市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告14篇

　　在我們平凡的日常里，報(bào)告的用途越來(lái)越大，其在寫作上有一定的技巧。你所見過的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編為大家整理的市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

　　市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)因，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。建一個(gè)市場(chǎng)，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)，已是被無(wú)數(shù)實(shí)例證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)如何？對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用怎樣？帶著這些問題，縣人大常委會(huì)成立了商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)情況調(diào)查組，于今年9月至11月，先后深入到城區(qū)重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門綜合市場(chǎng)、李家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家樂匯建材市場(chǎng)、南門生產(chǎn)資料市場(chǎng)、大北街鋼材市場(chǎng)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、政府的職能部門，采取實(shí)地踏看，聽取匯報(bào)，座談了解，查閱資料等形式,就商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共建有商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8900多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積250萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員7萬(wàn)人以上�？h城城區(qū)共有營(yíng)業(yè)面積150萬(wàn)平方米，已建3000平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有59個(gè)43.6萬(wàn)平方米。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，專業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、金泉超市都已有一定規(guī)模。其中金泉超市現(xiàn)有連鎖店17個(gè)，營(yíng)業(yè)面積16350多平方米，職工689人，年銷售額達(dá)0.36億元。塔山片區(qū)裝飾建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷售、設(shè)計(jì)于一體，相關(guān)商家70余家。汽車城、摩托車市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)與活力。東門綜合市場(chǎng)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)面積4.5萬(wàn)平方米，從業(yè)人員近xx人，各類門市攤位450余個(gè)，年交易量達(dá)65萬(wàn)余噸。蛋禽市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積有2.6萬(wàn)平方米，年交易量達(dá)0.3萬(wàn)噸，年交易額達(dá)3600萬(wàn)元。南門生產(chǎn)資料市場(chǎng)現(xiàn)有面積0.5萬(wàn)平方米，年交易量達(dá)4萬(wàn)噸，年交易額達(dá)1.2億元。以城區(qū)市場(chǎng)為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局初步形成。

　　（二）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。截止今年10月，全縣已建成合格農(nóng)家店421個(gè)，今年底將建成合格農(nóng)家店624個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣行政村日用品店和農(nóng)資店全部雙覆蓋；已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品28900臺(tái)（件），銷售金額5900萬(wàn)元，汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品達(dá)6051輛，銷售金額3496萬(wàn)元，家電下鄉(xiāng)汽摩下鄉(xiāng)銷售額在全市40個(gè)區(qū)縣名列前茅，農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。

　　（三）市場(chǎng)開放程度不斷擴(kuò)大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來(lái)，我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域不斷放開，重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、福建永輝超市等國(guó)內(nèi)知名商家相繼進(jìn)駐。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢(shì)。據(jù)xx年底統(tǒng)計(jì)，城區(qū)已建商場(chǎng)25個(gè)14萬(wàn)平方米,農(nóng)貿(mào)及專業(yè)市場(chǎng)18個(gè)16萬(wàn)平方米,酒店賓館989家，大型酒店歌城15個(gè)6萬(wàn)平方米，商貿(mào)物流中心6個(gè)1萬(wàn)平方米，商業(yè)步行街2條,商業(yè)特色街8條8.6萬(wàn)平方米。 xx年1-10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)36億元，同比增長(zhǎng)20.8 %，增幅在渝西經(jīng)濟(jì)走廊十二區(qū)縣中名列第2位。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23億元，占gdp的27 %，實(shí)現(xiàn)稅收13982萬(wàn)元。批發(fā)零售商品銷售總額實(shí)現(xiàn)55億元，同比增長(zhǎng)27.5 %，增幅在渝西經(jīng)濟(jì)走廊居第3名。連鎖經(jīng)營(yíng)額實(shí)現(xiàn)9.8億元。

　�。ㄋ模┥虅�(wù)項(xiàng)目工作成效明顯，市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，xx年，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《銅梁縣流通企業(yè)十強(qiáng)餐飲企業(yè)十佳評(píng)選方案》、《銅梁縣萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，編制了《銅梁縣xx年—20xx年商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》，建立了商貿(mào)流通設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，近兩年先后到市爭(zhēng)取商貿(mào)流通和市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)3000多萬(wàn)元社會(huì)資金投入商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。近兩年，引進(jìn)了蘇寧電器商場(chǎng)、福建永輝超市等大型商貿(mào)企業(yè)，全縣的限額以上商貿(mào)企業(yè)從xx年的18家增加到目前的41家。據(jù)縣貿(mào)易局初步統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米，是銅梁縣城有史以來(lái)建設(shè)的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)的總和，其中上萬(wàn)平方米的商場(chǎng)、市場(chǎng)有10多個(gè)；政府主導(dǎo)修建的8.6萬(wàn)平方米的西部秦淮商業(yè)步行街成為渝西乃至中國(guó)西部重要休閑美食街。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執(zhí)法力度，縣貿(mào)易局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市政局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)主要生活必需品庫(kù)存臨界點(diǎn)實(shí)行報(bào)告制度，提高了市場(chǎng)調(diào)控的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)了對(duì)主要生活必需品的余缺調(diào)劑，xx年先后從外地調(diào)運(yùn)蔬菜、豬肉等生活物資23萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、存在的主要問題

　　（一）市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區(qū)混雜，無(wú)停車場(chǎng)、衛(wèi)生、供、排水等設(shè)施，市場(chǎng)專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差�？h內(nèi)沒有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費(fèi)需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及功能和規(guī)模不相適應(yīng)�？h城老城區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，如人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，新城區(qū)便民市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后。大北街鋼材市場(chǎng)，以街為市，影響道路暢通,上下和銷售鋼材時(shí)，躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)、李家灣和東門綜合市場(chǎng)都沒有配套的停車場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)，群眾購(gòu)物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。

　�。ǘ�）農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)急需改造升級(jí)。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣內(nèi)相當(dāng)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷方式粗放，已不能適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。有的市場(chǎng)甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。

　�。ㄈ�）商品市場(chǎng)與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)融合差，新型市場(chǎng)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)品牌建設(shè)不足。我縣現(xiàn)有物流業(yè)的發(fā)展還很落后，全縣沒有形成統(tǒng)一物流配送體系，沒有大型倉(cāng)儲(chǔ)及中轉(zhuǎn)設(shè)施。專門從事物流的企業(yè)少，且經(jīng)營(yíng)分散，缺乏集中優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)作用不強(qiáng)。城區(qū)專門從事物流運(yùn)輸?shù)?家企業(yè)，除郵政局的精細(xì)物流對(duì)外運(yùn)作較好外，其它的幾家物流企業(yè)其實(shí)是企業(yè)為自己服務(wù)的配送中心，履行社會(huì)物流的職能差。政府規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、百貨批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、建材裝飾市場(chǎng)、汽摩配件市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、廢品收購(gòu)市場(chǎng)等八類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后，存在“小”、“散”、“無(wú)”的現(xiàn)象。新舊汽車、摩托車交易活躍，但目前只有皇廷汽車城有較大規(guī)模，其它的汽車和摩托車交易都是以小門市交易，沒有形成規(guī)模。縣城還沒有舊車交易市場(chǎng)，舊車交易通過主城和永川、合川等地汽車交易市場(chǎng)交易，一些是通過縣城內(nèi)的檔鋪和個(gè)人介紹進(jìn)行交易。沒有廢品收購(gòu)市場(chǎng)，現(xiàn)有的幾個(gè)廢品收購(gòu)門市在城區(qū)的幾個(gè)主要入口處，亂碼亂堆，違規(guī)拆解，影響市容市貌，污染城市。公共商務(wù)信息建設(shè)滯后，連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

　�。ㄋ模┥藤Q(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導(dǎo)不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象。浙商投資的家樂匯建材市場(chǎng)，現(xiàn)有面積3.3萬(wàn)平方米，有311個(gè)雙層獨(dú)立商鋪，有配套的貨運(yùn)場(chǎng)地和倉(cāng)庫(kù)，市場(chǎng)門點(diǎn)可容納現(xiàn)有城區(qū)所有的建材經(jīng)營(yíng)戶。然而，家樂匯建材市場(chǎng)內(nèi)門可羅雀，入駐業(yè)主少，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)慘淡，“有場(chǎng)無(wú)市”。距家樂匯建材市場(chǎng)1公里遠(yuǎn)的塔山坡建材市場(chǎng)，幾十家經(jīng)營(yíng)戶分散在近1平方公里的街道內(nèi)，“有市無(wú)場(chǎng)”。同時(shí)，與之配套的貨運(yùn)市場(chǎng)在城區(qū)中心，以街為市，堵塞交通，對(duì)該地區(qū)的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。南門生產(chǎn)資料市場(chǎng)和大北街鋼材市場(chǎng)、東門綜合市場(chǎng)、李家灣市場(chǎng)等也存在這些的現(xiàn)象。二是一些市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)檔次不高，設(shè)施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場(chǎng)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　盡管我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)存在一些問題和不足，但只要因勢(shì)利導(dǎo)，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，商品市場(chǎng)仍然具有很強(qiáng)的'生機(jī)、活力和發(fā)展空間。

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確商貿(mào)流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。在堅(jiān)持實(shí)施“興工富縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，既會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。應(yīng)把加快市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對(duì)接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場(chǎng)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升改造巴川商業(yè)步行街商業(yè)圈，豐富西部秦淮商業(yè)步行街內(nèi)涵，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場(chǎng)、城郊大賣場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》。要規(guī)劃好當(dāng)前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與建設(shè)、國(guó)土等部門銜接，確保重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施的規(guī)劃落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行，堅(jiān)決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場(chǎng)建設(shè)方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

　�。ㄈ�）大力培育和發(fā)展各類商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。一是初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充為目標(biāo)，構(gòu)建縣級(jí)核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在5億元以上、1億元以上以上的市場(chǎng)主體，成為商品市場(chǎng)的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)流通設(shè)施的建設(shè)，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購(gòu)買，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城至蒲呂的快速通道旁規(guī)劃興建一個(gè)集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，扶持建設(shè)一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場(chǎng)。建議在城區(qū)金龍大道周邊、世紀(jì)陽(yáng)光居住區(qū)、晏渡橋地區(qū)、南城社區(qū)和西門社區(qū)規(guī)劃新建便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對(duì)部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強(qiáng)的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉(cāng)儲(chǔ)、停車、運(yùn)輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應(yīng)增設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實(shí)行凈菜和標(biāo)準(zhǔn)化商品上市；啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對(duì)“農(nóng)改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－１0０元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。對(duì)李家灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、東門綜合市場(chǎng)、仙魚塘水果批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)逐步完善市場(chǎng)衛(wèi)生安全設(shè)施、計(jì)量檢測(cè)設(shè)施、儲(chǔ)存保鮮設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，堅(jiān)決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對(duì)蛋禽市場(chǎng)、友誼消費(fèi)品綜合市場(chǎng)等具有較大潛力的專業(yè)市場(chǎng)，采取遷建、置換等形式，不斷擴(kuò)充市場(chǎng)容量，進(jìn)一步提高其知名度和輻射力，打造品牌市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶較多的塔山坡建材市場(chǎng)，按照便利商品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，整合歸并到家樂匯建材交易市場(chǎng)，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。對(duì)不符合城市規(guī)劃,嚴(yán)重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的大北街鋼材市場(chǎng)、塔山坡貨運(yùn)市場(chǎng)，以及因城市建設(shè)和其他建設(shè)需要搬遷的市場(chǎng)，實(shí)施歸并搬遷至南門生產(chǎn)資料市場(chǎng)，或經(jīng)批準(zhǔn)在城郊結(jié)合部擇址重建。對(duì)經(jīng)歸并、調(diào)整后騰空的市場(chǎng)用地，屬商業(yè)用地性質(zhì)并符合城市規(guī)劃的,可繼續(xù)用于建設(shè)其他新興市場(chǎng)或服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力營(yíng)造“興工富縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷簡(jiǎn)化商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應(yīng)為市場(chǎng)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對(duì)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門應(yīng)密切配合，著力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；貿(mào)易主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問題。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項(xiàng)制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開展“消費(fèi)者信得過攤位”、“五星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)上的主導(dǎo)作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理的具體實(shí)施意見，制定市場(chǎng)布局調(diào)整方案，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)由社會(huì)自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的工作職責(zé)及其扶持政策，并將其納入政府目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費(fèi)培育市場(chǎng)，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)資金不足問題。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

　　為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，20xx年3月30日到4月3日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門有關(guān)同志，先后對(duì)江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國(guó)際小商品城和永康市五金城等市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人廣泛接觸，認(rèn)真交流，并擠時(shí)間與義烏國(guó)際商貿(mào)城市場(chǎng)開發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢(shì)和政策，考察取得預(yù)期效果�，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

　　一、市場(chǎng)培育發(fā)展的類型和取得的突出成效

　　幾天的學(xué)習(xí)考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng)，高度重視市場(chǎng)培育和建設(shè)，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場(chǎng)發(fā)展過程，我們認(rèn)為主要有兩種類型：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)自發(fā)形成，政府適時(shí)引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的明顯特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場(chǎng)、棚亭市場(chǎng)到現(xiàn)代市場(chǎng)的遞度推進(jìn)過程。由于這類市場(chǎng)“先有市后有場(chǎng)”，市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小，政府收益大，但是市場(chǎng)的培育時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要經(jīng)過十幾年的時(shí)間。政府在市場(chǎng)成熟階段開始介入，并把市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步形成“買全國(guó)貨，賣全國(guó)貨”的市場(chǎng)格局，最終成為輻射國(guó)內(nèi)外的商品集散地。全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬(wàn)，20xx年實(shí)現(xiàn)GDP476億元，財(cái)政收入65億元，其中地方收入近30億元。20xx年招商城市場(chǎng)交易額達(dá)150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè)，目前已成為全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里，建有招商市場(chǎng)、五金市場(chǎng)等5個(gè)市場(chǎng)，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。商業(yè)用房112萬(wàn)平方米，店鋪、攤位2萬(wàn)多個(gè)。來(lái)自全國(guó)各地5萬(wàn)多經(jīng)營(yíng)人員落戶商城開店做生意，市場(chǎng)旺季日均人流量達(dá)15萬(wàn)人次以上。1996年至20xx年市場(chǎng)商品成交額連續(xù)八年超100億元，其中外貿(mào)出口占50%以上。強(qiáng)勢(shì)打造國(guó)際化購(gòu)物天堂的義烏市中國(guó)小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人口60萬(wàn)，流動(dòng)人口近20萬(wàn)，20xx年實(shí)現(xiàn)GDP488億元，財(cái)政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年，由國(guó)際商貿(mào)城、篁園市場(chǎng)、賓王市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)群組成, 擁有34個(gè)行業(yè)、32萬(wàn)種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)1/3強(qiáng)。20多年來(lái)，經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建，現(xiàn)擁有營(yíng)業(yè)面積80多萬(wàn)平方米，攤位34000余個(gè)，從業(yè)人員8萬(wàn)多，日客流量20多萬(wàn)人次,20xx年市場(chǎng)總成交額達(dá)248.27億元，其中外貿(mào)出口占50%強(qiáng)，連續(xù)13年位居全國(guó)工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)榜首，是我國(guó)最大的小商品出口基地。

　�。ǘ�）政府主導(dǎo)形成，造勢(shì)擴(kuò)大規(guī)模型。浙江省永康市五金市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間較短，一般興起于九十年代中期，從松散市場(chǎng)到成規(guī)模的集約化特色市場(chǎng)的發(fā)展較快，主要表現(xiàn)在由政府主導(dǎo)，實(shí)行行政強(qiáng)力推動(dòng)，具有“先有場(chǎng)后有市”的特點(diǎn)，市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)大，但是從市場(chǎng)發(fā)展過程看，從市場(chǎng)培育到形成成熟市場(chǎng)的時(shí)間會(huì)大大縮短，只要有產(chǎn)業(yè)支撐，善于抓住機(jī)遇，加大廣告宣傳造勢(shì)，能夠迅速提高市場(chǎng)知名度，提高其在同類市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。政府在市場(chǎng)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶有強(qiáng)烈的行政推動(dòng)成分，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，把市場(chǎng)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為重要的產(chǎn)地市場(chǎng)和重要的商品集散地。中國(guó)五金科技之都，鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積1049平方公里，人口53.8萬(wàn)，20xx年實(shí)現(xiàn)GDP113.6億元,財(cái)政收入13.1億元，20xx年五金城實(shí)現(xiàn)交易額150億元。永康市五金城建于1992年，目前已發(fā)展成為專業(yè)市場(chǎng)67個(gè)，全市規(guī)模以上企業(yè)456家入駐市場(chǎng)，銷售超億元的達(dá)34家。永康五金城1992年到1996年為創(chuàng)立階段，在這個(gè)階段了出現(xiàn)了有場(chǎng)無(wú)市狀況，為此，政府加大推動(dòng)力度，除在稅收、管理費(fèi)政策和戶籍管理的傾斜外，對(duì)于在市場(chǎng)內(nèi)正常營(yíng)業(yè)的商戶政府給予補(bǔ)貼，盡力保持商城人氣和人流，以此克服有場(chǎng)無(wú)市造成的影響；同時(shí)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配市場(chǎng)攤位指標(biāo)，并列入年度政績(jī)考評(píng)，確保市場(chǎng)有足夠滿的攤位；與此同時(shí)，一邊抓招商入場(chǎng)，一邊強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的宣傳，僅中央電視臺(tái)，每年廣告投入就達(dá)1000萬(wàn)元以上，現(xiàn)在已發(fā)展為3000家店鋪，外地經(jīng)銷商近3000家，從業(yè)人員2萬(wàn)人以上，并定于每年9月28日召開五金博覽會(huì)，以此擴(kuò)大五金城在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度，為廣大商戶創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。

　　通過對(duì)上述市場(chǎng)的學(xué)習(xí)考察，提升了考察人員對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也感到江浙地區(qū)以市場(chǎng)建設(shè)活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源所在：一是在扶持企業(yè)、開拓市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)一開始都是為滿足當(dāng)?shù)夭煌瑢哟蜗�費(fèi)需求而發(fā)展起來(lái)的，是城鄉(xiāng)工業(yè)品供應(yīng)的重要載體，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些地區(qū)把傳統(tǒng)經(jīng)商習(xí)俗與本地小商品生產(chǎn)緊緊地結(jié)合起來(lái)，特別是解決了新建企業(yè)在市場(chǎng)開拓方面的局限性，成為企業(yè)開拓市場(chǎng)的窗口和貿(mào)易洽談的場(chǎng)所。二是在促進(jìn)大市場(chǎng)、大流通的形成方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)的建立，突破了傳統(tǒng)的僅靠商業(yè)零售和批發(fā)的流通模式，有效地解決了分散的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，成為現(xiàn)行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過建立市場(chǎng)，一方面為本地企業(yè)產(chǎn)品找到了銷售渠道，另一方面又為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了市場(chǎng)需求信息，形成以商促工、工商聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，并帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、通訊、旅游、加工業(yè)的發(fā)展，義烏市僅每年的購(gòu)物旅游收入就數(shù)十億元以上，并促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，日貨物吞吐量達(dá)5000余噸。四是在解決富余勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。市場(chǎng)的規(guī)模和發(fā)展速度，為解決群眾就業(yè)提供巨大的容量，這些地區(qū)幾乎沒有下崗之說(shuō)。據(jù)介紹，義烏市、常熟市招商城等商品市場(chǎng)從業(yè)人員高達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，這些市場(chǎng)中還有相當(dāng)多的外來(lái)人員，義烏市的外來(lái)人口超過本地人口，其中，外國(guó)人達(dá)到5000人以上，超過南京市，為提高城市的國(guó)際化水平奠定基礎(chǔ)。五是在指導(dǎo)生產(chǎn)、形成價(jià)格方面發(fā)揮了重要作用。這些市場(chǎng)發(fā)展到目前的規(guī)模和水平，更加注重信息化工作，通過市場(chǎng)供求信息的傳遞，及時(shí)向本地企業(yè)提供市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步加快了外地產(chǎn)品的本地化步伐，考察中了解到盡管這些市場(chǎng)容量很大，但本地產(chǎn)品僅占30%-40%左右，其余均為外地產(chǎn)品，義烏提出外地產(chǎn)品本地化目標(biāo)今后要達(dá)到70%以上，對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模必將起到巨大的促進(jìn)作用。

　　二、市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

　　培育和發(fā)展一個(gè)成功的市場(chǎng)，來(lái)自于諸多因素的作用和影響，通過對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為他們的基本經(jīng)驗(yàn)大體可以歸納為五個(gè)方面。一是走統(tǒng)籌規(guī)劃，政府搭臺(tái)的發(fā)展路子。培育市場(chǎng)必須建立在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，這是政府在市場(chǎng)培育和建設(shè)中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。無(wú)論是政府引導(dǎo)型市場(chǎng)、還是政府主導(dǎo)型市場(chǎng)，都離不開合理規(guī)劃。實(shí)踐證明，只有注重、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場(chǎng)發(fā)展納入城市建設(shè)中去的地方，才能在強(qiáng)化管理中，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是走準(zhǔn)確市場(chǎng)定位、辦特色市場(chǎng)的發(fā)展路子。市場(chǎng)建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)品種和發(fā)展規(guī)模。常熟市招商城依托當(dāng)?shù)剌p工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建立了以服裝服飾為主的市場(chǎng)，全市400家服裝企業(yè)全部進(jìn)入市場(chǎng)，占市場(chǎng)1/3；義烏小商品城，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色市場(chǎng)，走了出一條市場(chǎng)連加工，加工促市場(chǎng)的發(fā)展路子，有意識(shí)的培育自己的產(chǎn)業(yè)基地，為市場(chǎng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；永康五金城充分利用當(dāng)?shù)匚褰甬a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，全市有五金企業(yè)1萬(wàn)家，品種達(dá)上萬(wàn)種以上，其中汽摩配件、防盜門產(chǎn)量占全國(guó)的70%以上，這些為五金城建設(shè)提供了強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是走強(qiáng)化市場(chǎng)管理與凈化市場(chǎng)服務(wù)，完善市場(chǎng)功能的發(fā)展路子。當(dāng)我們身臨其境，親身感受江浙地區(qū)市場(chǎng)繁榮的魅力時(shí)，也感受這些大型市場(chǎng)在管理與服務(wù)上的規(guī)范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場(chǎng)主管部門，具有政府宏觀管理而又是企業(yè)化運(yùn)作的部門，充分認(rèn)識(shí)到辦市場(chǎng)并不是簡(jiǎn)單的物業(yè)管理，而是在強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理上下功夫，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的業(yè)主進(jìn)行誠(chéng)信培訓(xùn)、管理制度培訓(xùn)和貿(mào)易規(guī)則培訓(xùn)，同時(shí)大膽創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，一切以國(guó)內(nèi)外客戶的利益為前提，為客戶提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了市場(chǎng)的聲譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)的凝聚力。四是走批發(fā)市場(chǎng)多種交易模式的發(fā)展路子。走出傳統(tǒng)的一手錢，一手貨的簡(jiǎn)單模式，積極尋找適合不同市場(chǎng)發(fā)展的新型模。這些市場(chǎng)每年都舉辦大型展覽會(huì)、展銷會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等，使市場(chǎng)得以快速發(fā)展與升華，一些市場(chǎng)通過在外地辦分市場(chǎng)，擴(kuò)大了規(guī)模，義烏在全國(guó)各地建設(shè)了23個(gè)分市場(chǎng)；20xx年中國(guó)義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)成交額達(dá)62.2億元，其中外貿(mào)成交額4.46億美元，占總成交額58%，義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)已成為我國(guó)勞動(dòng)密集型商品的重要年度展會(huì)，以經(jīng)貿(mào)性、外向性和長(zhǎng)效性而倍受關(guān)注。五是走以股份制形式辦市場(chǎng)的發(fā)展路子。從所考察的市場(chǎng)建設(shè)情況看，雖然市場(chǎng)培育形式不同，但當(dāng)市場(chǎng)達(dá)到一定成熟程度時(shí)，必須走多元籌資的建設(shè)路子，只有這樣市場(chǎng)建設(shè)才會(huì)有持久的活力。常熟招商城市場(chǎng)主體由市場(chǎng)管委會(huì)承擔(dān)，下設(shè)開發(fā)公司由政府控股，一名副市長(zhǎng)任董事長(zhǎng)，相關(guān)職能部門參加，主體市場(chǎng)的建設(shè)由開發(fā)公司進(jìn)行招商，通過拍賣土地和轉(zhuǎn)讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團(tuán)是一家上市公司，通過股份制改造，一方面解決了企業(yè)辦市場(chǎng)的資金困難，另一方面也促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有效地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新。

　　三、準(zhǔn)確定位，積極培育，實(shí)現(xiàn)我區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的新突破

　　目前區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)市場(chǎng)的問題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，提出的一個(gè)重要課題，也是抓住市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下建議。

　�。ㄒ唬�?關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)培育和建設(shè)的初步想法

　　緊緊抓住市場(chǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真研究市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，努力適應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)選擇政府引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)的方式，完善促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的政策鼓勵(lì)體系，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以引入外地產(chǎn)品本地化為基礎(chǔ)，建立以工業(yè)品市場(chǎng)為龍頭，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以經(jīng)營(yíng)中低產(chǎn)品為定位，逐步形成由產(chǎn)地市場(chǎng)向商品集散地市場(chǎng)的遞度推進(jìn)，努力建成面向三北、輻射全國(guó)的特色市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)培育市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、富裕群眾的目標(biāo)，為“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造完善的市場(chǎng)體系。

　�。ǘ�）關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)培育和建設(shè)的五個(gè)原則

　　江浙地區(qū)的做法對(duì)我們加快市場(chǎng)建設(shè)具有重要參考和借鑒意義，從他們的做法中，我們認(rèn)為在我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把握好以下四個(gè)原則：一是市場(chǎng)化建設(shè)原則。建設(shè)市場(chǎng)必須走市場(chǎng)化路子，政府在市場(chǎng)建設(shè)中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，按照市場(chǎng)定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，這樣能夠最大限度地提高市場(chǎng)效率，加快市場(chǎng)建設(shè)效率，減少財(cái)政支出，增加政府收益；二是滾動(dòng)開發(fā)原則。應(yīng)通過大量調(diào)研和專家論證，結(jié)合我區(qū)實(shí)際確定建設(shè)市場(chǎng)的類型，但是市場(chǎng)建設(shè)初期不應(yīng)過大，應(yīng)從規(guī)模適度向大規(guī)模建設(shè)遞度推進(jìn)，永康五金城一期500畝建成后，才進(jìn)行二期500畝建設(shè)，義烏小商品城同樣經(jīng)歷了四次搬遷八次擴(kuò)建，這樣一方面能夠保持市場(chǎng)的持續(xù)繁榮，同時(shí)又能逐步提升市場(chǎng)的商氣和人氣。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則。市場(chǎng)建設(shè)離不開堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，義烏不僅成為國(guó)際性的小商品流通中心，還要成為國(guó)際性的小商品制造中心、研發(fā)中心。我區(qū)在市場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為立足點(diǎn)，以六大基地建設(shè)為抓手，強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，并在高層次上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。四是突出特色的原則。辦市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)如同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從國(guó)家市場(chǎng)研究部門得出的結(jié)論是我國(guó)在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)上，東部沿海地區(qū)已基本飽和，爭(zhēng)奪現(xiàn)實(shí)和潛在消費(fèi)客戶的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。從我區(qū)看雖然有52個(gè)市場(chǎng)（其中16個(gè)集市），實(shí)際交易額為6億多，但是有特色的不多，特別是面對(duì)塘沽洋貨市場(chǎng)、陶瓷市場(chǎng)、天津大胡同市場(chǎng)和東麗區(qū)在建的市場(chǎng)等周邊規(guī)模較大的市場(chǎng)，沒有比較優(yōu)勢(shì)，面對(duì)臨省市場(chǎng)差距更大，所以要增加吸引力，必須在辦出特色上下功夫，以此促進(jìn)市場(chǎng)迅速做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。五是與城市建設(shè)同步的原則。江浙地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的`突出特點(diǎn)是與城市建設(shè)同步，把市場(chǎng)建設(shè)與城市功能統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)考慮。義烏市整個(gè)城市就是一個(gè)大市場(chǎng)，大市場(chǎng)又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區(qū)在市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃市場(chǎng)的布局，努力使市場(chǎng)成為消費(fèi)的載體，成為城市功能的重要組成部分。

　�。ㄈ�）關(guān)于我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的兩個(gè)方案

　　方案一：逐步培育，適時(shí)規(guī)范建市場(chǎng)。一是成立市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)有見的的內(nèi)行參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)實(shí)施。二是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)定位。初步想法是把我區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業(yè)進(jìn)行整合，同時(shí)，把包括大企業(yè)產(chǎn)品在內(nèi)的所有產(chǎn)品，進(jìn)行歸行劃市，科學(xué)分類，在此基礎(chǔ)上，逐步拓展產(chǎn)品范圍，把周邊地區(qū)的產(chǎn)品以及濱海新區(qū)的產(chǎn)品納入進(jìn)來(lái)。近期可圍繞海鮮街建設(shè)，利用古林海鮮街的在津京地區(qū)的影響力和知名度，把海產(chǎn)品市場(chǎng)做起來(lái)，組織專人對(duì)天津王頂?shù)�、津南葛沽�?zhèn)和塘沽北塘等水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行專題市場(chǎng)調(diào)研，掌握水產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)貨源頭，從海產(chǎn)品源頭做起，建立海產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，地點(diǎn)選擇上古林村東側(cè)地區(qū)，然后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)。三是劃出特定區(qū)域建立工業(yè)品市場(chǎng)。按照建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃要求，加快對(duì)勝利街、迎賓街和永明路進(jìn)行改造，按照市場(chǎng)分類，明確市場(chǎng)建設(shè)的階段性目標(biāo)。四是把市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)化。對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)部門和各街道進(jìn)行指標(biāo)量化，在特定建設(shè)區(qū)域，明確各單位的建設(shè)任務(wù)，特別是把全區(qū)適于進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)全部放進(jìn)市場(chǎng)，在土地出讓和各項(xiàng)收費(fèi)方面，提供最大的優(yōu)惠，以行政推進(jìn)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，要求企業(yè)必須在城區(qū)設(shè)立市場(chǎng)窗口，展示其產(chǎn)品，營(yíng)造大市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)大流通的格局的盡快形成。

　　方案二：筑巢引鳳，嫁接引進(jìn)建市場(chǎng)。走出傳統(tǒng)的自然形成市場(chǎng)的模式，在現(xiàn)有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)的重點(diǎn)放在引入先進(jìn)地區(qū)的大交易商、大生產(chǎn)商，通過對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的新建、擴(kuò)建來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。一是大力引進(jìn)江浙等先進(jìn)地區(qū)成熟的專業(yè)化市場(chǎng)。按照我區(qū)市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)品種的商品特性進(jìn)行分類，建立專業(yè)交易區(qū)，專業(yè)性市場(chǎng)重點(diǎn)培育代表市場(chǎng)特色的品種，形成市場(chǎng)特色，建立起各具特色的市場(chǎng)群體。大力引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)有影響力的交易商，特別是一級(jí)批發(fā)商，大力培育市場(chǎng)中介組織與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二是大力引進(jìn)外地特色行業(yè),促進(jìn)市場(chǎng)外地產(chǎn)品的本地化。根據(jù)我區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的需求，調(diào)整市場(chǎng)商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是發(fā)揮我區(qū)在土地、能源和人力資源的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和骨干產(chǎn)品引入我區(qū)，增強(qiáng)本區(qū)市場(chǎng)特色，努力實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)基地的有機(jī)結(jié)合，走市場(chǎng)連基地，基地促市場(chǎng)的發(fā)展路子，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的市場(chǎng)發(fā)展模式。三是瞄準(zhǔn)引入市場(chǎng)的重點(diǎn)，開展多種形式的懇談會(huì)。要廣泛與市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行接觸，近期與義烏市商博會(huì)小商品應(yīng)用開發(fā)技術(shù)研究所商定，組織我區(qū)相關(guān)部門到義烏市進(jìn)行招商洽談，或邀請(qǐng)對(duì)方組織民營(yíng)企業(yè)家來(lái)我區(qū)進(jìn)行投資考察�，F(xiàn)在僅義烏市民間資本高達(dá)1500億元，北上投資的趨向較為明顯，我們利用一切機(jī)會(huì)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)出面，或爭(zhēng)取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的支持，采取多種形式，吸引更多的民營(yíng)資本參與我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。四是抓緊制定市場(chǎng)建設(shè)扶持政策。重點(diǎn)放在土地出讓、財(cái)政扶持、戶籍管理、能源供應(yīng)等投資者最關(guān)心的問題上，同時(shí)制定職能部門服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，確保在市場(chǎng)建設(shè)中各職能部門工作的高效率，以最大的誠(chéng)意、最便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)投資者雙羸。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

　　隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)�，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察的大隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察的大隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等。

　　二、主要問題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察的大隊(duì)15名（女職工1名）。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。

　　一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過程中裝車不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運(yùn)車輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低（XX年4月已廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點(diǎn)沒有停車場(chǎng)，街道施畫的臨時(shí)停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

　�。ㄈ�）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現(xiàn)象。

　　環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　　（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　XX年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序，XX年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，XX年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-XX，其附錄a中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，**縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從XX年后我縣全面實(shí)行XX版新規(guī)范，在19××版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的.含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái)，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　�。ǘ�）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目（約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于XX年4月到期后，通過市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門，盡快召開聽證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4

　　一、基本縣情

　　xx縣位于x、x、x三省交界，是一個(gè)革命老區(qū)縣，共和國(guó)將軍縣，同時(shí)又是一個(gè)貧困縣，人口大縣，農(nóng)牧業(yè)大縣。全縣人口103萬(wàn)人，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，876個(gè)行政村，行政區(qū)域面積4215平方公里。xx縣先后被確定為國(guó)家綠色生態(tài)示范縣，國(guó)家商品糧重點(diǎn)縣，全國(guó)品牌茶生產(chǎn)基地，全省生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，全省大豆產(chǎn)業(yè)化、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣。20xx年，全縣出產(chǎn)糧食50萬(wàn)噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬(wàn)噸，水果20xx噸，水產(chǎn)品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬(wàn)立方米，楠竹50萬(wàn)根。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

　　（一）現(xiàn)狀

　　全縣現(xiàn)有涉農(nóng)市場(chǎng)16個(gè)。從分布上看，城關(guān)地區(qū)占有12個(gè)，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占4個(gè)；從類型上看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)僅2個(gè)（均在城關(guān)），農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)；從建市時(shí)間看，近10年新的僅2個(gè)，10年前建的14個(gè)，其中有9個(gè)系上世紀(jì)80年代所建，規(guī)模、硬件設(shè)施等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

　　（二）存在問題

　　1、現(xiàn)有市場(chǎng)數(shù)量不足。xx縣人口大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣，現(xiàn)有16個(gè)涉農(nóng)市場(chǎng)遠(yuǎn)不能滿足本地人民群眾日常消費(fèi)購(gòu)買需要，更不可能承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品外銷的重任，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難，產(chǎn)品腐爛、變質(zhì)，“有品無(wú)市”傷農(nóng)。

　　2、現(xiàn)有市場(chǎng)質(zhì)量不高。前面說(shuō)過，全縣16個(gè)涉農(nóng)市場(chǎng)有14個(gè)是10年前所建，其中9個(gè)是上世紀(jì)80年代所建，市場(chǎng)陳舊殘破，嚴(yán)重老化，無(wú)論是市場(chǎng)規(guī)模還是市場(chǎng)硬件設(shè)施，都已不適應(yīng)時(shí)代貿(mào)易需求。同時(shí)，16個(gè)市場(chǎng)中，純菜市場(chǎng)占了8個(gè)，真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅占50%。

　　3、現(xiàn)有市場(chǎng)布局不合理。xx縣轄有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，而分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有4個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒有一個(gè)，絕大部分農(nóng)民銷售產(chǎn)品只能以街為市，占路為市，既影響農(nóng)村集鎮(zhèn)的`市容市貌和交通，更嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能適時(shí)、保鮮銷售，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷農(nóng)民種養(yǎng)積極性。

　　4、新建市場(chǎng)有計(jì)無(wú)力。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬半公益性質(zhì)的建設(shè)。如果市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行建設(shè)，投資者靠收取租賃費(fèi)恐怕猴年馬月都無(wú)法收回投資，此類項(xiàng)目招商引資根本無(wú)人問津。而xx又是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政充其量只能是“保吃飯”財(cái)政甚或吃飯都難保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都存在缺口，靠當(dāng)?shù)卣�府投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也只能是幻想。

　　三、國(guó)家和地方的扶持情況

　　xx縣是國(guó)扶縣，當(dāng)然得到了黨和國(guó)家的重點(diǎn)扶持。但單就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)看，xx還未享受到國(guó)家的相關(guān)扶持政策。xx省出臺(tái)了《市場(chǎng)體系建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》，其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有對(duì)口扶持政策，我們縣積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目，得到了關(guān)心支持，近10年新建的童家?guī)X菜市和伍市農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)共爭(zhēng)取到16萬(wàn)元資金支持。

　　四、今后扶貧工作思路和政策建議

　　xx縣加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有現(xiàn)實(shí)需求和優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。xx是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)品種豐富，出產(chǎn)量大，糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產(chǎn)等都形成了規(guī)�；�地種養(yǎng)。二是地理優(yōu)勢(shì)。xx地處湘、鄂、贛三省交匯處，歷來(lái)是邊界貿(mào)易的重地。境內(nèi)交通運(yùn)輸便捷，106國(guó)道穿境而過，現(xiàn)已開建的杭瑞高速公路縱貫?zāi)媳�，京珠高速在xx開設(shè)出口，到省會(huì)長(zhǎng)沙只需90分鐘，到古城岳陽(yáng)只需60分鐘。我們認(rèn)為加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)步伐，是解決農(nóng)民買難賣難、促使農(nóng)民增產(chǎn)又增收的重要途徑，懇請(qǐng)國(guó)家對(duì)此項(xiàng)建設(shè)給予高度關(guān)注和大力支持：

　�。ㄒ唬┰谝粋�(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家安排專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。

　　（二）長(zhǎng)期支持各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)。

　　（三）對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易稅費(fèi)進(jìn)行減免。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告5

　　山東省作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通量大、商品市場(chǎng)建設(shè)力度大的省份，近年來(lái)發(fā)展速度和規(guī)模顯著。3月13日至16日，謝建輝主任、吳一標(biāo)副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門和部分市州商務(wù)局負(fù)責(zé)同志赴山東臨沂、濰坊調(diào)研，并走訪當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門，對(duì)臨沂立信物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊食品谷、濰坊百貨集團(tuán)物流配送中心、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察。調(diào)查報(bào)告如下:

　　一.概況

　　山東省不僅是經(jīng)濟(jì)大省，也是流通強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)體系完善，尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。XX年，山東省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.9175萬(wàn)億元。XX年，青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、臨沂、濰坊、淄博零售額突破千億元，其中青島、濟(jì)南突破XX億元。全省規(guī)模以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)達(dá)到15400家，商品交易市場(chǎng)7839個(gè)，其中年?duì)I業(yè)額1億元以上的市場(chǎng)555個(gè)，營(yíng)業(yè)額1.62萬(wàn)億元。流通產(chǎn)業(yè)增加值、就業(yè)吸納量和對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率居第三產(chǎn)業(yè)首位。調(diào)查中，我們深刻感受到，山東省市場(chǎng)流通體系建設(shè)注重主體培育、載體建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正進(jìn)入從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的新時(shí)期。臨沂和濰坊的新的發(fā)展理念、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和良好的市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)給我們留下了深刻的印象。

　　1.專業(yè)化程度高。在調(diào)查過程中，我們不僅對(duì)山東巨大的市場(chǎng)感到驚訝，還感嘆其市場(chǎng)專業(yè)化程度極高，尤其是“中國(guó)著名的市場(chǎng)城市”臨沂口碑不錯(cuò)。與普通的綜合交易市場(chǎng)不同，臨沂有專門的批發(fā)交易市場(chǎng)，從建材、家電、機(jī)械設(shè)備到鉛筆、襪子、膠帶。各種專業(yè)市場(chǎng)分為不同的類別，形成了一個(gè)龐大的市場(chǎng)群體，它們帶來(lái)的集聚效應(yīng)對(duì)臨沂商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的促進(jìn)作用。目前，臨沂市區(qū)有101個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，輻射全國(guó)30多個(gè)省、市、自治區(qū)，出口20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。XX年，臨沂商城實(shí)現(xiàn)商品交易額1772億元。商城產(chǎn)品品牌多達(dá)6萬(wàn)個(gè)，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機(jī)械、勞保用品等27大類。，基本涵蓋了生產(chǎn)資料和生活資料的主要類別。

　　2.市場(chǎng)化程度高。在建設(shè)市場(chǎng)的過程中，很多同志經(jīng)常覺得政府部門不懂得定位自己，不懂得面對(duì)“抓了就死，放了就亂”困境。山東省在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)。各地堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)“政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以市場(chǎng)為中心；原則上，其商品市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度很高。對(duì)于臨沂商城、濰坊美食谷、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等大型項(xiàng)目，政府不直接投資，僅規(guī)劃土地使用、交通、環(huán)境。前三年利潤(rùn)大幅度降低，地方稅費(fèi)基本返還企業(yè)，大力引進(jìn)投資，用民間資本打造市場(chǎng)。但市場(chǎng)的建設(shè)和建成后的運(yùn)營(yíng)都是按照市場(chǎng)化的規(guī)律運(yùn)作，政府只提供公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。臨沂市民津津樂道的“五點(diǎn)前五分。臨沂的經(jīng)歷更具體的解釋了為什么臨沂的市場(chǎng)這么高。這“五點(diǎn)前五分。那就是:第一，先建立市場(chǎng)。即在傳統(tǒng)市場(chǎng)或人們自發(fā)形成市場(chǎng)的地方建立市場(chǎng)。第二，先繁榮后規(guī)范。在市場(chǎng)開放之初，商業(yè)家庭可以。先上車，然后買票”，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后再辦理手續(xù)，逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，扶持城市。三、先合成后分離。將業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、有一定發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)中的產(chǎn)品從原有市場(chǎng)中分離出來(lái)，打造新的專業(yè)市場(chǎng)。第四，先分散再集中。產(chǎn)業(yè)集中，分散在各地，有許多商業(yè)家庭和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γ�以建立新的市�?chǎng)。這樣，日化、副食品、汽車配件、建材等批發(fā)交易區(qū)相繼設(shè)立。第五，先簡(jiǎn)單后改進(jìn)。根據(jù)需求、市場(chǎng)繁榮程度和運(yùn)營(yíng)商的承受能力，逐步向建設(shè)高檔市場(chǎng)的方向發(fā)展。市場(chǎng)化程度的提高帶來(lái)了商業(yè)繁榮和市場(chǎng)繁榮，但也必然會(huì)影響市場(chǎng)的公益性和政府的調(diào)控手段。如何在兩者之間取得平衡也是我們面臨的新課題，需要共同解決。

　　3.集約化程度高。項(xiàng)目建設(shè)注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊美食谷、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等項(xiàng)目摒棄了傳統(tǒng)項(xiàng)目的單一功能，而是形成了集展示、交易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、辦公、生活配套服務(wù)于一體的多功能、多業(yè)態(tài)超大型園區(qū)。比如壽光市政府產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，總占地3000畝，總投資20億元�？蓪�(shí)現(xiàn)蔬菜、水果、農(nóng)副產(chǎn)品年交易量100億公斤，可提供數(shù)千個(gè)商機(jī)和近萬(wàn)名人才。園區(qū)包括蔬果交易區(qū)、蔬菜電商交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)和配套服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的建設(shè)將促進(jìn)壽光當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)壽光蔬菜在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在壽光形成完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，極大地促進(jìn)壽光經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)復(fù)雜多功能的大型園區(qū)的建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，還帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)；規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)形成，多個(gè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了更高的貢獻(xiàn)。

　　4.匹配度高。物流支持是商品市場(chǎng)發(fā)展的支撐。山東是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)產(chǎn)品物流水平很高。XX年，山東省農(nóng)產(chǎn)品物流總量達(dá)到5245.9億元。特別是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，冷庫(kù)350多萬(wàn)噸，冷鏈物流企業(yè)140家，低溫儲(chǔ)運(yùn)能力超過400萬(wàn)噸，占全國(guó)的45.5%。水果、蔬菜、肉類和水產(chǎn)品的冷鏈流通率分別達(dá)到19%、16%和13%左右。強(qiáng)大的物流能力支撐著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的快速發(fā)展，而不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)為物流企業(yè)帶來(lái)商品，推動(dòng)物流企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高整個(gè)市場(chǎng)的流通效率，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，山東也非常重視應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提升傳統(tǒng)市場(chǎng)。重視電子信息技術(shù)在市場(chǎng)各方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化和電子結(jié)算，鼓勵(lì)和支持專業(yè)市場(chǎng)通過與第三方平臺(tái)和自建平臺(tái)合作，積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展。比如濰坊家政服務(wù)中心，通過構(gòu)建智能化、信息化、現(xiàn)代化的民生綜合服務(wù)平臺(tái)，整合商家，搭建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線上訂購(gòu)、線下配送。服務(wù)對(duì)象覆蓋各行各業(yè)，真正做到利民利民。

　　二、湖南與山東的差距

　　需要注意的是，我省的商品交易市場(chǎng)雖然取得了一定的成績(jī)，但還處于起步階段，大項(xiàng)目少，發(fā)展方向不明確。自然稟賦條件和規(guī)模性價(jià)比面臨諸多壓力，但觀念和思路上的差距是最重要的。

　　1.觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不解放，思想不開放，對(duì)貿(mào)易物流和市場(chǎng)流通的重要性認(rèn)識(shí)不深。只注重生產(chǎn)而忽視流通的傳統(tǒng)觀念亟待改變。沒有流通市場(chǎng)和貿(mào)易物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以擺脫現(xiàn)狀；本地商品很難出口，外國(guó)商品很難進(jìn)入。尷尬的局面。沒有大商業(yè)、大市場(chǎng)、大物流的推動(dòng)，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模提升。據(jù)測(cè)算，流通產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.13個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)1.03個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展得益于“以流通促生產(chǎn)”的總體戰(zhàn)略；得益于濰坊、臨沂、聊城三大農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)為骨干，地方特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為補(bǔ)充，農(nóng)產(chǎn)品覆蓋全省及周邊地區(qū)，輻射全國(guó)“產(chǎn)地+配送”批發(fā)市場(chǎng)集群；得益于農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化、高效化和規(guī)�；�物流建設(shè)。得益于市場(chǎng)流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，政府讓利、產(chǎn)業(yè)讓位、社會(huì)讓位、市場(chǎng)優(yōu)先發(fā)展、貿(mào)易放水養(yǎng)魚、流通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式成為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的共識(shí)。

　　2.總體規(guī)劃有差距。山東各地都非常重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用。在臨沂，我們專程參觀了臨沂城市規(guī)劃展，從城市的總體功能分區(qū)到城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。臨沂市聘請(qǐng)了一批專家，經(jīng)過科學(xué)論證，制定了一份完整的規(guī)劃藍(lán)圖。臨沂市還專門將商業(yè)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立了商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的銜接機(jī)制。采取規(guī)劃約束下的嚴(yán)格配套建設(shè)、政府部門購(gòu)買、產(chǎn)權(quán)置換、租金補(bǔ)貼等多種措施。，并落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于10%的政策。政府部門嚴(yán)格按照計(jì)劃，按照進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目沖突。目前，我省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有整體規(guī)劃，市場(chǎng)體系建設(shè)也缺乏規(guī)劃，更不用說(shuō)商業(yè)部門在商品市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中的一票否決制。

　　3.政策導(dǎo)向上有缺口�！渡綎|省人民政府關(guān)于加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的意見》(魯[XX]19號(hào))明確指出，要加大對(duì)商貿(mào)流通業(yè)在土地、稅收、金融等方面的支持力度。調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高商業(yè)用地比例。在城市改造和建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)物流配送中心、商品交易市場(chǎng)、零售店等商業(yè)設(shè)施。建設(shè)用地確實(shí)需要新增設(shè)施，各級(jí)政府要優(yōu)先扶持。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地參照工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地處理�！皒x ”期間，省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金將以每年30%的規(guī)模用于支持商業(yè)流通業(yè)發(fā)展�？偛吭O(shè)在山東省的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，可以向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。同時(shí)，山東省狠抓政策落實(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。·，明成集團(tuán)打造的中餐谷；以仲愷冷鏈物流園區(qū)項(xiàng)目為例，濰坊市政府雖然沒有直接投資，但以略高于28萬(wàn)/畝工業(yè)用地的價(jià)格向明誠(chéng)集團(tuán)出讓了1120畝土地，并承諾三年內(nèi)全額返還企業(yè)繳納的增值稅。通過這些優(yōu)惠政策，吸引明誠(chéng)集團(tuán)為濰坊帶來(lái)40億元的直接投資。項(xiàng)目建成后，將成為一個(gè)全面、現(xiàn)代化、一站式的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務(wù)平臺(tái)，總建筑面積128萬(wàn)平方米，容量60萬(wàn)噸。我省政策的制定和實(shí)施需要加強(qiáng)。

　　4.重點(diǎn)企業(yè)培養(yǎng)有差距。山東省十分重視骨干企業(yè)的培育，注重骨干企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前，山東省銷售50億元以上的商業(yè)流通企業(yè)53家，銷售100億元以上的企業(yè)6家，有11家企業(yè)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)連鎖企業(yè)。山東一方面鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展優(yōu)勢(shì)，通過參股、控股、并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)。一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)同業(yè)態(tài)、商圈重疊、實(shí)力相近的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)手，培養(yǎng)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的`大型商業(yè)流通企業(yè)。在臨沂市，我們知道臨沂商城的繁榮很大程度上歸功于臨沂發(fā)達(dá)的第三方物流的支持。臨沂市政府通過扶持地衣、榮慶、金蘭、天元等一批領(lǐng)先的第三方物流企業(yè)，促進(jìn)了臨沂整個(gè)物流業(yè)的發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為覆蓋魯南、蘇北、輻射全國(guó)的商品集散地。包括濟(jì)南在內(nèi)的周邊城市的商品都要去臨沂配送周轉(zhuǎn)，極大地促進(jìn)了臨沂流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅臨沂立信物流有限公司就能調(diào)用XX多輛運(yùn)輸車輛，形成覆蓋全國(guó)23個(gè)省的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總倉(cāng)儲(chǔ)面積24.89萬(wàn)平方米，總量居山東省第一，年運(yùn)輸貨物總值超千億元。然而，我省在培育重點(diǎn)企業(yè)方面缺乏政策支持。行業(yè)對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度不夠，不能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用。

　　5.市場(chǎng)建設(shè)有缺口。山東省現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)7839個(gè)，其中年?duì)I業(yè)額過億元的市場(chǎng)555個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積3650萬(wàn)平方米，攤點(diǎn)總數(shù)38.4萬(wàn)個(gè)。在XX，山東省對(duì)全省XX商品市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，僅這XX個(gè)市場(chǎng)的商品交易額就達(dá)1.62萬(wàn)億元，其中億元以上的市場(chǎng)交易額為7424億元。全省商品交易市場(chǎng)2589個(gè)，其中年成交額1億元以上的市場(chǎng)290個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積1651萬(wàn)平方米，共有攤位56.2萬(wàn)個(gè)，年成交額2573.5億元。從這組數(shù)據(jù)的對(duì)比中，我們可以清楚地看到我省在市場(chǎng)數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模和年交易量上的差距。山東商品交易市場(chǎng)的專業(yè)化細(xì)分和市場(chǎng)集聚布局給我們留下了深刻的印象。僅臨沂市區(qū)就有101家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，以西郊批發(fā)市場(chǎng)為中心，中心集聚趨勢(shì)明顯。這種專業(yè)細(xì)分和市場(chǎng)集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，使得臨沂商品交易市場(chǎng)年交易額達(dá)到1772億元，達(dá)到我省年交易額的68.9%。值得借鑒。

　　第三，一些建議

　　1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。臨沂市重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一是做好規(guī)劃，將商業(yè)主管部門納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的銜接機(jī)制。為了我省流通產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，必須做好頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃。根據(jù)我省情況，緊緊跟隨我省商貿(mào)流通的實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，依托基層單位和企業(yè)的創(chuàng)造力，適應(yīng)保障和改善民生的客觀要求，科學(xué)制定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、湘菜、湘酒、住宅服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，要注意加強(qiáng)與城建、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)展改革等部門的溝通，確保規(guī)劃的可行性，特別是要促進(jìn)商業(yè)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同步。

　　2.高層提拔，履行職責(zé)。各級(jí)政府要成立高水平的現(xiàn)代流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作大局、戰(zhàn)略、體制、機(jī)制中的難點(diǎn)問題，對(duì)各級(jí)有關(guān)部門和政府進(jìn)行目標(biāo)考核。按照分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的要求，完善管理制度，加強(qiáng)基層人員和經(jīng)費(fèi)保障。

　　3.做好典型示范和項(xiàng)目帶動(dòng)。近年來(lái)，通過我們的積極努力，我省已被列為中國(guó)二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造試點(diǎn)省、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)省、屠宰廠(場(chǎng))標(biāo)準(zhǔn)化改造試點(diǎn)省、品牌推廣體系建設(shè)試點(diǎn)省、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)省。長(zhǎng)沙市被列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)和中小商業(yè)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，婁底市被列入可再生資源試點(diǎn)。我們要抓住這些試點(diǎn)機(jī)遇，以項(xiàng)目為起點(diǎn)，精心安排，扎實(shí)推進(jìn)。打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)，形成突破，做好典型示范，促進(jìn)全省商業(yè)流通大發(fā)展。

　　4.重點(diǎn)推動(dòng)政策。各內(nèi)貿(mào)辦加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真梳理近年來(lái)促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列國(guó)家和省級(jí)政策，將政策集中在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，加強(qiáng)監(jiān)管確保落實(shí)。整合中央和地方財(cái)政資金，集中財(cái)力解決重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問題，加強(qiáng)公益性流通設(shè)施建設(shè)。著力培育市場(chǎng)主體，培育區(qū)域輻射企業(yè)，培育貿(mào)易物流龍頭企業(yè)，打造區(qū)域骨干市場(chǎng)。

　　5.大力培養(yǎng)市場(chǎng)主體。第一，加快培育大型商業(yè)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加大招商力度，爭(zhēng)取更有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外商業(yè)巨頭落戶湖南投資創(chuàng)業(yè)。培育和發(fā)展年銷售額超過100億的大型商業(yè)流通企業(yè)20家，如BBK、佑亞集團(tuán)、萬(wàn)尚紅、達(dá)汗物流、樂購(gòu)、湖南國(guó)藥、普通人、長(zhǎng)沙馬王堆、紅星集團(tuán)、萬(wàn)榮科技等。第二，大力支持中小微型商業(yè)流通企業(yè)發(fā)展。支持和推動(dòng)中小微企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，充分發(fā)揮其促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)的作用。第三，著力打造商業(yè)流通企業(yè)品牌。著力培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆��?wù)品牌企業(yè)，打造一批住宿業(yè)、餐飲業(yè)、住宅服務(wù)業(yè)、物流業(yè)的品牌企業(yè)，鼓勵(lì)“老字號(hào)”企業(yè)做大做強(qiáng)。支持流通企業(yè)培育馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的品牌營(yíng)銷。做好湖南產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)，并認(rèn)真組織實(shí)施“名品進(jìn)名店”和& other湘品出湖南”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

　　6.加快發(fā)展電子商務(wù)。瞄準(zhǔn)前沿，高起點(diǎn)，多點(diǎn)支撐，高效運(yùn)作，創(chuàng)新流通模式，推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，培育一批電子商務(wù)骨干企業(yè)，加快信息交流。促進(jìn)平臺(tái)服務(wù)提供商、網(wǎng)上賣家、分銷服務(wù)提供商和金融服務(wù)提供商之間的高效合作。大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商信用檔案。實(shí)施電子商務(wù)示范工程，培育和吸引一批有影響力的電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)示范基地和示范城市。

　　7.加強(qiáng)市場(chǎng)配套建設(shè)。促進(jìn)商品市場(chǎng)的整合、升級(jí)和轉(zhuǎn)型。構(gòu)建涵蓋信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展銷售、旅游購(gòu)物、金融服務(wù)、價(jià)格指導(dǎo)等功能的綜合交易市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)選和分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)。改造升級(jí)一批公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批輻射面廣、服務(wù)優(yōu)的示范骨干市場(chǎng)。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6

　　人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng),是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)也將日益突出,加快人才市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xxx人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　xxx人才市場(chǎng)成立于1993年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《xxx縣人才市場(chǎng)章程》、《xxx縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《xxx縣開展人事代理工作實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù);建立了人才信息庫(kù)和擁有15000多冊(cè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xxx人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xxx人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，xxx人才市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場(chǎng)所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的.市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。基本思路是：通過完善政策法規(guī)，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境;通過建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系;通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升;通過強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xxx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》、《xxx縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢(shì);成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項(xiàng)公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。辦好xxx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化;建立專業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)、高層次人才庫(kù)、高技能人才庫(kù)、各行業(yè)拔尖人才庫(kù)、在外工作的xxx籍專家信息庫(kù);建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)”等項(xiàng)特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵(lì)畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前xxx人才市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才]市場(chǎng)的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊(duì)伍;要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識(shí)，通過創(chuàng)新服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告7

　　加快市場(chǎng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑，更是美化縣城環(huán)境、方便居民生活的堅(jiān)實(shí)保障。近日，組織有關(guān)部門對(duì)縣城市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視市場(chǎng)建設(shè)，在財(cái)政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場(chǎng)發(fā)展。先后啟動(dòng)建設(shè)了義烏小商品市場(chǎng)、錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，引進(jìn)開發(fā)了山東萬(wàn)商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，同時(shí)注重宏源市場(chǎng)、黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦水河服裝市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)的改造提升，為方便百姓生活發(fā)揮了重要作用，為全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行。xxxx3年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成75億元，同比增長(zhǎng)15%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣城區(qū)除商場(chǎng)、超市外，有黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、“四中”、錦水河街龍山小區(qū)攤點(diǎn)群，“老廣場(chǎng)”、“錦波園”、“武裝部”攤點(diǎn)群等6處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（攤點(diǎn)群），其中黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地2.5公頃，經(jīng)營(yíng)攤位xxxx0余個(gè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積36000平方米，是目前我縣規(guī)模最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（4975平方米）和錦東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（1xxxx平方米）尚未投入使用。專業(yè)市場(chǎng)有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)3處。特色街區(qū)主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟(jì)成分及運(yùn)行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

　　二、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況

　　圍繞重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，市場(chǎng)建設(shè)指揮部不斷健全完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)�？偼顿Y3億元的平陰義烏小商品市場(chǎng)于xxxx3年12月28日開門營(yíng)業(yè)；總投資5000萬(wàn)元的錦東商業(yè)綜合體項(xiàng)目幼兒園部分已開園迎新，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬(wàn)元的四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目將于8月份恢復(fù)操場(chǎng)使用；總投資12億元的山東萬(wàn)商城項(xiàng)目已完成地質(zhì)勘探，即將開工建設(shè)；總投資6億元的新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開挖。主要采取以下措施：

　　一是分工分線，落實(shí)責(zé)任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項(xiàng)目推進(jìn)組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，每個(gè)市場(chǎng)建設(shè)工作都成立相應(yīng)的工作組織，制訂工程推進(jìn)的具體方案，將任務(wù)細(xì)化到人、責(zé)任到崗，倒排工期，確保按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)目標(biāo)。新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目由榆山街道、城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，山東萬(wàn)商城項(xiàng)目由錦水街道負(fù)責(zé)推進(jìn)，淘寶城項(xiàng)目由城改中心負(fù)責(zé)推進(jìn)，四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由商務(wù)局、榆山街道負(fù)責(zé)推進(jìn)。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　二是多方論證，合理規(guī)劃。市場(chǎng)建設(shè)指揮部對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽取規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土及相關(guān)單位的意見建議，算好對(duì)比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達(dá)成合作意向，全力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，在專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)過程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時(shí)，采取強(qiáng)制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)開創(chuàng)了我縣市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式。

　　三是分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等政府投資項(xiàng)目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項(xiàng)目的建設(shè)管理和跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對(duì)義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)廣場(chǎng)、山東萬(wàn)商城等開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項(xiàng)目開工時(shí)間。工程開工后，重點(diǎn)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的各類問題。

　　四是強(qiáng)化服務(wù)，密切配合。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問題。特別在平陰義烏小商品市場(chǎng)開業(yè)前，指揮部全體人員重點(diǎn)突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)如期開業(yè)運(yùn)營(yíng)。在萬(wàn)商城、新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷過程中，綜合運(yùn)用多種手段，取得明顯成效。同時(shí)，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。

　　三、存在問題及分析

　　雖然我縣專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但全縣市場(chǎng)建設(shè)整體水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）市場(chǎng)規(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場(chǎng)大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場(chǎng)和宏源自摩城市場(chǎng)棚頂破損嚴(yán)重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)過剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者相互交叉，未能形成凝聚力強(qiáng)、輻射面廣的市場(chǎng)。

　�。ǘ�）便民服務(wù)市場(chǎng)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬(wàn)增至近15萬(wàn)，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒有配套建設(shè)便民市場(chǎng)，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，形成了許多無(wú)序的商業(yè)攤點(diǎn)和馬路集貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)沿街商戶達(dá)5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤點(diǎn)1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營(yíng)類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)改造升級(jí)的需求也尤為迫切。

　　（三）經(jīng)營(yíng)特色不鮮明。我縣專業(yè)市場(chǎng)的專業(yè)性不強(qiáng)，縣城專業(yè)市場(chǎng)絕大多數(shù)沒有專業(yè)經(jīng)營(yíng)特色。如宏源自摩城、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、龍泉家具市場(chǎng)等，其經(jīng)營(yíng)的商品在市場(chǎng)外隨處可見、隨處可買，專業(yè)市場(chǎng)變成了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)能力弱，形成了專業(yè)市場(chǎng)有場(chǎng)無(wú)市的.尷尬局面。同時(shí)，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個(gè)別盲區(qū)重復(fù)投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)明顯不足。

　　（四）專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營(yíng)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業(yè)，同時(shí)一批原來(lái)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散的行業(yè)自發(fā)形成的市場(chǎng)快速集聚發(fā)展起來(lái)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機(jī)電新產(chǎn)品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收等都迫切需要專業(yè)市場(chǎng)的引領(lǐng)和規(guī)范，促進(jìn)集聚發(fā)展。

　�。ㄎ澹�專業(yè)市場(chǎng)管理缺失。除少數(shù)專業(yè)市場(chǎng)外，大部分市場(chǎng)（或攤點(diǎn)）都是開放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒有市場(chǎng)主辦方，市場(chǎng)成立沒有政府部門的建設(shè)規(guī)劃、沒有政策和法律依據(jù)，更沒有管理主體，不能進(jìn)行規(guī)范化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，由于國(guó)家實(shí)行建管分離和取消工商市場(chǎng)管理收費(fèi)制，黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、宏源自摩城等市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任歸屬于所在村居，導(dǎo)致專業(yè)市場(chǎng)在日常管理，設(shè)施維護(hù)、功能提升上不能及時(shí)跟進(jìn)，直接影響了專業(yè)市場(chǎng)的形象和輻射作用。

　�。�六）缺乏資金投入。專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展、特別是便民市場(chǎng)的建設(shè)離不開政府的推動(dòng)，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場(chǎng)不斷提升、經(jīng)久不衰，而長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)建設(shè)投入上明顯不足。

　　四、下步工作打算

　　（一）搞好前期論證，做好科學(xué)規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會(huì)性”的市場(chǎng)定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，研究修編我縣中長(zhǎng)期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編修工作。對(duì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展空間，對(duì)老城區(qū)有重點(diǎn)的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)及便民服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專門地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車等專業(yè)市場(chǎng)，減輕主城區(qū)市場(chǎng)承載壓力。針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)先期投資大、培育周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高的特點(diǎn)，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動(dòng)發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營(yíng)一期，滾動(dòng)發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場(chǎng)人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保證市場(chǎng)建設(shè)有序健康發(fā)展。

　�。ǘ�）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破。項(xiàng)目就是經(jīng)濟(jì)，沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展，在加快我縣專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工作中，要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項(xiàng)目，都有在建投產(chǎn)項(xiàng)目。在確定市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場(chǎng)的建設(shè)填充，一手抓老市場(chǎng)的改造提升。新市場(chǎng)建設(shè)方面，把專業(yè)市場(chǎng)大項(xiàng)目建設(shè)作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的輻射作用。萬(wàn)商城項(xiàng)目當(dāng)前重點(diǎn)完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強(qiáng)力推進(jìn)一期商鋪工程建設(shè)；新世紀(jì)廣場(chǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項(xiàng)目開工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理模式，確保盡早投入使用。同時(shí)，積極謀劃建設(shè)機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等市場(chǎng)，提升城市配套服務(wù)功能。老市場(chǎng)改造提升方面，把解決對(duì)行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問題做為切入點(diǎn)、突破點(diǎn)，挖掘原有市場(chǎng)資源，通過新建、改建和加強(qiáng)管理等措施推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)黃河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整修配套設(shè)施，提升市場(chǎng)功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。宏源市場(chǎng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)新活力。在群眾自發(fā)形成市場(chǎng)基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)便民市場(chǎng)。

　　（三）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入。市場(chǎng)建設(shè)的首要難題是資金，為了加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，對(duì)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，采取政府獨(dú)立投資或政府入股投資的辦法；對(duì)贏利性市場(chǎng)，采取招商選資的辦法。建議，建立市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)資金，制定優(yōu)惠政策，采取“一事一議”、減免稅費(fèi)等措施，吸引開發(fā)商和社會(huì)資金建設(shè)投入，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營(yíng)；建立項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目的規(guī)劃、包裝、推介等先期工作。

　�。ㄋ模┟鞔_市場(chǎng)主體，創(chuàng)新管理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)管理、民眾受益”的原則，明確市場(chǎng)管理主體，建立科學(xué)合理的責(zé)任制度，積極尋求、探索開發(fā)式、合作式建市場(chǎng)的路子，多形式、多層次地創(chuàng)建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場(chǎng)建設(shè)管理部門和市場(chǎng)開辦方聯(lián)合管理制，市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組分組協(xié)作制。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，把市場(chǎng)管理與城市管理相結(jié)合，探索建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，提高市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平；榆山、錦水、工商、城管、商務(wù)等有關(guān)單位緊密配合，通過實(shí)行退路進(jìn)廳、坐店經(jīng)營(yíng)等方式，解決馬路市場(chǎng)問題，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，努力打造布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美、居民群眾更滿意的市場(chǎng)。

　　（五）強(qiáng)化宣傳推介，提升市場(chǎng)影響力。緊緊依托省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈群，利用我縣處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)邊緣地帶的優(yōu)勢(shì)，在濟(jì)南市及周邊10余家電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙媒體，對(duì)我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目向周邊地區(qū)進(jìn)行推介宣傳，重點(diǎn)推介平陰義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、山東萬(wàn)商城項(xiàng)目、龍岡夢(mèng)幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項(xiàng)目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國(guó)范圍內(nèi)都叫得響的品牌。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告8

　　【摘要】誠(chéng)信是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，市場(chǎng)誠(chéng)信體系是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分，也給市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的要求。本文剖析了市場(chǎng)尤其是水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)在誠(chéng)信建設(shè)中存在的問題，提出了市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的針對(duì)性措施與對(duì)策，為適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的要求進(jìn)行了有益的調(diào)查研究。

　　【關(guān)鍵詞】市場(chǎng) 誠(chéng)信 體系建設(shè)

　　近幾年經(jīng)過批發(fā)市場(chǎng)的整合、升級(jí)改造和創(chuàng)文工作開展，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)逐步以嶄新的面貌呈現(xiàn)在市民面前，誠(chéng)信工作取得了較好的改善，取得了廣大市民的認(rèn)同和好評(píng)。水產(chǎn)品市場(chǎng)管理曾經(jīng)歷過由不成熟至逐步規(guī)范的時(shí)期，誠(chéng)信與質(zhì)量問題曾十分突出，它的情況就是一個(gè)社會(huì)的縮影。它的經(jīng)歷與發(fā)展充分說(shuō)明，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，只要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)宣傳教育，狠抓措施落實(shí)，完全可以穩(wěn)步推進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分保障消費(fèi)者的食品安全，同時(shí)打造出自身的品牌名片�，F(xiàn)就水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)近幾年誠(chéng)信體系建設(shè)管理工作作簡(jiǎn)要探討。

　　一、市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在的主要問題

　　縱觀國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)，尤其是非標(biāo)準(zhǔn)品、工業(yè)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，誠(chéng)信問題主要集中在“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面。盡管表現(xiàn)和手段各異，但其利益所趨是誠(chéng)信問題產(chǎn)生的根本誘因。水產(chǎn)品（海鮮）交易市場(chǎng)由于其價(jià)格高、大眾對(duì)水產(chǎn)品知識(shí)普及率低，產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化不足，完全自身誠(chéng)信和經(jīng)驗(yàn)性判斷，因而也成為誠(chéng)信體系問題重災(zāi)區(qū)。根據(jù)水產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，通過與國(guó)內(nèi)大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)管理人員和從事水產(chǎn)品批發(fā)的業(yè)戶深入交流，對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信體系存在問題進(jìn)行摸查，主要問題如下：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)化管理機(jī)制不夠健全，是產(chǎn)生誠(chéng)信問題的基礎(chǔ)

　　一是市場(chǎng)的監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，未能形成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的定期檢查監(jiān)督機(jī)制，給一些鋌而走險(xiǎn)的商家有機(jī)可趁，以假亂真、以次充好；二是由于市場(chǎng)交易量大、交易時(shí)間短、流轉(zhuǎn)快，而檢測(cè)、復(fù)檢都需要一定的時(shí)間，抽檢結(jié)果尚未出來(lái)時(shí)一般情況下該批次已經(jīng)發(fā)往全國(guó)各地，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)每天上百多品種逐一檢測(cè)；三是市場(chǎng)自身無(wú)執(zhí)法資質(zhì)，監(jiān)督力量有限。即使在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有不合格行為，發(fā)出整改通知書進(jìn)行整改，但力度不夠。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)者盲目追求效益最大化，是產(chǎn)生誠(chéng)信問題的關(guān)鍵

　　1.在“量”上下功夫，從重量和價(jià)格方面欺騙消費(fèi)者。

　　短斤缺兩：使用不合格、未經(jīng)強(qiáng)檢的磅秤，秤本身有問題，將重量稱大；秤準(zhǔn)心不準(zhǔn)，磅秤雖檢驗(yàn)合格，但在稱重時(shí)使用小手段比如趁消費(fèi)者不注意時(shí)壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤等，導(dǎo)致短斤缺兩；盛裝水產(chǎn)的篩的邊沿加鐵絲箍，稱完水產(chǎn)出篩重時(shí)去掉鐵絲箍，將鐵絲箍的重量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；使用重達(dá)2兩的黑色厚重塑膠袋，盛裝水產(chǎn)時(shí)向膠袋灌水，將膠袋、水的重量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　價(jià)格欺騙：由于水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)環(huán)境較差，路面濕、車輛多，業(yè)戶利用部分消費(fèi)者不愿多逛市場(chǎng)、貨比三家的心理，報(bào)大價(jià)格；利用部分消費(fèi)者“忘性大、少事兒”等心理，計(jì)算過程中�；�頭，如雙方談好價(jià)格60元/斤后開始選貨、稱重，實(shí)際計(jì)算時(shí)按照65元/斤計(jì)算。

　　（二）表現(xiàn)在“質(zhì)”方面，次品、不合格產(chǎn)品層出不窮

　　以次充好：比較常見的是使用黑色厚重塑膠袋，趁消費(fèi)者不注意時(shí)將已死或?yàn)l死的海鮮放進(jìn)袋子充當(dāng)鮮活海鮮；以養(yǎng)殖充野生，以低端貨充高端貨的現(xiàn)象也經(jīng)常存在。

　　食品安全問題：食品安全是現(xiàn)階段社會(huì)各界比較關(guān)注的焦點(diǎn)，而產(chǎn)生食品安全的問題根源主要有：一是經(jīng)營(yíng)業(yè)戶隨意添加影響食品安全的藥物，在運(yùn)輸途中減少殘損、提高存活率；二是產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖戶在對(duì)水產(chǎn)品病菌防疫時(shí)使用的部分藥物，出現(xiàn)的安全事件層出不窮。如產(chǎn)地在對(duì)魚池實(shí)施消毒時(shí)，即便是空池進(jìn)行，部分不合格消毒水一旦使用很難清除，殘留時(shí)間很長(zhǎng)，影響到日后養(yǎng)殖的水產(chǎn)；或者部分不良養(yǎng)殖戶惡意添加藥劑，以便水產(chǎn)品看起來(lái)更靚。

　�。ㄈ�）消費(fèi)者行業(yè)知識(shí)普及程度不高為經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信問題創(chuàng)造了條件

　　海鮮價(jià)格相對(duì)較貴、品種繁多，且即使同一品種由于產(chǎn)地、養(yǎng)殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機(jī)會(huì)少，無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷，商家正是利用了大家的“善良與無(wú)知”，通過以養(yǎng)殖充野生、品牌掉包等措施，由此產(chǎn)生誠(chéng)信方面的問題。有些種類的海鮮比如老鼠斑，養(yǎng)殖的100多元一斤，野生的300多元一斤，一般大眾消費(fèi)者不懂得區(qū)分養(yǎng)殖和野生，業(yè)戶將養(yǎng)殖的海產(chǎn)冒充野生賣給消費(fèi)者；以低端貨充高端貨，比如海魚、蝦、蚌等，每一類又有很多品種，高端與低端價(jià)格相差較大，不熟悉水產(chǎn)的人很難區(qū)分細(xì)類，業(yè)戶利用不識(shí)貨的消費(fèi)者想購(gòu)買高端水產(chǎn)的心理，將低端貨充高端貨賣給消費(fèi)者；冒充產(chǎn)地，類似于低端貨冒充高端貨，比如大閘蟹，陽(yáng)澄湖、太湖、洪湖價(jià)格相差較大，偶爾吃蟹的人并無(wú)法從外觀、口感上判斷，所以很多大閘蟹大打陽(yáng)澄湖牌，事實(shí)是陽(yáng)澄湖下游支流養(yǎng)殖或者與陽(yáng)澄湖相差十萬(wàn)八千里的湖水養(yǎng)殖出來(lái)的，又比如鮑魚，很多湛江、福建產(chǎn)地的鮑魚大打“大連鮑”。

　　二、近年來(lái)水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的措施和成績(jī)

　　信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。信用缺失會(huì)使交易成本提高，甚至?xí)��?dǎo)致交易鏈的中斷，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，意義重大。推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于改進(jìn)行政管理，提高政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對(duì)失信行為的懲戒力度，保護(hù)人民群眾的切身利益。

　　縱觀幾大水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，為打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)品牌，針對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信工作存在的主要問題，通過深入調(diào)研、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、成立管理委員會(huì)和商會(huì)等措施，其行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作正不斷向縱深推進(jìn)，特別是廣州市政府對(duì)改造水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)提出的“1236”要求，即“一個(gè)目標(biāo)(貨真價(jià)實(shí)、有序經(jīng)營(yíng))、二大成效(群眾滿意、商家滿意)、三項(xiàng)制度(聯(lián)席會(huì)議制度、市場(chǎng)和工商兩級(jí)投訴制度、新聞發(fā)言人制度)、六大措施(透明包裝、統(tǒng)一量具、購(gòu)物小票、復(fù)秤、紅黃牌、誠(chéng)信檔案)的要求”，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范有序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作主要成效如下：

　�。ㄒ唬┤�面建立信用檔案，建立多位一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)

　　將信用記錄的好壞作為經(jīng)營(yíng)業(yè)主今后立足市場(chǎng)的重要依據(jù)，對(duì)信用不良記錄的檔戶進(jìn)行定期清理。

　　1.實(shí)施零售檔誠(chéng)信

　　保證書、保證金、胸卡制度。固定檔以批發(fā)為主，量大且客戶較為固定，一般不存在短斤缺兩的現(xiàn)象，短斤缺兩誠(chéng)信問題凸顯在零售檔。市場(chǎng)管理方實(shí)施了零售檔一律實(shí)施持卡上崗，并簽訂《誠(chéng)信保證書》，繳納一定金額的誠(chéng)信保證金，辦理實(shí)名制胸卡，營(yíng)業(yè)期間一律佩戴胸卡，一旦發(fā)現(xiàn)有誠(chéng)信問題、欺騙顧客，按違規(guī)程度扣罰保證金，并進(jìn)行談話教育，對(duì)違規(guī)嚴(yán)重的，實(shí)施停檔、退場(chǎng)處罰，該措施實(shí)施以來(lái)，效果較為明顯，零售檔的誠(chéng)信投訴率顯著下降。

　　2.設(shè)置誠(chéng)信監(jiān)管專員，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。針對(duì)零售顧客較多、誠(chéng)信問題突出的兩個(gè)飯市時(shí)段，市場(chǎng)管理方加強(qiáng)了對(duì)零售檔的重點(diǎn)巡查，及時(shí)解決誠(chéng)信糾紛，隨機(jī)抽查盛裝水產(chǎn)的篩筐，嚴(yán)禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋，主動(dòng)提醒顧客去公秤處復(fù)秤。部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置了誠(chéng)信專管員，佩戴黃色“誠(chéng)信專管員”負(fù)責(zé)全場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管的巡邏檢查。

　　3.建立經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信檔案。對(duì)零售檔實(shí)施一檔一檔制，每個(gè)零售檔建立一個(gè)誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信保證書、誠(chéng)信違章及處罰記錄、談話教育記錄等一一載入檔案，根據(jù)違章記錄適當(dāng)加大對(duì)誠(chéng)信問題較大、屢屢發(fā)生的`零售檔處罰力度直至清場(chǎng)。

　�。ǘ�）促進(jìn)市場(chǎng)信息公開共享，建立全民監(jiān)督機(jī)制

　　信息的公開共享是加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的前提，有利于減少市場(chǎng)主體交易過程中的信息不對(duì)稱和信息不完整。只有當(dāng)信息可以查詢匹配，市場(chǎng)主體的信用狀況可以識(shí)別，才能讓失信者"一處失信，處處受制"而提高失信的成本，才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報(bào)。

　　1.實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)制度。重點(diǎn)針對(duì)零售檔以及部分參與零售的批發(fā)業(yè)戶，要求對(duì)當(dāng)天在售的每一個(gè)品種實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)。管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安加強(qiáng)巡邏監(jiān)督，對(duì)未實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的品種予以標(biāo)價(jià)或下架。物價(jià)部門不定期檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)不實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的檔口下達(dá)整改通知書，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　2.協(xié)助做好水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)管理方每天及時(shí)、準(zhǔn)確將選定代表品種的水產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和一百多個(gè)水產(chǎn)品種的批發(fā)價(jià)格向國(guó)家商務(wù)部、市物價(jià)局、市農(nóng)業(yè)信息中心和中國(guó)水產(chǎn)協(xié)會(huì)報(bào)送，各政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)上公布相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)，市物價(jià)局在影響力較大的幾大報(bào)紙上專欄公布水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)，并在部分電臺(tái)滾動(dòng)播放水產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)。

　　3.實(shí)施公示制度，將業(yè)戶信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對(duì)嚴(yán)重違規(guī)業(yè)戶進(jìn)行公示，對(duì)于性質(zhì)惡劣、屢教不改的業(yè)戶實(shí)施全場(chǎng)不間斷廣播，促進(jìn)消費(fèi)者獲取業(yè)戶的信用信息，該制度對(duì)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶具有較大的震懾作用，部分水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)反映實(shí)施以來(lái)取得了較好的效果。

　　4.設(shè)置24小時(shí)投訴熱線，暢通誠(chéng)信投訴機(jī)制。市場(chǎng)管理方設(shè)置消費(fèi)者投訴熱線，安排專人全天候接聽投訴電話，現(xiàn)場(chǎng)管理人員及時(shí)有效處理投訴事件。市場(chǎng)管理人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不公平、不公正情況，消費(fèi)者或者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶可撥打市場(chǎng)管理公司內(nèi)部設(shè)立的投訴電話，加強(qiáng)對(duì)管理人員的管理監(jiān)督。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化對(duì)硬件設(shè)施的投入和監(jiān)督，搭建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)硬文化

　　1.統(tǒng)一配秤并實(shí)施技術(shù)改造。為避免短斤少兩行為，更好地做好市場(chǎng)誠(chéng)信管理工作，經(jīng)同技監(jiān)等相關(guān)部門和電子秤廠家協(xié)商，結(jié)合水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)全場(chǎng)業(yè)戶統(tǒng)一配秤，將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)用秤實(shí)施電子計(jì)價(jià)秤技術(shù)改造為“防作弊單鍵秤”：改造面板鍵盤，在與試驗(yàn)樣機(jī)相同的面板上改造，鍵盤上僅留下“去皮/置零”鍵，其電路也與樣機(jī)相同，其他按鍵無(wú)效（已去掉）；軟件改造，在開機(jī)自檢后，只是將單價(jià)窗自動(dòng)置入2.00，軟件不變動(dòng)。

　　2.實(shí)施強(qiáng)檢和不定期巡查。業(yè)戶經(jīng)營(yíng)用秤一律實(shí)施強(qiáng)檢，強(qiáng)檢合格并貼有強(qiáng)檢合格標(biāo)簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對(duì)全場(chǎng)磅秤巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)無(wú)強(qiáng)檢合格標(biāo)簽的磅秤予以沒收，對(duì)私自改拆開鉛封對(duì)磅秤實(shí)施改裝的業(yè)戶予以處罰，檢查人員據(jù)實(shí)做好檢查登記。

　　3.落實(shí)公平秤的有效監(jiān)管作用。在市場(chǎng)顯眼位置張貼指引，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買的貨物進(jìn)行復(fù)秤，加大宣傳力度，接受廣大消費(fèi)者的監(jiān)督。復(fù)秤發(fā)現(xiàn)短斤缺兩現(xiàn)象的，現(xiàn)場(chǎng)保安即時(shí)責(zé)令業(yè)戶予以糾正，并按照規(guī)章對(duì)業(yè)戶進(jìn)行處罰。

　　（四）大力開展宣傳教育，積極培育誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)

　　市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。要通過對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳教育，普及信用知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)，提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力，營(yíng)造"守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂"的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　1.加強(qiáng)道德教育，提升業(yè)戶信用。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合屬地工商所、派出所等政府職能部門，針對(duì)全場(chǎng)檔戶分批次、不定期召開檔主會(huì)，印發(fā)市場(chǎng)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)戶“水產(chǎn)品安全第一”、誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)理念教育，道德良心教育和食品安全法律、法規(guī)宣傳，使業(yè)戶不斷提高守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，合法經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾的健康。

　　2.加強(qiáng)水產(chǎn)品知識(shí)宣傳。市場(chǎng)管理方充分利用公共位置張貼各種魚類、蝦類、蟹類的圖片，向廣大消費(fèi)者宣傳水產(chǎn)知識(shí)；利用廣播、電子顯示屏，有針對(duì)性地滾動(dòng)播放水產(chǎn)相關(guān)知識(shí)。

　�。ㄎ澹┙∪�食品安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化食品安全管理

　　食品安全不僅是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)問題，也是觸及法律及道德底線問題，因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)將食品安全管理作為日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的重中之重來(lái)抓。

　　1.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制。根據(jù)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)目前的運(yùn)作機(jī)制，逐漸對(duì)條件成熟的水產(chǎn)品種實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)。針對(duì)高危品種和以往檢測(cè)問題較多的水產(chǎn)品種情況，分別實(shí)施每周隨機(jī)抽檢1次、入場(chǎng)每一車次抽檢以及高峰時(shí)期加大抽檢頻率等措施，加大食品安全監(jiān)管力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)要求凡納入市場(chǎng)準(zhǔn)入制的水產(chǎn)品種，抽檢不合格的，該車次水產(chǎn)全部退場(chǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入制的實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)水產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)供應(yīng)鏈全程監(jiān)測(cè)。水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正根據(jù)各品種的經(jīng)營(yíng)情況，逐步擴(kuò)大實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制的范圍。

　　2.加大檢測(cè)力度。近年來(lái)水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)加大了對(duì)食品安全檢測(cè)的重視力度，一方面著手進(jìn)行檢測(cè)硬件、軟件的投入升級(jí)，不斷提升檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)的權(quán)威性，另一方面不斷充實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍，加大食品安全檢測(cè)力度。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)由原來(lái)的對(duì)檔口、對(duì)品種隨機(jī)抽檢變?yōu)閷?duì)每個(gè)檔口實(shí)施規(guī)定間隔時(shí)間段內(nèi)強(qiáng)制檢測(cè)，品種由檢測(cè)站隨機(jī)抽取，檢測(cè)力度大大加強(qiáng)。對(duì)于抽檢不合格的品種，停止銷售該批次產(chǎn)品；復(fù)檢仍不合格的，停止該品種入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并銷毀場(chǎng)內(nèi)剩余的該品種水產(chǎn)；之后，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自行送外檢測(cè)，檢測(cè)合格并提供權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)合格證書方可再入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)海水晶、消毒水等添加劑的檢測(cè)，并向全場(chǎng)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安員公布合格添加劑清單，巡邏時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)非清單內(nèi)添加劑出現(xiàn)，要求先行下架并拿回檢測(cè)。

　　3.強(qiáng)化溯源機(jī)制建設(shè)。市場(chǎng)管理方要求每個(gè)檔口都認(rèn)真、及時(shí)做好進(jìn)、出貨臺(tái)賬記錄，確保貨物進(jìn)出能追源索源。管理人員每周都對(duì)各檔口臺(tái)賬建立情況進(jìn)行檢查，對(duì)于臺(tái)賬不完善的予以談話教育，并要求即刻整改。檢查臺(tái)賬的同時(shí)，對(duì)于有進(jìn)口貨的業(yè)戶，要求業(yè)戶及時(shí)提交進(jìn)貨關(guān)稅單復(fù)印件，無(wú)法提交進(jìn)口關(guān)稅單的進(jìn)口水產(chǎn)不得入場(chǎng)銷售。

　　4.加大監(jiān)控、處罰力度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全場(chǎng)視頻監(jiān)控、場(chǎng)方“水產(chǎn)安全責(zé)任人”巡檢、保安線崗巡邏、場(chǎng)方管理人員抽查和業(yè)戶專管巡邏的立體監(jiān)管模式，確保水產(chǎn)品安全監(jiān)管工作24小時(shí)在線；對(duì)違反食品安全管理規(guī)章的業(yè)戶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一次作教育、警告和經(jīng)濟(jì)處罰，第二次則停檔退場(chǎng)；對(duì)外售賣蛙類死腐品的，直接停檔退場(chǎng)。

　　5.專設(shè)食品安全監(jiān)督工作小組，狠抓死腐水產(chǎn)管理。專設(shè)食品安全監(jiān)督工作小組，工作小組由場(chǎng)方管理人員、現(xiàn)場(chǎng)保安員、市場(chǎng)業(yè)戶代表共同組成，主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品安全教育和法律、法規(guī)宣傳工作，提高業(yè)戶的守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，同相關(guān)業(yè)戶簽訂責(zé)任協(xié)議書，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的巡邏監(jiān)管工作，督促業(yè)戶做好死腐水產(chǎn)品的挑揀、收集和處理工作，嚴(yán)禁售賣死腐水產(chǎn)品，防止死腐水產(chǎn)品流向市場(chǎng)�，F(xiàn)部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)對(duì)死田雞實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)送至市衛(wèi)生處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理，每日處理回單都予以歸檔。

　　（六）開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的管理文化

　　1.開展誠(chéng)信質(zhì)量月活動(dòng)。水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部組建聯(lián)合檢查小組，實(shí)行每周一次聯(lián)合大檢查。在誠(chéng)信質(zhì)量月，采用管理人員分片管轄，場(chǎng)方內(nèi)部監(jiān)管部門不定期監(jiān)督檢查形式，集中檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)戶誠(chéng)信六項(xiàng)措施的執(zhí)行情況，包括統(tǒng)一使用透明塑料袋、統(tǒng)一量秤、統(tǒng)一購(gòu)物小票、明碼標(biāo)價(jià)、復(fù)秤臺(tái)及誠(chéng)信檔案制度等；對(duì)違規(guī)業(yè)戶依照紅黃牌制度處理，對(duì)違規(guī)物品（如黑色塑料袋、無(wú)強(qiáng)檢磅秤）作統(tǒng)一收繳。誠(chéng)信質(zhì)量月活動(dòng)的順利開展，一定程度上營(yíng)造了誠(chéng)信、安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振了消費(fèi)信心，營(yíng)造了安全、健康、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

　　2.開展“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。部分水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為鞏固文明誠(chéng)信、質(zhì)量安全建設(shè)成效，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況和周邊環(huán)境，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)各市場(chǎng)主體成立聯(lián)合評(píng)選小組，對(duì)全體經(jīng)營(yíng)戶開展“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)。各市場(chǎng)主體按職能分線做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善檢查記錄，做好月度總結(jié)。聯(lián)合評(píng)選小組根據(jù)各市場(chǎng)主體每季度推薦的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”候選名單進(jìn)行復(fù)查，最終確定“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”。對(duì)于評(píng)選上的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”予以掛牌，掛牌后如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即對(duì)該經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摘牌處理。

　　3.推動(dòng)使用白色透明塑膠袋行動(dòng)。針對(duì)水產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在的誠(chéng)信問題，禁止使用黑色厚重塑膠袋，統(tǒng)一使用白色透明塑膠袋，管理人員和現(xiàn)場(chǎng)保安加強(qiáng)巡邏檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零售業(yè)戶的巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)有業(yè)戶使用黑色塑膠袋一律予以沒收，對(duì)于同一檔口，反復(fù)沒收三次以上的給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。這一措施的推行，使用黑色塑膠袋的業(yè)戶大大減少，在一定程度上減少了以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4.深入整治以假亂真、以次充好專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)冒充陽(yáng)澄湖大閘蟹較為普遍的現(xiàn)象，市場(chǎng)管理方要求每一個(gè)打“陽(yáng)澄湖大閘蟹”招牌的業(yè)戶必須出具產(chǎn)地證明，具體包括：政府部門出具的商標(biāo)注冊(cè)證和品牌地理證明、行業(yè)協(xié)會(huì)出具的品牌證明以及養(yǎng)殖場(chǎng)出具的經(jīng)營(yíng)授權(quán)書。對(duì)于無(wú)法提供陽(yáng)澄湖產(chǎn)地證明的，一律不允許懸掛陽(yáng)澄湖招牌，否則予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令全部下架。另外，針對(duì)交易量大的帶子等個(gè)別品種，要求入場(chǎng)必須提交產(chǎn)地檢測(cè)報(bào)告，市場(chǎng)管理方根據(jù)產(chǎn)地檢測(cè)報(bào)告情況對(duì)帶子經(jīng)營(yíng)業(yè)戶采取不同的抽檢力度。

　　要真正打造成為誠(chéng)信品牌市場(chǎng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，仍然需要大家的共同努力，尤其是源頭產(chǎn)品的質(zhì)量保證，因此需要同行業(yè)共同構(gòu)建質(zhì)量與誠(chéng)信的合作鏈機(jī)制，包括異地市場(chǎng)管理與集散地市場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，讓質(zhì)量保證與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，將不合格的供應(yīng)商、養(yǎng)殖戶拒之門外，有效保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的品牌，讓更多的市民和消費(fèi)者放心消費(fèi)。

　　近年來(lái)，部分大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)全力推進(jìn)誠(chéng)信管理工作，得到了政府和廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)取得初步成效。其在市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)中探索和積累了一定的誠(chéng)信建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，值得大家共同探討，借鑒。只要各行業(yè)都能夠堅(jiān)持行業(yè)的誠(chéng)信管理，就能夠推動(dòng)和打造整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信環(huán)境，讓整個(gè)國(guó)家的人民都生活在詳和、愉悅的生活環(huán)境之中，無(wú)需擔(dān)心自己成為食品安全的犧牲品，彷徨不可終日。

　　作為經(jīng)營(yíng)者及行業(yè)管理者，也要加強(qiáng)自身自律與管理，維護(hù)自身的信譽(yù)，要站在消費(fèi)者的角度去考慮問題，而不能見利忘義，不能成為不法之徒的保護(hù)者或代言人，將產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信推到風(fēng)尖浪急的之中，成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此，水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)與管理方式和做法，值得大家共同探討，共同維護(hù)，不斷完善和提高。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告9

　　近年來(lái)，全系統(tǒng)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，發(fā)揮自身檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)職能作用，做出了些很有成效的工作，為全市市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了有力的技術(shù)支撐，也為本地區(qū)的中小企業(yè)和社會(huì)各界提供了各種檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，如何加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，圍繞這一主題，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)進(jìn)行了一次調(diào)查研究。

　　一、全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

　　1、機(jī)構(gòu)及人員情況。全市共有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)x個(gè)，均為事業(yè)編制，其中，全額撥款x個(gè)、差額撥款x個(gè)、自收自支x個(gè)。x年，全市x個(gè)縣（市）全部被確定為“全國(guó)第二批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)”單位，各縣（市）將檢測(cè)資源有效整合，全部建成綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，改變了過去縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)散、小的格局，有利于統(tǒng)一規(guī)劃，有序發(fā)展。

　　x家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有各類人員x人。市質(zhì)檢所、市計(jì)量所、阜寧綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心人事代理人員較多，市質(zhì)檢所、計(jì)量所、纖檢所，響水、射陽(yáng)、建湖、東臺(tái)檢測(cè)中心和市質(zhì)檢所勞務(wù)派遣人員較多。

　　從年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡相對(duì)年輕、學(xué)歷比以前大幅提高的特點(diǎn)。x個(gè)單位平均年齡在x歲以下，平均年齡最小的是建湖檢測(cè)中心，僅x歲，最大的是市纖檢所x歲。x個(gè)單位中，x歲以下x人，占x%，x-x歲x人、占x%，x-x歲x人、占x%，x歲以上x人、占x%。本科學(xué)歷x人、占x%，碩士研究生x人，占x%，博士x人。學(xué)科帶頭人x人。

　　2、技術(shù)水平現(xiàn)狀。目前全市x家檢測(cè)單位有檢測(cè)儀器設(shè)備x臺(tái)套、總價(jià)值約x億元，實(shí)驗(yàn)室面積x多平方米�？傮w來(lái)看，技術(shù)裝備水平不高，市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)好于縣級(jí)機(jī)構(gòu)，計(jì)量、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢定檢測(cè)較為普遍。

　　x個(gè)縣市級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)項(xiàng)目主要以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計(jì)量、化工、機(jī)械、輕工、電器、建材等產(chǎn)品的常規(guī)性、一般性檢測(cè)項(xiàng)目為主。響水能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)和飲用水x個(gè)參數(shù)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)能力。阜寧能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)，檢定項(xiàng)目x個(gè)。其他各縣（市）檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以食品、農(nóng)產(chǎn)品、計(jì)量三大類為主，但檢測(cè)水平普遍不高。大豐檢測(cè)中心在縣級(jí)檢測(cè)中心中檢測(cè)能力相對(duì)較強(qiáng)，能夠檢測(cè)食品x個(gè)參數(shù)，農(nóng)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)，計(jì)量檢定x項(xiàng)，還取得建材、輕工、機(jī)械等x個(gè)產(chǎn)品、x項(xiàng)參數(shù)的檢測(cè)資質(zhì)，在縣級(jí)檢測(cè)中心中名列前茅。

　　x個(gè)市局直屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)相對(duì)而言技術(shù)力量較強(qiáng)。市質(zhì)檢所有儀器設(shè)備x臺(tái)套，價(jià)值x萬(wàn)元，中心獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)、CNAS 認(rèn)可x個(gè)產(chǎn)品x個(gè)參數(shù)、省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定x個(gè)產(chǎn)品，x個(gè)參數(shù)。市纖維檢驗(yàn)所，主要開展棉花及棉纖維制品、紗線、紡織品及其制品（面料、服裝、床上用品等）；產(chǎn)業(yè)用紡織品、羽絨及羽絨制品等檢驗(yàn)檢測(cè)，取得x多項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，年檢驗(yàn)量達(dá)x多批次。市計(jì)量所負(fù)責(zé)全市最高的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與量值傳遞工作，主要開展計(jì)量、容量、衡器、黃金、眼鏡等x類產(chǎn)品的檢驗(yàn)與檢定。市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心取得食品檢驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)x個(gè)、藥品參數(shù)x個(gè)，保健食品x個(gè)，潔凈區(qū)性能x個(gè)。近三年來(lái)，市質(zhì)檢所、纖檢所和計(jì)量所共獲得省科技類補(bǔ)助項(xiàng)目x個(gè)。市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心參與了《江蘇省醫(yī)院制劑》第一分冊(cè)《江蘇省中藥飲片炮制規(guī)范》的編寫工作。

　　3、運(yùn)行情況。從了解情況看，x家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有一定的財(cái)政保障，尤其縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)財(cái)政保障力度較大，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)開支有保障，創(chuàng)收的壓力小。阜寧、濱海、射陽(yáng)除事業(yè)編制人員外，人事代理和勞務(wù)派遣人員也全部由財(cái)政保障。而市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)原因，創(chuàng)收的壓力大。市計(jì)量所由于收費(fèi)等因素，影響了項(xiàng)目開拓和能力提升。

　　二、全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題

　　1、職能定位不明確。雖然各級(jí)政府部門對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大了資金投入，但對(duì)于發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)中心的作用，服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少定位與規(guī)劃，各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力在體制改革后基本上沒有得到提升，因有資質(zhì)的技術(shù)人員變動(dòng)，有些機(jī)構(gòu)能力有所下降，技術(shù)服務(wù)的作用也沒有得到很好的發(fā)揮。有些地方滿足于檢驗(yàn)檢測(cè)中心建起來(lái)、人養(yǎng)起來(lái)，但對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置的持續(xù)投入不足；有的縣級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)方面片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，明知本地檢測(cè)中心無(wú)法與省市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)或民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的情況下要求他們參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦z測(cè)中心在競(jìng)爭(zhēng)中完全落敗，人員閑置、設(shè)備閑置。阜寧綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心因人員設(shè)備資質(zhì)等諸多因素，參加公開競(jìng)標(biāo)沒有競(jìng)爭(zhēng)力。x年x月全面取消強(qiáng)制檢定收費(fèi)后，個(gè)別地方對(duì)檢定收費(fèi)實(shí)行一禁了之，即使委托檢定和校準(zhǔn)也不讓收費(fèi)。地方財(cái)政普遍對(duì)取消收費(fèi)產(chǎn)生的后果不作調(diào)研，簡(jiǎn)單采取把編制內(nèi)人員實(shí)行全額保障的辦法，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的其他人員經(jīng)費(fèi)問題、發(fā)展問題等實(shí)際困難幫助解決少。上級(jí)部門在實(shí)施科技項(xiàng)目、能力提升項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)領(lǐng)先、注重創(chuàng)新能力較多，把基層檢驗(yàn)檢測(cè)與省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)放在同一個(gè)水平線上考量，對(duì)如何補(bǔ)足基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的短板關(guān)注較少，造成補(bǔ)助資金主要流向省市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱。近三年，全市x個(gè)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心沒有獲得省局補(bǔ)助項(xiàng)目,這種狀況造成縣級(jí)技術(shù)技構(gòu)職能和定位有待進(jìn)一步考量。

　　2、制度機(jī)制不夠活。事業(yè)性質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)有其自身的發(fā)展運(yùn)作規(guī)律，但是目前的實(shí)際性況是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在著機(jī)關(guān)化、行政化傾向。從隊(duì)伍管理看，把檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)同等對(duì)待，以編制、職數(shù)為手段進(jìn)行隊(duì)伍管理，用人“板結(jié)化”，聘用人員缺乏晉升通道，人才成長(zhǎng)空間不足。市計(jì)量所在垂直管理期間招錄了x名人事代理性質(zhì)的人員，目前都成為業(yè)務(wù)骨干，但體制下劃后，由于人社、財(cái)政部門對(duì)人事代理人員按編外人員對(duì)待，影響了該所的項(xiàng)目開展。從考核激勵(lì)看，沒有建立起與工作實(shí)績(jī)相一致的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行全市事業(yè)單位統(tǒng)一的增量績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效制度，考核缺少抓手，分配存在競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性不強(qiáng)的問題，內(nèi)部分配吃“大鍋飯”的現(xiàn)象普遍，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。因?yàn)轶w制待遇問題，高端技術(shù)人才招不來(lái)、留不住。

　　3、技術(shù)水平不夠高。從技術(shù)實(shí)力來(lái)看，大部分單位綜合實(shí)力較弱。如食品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中，普遍缺乏農(nóng)藥殘留、獸藥殘留檢測(cè)能力。衡器檢定普遍在x噸以下，不能滿足企業(yè)需求。從技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，常規(guī)性、一般性的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目較多，高端檢測(cè)項(xiàng)目尤其首位優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目明顯偏少，且主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、衡器、電線電纜等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)服務(wù)來(lái)看，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力水平還不能完全適應(yīng)全市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的要求。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)仍以合格評(píng)定為主，在幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等方面服務(wù)供給明顯不足。

　　4、干事創(chuàng)業(yè)的激情不夠強(qiáng)。從總體上看，各技術(shù)機(jī)構(gòu)在謀劃改革發(fā)展方面，多多少少存在著進(jìn)取精神不夠強(qiáng)的問題。在心態(tài)上，部分同志對(duì)事業(yè)單位改革考慮比較多，對(duì)自己的進(jìn)退流轉(zhuǎn)患得患失，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展道路怎么走思想上迷茫。在目標(biāo)思路上，有的單位對(duì)自身事業(yè)發(fā)展缺乏清晰定位、戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在著發(fā)展方向不明、路徑指向不清的問題。在思想理念上，滿足于工作“差不多”、成績(jī)“說(shuō)得過去”，工作上求穩(wěn)守成，缺乏全市追求領(lǐng)先率先、在地方謀求有為有位的擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)。在市場(chǎng)開拓上，滿足于小富即安、小進(jìn)則喜，滿足于工資發(fā)得出、日子過得來(lái)。部分單位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不夠強(qiáng)，有的單位 “等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，指望著上面“給錢、給人、給項(xiàng)目、給政策”，工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因激勵(lì)考核機(jī)制受限，技術(shù)人員學(xué)技術(shù)的熱情不高，動(dòng)力不足。

　　三、加強(qiáng)全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對(duì)策措施

　　市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，在地方產(chǎn)業(yè)提升、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督等方面，有著不可替代的作用。

　　一是明確職能定位，科學(xué)規(guī)劃。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則，明確市、縣兩級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能定位。從調(diào)查的情況看，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位于公益性、社會(huì)性；工作內(nèi)容上以計(jì)量強(qiáng)檢以及服務(wù)于食品、農(nóng)產(chǎn)品、飲用水安全監(jiān)管為主，在功能上以合格檢定為主。市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化，要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、民生關(guān)注的.領(lǐng)域不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；技術(shù)服務(wù)除合格評(píng)定外，還要提供認(rèn)證認(rèn)可、分析測(cè)試、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)完善質(zhì)量體系、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等。根據(jù)不同的職能定位，上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)市縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提出指導(dǎo)原則，明確能力建設(shè)指標(biāo)體系、實(shí)驗(yàn)室儀器配備和檢測(cè)參數(shù)等，使市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)。

　　二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)。一方面，要以學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于深化科技體制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》和《省市場(chǎng)監(jiān)管局促進(jìn)直屬單位高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取人社、財(cái)政、科技等相關(guān)部門的支持，用足用活現(xiàn)有政策，拿出更多的激勵(lì)措施；另一方面，要以推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)，以強(qiáng)化崗位管理和建立符合自身特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制為核心，搞活用人制度和分配制度。通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓領(lǐng)軍人才真正掛帥出征，讓骨干人才真正挑起大梁，努力營(yíng)造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境。同時(shí)，打破內(nèi)部分配中的平均主義，探索建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，不搞平均主義、不吃“大鍋飯”，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向拔尖人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，不斷增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)特殊人才采取“一事一議”方式給予特殊政策，同等條件下優(yōu)先安排政治素質(zhì)好、科研能力強(qiáng)的編外人員納入編制管理。

　　三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建好隊(duì)伍。通過“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)專家來(lái)鹽授課，開展專題培訓(xùn)。建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，組織技術(shù)人員到科研院校、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加檢測(cè)培訓(xùn)和研修。開展技術(shù)大練兵、大比武和檢測(cè)比對(duì)活動(dòng)，注重在技術(shù)比武中發(fā)現(xiàn)人才。

　　四是健全管理制度，強(qiáng)化管理。強(qiáng)化檢驗(yàn)報(bào)告抽檢力度，每月按一定比例抽取檢驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)行溯源檢查和報(bào)告質(zhì)量評(píng)定，根據(jù)檢查結(jié)果予以公示，對(duì)問題報(bào)告進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)提出限期糾正要求，對(duì)有質(zhì)量缺陷的報(bào)告，給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。加強(qiáng)檢驗(yàn)過程的控制管理，制定《重大檢驗(yàn)過程質(zhì)量控制辦法》和《重點(diǎn)控制方案》，對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤�？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)控崗位和流程，加強(qiáng)日常質(zhì)量技術(shù)管理，嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)。建立檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量系數(shù)責(zé)任目標(biāo)，將檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與評(píng)先表彰等掛鉤，加大激勵(lì)懲戒力度。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告10

　　人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng)，是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地，人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人才資源的作用將日益凸現(xiàn)，人才配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)也將日益突出，加快人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、xx人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　xx人才市場(chǎng)成立于1993年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《xx縣人才市場(chǎng)章程》、《xx縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《xx縣開展人事代理工作實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī)；開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)；建立了人才信息庫(kù)和擁有15000多冊(cè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了xx人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了xx人才資源的.優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，xx人才市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小，整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場(chǎng)所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)�；�本思路是：通過完善政策法規(guī)，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境；通過建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系；通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升；通過強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《xx縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》、《xx縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項(xiàng)公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。辦好xx人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)、高層次人才庫(kù)、高技能人才庫(kù)、各行業(yè)拔尖人才庫(kù)、在外工作的xx籍專家信息庫(kù)；建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人事考試等新興業(yè)務(wù)；要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)”等項(xiàng)特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值，鼓勵(lì)畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平；做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前xx人才市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才市場(chǎng)的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊(duì)伍；要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度；積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化；樹立“品牌”意識(shí)，通過創(chuàng)新服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告11

__縣人才中心

　　人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一個(gè)重要的要素市場(chǎng),是人事部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的窗口和前沿陣地,人才市場(chǎng)的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人才資源的作用將日益凸現(xiàn),人才配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)也將日益突出,加快人才市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不僅十分必要，而且非常迫切。

　　一、___人才市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

　　___人才市場(chǎng)成立于 年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步建立起設(shè)施比較完善，功能比較齊全的市場(chǎng)體系。我們制定了《___縣人才市場(chǎng)章程》、《___縣人才市場(chǎng)管理辦法》、《___縣開展人事代理工作實(shí)施意見》等一系列政策法規(guī);開展了人才招聘、人才培養(yǎng)、人事考試、人事代理、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù);建立了人才信息庫(kù)和擁有15000多冊(cè)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，開通了___人事人才網(wǎng)站。人才市場(chǎng)的成立和發(fā)展，促進(jìn)了___人才資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)和人才資源的開發(fā)。但從總體上看，___人才市場(chǎng)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，人才的市場(chǎng)化配置程度不高，依附行政性服務(wù)比重較大，市場(chǎng)化業(yè)務(wù)比重較小,整體服務(wù)及信息化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人才交流場(chǎng)所建設(shè)不到位。這些與我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　二、人才市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)想

　　按照建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求，全面推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人才資源配置的市場(chǎng)化水平，使人才市場(chǎng)建設(shè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。濾布基本思路是：通過完善政策法規(guī)，營(yíng)造公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠(chéng)信的`市場(chǎng)環(huán)境；通過建立行業(yè)分市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系；通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)功能的提升；通過強(qiáng)化硬件建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人才市場(chǎng)服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　三、加快人才市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

　　1、完善人才市場(chǎng)政策法規(guī)。制定完善人才流動(dòng)、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定《加快人才市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《___縣事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施意見》、《___縣人才市場(chǎng)分市場(chǎng)管理辦法》等相關(guān)文件，切實(shí)維護(hù)用人單位和各類人才兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確教育、衛(wèi)生人才分市場(chǎng)的職責(zé)，發(fā)揮其服務(wù)本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣人才市場(chǎng)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站、行業(yè)分市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的多層次、開放式的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3、加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)間的市場(chǎng)合作。促進(jìn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的貫通，形成信息互通、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才大市場(chǎng)。

　　4、推進(jìn)人才市場(chǎng)職能的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展人事人才公共服務(wù)，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、流動(dòng)黨員管理、人才公共信息發(fā)布、公益性人才交流等項(xiàng)公共服務(wù)，滿足用人單位和各類人才的需求。

　　5、加快人才市場(chǎng)信息化建設(shè)。辦好___人事人才網(wǎng)站，壓濾機(jī)濾布開設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的動(dòng)態(tài)人才信息庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)、高層次人才庫(kù)、高技能人才庫(kù)、各行業(yè)拔尖人才庫(kù)、在外工作的___籍專家信息庫(kù);建立人才信息定期發(fā)布制度，及時(shí)反映人才市場(chǎng)供求變化情況，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

　　6、創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容和手段。在做好現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力拓展具有市場(chǎng)前景的新型服務(wù)，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，開拓人才派遣、人才測(cè)評(píng)、人事考試等新興業(yè)務(wù);要勇于探索，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方法，完善原有的“人才服務(wù)月”、“與企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)”等項(xiàng)特色服務(wù)，積極探索更為貼近用人單位的新的服務(wù)方式。

　　7、做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)工作。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)畢業(yè)生選擇正確的就業(yè)期望值,鼓勵(lì)畢業(yè)生到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè);積極為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真組織畢業(yè)生參加事業(yè)單位招錄考試，改進(jìn)考試辦法，提高考務(wù)水平;做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉(zhuǎn)正定級(jí)等全方位服務(wù)。

　　8、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才服務(wù)中的作用。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門成立全縣人才勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。加強(qiáng)人才市場(chǎng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)人才技能培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息收集以及消除行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用，充實(shí)和完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。

　　9、加快人才市場(chǎng)硬件建設(shè)。目前___人才市場(chǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，與縣勞動(dòng)力市場(chǎng)差距很大，制約了人才交流活動(dòng)的開展，必須加快建設(shè)，迎頭趕上，以提升人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　10、提高從業(yè)人員的素質(zhì)。要按照建立高標(biāo)準(zhǔn)人才市場(chǎng)的要求，努力培養(yǎng)一支善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、具備現(xiàn)代管理理念、掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的從業(yè)人員隊(duì)伍;要進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度;積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)至上、愛崗敬業(yè)、廉潔高效的經(jīng)營(yíng)管理理念，塑造積極向上的行業(yè)文化;樹立“品牌”意識(shí)，通過創(chuàng)新服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)，打造市場(chǎng)品牌，贏得市場(chǎng)信譽(yù)。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告12

　　一、我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)基本情況

　　近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)展商貿(mào)企業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，積極調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)步伐明顯加快，一個(gè)多業(yè)態(tài)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共建有商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9800多個(gè)，營(yíng)業(yè)面積320萬(wàn)平方米以上，從業(yè)人員6萬(wàn)人以上。縣城城區(qū)共有營(yíng)業(yè)面積200萬(wàn)平方米，已建1500平方米以上的大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有20個(gè)35.3萬(wàn)平方米。

　　（一）重點(diǎn)市場(chǎng)初具規(guī)模，專業(yè)市場(chǎng)已顯雛形。心連心超市、好又多超市、華聯(lián)電器超市華鲇路和港東路建材市場(chǎng)等都已有一定規(guī)模。其中心連心超市營(yíng)業(yè)面積3000多平方米，職工200多人，年銷售額達(dá)0.36億元。華鲇路和港東路建材市場(chǎng)集裝飾裝潢、銷售、設(shè)計(jì)于一體，相關(guān)商家70余家。摩托車市場(chǎng)、家具商場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)與活力。全縣形成以城區(qū)市場(chǎng)為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局。

　　（二）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。我縣從20xx年開始至今，共發(fā)展農(nóng)家店465家，其中20xx 年180家，20xx年90家，20xx年85家，20xx年110家，20xx年新建農(nóng)資配送中心一個(gè)。農(nóng)家店覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占領(lǐng)全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的 100%，覆蓋277個(gè)行政村，占全縣行政村數(shù)的63%。我們采取以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，基本達(dá)到了預(yù)期目的和效果。20xx年?duì)幦“l(fā)展農(nóng)家店50 家，20xx年?duì)幦∩陥?bào)一家高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資配送中心。

　　（三）市場(chǎng)開放程度不斷擴(kuò)大，多種商貿(mào)流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來(lái)，我縣商貿(mào)流通領(lǐng)域不斷放開，心連心超市、華聯(lián)電器超市、等國(guó)內(nèi)知名商家相繼進(jìn)駐。并且，沃爾瑪，蘇寧，國(guó)美等大型連鎖品牌也正在進(jìn)行咨詢洽談。國(guó)內(nèi)大型商業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現(xiàn)繁榮活躍態(tài)勢(shì)。據(jù)20xx年底統(tǒng)計(jì)，全縣已建各類大型商場(chǎng)超市22個(gè)33萬(wàn)平方米,酒店賓館1217家，商業(yè)步行街1條,商業(yè)特色街2條。20xx年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)53億元。

　　（四）商務(wù)項(xiàng)目工作成效明顯，市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)控水平不斷提高。為了加快推進(jìn)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，20xx 年，縣委、縣政府出臺(tái)了《XX縣萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工作推進(jìn)實(shí)施方案》，建立了商貿(mào)流通設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，近兩年先后到市爭(zhēng)取商貿(mào)流通和市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，刺激和帶動(dòng)9000多萬(wàn)元社會(huì)資金投入商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)我局初步統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)僅縣城建3000平方米以上的大中型商場(chǎng)和市場(chǎng)近30萬(wàn)平方米。同時(shí)，不斷加大商務(wù)執(zhí)法力度，縣商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)管理日趨規(guī)范。在2個(gè)超市建立了2個(gè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)主要生活必需品庫(kù)存臨界點(diǎn)實(shí)行報(bào)告制度，提高了市場(chǎng)調(diào)控的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)了對(duì)主要生活必需品的余缺調(diào)劑，20xx年先后從外地調(diào)運(yùn)蔬菜、豬肉等生活物資50萬(wàn)噸，確保了市場(chǎng)供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需求，維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、存在的主要問題

　　（一）市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場(chǎng)體系發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃，商品市場(chǎng)體系發(fā)育不平衡，市場(chǎng)分布不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不完善，市場(chǎng)與居民區(qū)混雜，無(wú)停車場(chǎng)、衛(wèi)生、供、排水等設(shè)施，市場(chǎng)專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場(chǎng)少、綜合市場(chǎng)小、便民市場(chǎng)差�？h內(nèi)沒有大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，現(xiàn)代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場(chǎng)已不能適XX市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費(fèi)需求，商品流通市場(chǎng)體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及功能和規(guī)模不相適應(yīng)。縣城XX區(qū)是縣城傳統(tǒng)的商業(yè)中心，網(wǎng)點(diǎn)眾多，人氣很旺，但缺少大型知名商場(chǎng)、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，以街為市，影響道路暢通,躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)都沒有配套的停車場(chǎng)、貨運(yùn)場(chǎng)，群眾購(gòu)物和業(yè)主進(jìn)出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。

　　（二）農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)急需改造升級(jí)。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個(gè)能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在很大程度上制約了我縣農(nóng)產(chǎn)品的流通，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣內(nèi)相當(dāng)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷方式粗放，已不能適XX市現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。有的市場(chǎng)甚至出現(xiàn)商品質(zhì)量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。

　　（三）商貿(mào)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導(dǎo)不夠、政策扶持不力，缺乏系統(tǒng)、有效的政策舉措，存在“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象。同時(shí)以街為市，堵塞交通，對(duì)我縣的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。二是一些市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位，市場(chǎng)檔次不高，設(shè)施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有“專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場(chǎng)。

　　三、發(fā)展設(shè)想

　　圍繞XX縣建設(shè)山水生態(tài)城市，新型工業(yè)城市和湘鄂邊區(qū)域中心的發(fā)展思路，發(fā)展大商貿(mào)搞活大流通，建設(shè)大市場(chǎng)。重點(diǎn)在城關(guān)地區(qū)人流物流集中地段和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)改建，擴(kuò)建和新建30家骨干農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，培育1-2家輻射湘鄂邊乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏物流中心。目前，已納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目有XX縣工業(yè)園物流基地，在高速公路東出口與荊岳鐵路貨運(yùn)站附近建設(shè)一個(gè)綜合物流基地，占地規(guī)模15000平方米。XX縣二手車交易市場(chǎng)，書院路與二橋東路交匯處，建設(shè)面積5000平方米，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置車輛檢測(cè)、維修和配件供應(yīng)等服務(wù)，同時(shí)具備二手車收購(gòu)、銷售、拍賣、代購(gòu)、代銷和信息服務(wù)。已經(jīng)在建的XX縣馬鞍新區(qū)四星級(jí)酒店，占地面積40畝。正在規(guī)劃，作出可行性分析報(bào)告的項(xiàng)目有XX縣湘鄂邊南物流配送中心，建設(shè)一個(gè)以宏發(fā)物流為主體的大型物流配送中心，占地面積30000平方米。XX縣馬鞍新區(qū)商業(yè)街建設(shè)及大型綜合超市建設(shè)，商業(yè)中心街長(zhǎng)800米，綜合超市營(yíng)業(yè)面積5000平方米。XX縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，新建北門市場(chǎng)馬鞍新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，南門市場(chǎng)，城興市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)方便居民生活、保障食品消費(fèi)安全、促進(jìn)商業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本目標(biāo)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　盡管我縣商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)存在一些問題和不足，但只要因勢(shì)利導(dǎo)，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個(gè)可以預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，商品市場(chǎng)仍然具有很強(qiáng)的生機(jī)、活力和發(fā)展空間。

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確商貿(mào)流通市場(chǎng)發(fā)展的思路。在堅(jiān)持實(shí)施“興工XX縣”戰(zhàn)略的同時(shí)，大力實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，既會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，又會(huì)帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。應(yīng)把加快市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。從我縣實(shí)際出發(fā)，對(duì)接大交通，盡快理清商貿(mào)流通市場(chǎng)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干個(gè)有帶動(dòng)作用的大專業(yè)市場(chǎng)，加快自主創(chuàng)新步伐，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。

　　（二）進(jìn)一步完善商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照“主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內(nèi)大市場(chǎng)、城郊大賣場(chǎng)、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》。要規(guī)劃好當(dāng)前市場(chǎng)缺位的物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與建設(shè)、國(guó)土等部門銜接，確保重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施的規(guī)劃落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行，堅(jiān)決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場(chǎng)建設(shè)方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

　　（三）大力培育和發(fā)展各類商品市場(chǎng)，不斷完善我縣市場(chǎng)體系。一是初步建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的.商品市場(chǎng)體系框架。以城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充為目標(biāo)，構(gòu)建縣級(jí)核心商貿(mào)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心，鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場(chǎng)體系。全縣新培育若干個(gè)年交易額分別在1 億元以上、成為商品市場(chǎng)的骨干力量。二是加快培育農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村新型流通方式，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)商業(yè)流通設(shè)施的建設(shè)，改造和提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市有實(shí)力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，改造 “夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農(nóng)家店，方便農(nóng)民購(gòu)買，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。三是要依托我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求，培育1－2個(gè)大型的產(chǎn)地型工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建議在縣城規(guī)劃興建一個(gè)集工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動(dòng)區(qū)域性市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出縣、出市。要結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，扶持建設(shè)一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場(chǎng)。四是結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局調(diào)整，加速整合現(xiàn)有各類專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步改造市場(chǎng)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次和水平。對(duì)部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強(qiáng)的市場(chǎng)，要加快市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行升級(jí)改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉(cāng)儲(chǔ)、停車、運(yùn)輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務(wù)體系。有條件的應(yīng)增設(shè)電子商務(wù)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等；引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實(shí)行凈菜和標(biāo)準(zhǔn)化商品上市；啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“農(nóng)改超”工程，給予“農(nóng)改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對(duì)“農(nóng)改超”市場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)面積每平方米給予50－100元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，不斷完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)檔次，適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展需要。堅(jiān)決取締場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)交易行為。對(duì)現(xiàn)有分散各處、經(jīng)營(yíng)戶較多的市場(chǎng)，按照便利商品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市場(chǎng)同城分割，提高市場(chǎng)資源利用效率。

　　（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力營(yíng)造“興工XX縣、商貿(mào)活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展需要。政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷簡(jiǎn)化商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實(shí)政務(wù)公開，為培育和發(fā)展市場(chǎng)體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應(yīng)為市場(chǎng)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對(duì)重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行多頭重復(fù)檢查，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象；工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門應(yīng)密切配合，著力整治市場(chǎng)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；商貿(mào)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助解決相關(guān)問題。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度，提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質(zhì)和管理能力；規(guī)范市場(chǎng)內(nèi)部管理，制定和落實(shí)各市場(chǎng)內(nèi)消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項(xiàng)制度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；教育和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格實(shí)施亮證經(jīng)營(yíng)、售貨信譽(yù)卡制度，積極開展“消費(fèi)者信得過攤位”、“五星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)選活動(dòng)，塑造良好的市場(chǎng)形象，提高市場(chǎng)信譽(yù)度。

　　（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)建設(shè)上的主導(dǎo)作用。建立健全加快商貿(mào)流通市場(chǎng)和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理的具體實(shí)施意見，制定市場(chǎng)布局調(diào)整方案，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)由社會(huì)自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，走政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主辦的市場(chǎng)發(fā)展之路。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)方面政策，避免“一場(chǎng)一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的工作職責(zé)及其扶持政策，并將其納入政府目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費(fèi)培育市場(chǎng)，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多信貸資金支持。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)資金不足問題。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)建設(shè)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。

　　創(chuàng)業(yè)孵化基地是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)一項(xiàng)重要載體，作為創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作重點(diǎn)，市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門一直高度關(guān)注，不斷強(qiáng)化孵化基地建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)后的后續(xù)服務(wù)，有效的提高了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)的成活率并保障了企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、孵化基地建設(shè)基本情況

　　目前，市區(qū)及各縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化基地雛形初現(xiàn)，企業(yè)入駐及大量工作正在跟進(jìn)之中。全市共建立創(chuàng)業(yè)孵化基地33.7萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)253家，吸納勞動(dòng)力就業(yè)4357人。

　　沭陽(yáng)軟件園擁有a、b、c三棟軟件大廈，建筑面積9.6萬(wàn)平方米，總投資2.4億元。下設(shè)四部?jī)芍行�，為入園企業(yè)提供工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、物業(yè)管理等“一站式”、全方位服務(wù)。軟件園已集聚華軍軟件園、北京csdn軟件社區(qū)、學(xué)易科技、奧普圣科技、江蘇大未來(lái)科技、北京派普科技、江蘇瑞洋動(dòng)漫等158家企業(yè)入駐，注冊(cè)資本8.6億元，從業(yè)人員達(dá)20xx多人，20xx年共繳納稅收1.51億元。今年上半年，共為18家軟件企業(yè)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá) 222.96萬(wàn)元；對(duì)江蘇惠網(wǎng)信息技術(shù)有限公司、江蘇楚凰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、江蘇君通信息科技有限公司等企業(yè)兌現(xiàn)營(yíng)業(yè)額首次超過500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、cmmi 認(rèn)證補(bǔ)貼、雙軟認(rèn)證補(bǔ)貼、主創(chuàng)人員生活用房補(bǔ)貼、辦公用房補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)達(dá)103.3萬(wàn)元。共為入駐企業(yè)申報(bào)7個(gè)項(xiàng)目，其中江蘇省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目3個(gè)，江蘇省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目1個(gè)，申報(bào)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目1家，申報(bào)江蘇省雙創(chuàng)人才計(jì)劃2家。有2家企業(yè)成功申報(bào)研究生工作站、地方特色中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　沭陽(yáng)百盟物流產(chǎn)業(yè)園一期已全面建成，規(guī)劃占地面積264畝，總建筑面積130152㎡，總投資額約3億元。園區(qū)創(chuàng)業(yè)商戶總數(shù)約200戶，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)500 余人。創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行“五免兩補(bǔ)”優(yōu)惠政策，即：租金免租兩年、免兩年物業(yè)管理費(fèi)、免費(fèi)接送貨車、免費(fèi)停放車輛、免費(fèi)上下班班車、物流商戶每天經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、貨運(yùn)車輛停車補(bǔ)貼，平均每月各項(xiàng)補(bǔ)貼及費(fèi)用達(dá)200多萬(wàn)元。

　　XX縣依托縣木業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)孵化基地10萬(wàn)平方米，入孵小微企業(yè)30家，現(xiàn)已建成7萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)22家。新注冊(cè)入孵企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工商登記、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等各個(gè)環(huán)節(jié)，免收縣權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用；入孵企業(yè)主免費(fèi)參加syb（創(chuàng)辦你的企業(yè)）和iyb（改善你的企業(yè)）等主題培訓(xùn)；孵化對(duì)象正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，縣財(cái)政給予每年每平方10元租金補(bǔ)貼；入孵企業(yè)所征增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分由縣財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。目前，全縣孵化基地幫助41 人成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)735人就業(yè)，入孵企業(yè)新增產(chǎn)值2.7億，稅利3500萬(wàn)元。

　　XX縣科技創(chuàng)業(yè)園孵化基地，占地面積約133200㎡，建筑總面積106828㎡，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房19棟建筑面積85588㎡，職工宿舍3棟建筑面積 16960㎡，食堂1棟建筑面積2619㎡，綜合服務(wù)中心1棟建筑面積1360㎡，附屬設(shè)施3棟建筑面積301㎡；入住企業(yè)18家，其中有設(shè)備正在安裝的企業(yè)3家，簽過合同目前未入住的企業(yè)4家，目前正在研發(fā)的企業(yè)1家。年產(chǎn)值約1.6億元，企業(yè)職工人數(shù)約600多人。

　　XX區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃占地170畝，總建筑面積25萬(wàn)平方米，其中，四層標(biāo)準(zhǔn)化廠房19萬(wàn)平方米，目前，一期4幢4層3.5萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房已投入使用。一期四幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房按產(chǎn)業(yè)集聚和主體類型規(guī)劃為民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園四個(gè)功能區(qū)，重點(diǎn)吸納小微型科技成長(zhǎng)企業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)人員、失地農(nóng)民、外出返鄉(xiāng)人員等初始創(chuàng)業(yè)者入駐。按照“政府全投入、入駐零租金、扶持有套餐、服務(wù)全代理”的定位，結(jié)合省、市全民創(chuàng)業(yè)扶持政策和主城區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)了一系列扶持政策。一是搭建1個(gè)“便捷”服務(wù)平臺(tái)。在孵化基地設(shè)立企業(yè)孵化“幫扶中心”，配置電腦、桌椅等辦公設(shè)備，安排專人全天在崗，幫扶入孵企業(yè)解決貸款申請(qǐng)、水電入戶、稅費(fèi)減免等問題，提供“一站式”便捷服務(wù)。二是定制10項(xiàng)“實(shí)惠”補(bǔ)貼。為創(chuàng)業(yè)者量身定做“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、水電費(fèi)、物管費(fèi)、住房費(fèi)、稅費(fèi)返還、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息、優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、入庫(kù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、困難人員就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”等10項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，其中，僅貸款貼息一項(xiàng)，就可以為創(chuàng)業(yè)者最高提供5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助。三是提供10項(xiàng)“金牌”服務(wù)。免費(fèi)為入孵項(xiàng)目提供政策咨詢、項(xiàng)目指導(dǎo)、導(dǎo)師咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、辦理證照、擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)、協(xié)會(huì)服務(wù)等10項(xiàng)金牌服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造“能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。目前，已有50 多名創(chuàng)業(yè)者提交了入駐申請(qǐng)，覆蓋動(dòng)漫設(shè)計(jì)，文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，已有17個(gè)項(xiàng)目入駐基地，預(yù)計(jì)全年入孵項(xiàng)目30個(gè)。正式運(yùn)轉(zhuǎn)后，基地可以承載項(xiàng)目近100個(gè)，每年可向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園定向推薦列統(tǒng)企業(yè)10個(gè)。

　　蘇宿工業(yè)園區(qū)“東吳尚城”，位于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)紫金山路11號(hào)園區(qū)公舍3號(hào)商業(yè)樓，總投資2700萬(wàn)元，總建筑面積 6400平方米。以餐飲、零售百貨、服務(wù)業(yè)外包、技能培訓(xùn)為主。截至10月底，已有38戶經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)場(chǎng)孵化，創(chuàng)業(yè)人員中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員占36%、被征地農(nóng)民占15%、農(nóng)民工占34%、高校畢業(yè)生占15%，帶動(dòng)就業(yè)352人。園區(qū)內(nèi)設(shè)有管理辦公室，負(fù)責(zé)研究制定基地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、人社等部門，為創(chuàng)業(yè)者提供便利，協(xié)助入駐企業(yè)辦理落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠服務(wù)政策，同時(shí)為入駐孵化項(xiàng)目提供包括網(wǎng)絡(luò)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、會(huì)客廳、培訓(xùn)教室、宿舍、機(jī)房及物業(yè)管理等設(shè)施和服務(wù)。一是落實(shí)租金補(bǔ)貼政策，對(duì)入駐的符合條件的個(gè)體工商戶給予3－6個(gè)月的房租租金減免，減免房租總額達(dá)15.6萬(wàn)元。二是積極與工商、稅務(wù)部門溝通，為入駐經(jīng)營(yíng)實(shí)體減免登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)以及營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅。三是對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的經(jīng)營(yíng)戶，幫忙協(xié)調(diào)信貸機(jī)構(gòu)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，解決融資難題。四是對(duì)入駐的初次創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予1000-3000元的初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。五是對(duì)新成立入駐的創(chuàng)業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)者，組織他們參加免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)能力，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)；六是提供開業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)新成立的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做好場(chǎng)地布置、設(shè)備安裝、開業(yè)典禮等業(yè)務(wù)流程，建立建全管理制度，幫助他們以最快的速度、最短的時(shí)間投入運(yùn)營(yíng)；七是由創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家提供法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、專利、企業(yè)管理、市場(chǎng)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷等跟蹤服務(wù)。

　　二、孵化基地建設(shè)存在的問題

　　在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)過程中，各地結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，通過實(shí)踐已經(jīng)初步取得創(chuàng)建效果。但是，由于孵化基地建設(shè)是一個(gè)全新的項(xiàng)目，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是協(xié)調(diào)機(jī)制亟需建立。好多部門和單位都在建創(chuàng)業(yè)孵化基地，比如科技創(chuàng)業(yè)孵化基地、婦女創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等，資源分散，勞動(dòng)重復(fù)。在建設(shè)過程中，孵化基地工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，多部門協(xié)同工作機(jī)制缺乏制度化保障，個(gè)別成員單位重視不夠，支持不夠。

　　二是宣傳仍要加強(qiáng)。特別是一些基層工作人員對(duì)搞好孵化基地建設(shè)認(rèn)識(shí)還不到位，孵化基地的概念、內(nèi)涵、功能、作用等比較模糊。另外，孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚，群眾知曉率偏低，參與率更低。

　　三是孵化基地作用有待發(fā)揮。孵化基地建設(shè)偏少、單一、扶持力度偏小，功能不完善，不能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能。

　　四是服務(wù)體系還不健全。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、專業(yè)化輔導(dǎo)、融資服務(wù)體系還有待進(jìn)一步提高和完善。

　　五是政策支持力度有待加大。創(chuàng)業(yè)扶持政策都有文件規(guī)定，但一些政策還沒有落實(shí)到位，具體操作辦法不明確，加之政府財(cái)力薄弱，真正用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)方面的資金不足。

　　三、下一步工作措施和建議

　　創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市時(shí)間過半，明年將是關(guān)鍵的一年，必須在思想上更加重視、投入上更加有力、政策上更加優(yōu)惠、措施上更加扎實(shí)，力爭(zhēng)20xx年上半年，全面完成創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保創(chuàng)建工作如期完成。

　　一是要進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新聞媒體，切實(shí)加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的宣傳力度，特別要加大對(duì)入駐企業(yè)和成功孵化小微企業(yè)先進(jìn)典型的宣傳，介紹成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳突出事跡，激發(fā)、引導(dǎo)廣大群眾入駐基地創(chuàng)業(yè)的激情。

　　二是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化人社部門牽頭作用，加強(qiáng)各成員單位協(xié)調(diào)配合，妥善安排基地建設(shè)各階段工作重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，真正形成齊心協(xié)力，齊抓共管、聯(lián)手推進(jìn)的工作局面。

　　三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)相關(guān)政策的實(shí)施意見和具體操作辦法，部門和單位都要不折不扣地予以落實(shí)。加大資金支持力度，為基地建設(shè)、扶持入駐企業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等提供資金保障。

　　四是要進(jìn)一步做好跟蹤服務(wù)工作。對(duì)在孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，要千方百計(jì)幫助解決其創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難和問題，在政策、資金、經(jīng)營(yíng)、管理等方面給予支持，力爭(zhēng)扶持他們創(chuàng)業(yè)成功。

　　農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、改善消費(fèi)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距都具有相當(dāng)重要的意義，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫。現(xiàn)就貝子府鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，形成如下報(bào)告。

　　一、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　貝子府鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，分別是貝子府市場(chǎng)、王家營(yíng)子市場(chǎng)、克力代市場(chǎng)、鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)、大哈布齊拉市場(chǎng)、二龍臺(tái)市場(chǎng)。

　　貝子府市場(chǎng)位于貝子府鎮(zhèn)中心城區(qū)，處于國(guó)道305線XX縣道老寶線交匯處，占地6400平方米，建有陽(yáng)光棚3個(gè)1000 平方米，水泥柜臺(tái)66個(gè)198延長(zhǎng)米，硬化地面6400平方米，四周為二層商亭，有東西南北四門，北門為正門。每月逢1、4、7為集日（即：1、4、7、 11、14、17、21、24、27日）。年交易額近億元。一直以來(lái)，管理不到位，基本上是商戶自由經(jīng)營(yíng)，有馬路市場(chǎng)現(xiàn)象。20xx年7月份，鎮(zhèn)政府又新征地8004平方米，準(zhǔn)備擴(kuò)建市場(chǎng)。現(xiàn)已成立貝子府市場(chǎng)管理公司，正在籌備規(guī)范運(yùn)行。

　　王家營(yíng)子市場(chǎng)位于王家營(yíng)子村，在縣級(jí)路老寶線南側(cè)，占地7100平方米，每月逢3、6、9為集日（即：3、6、9、13、16、19、23、26、29日）。沒有什么基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)專人管理，商戶自由經(jīng)營(yíng)，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　克力代市場(chǎng)位于克力代村，在國(guó)道305線南側(cè)，是原克力代鄉(xiāng)建設(shè)的禽蛋批發(fā)市場(chǎng)，占地29300平方米，每月逢2、5、8為集日（即：2、5、8、 12、15、18、22、25、28日）。水泥柜臺(tái)500延長(zhǎng)米。無(wú)專人管理，商戶自由經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在基本不在市場(chǎng)內(nèi)交易，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　鐵匠營(yíng)子市場(chǎng)位于鐵匠營(yíng)子村，沒有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢6、10為集日（即：6、10、16、20、26、30日）。

　　大哈布齊拉市場(chǎng)位于大哈布齊拉村，沒有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。

　　二龍臺(tái)市場(chǎng)位于二龍臺(tái)村，沒有專門場(chǎng)地，無(wú)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)專人管理，占道經(jīng)營(yíng)，每月逢3、9為集日（即：3、9、13、19、23、29日）。年交易額在500萬(wàn)左右。

　　現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)存在的三種狀態(tài)：

　　一是有“市”無(wú)“場(chǎng)”。受資金、場(chǎng)地等多種因素影響，附近沒有真正意義上的集貿(mào)市場(chǎng)，于是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場(chǎng)所，尤其在重大節(jié)日和蔬菜銷售旺季，整個(gè)馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗�占�?jù)，形成“馬路市場(chǎng)”，如鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺(tái)三個(gè)村的市場(chǎng)就是如此。馬路市場(chǎng)伴街道而存，不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌�，存在著�?yán)重的安全隱患，而且占用街道公路作為場(chǎng)地來(lái)興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。

　　二是有“場(chǎng)”無(wú)“市”。由于無(wú)專人管理、服務(wù)跟不上等多種因素影響，雖然建成了市場(chǎng)，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場(chǎng)完全沒派上用場(chǎng)，形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市、市場(chǎng)分離”的尷尬局面，克力代、王家營(yíng)子市場(chǎng)就存在此種情況。

　　三是有“場(chǎng)”有“市”不規(guī)范。貝子府集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)過幾年來(lái)的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)基本成型，但是管理跟不上，所以雖然有場(chǎng)有市，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南�費(fèi)環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間，但是，仍然處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在馬路市場(chǎng)問題。貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立了貝子府市場(chǎng)管理公司，正在逐步規(guī)范運(yùn)行。

　　二、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問題

　�。ㄒ唬┵Y金短缺。這是影響當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后的一個(gè)主要原因。一是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)資金需要量較大，這對(duì)于財(cái)政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)，財(cái)政對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入也非常有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來(lái)建市場(chǎng)。二是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)屬于半公益或者說(shuō)是準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，投入大，收益小，而且回收投資時(shí)間長(zhǎng)，投資難以收回，依靠社會(huì)投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。

　�。ǘ�）布局不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)有許多都沒有規(guī)劃，有了約定俗成的集日，就有了交易，沒有場(chǎng)地就占道經(jīng)營(yíng)；還有的雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場(chǎng)內(nèi)沒有經(jīng)銷活動(dòng)的人流，成了有名無(wú)實(shí)的空架子。究其原因，主要是鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少正確的引導(dǎo)和科學(xué)的規(guī)劃。

　�。ㄈ�）管理滯后，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場(chǎng)業(yè)主對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施如何無(wú)所謂，只要市場(chǎng)有人來(lái)，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是市場(chǎng)無(wú)保潔。市場(chǎng)垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是市場(chǎng)無(wú)管理人員。對(duì)亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃�，致使有的市�?chǎng)攤位成了倉(cāng)庫(kù)，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　三、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的幾項(xiàng)舉措

　�。ㄒ唬└叨戎匾暿袌�(chǎng)建設(shè)。要將農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)放在改善民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來(lái)加以認(rèn)識(shí)。黨委政府高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中，從服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)條件。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃，突出特色。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中很重要的一部分，科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但有利于其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢(shì)、基礎(chǔ)資源等多方面的因素，進(jìn)行合理布局。貝子府鎮(zhèn)將在原集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過改造規(guī)范，擬興建三大鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)市場(chǎng)：一是擴(kuò)建貝子府集貿(mào)市場(chǎng)，在現(xiàn)市場(chǎng)西側(cè)，征地8000平方米，興建果蔬批發(fā)及活畜交易專業(yè)市場(chǎng)；二是改建完善王家營(yíng)子集貿(mào)市場(chǎng)，除原交易外功能外，重點(diǎn)打造雜糧雜豆交易專業(yè)市場(chǎng)；三是完善克力代集貿(mào)市場(chǎng)，除原交易功能外，重點(diǎn)打造禽蛋批發(fā)交易專業(yè)市場(chǎng)。規(guī)范三個(gè)村級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)：即規(guī)范鐵匠營(yíng)子、大哈布齊拉、二龍臺(tái)三個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取做到有場(chǎng)地、有設(shè)施、有專人管理。

　�。ㄈ�）尋求合作、多方融資。面對(duì)目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造資金困難的難題，要調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的積極性，增加市場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源的渠道。首先積極爭(zhēng)取農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面的立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶助資金。同時(shí)，建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)兩相結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)建設(shè)原則，采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場(chǎng)。制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺(tái)相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財(cái)稅減免等方面特事特辦，解決集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題。市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，下大力氣挖掘市場(chǎng)潛力，提高資金回報(bào)率，形成良性循環(huán)格局。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新思路、加強(qiáng)管理。建立、完善農(nóng)村集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體系。一是監(jiān)督到位。要發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的日常監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以處罰和糾正，為市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場(chǎng)的宏觀發(fā)展。二是管理到位。各個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)都要建立管理委員會(huì)，做到有人管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)力度，不斷完善市場(chǎng)設(shè)施。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營(yíng)者自律組織（如個(gè)協(xié)）等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，管好市場(chǎng)，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。逐步通過建立集貿(mào)市場(chǎng)管理公司的形式，規(guī)范市場(chǎng)管理，現(xiàn)在貝子府鎮(zhèn)已經(jīng)成立一家市場(chǎng)管理公司，正在籌備規(guī)范運(yùn)行農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，做到責(zé)、權(quán)、利三統(tǒng)一，這是對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理新的探索和實(shí)踐。三是逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場(chǎng)內(nèi)商品渠道不清的情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售要經(jīng)過嚴(yán)格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問題。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告13

　　土地是人類社會(huì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。**是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。XX年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建**縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

　　一、 **土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

　　(一)成立機(jī)構(gòu) 建章立制

　　土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市嘗調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院(關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知)(國(guó)發(fā)(XX)15號(hào))和國(guó)土資源部(招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定)(國(guó)土資源部第39號(hào)令)等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬**縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

　　確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了(**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法)、(**縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序)和(**縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法)等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

　　(二)清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

　　XX年2月20日，國(guó)土資源部召開土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問題，決定在全國(guó)范圍開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自XX年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了(**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)(關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告)、(關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告)，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

　　(三)多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

　　為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。 (四)認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

　　招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是(土地管理法)、(招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定)(國(guó)土資源部第39號(hào)令)及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過(中國(guó)土地網(wǎng))、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外發(fā)布公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

　　土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θ�縣經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，**縣土地儲(chǔ)備交易中心在**縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為**縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

　　二、 **土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問題

　　我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

　　一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

　　二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

　　三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

　　四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

　　上述問題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的`原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見肘。

　　三、解決**土地市場(chǎng)建設(shè)問題的對(duì)策措施

　　規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

　　一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市嘗完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市嘗實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

　　二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

　　三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市常

　　四是要求縣財(cái)政部門提供一定的土地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)金，銀行提供相應(yīng)的貸款，以保障土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作的正常運(yùn)行。通過協(xié)調(diào)資金(政府出資或銀行借款等方式)，加大盤活存量建設(shè)用地力度，確保土地儲(chǔ)備交易工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)及出讓管理規(guī)范化、合法化。

　　五是要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的密切配合，進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關(guān)的違紀(jì)違法案件，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的實(shí)施。

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告14

　　調(diào)研組成員：

　　組長(zhǎng)：縣委副書記、省委下派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任

　　成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任

　　調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：聯(lián)珠鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、xxxx鄉(xiāng)、雅邑鄉(xiāng)

　　調(diào)研時(shí)間：xx年7月25日至29日

　　調(diào)研方式：深入農(nóng)戶座談（問卷），與村組干部、農(nóng)經(jīng)員、國(guó)土員座談，鄉(xiāng)、村兩級(jí)匯報(bào)

　　一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　從四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至20xx元之間，偏遠(yuǎn)的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級(jí)政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至20xx元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。

　　二、存在的問題

　　由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場(chǎng)的建設(shè)問題，使當(dāng)前全縣土地要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問題。

　　（一）認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒有經(jīng)得發(fā)包方、村委會(huì)的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府"農(nóng)經(jīng)站"的鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強(qiáng)，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。

　�。ǘ�）缺乏引導(dǎo)，規(guī)�；�流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性xx其自然性，各級(jí)政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無(wú)法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。

　�。ㄈ�）土地要素因素制約規(guī)�；�流轉(zhuǎn)。xx縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區(qū)域耕地面積少。耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施機(jī)械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

　�。ㄋ模┙M織機(jī)構(gòu)問題，致使無(wú)法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無(wú)法履行對(duì)"土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督"三大職能管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。

　　三、意見和建議

　�。ㄒ唬┙�立和完善機(jī)構(gòu)�；謴�(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站和人員編制，機(jī)構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎(chǔ)上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達(dá)到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理這"三大"職能和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ǘ�）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的.經(jīng)濟(jì)效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化土地供求信息和對(duì)依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦好的工作流程。

　�。ㄈ�）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進(jìn)土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，更好地推進(jìn)招商引資步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)�；�、企業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

【市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告12-19

市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告03-18

市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告15篇12-19

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告12-28

土地要素市場(chǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告01-26

市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告03-10

市場(chǎng)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告02-15

手機(jī)的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告-調(diào)研報(bào)告01-28

工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告02-14