu)。選配有一定政策水平和行政管理能力、懂業(yè)務(wù)的專職干部和教研、督導(dǎo)人員充實(shí)到區(qū)縣學(xué)前教育管理隊伍中，加大對本轄區(qū)學(xué)前教育的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，建立起學(xué)前教育質(zhì)量管理與評估體系，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高。
(二)大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、�；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。
加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。地方各級財政要加大對學(xué)前教育的投入，形成中央、地方各級財政共同承擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的新局面，大力發(fā)展普惠性的公辦幼兒園。
1、城鎮(zhèn)在實(shí)施舊城改造、新區(qū)建設(shè)時，要做到住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。原有小區(qū)配套幼兒園(民辦)，通過政府統(tǒng)籌安排，交當(dāng)?shù)亟逃块T辦成普惠性的幼兒園，滿足小區(qū)居民和外來人員子女就近入園的需求。
2、加大對農(nóng)村幼兒園園舍建設(shè)和改、擴(kuò)建的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，將原有學(xué)前兩年幼兒園的'辦園體制逐步過渡為學(xué)前三年，進(jìn)一步增加幼兒園容量，改善辦園條件，基本滿足所轄區(qū)域人民群眾入園需求。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。
3、企事業(yè)單位幼兒園，不得隨意關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對于部分不具備獨(dú)立辦園條件的企事業(yè)單位應(yīng)本著平穩(wěn)過渡的原則，在政府統(tǒng)籌下，將所辦幼兒園交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T規(guī)劃，或由社區(qū)或具備條件的團(tuán)體、個人承辦。確保三不一保，即堅持三個不變：辦園性質(zhì)不變，教師待遇不變，教育經(jīng)費(fèi)投入不變;一保，即確保國有資產(chǎn)不流失。
4、積極發(fā)展普惠性公辦園，僅僅依靠預(yù)算內(nèi)的財政投入是有困難的，還需穩(wěn)定并扶持部門辦園。要積極調(diào)動企業(yè)、事業(yè)、個人等社會各方力量，多形式并舉，多渠道投資，多元化辦園，形成政府辦園、企業(yè)辦園、聯(lián)合辦園、股份制辦園、個人獨(dú)資辦園等各類幼兒園競相發(fā)展的新局面。
5、對貧困家庭子女及流動務(wù)工人員子女入園，建議采用發(fā)放幼兒教育券或向民辦園購買學(xué)位等方式解決入園困難。家長可持券自由選擇正規(guī)的幼兒園，幼兒園憑券向政府換取公共教育經(jīng)費(fèi)，以此縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距，使經(jīng)濟(jì)貧困家庭適齡學(xué)前兒童能夠受到完全或部分的資助，確保他們就近有園可上，上得起園。
(三)鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，加強(qiáng)規(guī)范管理。
1、積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園。采取政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。形成以政府辦園為骨干，社會力量辦園為補(bǔ)充的辦園格局。
2、將民辦幼兒園的業(yè)務(wù)管理、師資培訓(xùn)和督導(dǎo)評估納入教育局統(tǒng)一管理，加大民辦幼兒園規(guī)范化管理，扶持民辦幼兒園擴(kuò)大規(guī)模、完善硬件設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)方法，更新教育理念，形成并發(fā)展辦園特色，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
(四)增加教職工編制，提高教師待遇，完善聘用制度，穩(wěn)定教師隊伍。
目前我區(qū)各類幼兒園中教職工比例較低，尤其是教師緊缺，師生比嚴(yán)重超標(biāo)，教師待遇得不到妥善解決，教師素質(zhì)偏低，幼兒教師流動性大。
1、增加幼兒園教職工編制，保證公辦幼兒園教師編制不縮減。雙語幼兒園目前按每班一位教師的標(biāo)準(zhǔn)配備師資，班級未配備保育員，幼兒園未配備保健醫(yī)，無法保證幼兒園的保教質(zhì)量，也不符合《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》(試行)勞人編[1987]32號文件規(guī)定(教職工與幼兒比為1:6-1:7)，建議增加雙語幼兒園教職工編制，重新核定城市公辦幼兒園教職工編制，及時補(bǔ)充幼兒園教職工人數(shù)，尤其是幼兒園教師、保育員及保健醫(yī)。
2、建議對幼兒園原聘用的在崗不在編、長期在教學(xué)一線從事雙語教學(xué)、學(xué)歷為中等專業(yè)、高中或五大生，經(jīng)本單位、縣市教育部門考核合格者，在教師招考時從學(xué)歷、年齡上予以照顧。
3、依法保障幼兒園教師的合法權(quán)益，在職幼教人員實(shí)行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。幼兒園公辦教師的工資及其它待遇要與中小學(xué)公辦教師一樣，列入?yún)^(qū)財政部統(tǒng)一發(fā)放，并做到按月發(fā)放教師工資。對于農(nóng)牧區(qū)等較偏遠(yuǎn)的地方，根據(jù)工作距離，發(fā)放交通及誤餐補(bǔ)貼。
4、監(jiān)督完善民辦幼兒園的教師待遇問題，實(shí)行幼兒教師最低工資福利保障制度，制定幼兒園教師最低月工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險。
5、提高幼兒教師職稱評聘比例，各地教育部門應(yīng)將幼兒教師的職稱評審納入當(dāng)?shù)亟處熉毞Q評定系列，切實(shí)解決幼兒教師尤其是雙語及民辦幼兒園教師職稱問題。
6、健全幼兒教師培訓(xùn)體系，把幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。
(五)加強(qiáng)對學(xué)前教育教學(xué)、保育工作的管理。
1、積極開展自治區(qū)及各地示范性幼兒園的評審工作，發(fā)揮這些幼兒園的示范和輻射作用，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高幼兒教育的整體質(zhì)量。同時，在社會力量辦園中，扶持一批辦園思想端正、管理嚴(yán)謹(jǐn)、教育質(zhì)量高又擁有較好社會信譽(yù)的幼兒園作為示范園，在全疆形成以社區(qū)為背景的多種形式的早期教育機(jī)構(gòu)。
2、對存在嚴(yán)重安全隱患及無證民辦幼兒園，要堅決取締，但要建立科學(xué)合理和富有人性化的關(guān)閉方案，當(dāng)?shù)亟逃块T要做好無證幼兒園關(guān)閉后的幼兒分流工作，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善解決無證幼兒園舉辦者生活上的后顧之憂。對那些基礎(chǔ)好、有一定辦園經(jīng)驗(yàn)的非注冊幼兒園，應(yīng)當(dāng)以管理和引導(dǎo)為主，針對存在的問題和不足，提出改進(jìn)意見和改進(jìn)時間表，以促進(jìn)這類幼兒園的健康發(fā)展。
(六)建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
1、依照學(xué)前教育事業(yè)的社會公益性屬性，各級政府應(yīng)確保學(xué)前教育的健康發(fā)展，明確市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共服務(wù)體系中學(xué)前教育的地位，將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實(shí)人力、物力、財力。逐步完善學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面強(qiáng)調(diào)各級政府部門投入的責(zé)任，形成對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)約束;另一方面按立法規(guī)定，確定學(xué)前教育資金的投入方向、使用細(xì)則、效率評估等辦法。
2、在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障上可以采取以下措施：
(1)單列財政預(yù)算。在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并將其列入財政預(yù)算，做到逐年增長。
(2)下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)。公共財政安排非雙語幼兒園的學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)與雙語幼兒園等同，并做到逐年增長。
(3)設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)。如：學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，用于全區(qū)范圍內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各類獎勵和各類幼兒園的改擴(kuò)建項目專項扶持，并出臺相應(yīng)的管理辦法，確保專項經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用;基本建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)，用于保證小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和部分幼兒園的改擴(kuò)建等;維修改造專項經(jīng)費(fèi)，用于維修和改造幼兒園園舍;教育資助專項經(jīng)費(fèi)，向困難家庭幼兒發(fā)放適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)午餐補(bǔ)貼，確保低保家庭和困難家庭子女入園，并統(tǒng)一納入中小學(xué)教育資助專項資金;學(xué)前教育研究專項經(jīng)費(fèi)，以科學(xué)研究保障我區(qū)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。
幼兒學(xué)前教育調(diào)研報告2
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。發(fā)展幼兒教育，對鞏固和提高全市“普九”質(zhì)量、發(fā)展各類教育事業(yè)、構(gòu)建終身教育體系有著非常重要的作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》及《xx省學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)縣教育局部署和安排，我們在全縣幼兒園進(jìn)行了學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀專題調(diào)研。
調(diào)研工作采取問卷調(diào)查法、資料調(diào)查法、表格調(diào)查法等方法，分2個層面進(jìn)行：一是各地填報幼兒園教師隊伍基本情況調(diào)查表；二是調(diào)研組深入到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29所小學(xué)，查閱資料，召開座談會，走訪小學(xué)校長、園長和教師。通過對所調(diào)研資料和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)歸類、分析，全面了解和掌握我縣學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，并就如何推進(jìn)幼兒教育工作提出對策和建議，以此促進(jìn)xx縣學(xué)前教育的規(guī)范有序，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
一、我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀
我縣共有公辦幼兒園一所，其中省級示范性幼兒園1所，校辦一類一級中心幼兒園29所。公辦教職工345人（其中專任教師236人，行政人員32人，教輔人員69人，職8人），臨時代課教師167人，共有幼兒教職工512人。基本滿足了城鄉(xiāng)群眾希望子女接受幼兒教育的需要，對提高未來勞動者素質(zhì)、促進(jìn)社會政治經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)施“兩全普九”成果提供了有力的保障。
“十一五”期間，全縣各級教育行政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)幼兒教育改革發(fā)展的一系列政策，以辦人民滿意的幼兒教育為宗旨，堅持推進(jìn)幼兒教育改革與發(fā)展，堅持優(yōu)化硬件建設(shè)和強(qiáng)化軟件管理并舉，做到了與整個教育工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查，全縣的幼兒教育工作在原有的基礎(chǔ)上有了長足的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全縣共有各級各類幼兒園33所，其中公辦幼兒園1所，民辦幼兒園3所；在園幼兒0.86萬人，其中3-5周歲幼兒0.86萬人；學(xué)前三年入園率61.6%（其中城鎮(zhèn)80%、農(nóng)村60%），學(xué)前一年入園率100%；城市已經(jīng)基本普及了學(xué)前三年教育，農(nóng)村基本普及了學(xué)前一年教育，全縣學(xué)前教育入園率逐年提高。
�。ǘ﹥�(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)充。縣教育局制定了《xx市xx縣幼兒園辦園水平評估標(biāo)準(zhǔn)》，對幼兒園實(shí)行分類達(dá)標(biāo)評估，加強(qiáng)骨干園、示范園的建設(shè)，提高辦園水平。全縣各地積極開展示范幼兒園的創(chuàng)建工作，在增加示范幼兒園數(shù)量的同時，不斷擴(kuò)大示范園、優(yōu)質(zhì)園的辦園規(guī)模，優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源得到有效擴(kuò)充。目前，全縣有省市級示范園1所，一類一級中心園19所，同時支持發(fā)展了一批較高水平的民辦幼兒園。這些骨干示范園在全縣學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。
（三）幼兒教師隊伍逐步優(yōu)化。通過對幼兒園園長擅長學(xué)科及管理能力的文字調(diào)查，我們了解到：幼兒園園長依法辦園的意識普遍較強(qiáng)，推進(jìn)素質(zhì)教育的積極性高。規(guī)范辦園行為，堅持抓制度建設(shè)、抓常規(guī)管理，普遍較好。園長有自己擅長的學(xué)科，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長堅持兼課，工作在第一線。這有利于科學(xué)管理、指導(dǎo)教學(xué)。城區(qū)幼兒園園長都有明確的自主辦園思路和目標(biāo)意識，制定了符合本園實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，園所的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)清晰，階段目標(biāo)分解明確，措施得當(dāng)、可操作性較強(qiáng)，辦園的整體水平和質(zhì)量、效益不斷提高，保證幼教工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄋ模⿲W(xué)前教育質(zhì)量不斷提高。學(xué)前師資隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，教師進(jìn)修學(xué)校通過舉辦全員專業(yè)培訓(xùn)、講座、開展教師技能競賽等方式，不斷提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
�。ㄎ澹⿱胗變涸缙诮逃_始起步。近幾年來，各地各園開始關(guān)注和重視0-3歲嬰幼兒早期教育的推進(jìn)工作，嬰幼兒一體化教育的發(fā)展水平進(jìn)一步提高�？h幼兒園成為我縣0-3歲嬰幼兒早期教育工作試點(diǎn)園。
�。﹫@所布局漸趨合理。隨著學(xué)齡兒童人數(shù)的減少以及城市化率的提高，近些年來，我縣將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后空余的部分校舍、設(shè)備和人員優(yōu)先用于發(fā)展幼兒教育事業(yè)。各地整合多種力量，優(yōu)化資源配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下一些幼兒園的內(nèi)部裝備水平有了新的提高，辦園條件有所改善，增強(qiáng)了農(nóng)村幼兒教育的實(shí)力。
二、我縣學(xué)前教育存在的突出問題。
近年來，我縣加快普及學(xué)前教育，著力解決“入園難”“入園貴”問題，基本滿足了人民群眾接受普及性學(xué)前教育的需求，取得了一定的成績。然而，調(diào)查中我們也清醒地看到，幼兒教育在我縣整個教育結(jié)構(gòu)體系中，仍然處于一個比較薄弱和滯后的環(huán)節(jié)，幼兒教育管理體制不順、機(jī)制不活、教育質(zhì)量參差不齊、民辦幼兒園良莠混雜等現(xiàn)狀令人堪憂。目前，較為突出的問題是：
�。ㄒ唬┕k園發(fā)展不足，缺乏資金投入。全縣公辦園1所，僅占全縣幼兒園總數(shù)3%，集中城鎮(zhèn)，覆蓋面很��；公辦園發(fā)展缺乏項目支撐，資金投入嚴(yán)重不足，在學(xué)前教育中的示范、引領(lǐng)作用發(fā)揮的不夠充分。縣內(nèi)城區(qū)只有6所幼兒園（1所公辦園、3所校帶園、2所民辦園），有的幼兒園在園幼兒600人以上，最大規(guī)模12個班，最小6個班，班大人多、地域狹小，嚴(yán)重超出國家規(guī)定辦園標(biāo)準(zhǔn)（小班人數(shù)25-30人，中班30-35人，大班及學(xué)前班人數(shù)35-40人），生均面積嚴(yán)重不足�？h幼兒園同樣存在園舍面積狹小的突出問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有82.5%的家庭愿意把孩子送到公辦園，但是公辦園人滿為患，根本不能滿足人民群眾的需求。20xx年秋季學(xué)前一年將實(shí)行免費(fèi)教育，大批適齡幼兒勢必涌入公辦幼兒園（城區(qū)適齡兒童預(yù)計超過3000人），公辦幼兒園已超飽和，入公辦園難問題將更加突出。
�。ǘ┟褶k園條件參差不齊，多數(shù)設(shè)施簡陋，存在安全隱患。通過實(shí)地查看和調(diào)查統(tǒng)計，除縣中心城區(qū)幾家私營企業(yè)投資的民辦幼兒園條件較好外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園，多數(shù)是租用房屋或家庭作坊式辦園，活動場地狹小、未配足符合資職的保教人員、保教隨意性、保教質(zhì)量低、班額超標(biāo)、食堂簡陋、膳食質(zhì)量差、設(shè)備陳舊、園舍達(dá)標(biāo)率低、缺乏長期打算、不能持續(xù)資金投入和師生安全難以保證等問題普遍存在。
（三）幼兒園的管理低效。幼兒園的管理停留在制度化管理的低層次上，不利于調(diào)動幼兒教師的主觀能動性。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對幼兒園工作的有效監(jiān)控，指導(dǎo)力度不夠，不進(jìn)課堂、不查工作、不問實(shí)情。缺乏對幼兒教師日常保教工作的檢查和指導(dǎo)。
�。ㄋ模┙處熽犖閰^(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)集中，農(nóng)村幼兒園教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上失衡，存在突出的供需矛盾，造成農(nóng)村幼兒教師隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教師數(shù)量少，師生比過低，教師的保教任務(wù)重。根據(jù)調(diào)查，一個教師包干一個班的情況比較普遍，尤其是村小學(xué)前班，有的每班40多個孩子，有的還更多。教師的保育、教育教學(xué)負(fù)擔(dān)沉重，沒有辦法實(shí)施個性化、個別化的教育，教育活動的內(nèi)容和組織方式受條件的限制缺乏引發(fā)和支持兒童應(yīng)用各種感官和動手動腦去主動探索、自由表達(dá)、平等交流、合作分享等機(jī)會，“關(guān)、管、灌”的教育方式普遍還沒有消除。“人員配備少，保教一肩挑”使得教學(xué)現(xiàn)代化、電教化的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。人員不足，教師不能從保育長的職責(zé)中解脫出來，教科研力度不強(qiáng)、質(zhì)量不高。
�。ㄎ澹┯變航處煂I(yè)水平較低，年齡結(jié)構(gòu)不合理。全縣幼兒教師的文化和專業(yè)水平相對較低。初中及以下學(xué)歷的約占15%以上，中專學(xué)歷占42%，大專及以上學(xué)歷占34%，專業(yè)對口學(xué)歷僅占5.5%左右。45%的鄉(xiāng)、村幼兒教師幾乎沒有接受過脫產(chǎn)培訓(xùn)。由于農(nóng)村幼兒教師普遍學(xué)歷偏低，未接受過系統(tǒng)教育，自我更新和接受繼續(xù)教育能力差，年齡偏大，總體素質(zhì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對教師的'要求。
農(nóng)村幼兒園教師隊伍年齡老化嚴(yán)重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。農(nóng)村幼兒教師年齡狀況呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，學(xué)段越低年齡越大。由于低學(xué)歷教師與小學(xué)年齡偏大教師不斷進(jìn)入幼兒教師隊伍，造成幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象重新抬頭。
�。┯變航處熑狈I(yè)訓(xùn)練，教師職稱待遇問題突出。幼兒教師專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有得到重視，沒有建立合理可行的幼兒師資培訓(xùn)機(jī)制，保教人員很少有機(jī)會參加正規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，面向幼兒保教的職前、職中和職后培訓(xùn)普遍缺乏。尤其是幼教職稱評定不合理。公辦幼教按照小學(xué)教師評定職稱，內(nèi)容差別很大，所學(xué)不能致用，且名額比例很��；民辦幼兒教師未納入職稱評定管理，無職稱、低待遇、無前途，隊伍不穩(wěn)定，流動性很大，不利于提高幼兒保教質(zhì)量和幼兒園的健康發(fā)展。
三、發(fā)展我縣學(xué)前教育的主要措施和建議
針對我縣學(xué)前教育的現(xiàn)狀和存在的困難，要進(jìn)一步堅持因地制宜、實(shí)事求是的原則，立足當(dāng)前我縣學(xué)前教育多元化的格局和家庭對幼兒教育需求差異化的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)構(gòu)建幼兒教育網(wǎng)絡(luò)，制定推進(jìn)計劃和政策措施，遵循幼兒成長規(guī)律和教育規(guī)律，鍛造師資隊伍，提升保教質(zhì)量，全面推進(jìn)我縣幼兒教育發(fā)展。
�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，改善條件。要把幼兒教育納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，既要立足當(dāng)前，又要兼顧長遠(yuǎn)；既要滿足現(xiàn)實(shí)需求，又要符合教育發(fā)展規(guī)律。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，認(rèn)真研究和把握好本地尤其是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀，制定幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局規(guī)劃。
千方百計改善辦園條件。確保必要的經(jīng)費(fèi)投入，是教育事業(yè)發(fā)展的重要前提條件。幼兒教育由于還沒有納入義務(wù)教育范疇，投入不足是較為普遍的現(xiàn)象。各級政府和教育行政部門要積極籌措資金，并爭取穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，為幼兒園改善辦園條件提供必要的保障。同時，要設(shè)立一定的幼兒教育專項經(jīng)費(fèi)，支持幼兒教育的發(fā)展。通過不斷改善辦園條件，為幼兒創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境，真正使幼兒園成為兒童的學(xué)園、家園、樂園。
（二）合理布局，公民辦并舉。高度重視公辦幼兒園過少所引發(fā)的社會問題，改變“公辦為龍頭，民辦為主體”的幼兒教育發(fā)展指導(dǎo)思想。應(yīng)按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，建立以政府主導(dǎo)、社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，要按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，為民辦幼兒園提供一個良好的發(fā)展平臺，引導(dǎo)其順應(yīng)當(dāng)前幼兒教育發(fā)展的要求與趨勢，走健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。要注重民辦幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，通過優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園與民辦幼兒園的結(jié)對幫扶，促進(jìn)民辦幼兒園的課程設(shè)置、隊伍建設(shè)和教科研工作，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園上規(guī)模、上檔次。
重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。近幾年，全縣各地都建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，這些幼兒園具備了一定的發(fā)展條件和管理水平，具有較好的社會聲譽(yù)，為當(dāng)?shù)赜變航逃陌l(fā)展起到了積極的示范、導(dǎo)向作用。要爭取更多的政策優(yōu)惠和資金支持，保證必要的投入，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園質(zhì)量。同時，要審時度勢，把發(fā)展幼兒教育的重心下移，在辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的同時，利用學(xué)校撤并閑置的校舍創(chuàng)辦村級幼兒園，滿足當(dāng)?shù)厝罕妼τ變航逃钠惹行枨蟆?/p>
加快示范幼兒園建設(shè)。省級、市級示范性幼兒園一直起著較好的輻射帶動作用。但目前我縣的省、市級示范性幼兒園為數(shù)不多，示范和輻射范圍有限。要繼續(xù)在各級各類幼兒園中扶持一批辦園方向端正、管理規(guī)范、教育質(zhì)量好并具有良好社會信譽(yù)的幼兒園進(jìn)入省、市級示范性幼兒園行列，充分發(fā)揮示范幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭早期教育等方面的實(shí)驗(yàn)、示范、輻射作用，承擔(dān)起引領(lǐng)本行業(yè)健康發(fā)展的社會責(zé)任，帶動城鄉(xiāng)各級各類幼兒園共同進(jìn)步。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)管理，規(guī)范辦園。規(guī)范辦園行為，嚴(yán)格控制幼兒園的班額，配齊配足保教人員。加強(qiáng)部門間的聯(lián)系合作，堵疏結(jié)合，增強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)管。加大對非法辦園的清理力度，對于被取締的非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要通過媒體向社會公布。規(guī)范管理行為，建立動態(tài)檢查指導(dǎo)制度，實(shí)行分類動態(tài)監(jiān)管。要充分利用相關(guān)媒體，宣傳科學(xué)的育兒知識，引導(dǎo)幼兒家長走出幼兒教育誤區(qū)，轉(zhuǎn)變他們的教育觀念。規(guī)范教育教學(xué)行為，規(guī)范課程和教材管理。應(yīng)按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的要求，安排和選擇教育內(nèi)容與方法，促進(jìn)幼兒德、智、體、美全面和諧發(fā)展。要創(chuàng)造條件，盡速使小學(xué)與其附設(shè)的學(xué)前班徹底脫鉤，防止幼兒教育“小學(xué)化”傾向。
�。ㄋ模┒啻氩⑴e，提高素質(zhì)。發(fā)展幼兒教育事業(yè)，提高保育教學(xué)質(zhì)量，幼兒教師隊伍建設(shè)是重點(diǎn)。要通過多種途徑，采取各種措施，提高專業(yè)水平，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。
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