離婚調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2024-06-24 10:10:17 登綺調(diào)研報(bào)告我要投稿

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離婚調(diào)研報(bào)告（通用8篇）

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編幫大家整理的離婚調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

離婚調(diào)研報(bào)告（通用8篇）

　　離婚調(diào)研報(bào)告 1

　　家庭是社會(huì)細(xì)胞，先有小家才有大國(guó)，所以家庭的和諧直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人際關(guān)系更加復(fù)雜，人們的婚姻觀念不斷更新，離婚率逐年攀升。自20xx年1月至今，xx縣婚姻登記處共受理離婚案件1936件，其中女方提出離婚案1056件，占案件的52.23%。總體看，女方提出離婚案件占離婚案件的比例非常大。通過(guò)了解和掌握人們婚姻觀念的走勢(shì)，對(duì)更好調(diào)處，促進(jìn)家庭的和諧發(fā)展，以及穩(wěn)固家庭關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。以xx縣的離婚案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)探求離婚案件的原因和特征，提出解決離婚類案件的建議。

　　近年來(lái)，離婚案件呈現(xiàn)出逐年攀升的趨勢(shì)，究其原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：

　　(一)大部分是女方提出離婚。從20xx年至今數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，大部分是女性提出離婚。這說(shuō)明女性社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位都有大幅度的提升，以及女性獨(dú)立自主意識(shí)和法律意識(shí)有所增強(qiáng)。

　　(二)以調(diào)解勸和的居多�！耙院蜑橘F”的思想在我國(guó)已經(jīng)深入人心，在離婚案件中，當(dāng)事人也表現(xiàn)的比以往冷靜和理智，能夠用平和的心態(tài)對(duì)待，做到好聚好散。故在調(diào)解過(guò)程中雙方情緒相對(duì)較穩(wěn)定，有利于調(diào)解工作的`進(jìn)行。也有些當(dāng)事人顧念舊情，在調(diào)解過(guò)程中選擇從歸與好。

　　(三)從離婚年齡看，中青年人離婚占多數(shù)。在離婚的男方當(dāng)事人中，20-30歲和30-40歲年齡段的均在42%以上。在女方當(dāng)事人中，25-40歲年齡段接近48%。這說(shuō)明中青年年齡段的婚姻家庭具有較大的不穩(wěn)定性。

　　應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

　　(一)加強(qiáng)法律宣傳，樹(shù)立正確健康的婚姻觀。廣泛開(kāi)展對(duì)《婚姻法》的宣傳教育活動(dòng)，特別是農(nóng)村地區(qū)，提高人們對(duì)《婚姻法》中的一夫一妻制度、夫妻相互忠貞相愛(ài)等婚姻思想的認(rèn)識(shí)，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)人們的維權(quán)意識(shí)

　　(二)加大對(duì)違法婚姻的處罰力度。通過(guò)對(duì)婚外情和對(duì)有配偶者與他人非法同居、騙取結(jié)婚證等違法行為進(jìn)行處理，達(dá)到警示作用，促使公民遵紀(jì)守法，提高法律意識(shí)。

　　(三)加強(qiáng)做好調(diào)解工作。貫徹“自愿調(diào)解優(yōu)先”的原則。在離婚案件中，夫妻雙方只要有和解的可能，則不能急于辦理，應(yīng)極力消除雙方的誤會(huì)，也可采用“冷處理”的方式，使其冷靜思考，慎重對(duì)待；如果夫妻雙方感情確已破裂，并且在調(diào)解工作未果的情況下，則應(yīng)及時(shí)妥善處理婚姻家庭矛盾糾紛。

　　(四)加強(qiáng)婦聯(lián)“五好文明家庭評(píng)比”、“青年道德模范評(píng)比”的評(píng)比活動(dòng)，讓市民學(xué)有膀樣趕有標(biāo)兵，從而促進(jìn)家庭和社會(huì)的和諧。良好的婚姻家庭關(guān)系是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。故在調(diào)解實(shí)踐中，正確應(yīng)對(duì)離婚糾紛調(diào)處，處理好婚姻家庭矛盾，取得良好社會(huì)效果，既是時(shí)代對(duì)人民調(diào)查解員的要求，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　離婚調(diào)研報(bào)告 2

　　目前，農(nóng)村家庭在婚姻中以女方到男方家庭居住的占絕大多數(shù)，由于農(nóng)村中“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女在很多方面實(shí)質(zhì)上仍處于弱勢(shì)地位，尤其是農(nóng)村婦女離婚后，其基本的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益很難得到保障，針對(duì)這種情況，我鄉(xiāng)婦聯(lián)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研。

　　1、很難取得宅基地所有權(quán)�，F(xiàn)在的農(nóng)村家庭結(jié)婚，普遍都是由男方提供住所、女方提供嫁妝，因此，男方為準(zhǔn)備結(jié)婚而在婚前購(gòu)置或建造的住房大多數(shù)是登記在男方一人名下的，《新婚姻法》頒布后，其所有權(quán)在婚后還是屬于男方，不可能因婚姻關(guān)系持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短而改變其歸屬。一旦發(fā)生離婚的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女很可能就處于沒(méi)有住所、無(wú)處可去的境地。通常娘家受不良風(fēng)俗的影響，認(rèn)為嫁出去的女兒如果仍居住在娘家，對(duì)其兄弟家不好，而且有辱家門，按照目前農(nóng)村的習(xí)俗，房屋大都是留給兒子的，如果離婚后婦女強(qiáng)行回家居住，即使父母愿意接納，姑嫂之間也很難和平相處。容易導(dǎo)致家庭矛盾。而按照當(dāng)前規(guī)定，離婚的婦女又不可能申請(qǐng)到新的宅基地，最終導(dǎo)致其無(wú)房可住。

　　2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很難取得。由于土地的不動(dòng)性，農(nóng)村婦女離婚后，通常無(wú)法帶走在婆家分得的土地。即使有極少數(shù)的婆家同意把地分出來(lái)，但是由于不便于離婚婦女去耕種，往往使離婚婦女很難實(shí)際得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三十年不變的土地承包政策，使農(nóng)村婦女想要重新得到承包地是很渺茫的事情。這就意味著離婚婦女沒(méi)有了土地這一生產(chǎn)資料。其基本的生活很難得到保障。

　　3、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)很難把握。離婚后的農(nóng)村婦女，在住無(wú)定所、耕地?zé)o著落的情況下，很難拿出時(shí)間、拿出金錢來(lái)進(jìn)修，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高自己的知識(shí)水平。在我鄉(xiāng)，還可以從事手工藝品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，解決溫飽問(wèn)題，但是，離創(chuàng)業(yè)致富還差很多�？v使婦聯(lián)進(jìn)行了很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可是由于時(shí)間、個(gè)人基本生存條件等問(wèn)題，很難使這部分婦女得到有效的信息和專業(yè)的培訓(xùn)。

　　4、回娘家落戶難。女方嫁入男方家后，戶口也遷到男方戶口所在地，但是在離婚后男方家急需將女方戶口遷出，而女方娘家村委，往往由于涉及村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)益分配等問(wèn)題，利用村規(guī)民約等限制，設(shè)置多種關(guān)卡限制女方戶口遷入。通常情況下，條件較好的村莊，對(duì)離婚后婦女戶口及子女戶口的遷入，會(huì)要求婦女出具在村里落戶但是不享受村民待遇的聲明，否則不予遷入戶口。

　　1、傳統(tǒng)重男輕女思想觀念的影響�！澳凶鹋啊薄ⅰ澳腥⑴蕖钡葌鹘y(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用，“男尊女卑”仍然是侵害離婚婦女權(quán)益的思想基礎(chǔ)和文化根源。受這種思想的影響，農(nóng)村家庭在村里事務(wù)一般都是由戶主，男性公民出面。女性往往就是干活、在家照顧孩子、伺候老人。農(nóng)村婦女的自我意識(shí)不強(qiáng)。

　　2、自身法律觀念不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村婦女通常遇到婚姻關(guān)系變化時(shí)，會(huì)茫然不知所措，不知道用法律手段來(lái)保護(hù)自己、維護(hù)自己的合法權(quán)益。有些離婚婦女權(quán)利和財(cái)產(chǎn)意識(shí)淡薄，在婚姻關(guān)系變化過(guò)程中不知道如何主張和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，而后失去要求權(quán)利的機(jī)會(huì)。等到訴訟程序結(jié)束后，只會(huì)埋怨處理不公，不知道提高自己的法律意識(shí)。

　　3、村規(guī)民約存在的問(wèn)題。村規(guī)民約的制定過(guò)程中，往往會(huì)征求村民意見(jiàn)，可是廣大農(nóng)村婦女很少會(huì)有提出意見(jiàn)的。而且，農(nóng)村婦女很少有自愿進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的，她們往往覺(jué)得“男主外，女主內(nèi)”，這就直接導(dǎo)致在農(nóng)村事務(wù)的決定過(guò)程中，婦女的利益要求很難得到充分的表達(dá)和重視。再就是農(nóng)村基層干部遇事習(xí)慣用傳統(tǒng)方法、用村規(guī)民約來(lái)解決，可是往往就是這些村規(guī)民約，規(guī)定了不利于離婚婦女權(quán)益保障的條款。

　　4、缺乏有力的“娘家保障”。許多離婚婦女權(quán)益受侵害時(shí)，首先想到的是到“婦聯(lián)”尋求幫助，可是我們婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，又無(wú)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，解決其問(wèn)題來(lái)心有余而力不足。而且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)僅安排一名編制，只有一個(gè)工作人員，通常還要擔(dān)任其他業(yè)務(wù)工作，所以遇到這種情況通常也只能做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大，收效甚微。

　　1、弘揚(yáng)新風(fēng)，最大化的實(shí)現(xiàn)“男女平等”。通過(guò)宣傳、廣播、文藝演出等各種形式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷�，力�?zhēng)從根源上最大化的實(shí)現(xiàn)“男女平等”。

　　2、增強(qiáng)婦女法律意識(shí)，多渠道多形式加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益有關(guān)政策法規(guī)宣傳。發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)，提高婦女的法律意識(shí)，使她們了解與自己切身相關(guān)的法律法規(guī)。鼓勵(lì)她們積極參與村委會(huì)、村民代表會(huì)等權(quán)利機(jī)構(gòu)，要求她們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，以制止和減少侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們還提倡農(nóng)村婦女在結(jié)婚時(shí)對(duì)自身置辦的.嫁妝和男方提供的婚房作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證。保障其對(duì)房屋的使用權(quán)。對(duì)于宅地基使用權(quán)在公婆名下的房屋，提倡通過(guò)公證分家的形式對(duì)宅基地的使用權(quán)以及房屋的所有權(quán)進(jìn)行明確，或者要求簽訂贈(zèng)與協(xié)議，對(duì)此進(jìn)行明確。一旦發(fā)生婚姻關(guān)系改變，農(nóng)村婦女還可以據(jù)此主張自己合法權(quán)益。

　　3、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)和監(jiān)督。首先是提高認(rèn)識(shí)，不斷加大法制宣傳和教育力度，正確認(rèn)識(shí)村規(guī)民約的性質(zhì)和效力，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行自治。其次是完善和規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改程序。村委會(huì)應(yīng)依照村民自治條例制定合理合法的村規(guī)民約，在制定村規(guī)民約時(shí)注意處理好法律，政策，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情三者的關(guān)系，切實(shí)保障婦女權(quán)益。農(nóng)村婦女離婚后在戶籍遷轉(zhuǎn)，宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的分配上予以充分考慮，將保障婦女權(quán)益真正落到實(shí)處。

　　4、打造堅(jiān)實(shí)的“貼心娘家”。一是拓寬婦女維權(quán)工作渠道，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。二是加強(qiáng)與基層法庭和司法所的溝通，在處理農(nóng)村離婚案件時(shí)，著重考慮農(nóng)村離婚婦女離婚后的基本權(quán)益問(wèn)題，積極給予其相應(yīng)的法律保障。四是加強(qiáng)婦聯(lián)自身力量，力爭(zhēng)打造堅(jiān)實(shí)的“貼心娘家”。

　　離婚調(diào)研報(bào)告 3

　　離婚案件中的債務(wù)處理，一直是民事審判工作中的難題。這難題不僅僅是當(dāng)事人舉證、取證難度大，法官認(rèn)證、判決難度也大，尤其是法律法規(guī)的規(guī)定較原則，《婚姻法》與其他法律的規(guī)定還不盡統(tǒng)一，嚴(yán)重地影響審制實(shí)務(wù)，這是最大的難題。下面就離婚債務(wù)處理難的成因作出分析，對(duì)如何妥善處理離婚債務(wù)談?wù)勛约旱目捶āＴ蛑唬寒?dāng)事人心態(tài)復(fù)雜由于離婚當(dāng)事人的職業(yè)不同、年齡不同、社會(huì)地位不同、所處環(huán)境不同，從而使各自對(duì)債務(wù)處理的目的也不同，常見(jiàn)有以下幾種心態(tài)：

　　1、離婚當(dāng)事人雙方均不舉債。這種當(dāng)事人往往負(fù)債較多，且多是共同債務(wù)，雙方合意不舉債，目的是逃避債務(wù)，使債權(quán)人無(wú)法追要。

　　2、一方認(rèn)為有共同債務(wù)，另一方認(rèn)為無(wú)債。這種往往是夫妻一方有過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的離婚，或者有過(guò)錯(cuò)方要求離婚，無(wú)過(guò)錯(cuò)方明知有債，卻不承認(rèn)有債，導(dǎo)致法院認(rèn)證難。

　　3、一方認(rèn)為是共同債務(wù)，另一方認(rèn)為是舉債方個(gè)人債務(wù)。這種情況往往是借債人要求離婚，另一方為了多得財(cái)產(chǎn)，而不承認(rèn)是共同債務(wù)。

　　4、一方或雙方搞假債務(wù)。虛假的債權(quán)人多伴屬造假當(dāng)事人的近親屬。目的使法院無(wú)法質(zhì)證、認(rèn)證，從而抵消對(duì)方應(yīng)得財(cái)產(chǎn)的分額。

　　5、一方把個(gè)人的違法行為或揮霍所負(fù)的債務(wù)，稱是共同債務(wù)。這種當(dāng)事人主要掌握了對(duì)方?jīng)]有證據(jù)證明是個(gè)人債務(wù)而為的。

　　6、一方主動(dòng)承擔(dān)全部債務(wù)并放棄其他財(cái)產(chǎn)分割。這種心態(tài)的當(dāng)事人多為假離婚，真逃債。讓一方占有全部財(cái)產(chǎn)，帶著子女過(guò)舒坦日子，自己漂流在外一無(wú)所有，企圖使債權(quán)人的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。原因之二：法官處理離婚債務(wù)的判點(diǎn)不統(tǒng)一

　　1、當(dāng)事人不舉債，法官就不審。有的當(dāng)事人為了少交訴訟費(fèi)，對(duì)債務(wù)隱瞞不報(bào)，使債務(wù)懸空。那么，有的法官就認(rèn)為民事審制的原則是不告不理，當(dāng)事人不舉債就按沒(méi)有債務(wù)處理。待債權(quán)人主張債權(quán)時(shí)，再確定債務(wù)的承擔(dān)。

　　2、當(dāng)事人不舉債或認(rèn)為無(wú)債，應(yīng)加判“夫妻關(guān)系存續(xù)期間的共同債務(wù)，由夫妻雙方共同償還”。有的法官認(rèn)為不加判該項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)事人上訴再舉債就可能導(dǎo)致改判或發(fā)回重審。債權(quán)人申訴時(shí)就會(huì)引起離婚案件再審的被動(dòng)局面。有的法院對(duì)此還作為錯(cuò)案來(lái)追究法官的責(zé)任。因此，加判該項(xiàng)內(nèi)容，意在能保證“萬(wàn)無(wú)一失”。

　　3、一方認(rèn)為所負(fù)債務(wù)是用于夫妻共同生活，另一方無(wú)充分證據(jù)證明沒(méi)有用于共同生活的，應(yīng)認(rèn)定是共同債務(wù)；負(fù)債方承認(rèn)不是用于夫妻共同生活就判負(fù)債方個(gè)人償還。有的法官認(rèn)為，夫妻關(guān)系存續(xù)期間一方所負(fù)債務(wù)是否用于夫妻共同生活，證據(jù)無(wú)法取得，尤其小額負(fù)債更無(wú)法查驗(yàn)是否用于夫妻共同生活，加之離婚時(shí)，夫妻矛盾已到韁化狀態(tài)，雙方對(duì)負(fù)債用途的陳述更難以置信。因此這樣判前者把舉證責(zé)任分配給不負(fù)債一方，后者把舉證責(zé)任分配給債權(quán)人，由債權(quán)人在主張權(quán)利時(shí)，再認(rèn)定是一方償還，還是夫妻雙方共同償還。

　　4、不管負(fù)債是用于夫妻共同生活，還是一方個(gè)人所用，均不作分割。有的法官認(rèn)為，基于《合同法》的規(guī)定，債務(wù)的轉(zhuǎn)移要征得債權(quán)人同意。如果把一方負(fù)債認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)，并將債務(wù)分給另一方承擔(dān)，是否會(huì)損害債權(quán)人的利益。在我國(guó)大部分家庭主宰家庭財(cái)政的是夫或妻一方，借債往往由掌管家庭財(cái)政的人多次經(jīng)辦，債權(quán)人也憑著他（她）有一定信譽(yù)，才借給他（她）的。離婚時(shí)，一旦把債務(wù)分給另一方，就可能出現(xiàn)債權(quán)落空。即使把財(cái)產(chǎn)抵作清償債務(wù)分割給另一方，誰(shuí)來(lái)保證這些財(cái)產(chǎn)就能用于還債。有的當(dāng)事人把財(cái)產(chǎn)變賣后一走了之，下落不明；有的變賣后資金揮霍，窮困無(wú)比。而當(dāng)初的借債人憑自己的專長(zhǎng)、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入，完全有能力還債，卻被法院判決只償還部分債務(wù)。另外，有的離婚當(dāng)事人舉債無(wú)證據(jù)，怎么能認(rèn)定是否負(fù)債？當(dāng)事人離婚時(shí)往往債權(quán)人不知道，怎可能征得債權(quán)人同意？因此，法官不能以審判權(quán)駁奪債權(quán)人的權(quán)利。只有待債權(quán)人主張權(quán)利時(shí)，再予以確認(rèn)是否屬夫妻共同債務(wù)。把該舉證責(zé)任分配給債權(quán)人。

　　5、一方主張負(fù)債，另一方認(rèn)為不負(fù)債，對(duì)雙方意見(jiàn)均不支持。持該觀點(diǎn)的法官認(rèn)為，離婚案件當(dāng)事人一方常常會(huì)以欠自己近親屬的債來(lái)編造債務(wù)，另一方也常常以夫妻矛盾惡化而拒不認(rèn)債。法官對(duì)這些債務(wù)也無(wú)法查實(shí)。因此，處理時(shí)以不支持為上策，仍然把舉證責(zé)任分配給債權(quán)人，待債權(quán)人主張權(quán)利時(shí)，法院再認(rèn)定是否負(fù)債，是否屬夫妻共同債務(wù)。

　　6、離婚判決未對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理，判決生效后，債權(quán)人主張債務(wù)人是夫妻雙方或一方，且債務(wù)是用于夫妻共同生活的，應(yīng)撤銷原判決的財(cái)產(chǎn)分割部分，就財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行再審。持該觀點(diǎn)的法官認(rèn)為，原判對(duì)債務(wù)事實(shí)認(rèn)定不清，導(dǎo)致其它財(cái)產(chǎn)分割違反法律規(guī)定，因此應(yīng)撤銷原判決的財(cái)產(chǎn)分割部分，進(jìn)行再審，并追究審判人員錯(cuò)案責(zé)任。

　　7、離婚時(shí)負(fù)債人不舉債，應(yīng)視為對(duì)自己權(quán)利的放棄。債權(quán)人主張權(quán)利時(shí)，原負(fù)債人承擔(dān)責(zé)任。離婚的.另一方不再承擔(dān)責(zé)任。

　　原因之三：相關(guān)法律規(guī)定對(duì)審判實(shí)務(wù)的影響

　　1、《婚姻法》第四十一條規(guī)定“離婚時(shí)，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)模蜇?cái)產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議償還；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決”。

　　這條規(guī)定難以運(yùn)作：

　�、賹徟袑�(shí)踐中對(duì)“原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)”難以認(rèn)定，難以取證。主張是夫妻共同債務(wù)或主張不是夫妻共同債務(wù)的一方也難以舉證，最后導(dǎo)致法院判決難。

　�、谌绾斡霉餐�(cái)產(chǎn)清償共同債務(wù)，離婚時(shí)共同財(cái)產(chǎn)一般價(jià)值很低，甚至無(wú)價(jià)值，如果用這些財(cái)產(chǎn)抵償債務(wù)，分明是幫助離婚當(dāng)事人銷售舊財(cái)產(chǎn)，從而損害債權(quán)人的利益。如果通過(guò)迫賣、變賣程序，訴訟成本將加大。

　　③“由雙方協(xié)議償還”，很容易讓當(dāng)事人鉆法律空子，使債務(wù)歸一方，另一方不承擔(dān)償還義務(wù)。如果承擔(dān)償還義務(wù)的一方不具備償還能力，就更加損害了債權(quán)人的利益。

　　④由人民法院判決償還，容易導(dǎo)致債權(quán)人申訴，認(rèn)為法院以審判權(quán)侵害了債權(quán)人的利益，使債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

　　2、《婚姻法》第四十一條與《合同法》第八十四條規(guī)定相悖�！逗贤ā返诎耸臈l規(guī)定“債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意”。那么離婚案件中的一方或雙方所借的債務(wù)均與債權(quán)人形成一個(gè)合同，在這個(gè)合同中欠款人（或借款人）就是債務(wù)人，當(dāng)債務(wù)人是離婚案件一方當(dāng)事人時(shí)，他在離婚時(shí)協(xié)商將債務(wù)由另一方還，或法院判決由另一方還，是否征得了債權(quán)人同意？若沒(méi)征得債權(quán)人同意，是不是就違反了《合同法》第八十四條的立法原意。它的原意就是要求債務(wù)轉(zhuǎn)移必須具備四個(gè)要件。

　　首先，原債務(wù)人與新債務(wù)人之間自愿達(dá)成債務(wù)轉(zhuǎn)移合同或協(xié)議，而不是法院的判決書。

　　其二，必須征得債權(quán)人同意，而不是債權(quán)人之外的人的隨意協(xié)定。

　　其三，必須有合法的債務(wù)存在，而不是無(wú)中生有的偽造的債務(wù)，更不是違法行為所產(chǎn)生的債務(wù)。

　　其四，所承擔(dān)的債務(wù)依法可以轉(zhuǎn)移。不具有可轉(zhuǎn)移性的債務(wù)，就不能轉(zhuǎn)移給他人，必須由原債務(wù)人履行。這四個(gè)條件是債務(wù)轉(zhuǎn)移的必備條件，若按這些要求轉(zhuǎn)移債務(wù)，那么《婚姻法》第四十一條就難以運(yùn)作。不但離婚雙方當(dāng)事人無(wú)權(quán)協(xié)議分?jǐn)倐鶆?wù)，而且法院也不能以審判權(quán)迫使離婚雙方債務(wù)轉(zhuǎn)移。因此《婚姻法》第四十一條應(yīng)當(dāng)修改或作出相關(guān)解釋予以完善。既要與《合同法》相一致，也要考慮到對(duì)審判實(shí)務(wù)的影響。離婚債務(wù)的定性與處理對(duì)策要妥善處理好離婚債務(wù)，必須要用與時(shí)俱進(jìn)的觀念去重新給夫妻共同債務(wù)定性，正確理解《婚姻法》第四十一條的立法原意，不能一味就法條搬法條，就債務(wù)談債務(wù)，多得財(cái)產(chǎn)就多擔(dān)債務(wù)，不能把以“共同財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)”理解成債權(quán)人必須先把債務(wù)人有形財(cái)產(chǎn)窮盡后，再談以現(xiàn)金或其他方式清償。關(guān)于夫妻共同債務(wù)的范圍，《婚姻法》及1993年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》都作了規(guī)定。夫妻共同債務(wù)如何定性呢？這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起我們法學(xué)界及從事審判工作的人員高度重視，定性準(zhǔn)了就易處理，定性不準(zhǔn)處理就難。過(guò)去雖然對(duì)夫妻共同債務(wù)作過(guò)定性，但很不完善，筆者認(rèn)為夫妻存續(xù)期間的債務(wù)一旦被確定為夫妻共同債務(wù)，那么它就具有不可分性。因?yàn)榉蚱薰餐c債權(quán)人行成了債的關(guān)系，當(dāng)這些債務(wù)未清償終了前，夫妻就應(yīng)共同承擔(dān)這些債務(wù)的民事責(zé)任，一旦不清償就形成了對(duì)債權(quán)人的共同侵權(quán)行為。共同侵權(quán)行為，必須由共同侵權(quán)人共同承擔(dān)民事責(zé)任。而共同承擔(dān)的民事責(zé)任，責(zé)任人之間具有連帶責(zé)任，連帶責(zé)任的顯著特點(diǎn)就是債務(wù)未履行完之前具有不可分性。只有將債務(wù)全部清償終了，債務(wù)人之間才能依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分責(zé)追償。由于夫妻共同債務(wù)具有不可分的特點(diǎn)，因此我們?cè)谔幚黼x婚債務(wù)時(shí)應(yīng)采用以下對(duì)策：

　　一、雙方均認(rèn)可的共同債務(wù)，經(jīng)債權(quán)人同意后，方可由雙方協(xié)商清償或以共同財(cái)產(chǎn)清償。債權(quán)人不同意的，法院應(yīng)判決雙方共同償還，并互負(fù)連帶責(zé)任，不應(yīng)判決各自償還。當(dāng)債務(wù)清償終了后，履行清償義務(wù)較多的一方可依法向履行清償義務(wù)少的一方進(jìn)行分責(zé)追償。法院在審理追償之訴時(shí)應(yīng)充分考慮離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割、子女撫育以及離婚后經(jīng)濟(jì)狀況、給付能力等情況，注重調(diào)解，適度判決。

　　二、一方不認(rèn)同是共同債務(wù)的，法院不宜在離婚訴訟中確認(rèn)是否是共同債務(wù)。應(yīng)待債權(quán)人起訴時(shí)，由債權(quán)人主張。只有當(dāng)債權(quán)人主張是離婚雙方共同債務(wù)或一方債務(wù)，離婚雙方或一方反對(duì)時(shí)，法院再行確定是否是夫妻共同債務(wù)。這樣做體現(xiàn)了我國(guó)民事訴訟的舉證原則，也不致無(wú)辜地加重離婚當(dāng)事人一方的負(fù)擔(dān)，同時(shí)更加保護(hù)了債權(quán)人的利益。

　　三、離婚案件審理中，債權(quán)人向離婚案件當(dāng)事人一方或雙方主張債權(quán)的，法院應(yīng)中止離婚案件的審理，先行審理債務(wù)案件，待債務(wù)案件終結(jié)后，再恢復(fù)離婚案件的審理。其目的是最大限度地保證債權(quán)人在債務(wù)人離婚前實(shí)現(xiàn)債權(quán)，防止離婚當(dāng)事人分完財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)。同時(shí)也有利于查清夫妻債務(wù)，更合理地分割夫妻財(cái)產(chǎn)。

　　四、實(shí)行當(dāng)事人舉債與法院公告告知債權(quán)人主張債權(quán)相結(jié)合的方法，先審理債務(wù)，后判決離婚。理由有三，首先，能切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利，遏制以離婚達(dá)到逃避債務(wù)的不法行為；其二，有利于法院很快查清離婚當(dāng)事人的共同債務(wù)；其三，能減少訴累，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　五、夫妻關(guān)系存續(xù)期間，債權(quán)人已訴一方債務(wù)，但在離婚時(shí)仍未償還的，已確定是夫妻共同債務(wù)，仍由雙方共同償還，不再參與分割。如未確認(rèn)是夫妻共同債務(wù)，且公告后債權(quán)人不主張是離婚當(dāng)事人雙方共同債務(wù)的，仍由原義務(wù)人償還。以上是筆者的粗淺認(rèn)識(shí)，建議最高法院在制定《婚姻法》解釋之二時(shí)能充分考慮到審判實(shí)務(wù)的影響，更明確地對(duì)夫妻共同債務(wù)進(jìn)行定性，能否把告知離婚案件當(dāng)事人的債權(quán)人申報(bào)債權(quán)作為離婚案件審理的前置程序。公告期限內(nèi)債權(quán)人不向法院申報(bào)登記債權(quán)或者申報(bào)不起訴的，應(yīng)視為放棄，或認(rèn)定離婚雙方無(wú)債務(wù)。

　　離婚調(diào)研報(bào)告 4

　　農(nóng)村信用社在清收貸款中，由于離婚率上升，離婚逃債的途徑和形式多樣化和帶有隱蔽性，導(dǎo)致信用社債權(quán)無(wú)法落實(shí)。盡管可以向人民法院提起訴訟，但由于證據(jù)不充分和無(wú)可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重侵害了信用社的合法權(quán)益，也影響了人民法院執(zhí)行工作的正常開(kāi)展。

　　一、離婚逃債的途徑形式。

　　債務(wù)人估計(jì)信用社今后就債務(wù)問(wèn)題向人民法院起訴時(shí)，搶先向法院起訴要求與妻離婚。由法院制作調(diào)解離婚的法律文書，使法院在執(zhí)行債務(wù)案時(shí)與已發(fā)生法律效力的離婚調(diào)解書沖突，不便執(zhí)行。另一方面是夫妻雙方因感情不合或其它原因真正離婚，以法院制作的民事判決書。有的直接到民政部門登記離婚。

　　在信用社清收貸款中，第一種類型較為普通。債務(wù)人借離婚逃債主要是在債務(wù)承擔(dān)和財(cái)產(chǎn)的分割兩個(gè)方面做文章。對(duì)于債務(wù)問(wèn)題，有四種類型：

　　①否認(rèn)有共同債務(wù)；

　�、诔姓J(rèn)有共同債務(wù)，但不注明債務(wù)有多少，注明誰(shuí)經(jīng)手的債務(wù)就由誰(shuí)償還或全部由一方償還；

　　③講明債務(wù)，并明確哪一年債務(wù)哪一筆債務(wù)由哪一方償還（但后來(lái)不履行）；

　�、軣o(wú)財(cái)產(chǎn)一方承認(rèn)債務(wù)為個(gè)人債務(wù)，另一方不知情全額由其償還。

　　除第一類債務(wù)人已否認(rèn)有共同債務(wù)，信用社沒(méi)有必要查實(shí)外，第二、三、四類已明確離婚后具體債務(wù)人，在償還債務(wù)達(dá)成的協(xié)議。對(duì)于財(cái)產(chǎn)分割。有四種形式：

　　①經(jīng)辦債務(wù)的一方，將財(cái)產(chǎn)的全部或絕大部分轉(zhuǎn)讓對(duì)方；

　�、陔p方將財(cái)產(chǎn)全部和部分“退還”給父母，說(shuō)是父母給的；

　�、蹖⒇�(cái)產(chǎn)全部和絕大部分劃在子女各名下，“抵付子女撫養(yǎng)費(fèi)”；

　　④將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移他處，無(wú)論哪一種形式，均造成債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)抵債的假象。

　　二、離婚逃債對(duì)信用社債權(quán)的影響。

　　1、嚴(yán)重侵害了債權(quán)人的合法權(quán)益，當(dāng)事人借債是夫妻存續(xù)期間實(shí)施的行為，債務(wù)人通過(guò)離婚將本屬于雙方的共同債務(wù)轉(zhuǎn)讓給一方，這是對(duì)信用社合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害。

　　2、嚴(yán)重導(dǎo)致信用環(huán)境惡化，信用社依法收貸的難度加大。由于離婚率上升，在公眾中造成只要兩口子離婚就可以逃債。本來(lái)有償還能力的，借離婚逃債。

　　3、嚴(yán)重捆擾法院的執(zhí)行活動(dòng)。債務(wù)人離婚是對(duì)通過(guò)合法程序?qū)ω?cái)產(chǎn)進(jìn)行分割的，特別是在法院調(diào)解離婚的，法律文書已按雙方的協(xié)商意見(jiàn)載明，債務(wù)由具體經(jīng)手一方承擔(dān)，房屋和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是另一方的，法院執(zhí)行則是對(duì)已生效法律文書的否定，顯然是矛盾的

　　二、處理離婚逃債現(xiàn)象對(duì)策。

　　1、信用社在發(fā)生貸款時(shí)，無(wú)論金額大小、信用貸款還是抵押貸款，必須經(jīng)過(guò)雙方夫妻到場(chǎng)，雙方簽字和指印，特別是抵押貸款最好到公證處辦理具加強(qiáng)制執(zhí)行的債權(quán)文書公證，貸款一旦經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題，信用社可直接申請(qǐng)向法院強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)樵诨橐龃胬m(xù)期間發(fā)生的`共同債務(wù)，夫妻雙方共同簽字和指印，以促使信用社在債權(quán)形成時(shí)就有處分的權(quán)利，從而從根本上解訣個(gè)人債務(wù)。共同債務(wù)難以界定的情況，信用社能有效收回貸款。

　　2、加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)債務(wù)人的法制觀念，倡導(dǎo)“誠(chéng)信光榮，賴債可恥”輿論環(huán)境，信用社加強(qiáng)對(duì)政法部門的聯(lián)系和溝通，依法打擊逃廢債務(wù)的行為，建立金融安全區(qū)。

　　3、債務(wù)人不談或輕描淡寫債務(wù)的離婚案件，可向人民法院提供新的證據(jù)，建議人民法院持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡可能向人民群眾了解債務(wù)人的陳述和經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)查明有債務(wù)的，一定要當(dāng)事人講清楚姓名、地址及債務(wù)的數(shù)額，以便客觀公平在分割財(cái)產(chǎn)和承擔(dān)債務(wù)。

　　4、對(duì)已生效法律離婚文書，發(fā)現(xiàn)有逃廢債務(wù)行為的，只要貸款未超過(guò)訴訟時(shí)效，信用社可根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理婚姻法司法解釋二》二十四條規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個(gè)人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。和第二十五條當(dāng)事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書已經(jīng)對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題作出處理的，債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主張權(quán)利。同時(shí)按審判監(jiān)督程序，建議人民法院院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論，決定對(duì)財(cái)產(chǎn)部分進(jìn)行再審。

　　5、對(duì)民政部門辦理離婚的，有逃廢債務(wù)行為的，按照規(guī)定，建議人民法院宣布在財(cái)產(chǎn)部分分割無(wú)效。

　　離婚調(diào)研報(bào)告 5

　　缺席審理是指一方當(dāng)事人經(jīng)依法傳喚無(wú)正當(dāng)理由不到庭或中途退庭的情況下，人民法院仍不中止案件的審理，對(duì)一方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查、審核證據(jù)，并對(duì)不出庭當(dāng)事人提供的訴訟材料進(jìn)行審查后依法作出判決的訴訟活動(dòng)。在當(dāng)前審判實(shí)踐中，離婚案件缺席審理最常見(jiàn)的有兩種情形：一種是被告下落不明而采用公告送達(dá)缺席審理；另一種是被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而缺席審理。離婚案件的顯著特點(diǎn)首先是當(dāng)事人對(duì)婚姻意愿的表達(dá)必須由本人親自實(shí)施，具有人身不可替代性（已喪失訴訟行為能力的例外）。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請(qǐng)?jiān)賹�。其次，離婚案件所查明的法律事實(shí)有相對(duì)的隱蔽性，有很多事實(shí)只有夫妻雙方知曉，其他人難以證明。基于離婚案件的上述特點(diǎn)，我們?cè)趯徖黼x婚案件時(shí)應(yīng)慎用缺席判決的方式結(jié)案。

　　一、離婚案件缺席審理增多的原因

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)性加大，越來(lái)越多的農(nóng)村居民涌入城市務(wù)工，導(dǎo)致夫妻雙方長(zhǎng)期分居，這種情形日益增多，使很多夫妻常年聚少離多，嚴(yán)重的影響了夫妻感情。一旦雙方感情出現(xiàn)裂痕，一方起訴到法院要求離婚，由于其往往不能準(zhǔn)確提供對(duì)方的詳細(xì)地址，使得法院常常很難通知被告應(yīng)訴。在這種情況下，法院通過(guò)其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的，往往只能采用公告送達(dá)方式送達(dá)應(yīng)訴通知書和開(kāi)庭傳票。

　　此外，有的當(dāng)事人缺乏家庭責(zé)任感，對(duì)婚姻無(wú)所謂，常常行蹤不定，表現(xiàn)為不辭而別，獨(dú)來(lái)獨(dú)往，另一方很難把握其行蹤；還有一種當(dāng)事人是惡意缺席，故意規(guī)避法律，不愿承擔(dān)不利后果，如不想離婚，不想撫育小孩或不想讓對(duì)方獲得財(cái)產(chǎn)之利益。故意不到庭，造成對(duì)方當(dāng)事人舉證困難，人為增加法官判決離婚難度；還有的拖延訴訟，迫使對(duì)方當(dāng)事人讓步。

　　二、離婚案件缺席審理的弊端

　　1、雙方感情是否破裂難以查明。在缺席審理時(shí)，由于被告未到庭，給人民法院審理案件的質(zhì)證程序帶來(lái)了一定的難度。審判中，法官主要看原告的舉證，不能通過(guò)聽(tīng)取雙方的陳述、辯論并結(jié)合雙方提供的證據(jù)來(lái)判斷雙方夫妻感情是否確已破裂。有時(shí)原告為了達(dá)到離婚的目的，往往夸大其詞，甚至杜撰一些不實(shí)的事實(shí)來(lái)證明夫妻感情不和，法官僅憑原告的陳述及其提供的證據(jù)確實(shí)難以判斷雙方的夫妻感情是否破裂。

　　2、財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)狀況難以查明。原告在庭審中提供的財(cái)產(chǎn)情況，可能有遺漏，因?yàn)閷?duì)被告在下落不明期間所得的財(cái)產(chǎn)，原告不知情，亦無(wú)法查清，更不能提供證據(jù)證明。在這種情況下，財(cái)產(chǎn)的分割僅局限于夫妻共同生活期間所得的財(cái)產(chǎn)和被告下落不明期間原告所得的'財(cái)產(chǎn)；同時(shí)還可能存在虛假，因?yàn)樵鏋榱诉_(dá)到多得財(cái)產(chǎn)的目的，也有可能隱瞞夫妻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)。這種情形如果涉及的財(cái)產(chǎn)多、數(shù)額大，缺席判決后，一旦被告重新出現(xiàn)，新的財(cái)產(chǎn)分割紛爭(zhēng)必起無(wú)疑。同時(shí)，因?yàn)楸桓嫖闯鐾⒓釉V訟，對(duì)夫妻間的共同債權(quán)、債務(wù)亦無(wú)法查清。在共同債務(wù)問(wèn)題未查清的情況下分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)，有可能損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益。

　　3、子女撫養(yǎng)問(wèn)題難。缺席審理時(shí)，夫妻雙方不能就子女跟誰(shuí)生活及撫養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)原告不同意撫養(yǎng)子女，對(duì)被告公告送達(dá)缺席審理時(shí)，若判決由原告撫養(yǎng)，而被告又下落不明，對(duì)原告來(lái)說(shuō)是不輕的負(fù)擔(dān)，且對(duì)原告不公平；若判決由被告撫養(yǎng)，而其又下落不明，子女的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保護(hù)，不利于子女的健康成長(zhǎng)。

　　三、離婚案件缺席審理應(yīng)注意的問(wèn)題

　　1、依法通知被告應(yīng)訴。最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定第五條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在起訴或者答辯時(shí)向人民法院提供自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址、收件人、電話號(hào)碼等其他聯(lián)系方式，并簽名或者捺印確認(rèn)”。第十條規(guī)定“因當(dāng)事人自己提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確，送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院，或者當(dāng)事人拒不提供自己的送達(dá)地址而導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實(shí)際接收的，按下列方式處理：

　　（一）郵寄送達(dá)的，以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達(dá)之日；

　�。ǘ┲苯铀瓦_(dá)的，送達(dá)人當(dāng)場(chǎng)在送達(dá)回證上注明情況之日視為送達(dá)之日。上述內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)在原告起訴和被告答辨時(shí)以書面或者口頭方式告知當(dāng)事人”。對(duì)惡意缺席的被告，法院可以依法要求其提供自己的送達(dá)地址，然后向其郵寄送達(dá)訴訟文書，其簽收與否不影響送達(dá)的法律效力。對(duì)被告下落不明的案件，若用《民訴法》規(guī)定的其它送達(dá)方式均無(wú)法送達(dá)的，采用公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

　　2、對(duì)一方以下落不明起訴離婚的案件，要把查明對(duì)方當(dāng)事人是否確屬下落不明作為案件審理的重點(diǎn)，因?yàn)椴榍逶撌聦?shí)是確定案件能否適用缺席判決的關(guān)鍵。訴訟中對(duì)原告提交的證明被告下落不明的證據(jù)，因無(wú)法質(zhì)證，不能直接作為定案依據(jù)。審判人員應(yīng)根據(jù)這類案件的特殊性，依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，除調(diào)查核實(shí)原告提供的證據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查下落不明一方當(dāng)事人的近親屬，因?yàn)橐环疆?dāng)事人若非下落不明，其一定會(huì)和近親屬保持聯(lián)系。如果其近親屬也不知道其下落，那么結(jié)合原告方提供的證據(jù)，可認(rèn)定被告下落不明。在程序上應(yīng)盡可能保證下落不明一方當(dāng)事人多渠道獲取通知其參加訴訟的信息，在發(fā)出公告的同時(shí)，應(yīng)在下落不明一方當(dāng)事人直系親屬住所地張貼公告，防止原告采用欺詐手段，騙取法院適用缺席審理。

　　3、認(rèn)真審查原告方提供的證據(jù)材料。由于離婚案件不同于一般案件，離婚糾紛除涉及當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系外，還涉及婚姻家庭的穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的社會(huì)性。婚姻關(guān)系的穩(wěn)定與否，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，在審理涉及一方下落不明的離婚案件時(shí)，對(duì)原告提供的證據(jù)要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審查。特別是涉及到夫妻感情破裂的證人證言，應(yīng)該通知出具證言的證人出庭作證，并核實(shí)其證言的真實(shí)性。對(duì)共同財(cái)產(chǎn)、共同債權(quán)債務(wù)，最好通過(guò)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織調(diào)查核實(shí)，在無(wú)法查清時(shí)，應(yīng)暫不處理共同財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，待下落不明一方當(dāng)事人出現(xiàn)后再行處理，充分保障下落不明一方當(dāng)事人的訴權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)與下落不明一方當(dāng)事人親屬的溝通，盡量減少日后可能出現(xiàn)的纏訴。對(duì)被告惡意缺席的離婚案件，審判人員要耐心做被告的思想工作，爭(zhēng)取讓被告到庭參加訴訟。對(duì)被告明確表示不到庭參加訴訟的，應(yīng)要求被告出具對(duì)婚姻、財(cái)產(chǎn)分割及孩子撫養(yǎng)的書面意見(jiàn)或?qū)⑵湟庖?jiàn)記入筆錄，或采取就地調(diào)解或到案發(fā)地開(kāi)庭等措施，解決被告不到庭參加訴訟的問(wèn)題。

　　4、妥善處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題�！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定父母有撫養(yǎng)子女的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中因被告未到庭，對(duì)于子女應(yīng)由誰(shuí)來(lái)?yè)狃B(yǎng)，人民法院認(rèn)定的難度較大。對(duì)被告惡意缺席的離婚案件，一般可根據(jù)子女目前撫養(yǎng)的現(xiàn)狀，判決子女由原告或被告撫養(yǎng)。對(duì)被告下落不明而判決離婚的案件，原告有先行撫養(yǎng)子女的義務(wù)。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)判令子女由原告攜帶撫養(yǎng)；若夫妻有共同財(cái)產(chǎn)的，可將被告方應(yīng)得的共同財(cái)產(chǎn)份額作價(jià)后交付原告抵作撫養(yǎng)費(fèi)，多余部分也可交由原告保管，待被告出現(xiàn)后主張權(quán)利時(shí)，再由原告交還給被告。若沒(méi)有什么共同財(cái)產(chǎn)，可判令被告負(fù)擔(dān)部分撫養(yǎng)費(fèi)，待其出現(xiàn)時(shí)再申請(qǐng)執(zhí)行，被告如有異議時(shí)則可由被告另行主張。這樣判決既不會(huì)影響被告事后再主張要利的訴權(quán)，也保持了子女撫養(yǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，有利于子女的健康成長(zhǎng)，也有利于減少社會(huì)矛盾。

　　5、多做服判息訴工作。很多當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)，法律舉證缺乏，法官有必要就有關(guān)法律規(guī)定向當(dāng)事人或其親屬進(jìn)行釋明。對(duì)下落不明的被告重新出現(xiàn)并到法院纏訴的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行耐心的疏導(dǎo)解釋，說(shuō)明判決的法律依據(jù)。特別是公告送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)服其服判息訴，同時(shí)告知其若有共同財(cái)產(chǎn)沒(méi)有分割，可另行起訴，若要求撫養(yǎng)子女并有能力撫養(yǎng)時(shí)，告知其另行提起變更撫養(yǎng)權(quán)訴訟。

　　離婚調(diào)研報(bào)告 6

　　都說(shuō)家庭是社會(huì)的組成細(xì)胞，家庭關(guān)系的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定程度。我國(guó)是傳統(tǒng)觀念很強(qiáng)的國(guó)家，但隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，各種事物變化日新月異，人們的思想也變得更加開(kāi)放，傳統(tǒng)的婚姻觀念也在受到?jīng)_擊，人們更加注重自身在婚姻關(guān)系中的人身、財(cái)產(chǎn)、隱私等權(quán)利的保護(hù)。在這種大環(huán)境的影響下，婚姻家庭類案件也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢(shì)，出現(xiàn)了案件數(shù)量增加、財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、新型法律關(guān)系不斷增加等現(xiàn)象，相應(yīng)的，這就為糾紛的平穩(wěn)解決增加了難度。本報(bào)告以本院當(dāng)前婚姻家庭案件審判工作出現(xiàn)的情況、問(wèn)題、難點(diǎn)及建議進(jìn)行調(diào)研。

　　一、案件審理情況及特點(diǎn)

　　根據(jù)分析和審判實(shí)踐，本院婚姻家庭類案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬⑹瞻笖�(shù)量基本穩(wěn)定并有所減少

　　近年來(lái)本院收案數(shù)量基本保持平穩(wěn)，20xx年收案數(shù)還有明顯減少。這一方面是客觀上婚姻家庭糾紛有一部分通過(guò)民政部門協(xié)議解決了，另一方面本院訴外調(diào)解工作和引導(dǎo)工作一直做的較好，各類普法活動(dòng)的開(kāi)展提高了群眾的法律意識(shí)以及自行處理家庭事務(wù)的能力。特別是20xx年開(kāi)展的“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，除了增加了新型的普法形式外，還使本院法官更加深入的進(jìn)行社區(qū)，參與社區(qū)調(diào)解，對(duì)社區(qū)民調(diào)員進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)人員的處理法律問(wèn)題的能力，這使得廣大群眾有了更多解紛途徑，足不出戶就可以化解矛盾，既減少了群眾訴累，也節(jié)省了法院的訴訟資源。

　�。ǘ�、案件類型的多樣化

　　近年來(lái)，多種新案由出現(xiàn)在本院婚姻家庭類案件中。除了離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)案由，還出現(xiàn)了婚約財(cái)產(chǎn)糾紛、夫妻財(cái)產(chǎn)約定糾紛、婚內(nèi)撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、贈(zèng)與合同糾紛等多種新案由，20xx年各類案由增加到了24種。究其原因是我國(guó)法律的逐步完善，對(duì)于公民權(quán)利的保護(hù)逐步細(xì)化，以及整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)加強(qiáng)，尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯，懂得使用法律武器保護(hù)自己。

　�。ㄈ⑸婕柏�(cái)產(chǎn)標(biāo)的逐步增大，財(cái)產(chǎn)組成復(fù)雜化

　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾財(cái)產(chǎn)增加的同時(shí)，也使得涉訴當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的越來(lái)越大。近幾年婚姻家庭類案件中所涉及的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的從幾十萬(wàn)元已經(jīng)發(fā)展到了幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的水平。標(biāo)的增大的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)的組成也是多樣化，從以前主要以房產(chǎn)、存款為主發(fā)展成房產(chǎn)、存款、公司股權(quán)、地皮、債券、股票、債權(quán)債務(wù)、車輛等多種類型，涉及到評(píng)估、鑒定、調(diào)查、審計(jì)等一系列準(zhǔn)備工作，案件的審理時(shí)間也就相應(yīng)增加，也為案件的解決在客觀上增加了難度，也使涉訴當(dāng)事人增加了更多的矛盾爆發(fā)點(diǎn)。

　　（四）、25-40歲年齡段逐步成為離婚案件的“危險(xiǎn)年齡層”。

　　隨著社會(huì)發(fā)展，中國(guó)的婚姻觀念也受到各種外來(lái)思想的影響，社會(huì)上一部分人對(duì)待婚姻的觀念也逐步開(kāi)放。近年來(lái)25-40歲年齡段的當(dāng)事人逐步成為離婚案件的“主力”。這年齡段當(dāng)事人對(duì)于婚姻有更高的要求，同時(shí)對(duì)于婚姻問(wèn)題上有時(shí)略顯草率，還有一個(gè)更顯著的特點(diǎn)就是父母對(duì)婚姻的干涉。這部分當(dāng)事人由于剛參加工作、個(gè)人花費(fèi)較大或思想不成熟等原因，使得自身在經(jīng)濟(jì)上還未從父母身邊“斷奶”，從婚房購(gòu)買、婚禮籌備及婚后生活上，很多還依靠父母經(jīng)濟(jì)幫助，這就使得父母在夫妻生活中介入的越來(lái)越多，為雙方增加了矛盾隱患。同時(shí)在處理離婚糾紛時(shí)，由于財(cái)產(chǎn)方面很多都是由父母出資，當(dāng)事人在財(cái)產(chǎn)方面無(wú)法獨(dú)立做主，也使得進(jìn)行調(diào)解時(shí)，還需做雙方父母的工作，增加了工作難度。

　�。ㄎ澹�、家庭冷暴力以多種形式存在

　　在離婚案件中，家庭暴力多以毆打、語(yǔ)言脅迫等形式存在，但由于法律的威懾，動(dòng)手傷人這種暴力已經(jīng)有所收斂。反而是家庭冷暴力逐步成為家庭暴力的一種新趨勢(shì)。家庭冷暴力主要表現(xiàn)為對(duì)家庭毫無(wú)責(zé)任感、平時(shí)對(duì)對(duì)方冷言冷語(yǔ)或一言不發(fā)，更有甚者通過(guò)其他形式對(duì)對(duì)方進(jìn)行精神折磨。對(duì)于這種行為由于屬于道德范疇，法律根本無(wú)法進(jìn)行調(diào)整，所以對(duì)于這種當(dāng)事人主審人只能進(jìn)行批評(píng)教育，無(wú)法用法律約束其行為。

　　二、案件審理的經(jīng)驗(yàn)做法

　　由于婚姻家庭類案件涉及個(gè)人乃至兩個(gè)或多個(gè)家庭的核心利益，影響著社會(huì)穩(wěn)定，如何更好處理“家務(wù)事”，是我院一直探討的課題之一。為更好地解決家庭矛盾，我院自1998年，就開(kāi)始嘗試婚姻家庭案件的專業(yè)化審理，專門將長(zhǎng)城法庭設(shè)置為審理城市區(qū)婚姻家庭糾紛的專業(yè)法庭（長(zhǎng)城法庭受理xx區(qū)范圍內(nèi)90%的婚姻家庭案件，另有10%距長(zhǎng)城法庭較邊遠(yuǎn)的分給該轄區(qū)的另兩個(gè)法庭），連續(xù)多年來(lái)，該庭審理成績(jī)斐然，調(diào)解率90%以上，無(wú)錯(cuò)案、無(wú)上訪。其根據(jù)婚姻家庭案件的特點(diǎn)也形成了自己的審理模式和風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與靈活結(jié)合、審判與教育結(jié)合。以長(zhǎng)城法庭為主，帶動(dòng)另兩個(gè)法庭，我院就婚姻家庭案件的審理積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

　　（一）、樹(shù)立科學(xué)的調(diào)解理念、探索多種調(diào)解方式和技巧，以調(diào)解作為化解家庭矛盾的主要手段。

　　首先，堅(jiān)持審教結(jié)合的調(diào)解理念。面對(duì)瑣碎的“家務(wù)事”，立足于對(duì)當(dāng)事人思想的調(diào)整和教育，治標(biāo)更治本。從1998年開(kāi)始，就確立了“審判與教育結(jié)合”的調(diào)解理念，并以此為指導(dǎo)，主辦了xx區(qū)婚姻家庭教育學(xué)校。在案件審理過(guò)程中，讓雙方當(dāng)事人參加法庭舉辦的有專題、有針對(duì)性地婚教學(xué)習(xí)班，通過(guò)這種調(diào)解模式使當(dāng)事人多了幾分理智，一些陷入情感危機(jī)的夫妻為了孩子，為了昔日的情義又走到一起，一些拒不撫育子女、贍養(yǎng)老人的當(dāng)事人也深受教育，承擔(dān)起應(yīng)盡的家庭義務(wù)。五年來(lái)，我院平均每年舉辦婚教學(xué)習(xí)班10次左右，每期針對(duì)不同的主題，學(xué)習(xí)人數(shù)從20人到50人不等，參加學(xué)習(xí)的案件當(dāng)事人和好率達(dá)30%。

　　其次，始終貫徹全過(guò)程、全方位的調(diào)解。作為糾紛的仲裁者，不僅要關(guān)注糾紛調(diào)解的結(jié)果，而且要注重從糾紛本身的規(guī)律出發(fā)，抓住可能化解糾紛的各個(gè)節(jié)點(diǎn)去做工作，最大限度地緩解當(dāng)事人情緒、弱化沖突。注重庭前調(diào)解關(guān)口，在開(kāi)庭前送達(dá)法律文書時(shí)，組織初步調(diào)解，注重將法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娔軌蚵?tīng)得懂、聽(tīng)得明白的語(yǔ)言，強(qiáng)化工作效果，爭(zhēng)取把矛盾化解在初始狀態(tài)，通過(guò)這一關(guān)，案件調(diào)解率達(dá)60-70%。注重庭審促成關(guān)口，庭前不能調(diào)解的，通過(guò)開(kāi)庭，讓當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的主要問(wèn)題進(jìn)一步理清認(rèn)識(shí)，權(quán)衡利弊，注重情、法、理并用，從而促成調(diào)解，法庭20%的案件能當(dāng)庭調(diào)解成功。注重庭后消化關(guān)口，經(jīng)過(guò)開(kāi)庭不能調(diào)解的案件，適當(dāng)進(jìn)行冷處理，在庭審后給當(dāng)事人冷靜考慮的時(shí)間，充分挖掘當(dāng)事人的各種社會(huì)關(guān)系，動(dòng)員和依靠各方力量從外圍突破，庭后調(diào)解案件占全部調(diào)解案件的5%左右，但這些都是容易激化的糾紛，庭后調(diào)解不僅最大限度地避免了矛盾激化，而且減少了當(dāng)事人對(duì)判決的抵觸情緒，降低了上訴率。

　　第三，不斷探索調(diào)解技巧和方法。調(diào)解是和諧解紛的一條捷徑，為了讓調(diào)解發(fā)揮應(yīng)有的作用，法庭為調(diào)解劃下一條紅色規(guī)范線，即依法調(diào)解。在這條線上找準(zhǔn)三點(diǎn)：第一是當(dāng)事人自愿這個(gè)基點(diǎn)；第二是以法服人這個(gè)切入點(diǎn)；第三是程序合法這個(gè)外在點(diǎn)。調(diào)解畢竟有靈活性的必然要求，所以，在紅色規(guī)范的前提下，又根據(jù)個(gè)案，總結(jié)了法理法、心理法、案例法、利弊法、冷熱法、社會(huì)法、電話法、親情法、結(jié)合法等“調(diào)解九法”，靈活運(yùn)用于不同的案件中，取得了較好的'效果。

　　（二）、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)行便民利民的服務(wù)措施，以溫暖貼心的服務(wù)作為化解家庭矛盾的助推力。

　　由于婚姻家庭類案件嚴(yán)重的耗費(fèi)當(dāng)事人精力、財(cái)力，為了幫助其盡快擺脫訴訟，我院不斷在訴訟指導(dǎo)、效率提高、矛盾預(yù)防等方面建立新的制度，最大限度的便民利民。

　　首先是順民意，實(shí)行預(yù)約制度。把以往由法官為主安排開(kāi)庭、調(diào)解時(shí)間和地點(diǎn)改為以當(dāng)事人為主，由當(dāng)事人預(yù)約。在送達(dá)起訴書副本后，法官會(huì)給出一段合理時(shí)間，當(dāng)事人可以在這段時(shí)間內(nèi)選擇自己希望開(kāi)庭或調(diào)解的時(shí)間和地點(diǎn)，可以是雙休日或節(jié)假日，行動(dòng)不便或有其他特殊情況的當(dāng)事人，還可以將法官預(yù)約到家中、醫(yī)院等地。

　　其次是解民憂，實(shí)行訴訟指導(dǎo)制度。在司法實(shí)踐中，由于當(dāng)事人對(duì)法律的理解有偏差，對(duì)訴訟程序不了解，難免對(duì)法院工作產(chǎn)生怨言。為了切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，法庭尤其注意對(duì)訴訟指導(dǎo)的完善，針對(duì)當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中舉證意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)產(chǎn)保全意識(shí)不強(qiáng)、訴訟調(diào)解意識(shí)不強(qiáng)、獨(dú)立訴訟意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)履行意識(shí)不強(qiáng)等五個(gè)方面的問(wèn)題，法庭采取告知舉措，通過(guò)個(gè)案釋明、普遍宣傳等方式幫助當(dāng)事人提高訴訟能力。

　　第三是關(guān)民情，實(shí)行回訪制度�；橐黾彝ゼm紛的解決有反復(fù)性的特點(diǎn)，為了切實(shí)做到案解事了，我院將調(diào)解工作向后延伸，建立了溫馨細(xì)致的回訪制度。制作了制式的回訪登記表，明確案件主審人為回訪負(fù)責(zé)人，每年要完成已辦結(jié)案件50%以上的回訪任務(wù)，其中贍養(yǎng)、調(diào)解和好案件做到100%回訪。對(duì)贍養(yǎng)案件或涉及老人的案件力求到家回訪，其他案件可以以電話、信件等方式進(jìn)行。其中，還以小建議的方式，用溫馨的話語(yǔ)對(duì)審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)行為提出中肯的建議，幫助當(dāng)事人徹底走出糾紛困擾。通過(guò)積極全面的回訪，了解當(dāng)事人的動(dòng)態(tài)，做好新矛盾產(chǎn)生的預(yù)防工作。

　�。ㄈ�、提高綜治觀念，聯(lián)合各種社會(huì)資源形成工作合力，以創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式作為解決家庭矛盾的新途徑。

　　婚姻家庭問(wèn)題是一項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題，僅僅單純依靠法院的力量化解矛盾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有多方互動(dòng)，進(jìn)行配合，形成社會(huì)合力，才能合理利用資源，有效解決問(wèn)題。

　　首先，我們以民調(diào)聯(lián)絡(luò)為載體，不斷整合社會(huì)調(diào)解資源，形成化解矛盾糾紛的合力。我院自20xx年即開(kāi)始建立民調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在各派出法庭設(shè)置民調(diào)聯(lián)絡(luò)員，由法庭對(duì)應(yīng)的轄區(qū)司法所派人民調(diào)解員擔(dān)任，他們?cè)诜ㄍポ喠髦蛋啵?fù)責(zé)完成兩項(xiàng)任務(wù)：第一是負(fù)責(zé)接待訴前咨詢，對(duì)咨詢進(jìn)行分流、引導(dǎo)。10年來(lái)，他們每年接待咨詢400多人次，其中30%是咨詢?nèi)肆私庀嚓P(guān)知識(shí)后自行解決，10%由人民調(diào)解員調(diào)解成功。這樣不僅減少了法庭的接待量，還提高了百姓對(duì)民調(diào)組織的認(rèn)知，最為重要的是引導(dǎo)人們自行化解矛盾，使一些矛盾不大的潛在糾紛自行化解，降低了訴訟成本。第二是負(fù)責(zé)聯(lián)系法庭和司法所。通過(guò)聯(lián)絡(luò)員的了解和反饋，實(shí)現(xiàn)了法庭與司法所的互動(dòng)。一方面，法庭為司法所、人民調(diào)解委員會(huì)提供解答咨詢、規(guī)范程序的指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)個(gè)案指導(dǎo)、集中授課、庭審觀摩等方式與民調(diào)人員進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，幫助規(guī)范人民調(diào)解程序，使其組織達(dá)成的調(diào)解協(xié)議更具可信性。從而在更廣泛意義上發(fā)揮了民調(diào)組織在定紛止?fàn)帯⒒馍鐣?huì)矛盾的前沿陣地作用。

　　其次，我們“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為契機(jī)，延伸司法觸角，幫助社區(qū)提升法治理念，構(gòu)建和諧社區(qū)。20xx年開(kāi)始至今，我院從地處城市中心區(qū)的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)始進(jìn)行“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，不斷深化完善社區(qū)法律服務(wù)機(jī)制，全方位、多角度地發(fā)揮聯(lián)合止?fàn)幣c幫扶的優(yōu)勢(shì)。我院從17個(gè)庭選派若干法官、黨員為全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)所轄的社區(qū)、村提供志愿法律服務(wù)，劉光明院長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)對(duì)整體工作進(jìn)行督導(dǎo)，副院長(zhǎng)楊超負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體落實(shí)。該活動(dòng)從方案制定到組織領(lǐng)導(dǎo)，從活動(dòng)方案到具體計(jì)劃的落實(shí)，每個(gè)細(xì)節(jié)都非常完善。自20xx年4月至今，我院共有100余名法官、黨員參與服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)行調(diào)研、交流71次、開(kāi)展法律宣傳62次、法律講座、培訓(xùn)23次、解答咨詢900余人次，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛30余件、庭審觀摩7次、模擬法庭2次，為社區(qū)群眾提供了全方位的法律服務(wù)。由于活動(dòng)方式靈活生動(dòng)，老百姓非常歡迎，都表示：“我們很有收獲，希望法官下次再來(lái)！”“法官進(jìn)社區(qū)”黨員志愿服務(wù)行動(dòng)發(fā)揮了及時(shí)化解訴前糾紛、減少矛盾激化苗頭、提高群眾法律修養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)治理法治化水平的作用。同時(shí)，在這一行動(dòng)中我們也密切了司法與人民群眾的關(guān)系，提升了法院形象。這也為我們解決家庭矛盾夯實(shí)了司法活動(dòng)的群眾基礎(chǔ)。

　　三、案件審理中存在問(wèn)題及難點(diǎn)

　�。ㄒ唬讣械呢�(cái)產(chǎn)問(wèn)題。

　　由于各種新類型、新情況的案件逐漸增多，婚姻家庭類案件的審理難度也逐漸增大，但究其難點(diǎn)主要還是在財(cái)產(chǎn)方面。財(cái)產(chǎn)處理難度的焦點(diǎn)在于財(cái)產(chǎn)復(fù)雜，處理這類案件往往要進(jìn)行大量的調(diào)查、評(píng)估、鑒定、審計(jì)等工作，而且由于可能涉及第三人利益，所以在案件中無(wú)法得到解決�，F(xiàn)就案件審理的具體問(wèn)題進(jìn)行歸納：

　　1、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛中財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。該類案件每年收案不到5件，在處理過(guò)程中主要是結(jié)合具體案情，以《婚姻法》及司法解釋進(jìn)行處理，并以調(diào)解為主，加大調(diào)解力度，避免出現(xiàn)新的矛盾。在此類案件中當(dāng)事人舉證是難點(diǎn)，首先要確定雙方的戀愛(ài)關(guān)系，如一方也與案外人登記結(jié)婚，對(duì)于戀愛(ài)關(guān)系矢口否認(rèn)。其次原告對(duì)于財(cái)產(chǎn)基本上沒(méi)有書面約定，在認(rèn)定時(shí)只能憑證據(jù)，但經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)較少或沒(méi)有證據(jù)的情況。

　　2、婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)約定糾紛中財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。出現(xiàn)該類案件主要是一方擔(dān)心另一方將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者一方已經(jīng)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，另一方出于追回被轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及保護(hù)剩余財(cái)產(chǎn)的目的，故而起訴。該類案件在日常工作中出現(xiàn)較少，但一旦出現(xiàn)往往矛盾比較激化，急需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。此類案件多數(shù)為財(cái)產(chǎn)約定不明或沒(méi)有約定，在處理時(shí)現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)可按照婚姻法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，但追回被轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)則需大量的調(diào)查工作，因個(gè)別當(dāng)事人屬于惡意轉(zhuǎn)移，如遇到轉(zhuǎn)移房產(chǎn)現(xiàn)象，還需進(jìn)行買賣無(wú)效的相關(guān)訴訟。

　　3、未完全取得產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)于這種情況如雙方對(duì)于房產(chǎn)的歸屬均無(wú)爭(zhēng)議，只是房本未下發(fā)的，就按照夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理即可。對(duì)于雙方有爭(zhēng)議的房產(chǎn)，因多數(shù)都會(huì)涉及到第三人，離婚案件中無(wú)法處理，只能另案訴訟。

　　4、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。對(duì)于債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，當(dāng)事人主張對(duì)方偽造虛假債權(quán)或債務(wù)情況較多。對(duì)此，我院一直本著謹(jǐn)慎的態(tài)度，無(wú)論雙方是否認(rèn)可該筆債權(quán)債務(wù)，債權(quán)人、債務(wù)人都應(yīng)出庭，并要求出示出款證明。對(duì)于債務(wù)，同時(shí)也應(yīng)通知債權(quán)人，債務(wù)人正在辦理離婚糾紛，債權(quán)人也可對(duì)該筆債務(wù)的處理表示自己的意見(jiàn)。因法律規(guī)定債務(wù)人轉(zhuǎn)移債務(wù)需征得債權(quán)人的同意。對(duì)于債權(quán)，即使雙方均認(rèn)可，本著謹(jǐn)慎的態(tài)度，也需債務(wù)人出庭。如債務(wù)人對(duì)于該筆債務(wù)有異議，或有案外人要求權(quán)利，則需要另案處理。

　　（二）、撫養(yǎng)費(fèi)給付問(wèn)題。撫養(yǎng)費(fèi)案件中無(wú)固定工作或收入特高當(dāng)事人，撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額如何界定的問(wèn)題，及關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)的最低數(shù)額及上限如何界定。關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)最低數(shù)額我院日內(nèi)未應(yīng)按照本省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于特高人群給付撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額問(wèn)題，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐纳钏竭M(jìn)行確定。但還存在著城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在的差異應(yīng)如何確定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

　�。ㄈ㈥P(guān)于一方當(dāng)事人為精神病患者的問(wèn)題。這種情況在在程序上存在一系列問(wèn)題：

　　（1）原、被告為一方為精神病患者，患病一方有診斷書或殘疾證，但無(wú)法確認(rèn)是否有民事行為能力，如果對(duì)方當(dāng)事人不申請(qǐng)鑒定如何應(yīng)對(duì)；

　�。�2）進(jìn)行鑒定時(shí)，鑒定所需材料證據(jù)無(wú)法收集或?qū)Ψ讲挥枧浜系那闆r下，如何應(yīng)對(duì)；

　�。�3）鑒定所需費(fèi)用應(yīng)如何負(fù)擔(dān)；

　　（4）如何確定監(jiān)護(hù)人的問(wèn)題。

　　（四）、證據(jù)適用問(wèn)題。在離婚案件中，原告方認(rèn)為被告已經(jīng)失蹤，但只能提供戶籍所在地派出所的報(bào)案記錄，派出所的報(bào)案記錄一般只顯示為“某某于某某時(shí)間到我所報(bào)案稱其夫或妻于某個(gè)時(shí)間失蹤，至今未找到”，此報(bào)案記錄能否成為判決離婚的依據(jù)，作為證據(jù)使用其效力應(yīng)如何界定。不排除原告方故意陳述被告方為失蹤的情況出現(xiàn)。對(duì)于派出所出具的報(bào)案記錄，實(shí)際操作中作為證據(jù)使用，但是否以其為離婚依據(jù)需當(dāng)事人提供其他證據(jù)予以佐證，但報(bào)案的真?zhèn)螒?yīng)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

　　（五）、因相關(guān)部門的管理缺陷引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題。在日常案件審理中，經(jīng)常發(fā)生因其他相關(guān)部門存在管理缺陷或不配合調(diào)查，導(dǎo)致案件審理時(shí)間延長(zhǎng)，這種情況直接導(dǎo)致有些案件審理時(shí)間延長(zhǎng)、效率降低，使當(dāng)事人對(duì)法院辦案人員產(chǎn)生誤會(huì)，影響法院公信力。現(xiàn)就具體情況歸納如下：

　　1、公安機(jī)關(guān)。首先，當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)賓館的開(kāi)房記錄。在調(diào)查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)以涉及個(gè)人隱私為由拒絕配合調(diào)查，并認(rèn)為配合法院調(diào)查是義務(wù)，但義務(wù)不是必須的，民事案件應(yīng)該誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，所以不能出具開(kāi)房記錄。由于無(wú)法取證，當(dāng)事人合法權(quán)益就有可能受到損害；第二、被告與其他女性生育子女，孩子的戶籍檔案中父親一欄為被告，原告申請(qǐng)調(diào)查孩子完整戶籍檔案，但其轄區(qū)派出所拒絕出具，只出具一張戶籍證明。由于無(wú)法取證，就無(wú)法判斷米某的主張是否合法，但如米某的主張是真實(shí)的，那其合法權(quán)益就得不到保障，同時(shí)也會(huì)間接助長(zhǎng)“養(yǎng)小三”這種不良的社會(huì)風(fēng)氣；第三、在辦案中我院發(fā)現(xiàn)派出所對(duì)于夫妻之間報(bào)警，只是進(jìn)行勸導(dǎo)，基本不給雙方制作筆錄，在報(bào)案記錄上也是簡(jiǎn)單一寫或根本就沒(méi)有報(bào)案記錄。這就導(dǎo)致一些當(dāng)事人根本無(wú)法保障自身權(quán)益，對(duì)個(gè)別實(shí)施家庭暴力的當(dāng)事人也無(wú)法起到威懾作用，認(rèn)為只要打的不嚴(yán)重，打兩巴掌、踹兩腳沒(méi)事，嚴(yán)重點(diǎn)派出所也不管，久而久之變本加厲，最后可能釀成更嚴(yán)重的后果；第四、當(dāng)事人反映在其配偶失蹤后曾去公安機(jī)關(guān)就失蹤一事要求立案，但公安機(jī)關(guān)表示只能登記一下報(bào)警記錄，無(wú)法立案，如果想立案，要先去法院立申請(qǐng)對(duì)方為失蹤人員的特別程序，法院立案后，再拿法院立案憑證，到公安機(jī)關(guān)立失蹤案件。公安機(jī)關(guān)這種做法不妥，公安機(jī)關(guān)負(fù)有管理社會(huì)人口戶籍檔案、尋找失蹤人員的職責(zé)，法院失蹤人口的特別程序應(yīng)以公安機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，不能是法院認(rèn)為該人失蹤才能在公安機(jī)關(guān)立案。這樣很有能給當(dāng)事人造成法院與公安機(jī)關(guān)相互推諉的印象，對(duì)法院和公安機(jī)關(guān)的形象均不利，當(dāng)事人的合法權(quán)益也得不到保護(hù)。

　　2、民政部門。民政部門對(duì)于結(jié)婚登記出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)情況，對(duì)登記人的身份沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查，造成了一些案件的發(fā)生。本院審理的案件中發(fā)生雙胞胎妹妹拿著姐姐的身份證去進(jìn)行結(jié)婚登記，男方根本就不知道，后來(lái)知道此事來(lái)院要求離婚，對(duì)于此事只能引導(dǎo)其起訴民政局，以行政案件處理此事。此類把關(guān)不嚴(yán)的案件并非個(gè)案，曾有一名離婚當(dāng)事人患有嚴(yán)重的智力殘疾，只會(huì)發(fā)出“嗯、嗯、嗯”的聲音，根本無(wú)法表達(dá)自身意見(jiàn)。她的婚姻也只是在其父母同意下進(jìn)行登記，而我國(guó)婚姻法規(guī)定是在雙方自愿的情況下進(jìn)行登記，其本人的意見(jiàn)根本無(wú)從得知。在民政部門登記結(jié)婚時(shí)，民政部門根本未進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，就向雙方發(fā)放了結(jié)婚證。這類案件在近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了多起，這種情況一出現(xiàn)首先就要變更殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，變更后才能由監(jiān)護(hù)人代表殘疾人進(jìn)行離婚訴訟，這樣訴訟時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，同時(shí)也牽扯了雙方當(dāng)事人的大量時(shí)間和精力。

　　3、銀行系統(tǒng)。首先辦案人員從銀行系統(tǒng)調(diào)取的存款明細(xì)與當(dāng)事人使用本人身份證在銀行調(diào)取存款明細(xì)顯示不一致，當(dāng)事人調(diào)取的明細(xì)更詳細(xì)，而本院調(diào)取的明細(xì)明顯缺少內(nèi)容。銀行的這種行為很容易造成當(dāng)事人的誤會(huì)，認(rèn)為法院偏袒一方當(dāng)事人，進(jìn)而激化雙方矛盾，甚至可能造成上訪案件。第二、在調(diào)查過(guò)程中，由于法院執(zhí)行公務(wù)證進(jìn)行變更，銀行拒絕為辦案人員進(jìn)行調(diào)查，理由是該行沒(méi)有接到法院執(zhí)行公務(wù)證變更的通知，在經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)之后，該行終于為辦案人員進(jìn)行了調(diào)查，但整個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程歷時(shí)3、4天，使本庭定好的開(kāi)庭時(shí)間不得不向后推遲。辦案人員在銀行調(diào)查過(guò)程中，除了出示執(zhí)行公務(wù)證外，還出示工作證及查詢銀行存款通知書，以上物品均加蓋法院公章或鋼印，銀行雖未收到通知，也應(yīng)在所有證件齊全的基礎(chǔ)上協(xié)助查詢。

　　四、意見(jiàn)及建議

　　1、對(duì)于審理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題，需上級(jí)法院出臺(tái)相關(guān)問(wèn)題解決辦法或者形成統(tǒng)一的司法尺度。

　　2、對(duì)于公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)的問(wèn)題，上級(jí)法院與同級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行接洽，就有關(guān)問(wèn)題向其提出司法建議。并加強(qiáng)公、檢、法、民政等各部門之間的聯(lián)系，減少誤解，使行政部門形成合力。

　　3、對(duì)于銀行系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題，上級(jí)法院應(yīng)與其進(jìn)行接洽，就有關(guān)問(wèn)題向其提出司法建議，促使銀行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于調(diào)查事項(xiàng)詳細(xì)列明，避免以上情況的出現(xiàn)。

　　4、對(duì)于家事糾紛，確實(shí)可以考慮根據(jù)家事糾紛的特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同于其他民事糾紛的家事訴訟程序和實(shí)體法。比如，分居備案、人身限制令（盡管民訴法規(guī)定了對(duì)行為可以保全，但針對(duì)性不強(qiáng)，婚姻家庭中的特點(diǎn)和行文操作不便）、訴前調(diào)解程序、訴訟中調(diào)解程序、探望室的設(shè)置、家庭心理咨詢輔導(dǎo)（可作為調(diào)解和好或者撤訴案件的輔助條件之一）等等。

　　離婚調(diào)研報(bào)告 7

　　家庭是社會(huì)的細(xì)胞，承載著重要的社會(huì)功能。做好家庭建設(shè)工作，對(duì)于提升素質(zhì)修養(yǎng)、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。家庭也是婦聯(lián)工作最有優(yōu)勢(shì)、最富特色的領(lǐng)域。近年來(lái)，**市婦聯(lián)以需求為導(dǎo)向，積極探索富有時(shí)代特征的家庭道德建設(shè)新路子，扎實(shí)深入開(kāi)展家庭建設(shè)工作。

　　一、開(kāi)展家庭建設(shè)工作的做法

　　(一)建立科學(xué)的工作機(jī)制

　　家庭建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)工程，我們通過(guò)建立科學(xué)的工作機(jī)制，力爭(zhēng)使家庭建設(shè)工作持久長(zhǎng)效、富有實(shí)效。

　　1.建立社會(huì)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　主抓合并同類項(xiàng)，彰顯特色項(xiàng)，優(yōu)化資源配置，將各部門家庭領(lǐng)域工作串珠成鏈。一是領(lǐng)導(dǎo)決策聯(lián)動(dòng)。成立了由市委常委任組長(zhǎng)，多部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，明確了聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)。以協(xié)調(diào)會(huì)方式確定工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源，解決難題，使我市家庭領(lǐng)域的工作實(shí)現(xiàn)了高位統(tǒng)籌，高效發(fā)展。二是經(jīng)費(fèi)保障聯(lián)動(dòng)。根據(jù)不同工作的側(cè)重點(diǎn)，由不同的聯(lián)動(dòng)單位分別承擔(dān)主要經(jīng)費(fèi);各個(gè)聯(lián)動(dòng)單位分別多途徑積極爭(zhēng)取在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等方面的大力支持。三是考評(píng)激勵(lì)聯(lián)動(dòng)。各聯(lián)動(dòng)部門就聯(lián)合開(kāi)展的工作進(jìn)行聯(lián)合考評(píng)、聯(lián)合表彰。

　　2.建立共建共享機(jī)制

　　我們力促讓全市家庭共同參與家庭建設(shè)，形成共建氛圍;同時(shí)，注重關(guān)注民生，讓家庭分享建設(shè)成果。如在啟動(dòng)最美家庭尋訪活動(dòng)后，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)婦聯(lián)組織緊密配合，結(jié)合實(shí)際，靈活推進(jìn)，依托群眾身邊的婦女兒童之家，集中開(kāi)展尋訪、點(diǎn)評(píng)、推薦最美家庭、學(xué)習(xí)最美家庭等活動(dòng)，從而引導(dǎo)基層家庭和群眾共建最美家庭。

　　3.建立示范帶動(dòng)機(jī)制

　　我們始終注重先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，把創(chuàng)評(píng)最美家庭五好文明家庭、和諧家庭、平安家庭、低碳家庭等作為推動(dòng)家庭建設(shè)工作的內(nèi)動(dòng)力，在評(píng)選過(guò)程中讓群眾推薦、公眾投票，在媒體大力宣傳，放大評(píng)比表彰的效應(yīng)，并且做到三個(gè)逐步：評(píng)選領(lǐng)域逐步拓展，從家庭到社會(huì)、企業(yè)、機(jī)關(guān);評(píng)選內(nèi)涵逐步豐富，細(xì)化到好婆媳、好兒女、好妯娌等優(yōu)秀家庭角色的評(píng)選;表彰檔次逐步提高，由單一婦聯(lián)表彰發(fā)展到與黨政部門聯(lián)合表彰。

　　(二)以務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)

　　1.弘揚(yáng)家庭文化

　　我們秉承順應(yīng)主流、服務(wù)大局、群眾為先、婦聯(lián)所長(zhǎng)的原則，在開(kāi)展五好文明家庭創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)孝老愛(ài)親、崇文尚學(xué)、廉潔誠(chéng)信、自強(qiáng)奮進(jìn)、互助奉獻(xiàn)五大文化進(jìn)家庭，通過(guò)文化的力量來(lái)提升素質(zhì)、凝聚人心、鼓舞精神。五大文化改變了過(guò)去家庭文化建設(shè)側(cè)重于文體娛樂(lè)的現(xiàn)象，突出家庭責(zé)任，拓展了家庭文化建設(shè)的內(nèi)涵。

　　在孝老愛(ài)親文化中，重點(diǎn)在農(nóng)村60歲以上老人家庭中開(kāi)展簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議工作，目前簽訂率達(dá)95%。在此基礎(chǔ)上，我市各級(jí)婦聯(lián)組織開(kāi)展了相應(yīng)的張榜公布、跟蹤回訪和評(píng)議活動(dòng)，組織了孝敬好兒女、和諧好婆媳等優(yōu)秀家庭角色評(píng)選活動(dòng)。我市海安縣開(kāi)展了四像敬老教育活動(dòng)(敬老人像愛(ài)幼，敬公婆像兒女，待岳父母像雙親，對(duì)待社會(huì)老人像長(zhǎng)輩)，有力推動(dòng)融洽和諧家庭關(guān)系的形成。目前簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新拓展協(xié)議內(nèi)容、加大協(xié)議履行情況督查等方面;在崇文尚學(xué)文化中，20xx年度與電臺(tái)開(kāi)辦幸福家庭大講堂欄目，開(kāi)設(shè)家庭關(guān)系、家庭法治、家庭理財(cái)、家庭教育、家庭健康等5大板塊，每月一期，空中講堂已成為家庭成員的學(xué)習(xí)知音;在廉潔誠(chéng)信文化中，聯(lián)合紀(jì)委、組織部等面向機(jī)關(guān)黨員干部家庭開(kāi)展十佳和諧家庭、十佳清廉家庭、十佳書香家庭、十佳愛(ài)心家庭、十佳敬業(yè)家庭等五十佳特色家庭評(píng)選，提高黨員素質(zhì)，優(yōu)化干部家庭形象;在自強(qiáng)奮進(jìn)文化中，挖掘培樹(shù)一批最可敬母親、十大巾幗創(chuàng)業(yè)明星、自強(qiáng)不息好少年等典型，用身邊可信、可親、可學(xué)的典型，使廣大家庭成員普遍認(rèn)同、自覺(jué)效仿。在互助奉獻(xiàn)文化中，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)家庭中蘊(yùn)藏的志愿服務(wù)熱情，重點(diǎn)倡導(dǎo)家庭開(kāi)展愛(ài)心敲門、愛(ài)心陪伴、愛(ài)心代辦等十大愛(ài)心微行動(dòng)，以小見(jiàn)大，日常傳美德，培育向善向上文化。

　　2.做實(shí)家庭服務(wù)

　　隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，為家庭提供服務(wù)，顯得尤為重要，我們主要從四個(gè)方面實(shí)化家庭服務(wù)。一是注重轉(zhuǎn)變理念，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。我們以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入社區(qū)、農(nóng)村，和婦女面對(duì)面談心，適時(shí)宣傳家庭服務(wù)的理念，引導(dǎo)、鼓勵(lì)她們從事家庭服務(wù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記備案，免費(fèi)為她們培訓(xùn)并推薦上崗。二是全面進(jìn)行培訓(xùn)，提升家庭服務(wù)能力。我們注重在培訓(xùn)模式上創(chuàng)新，突出提質(zhì)擴(kuò)量，縣市聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化、制度化。一方面開(kāi)展送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)模式，篩選并組織資深教師下鄉(xiāng)，通過(guò)縣縣舉辦培訓(xùn)班，宣傳普及正確的家庭服務(wù)理念和家庭服務(wù)技能。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容緊貼實(shí)際，有科學(xué)家居保潔新理念、家政服務(wù)新技巧、孕產(chǎn)婦及新生兒護(hù)理、家庭插花技巧等，既有理論知識(shí)，又有實(shí)操訓(xùn)練，培訓(xùn)效果突出。另一方面，縣(市、區(qū))各級(jí)婦聯(lián)也通過(guò)自辦或聯(lián)辦的形式開(kāi)展了相應(yīng)的家政培訓(xùn)工作。三是加大政策扶持力度，用好用足政策。**市出臺(tái)了一系列扶持家庭服務(wù)人員及家政企業(yè)的政策規(guī)定。市婦聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)合人社部門，一方面利用三八咨詢及有關(guān)培訓(xùn)等契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳;另一方面，幫助實(shí)行員工制的企業(yè)和家庭服務(wù)人員順利享受每月200元的家政補(bǔ)貼，幫助技能考試合格拿到資質(zhì)證書的家庭服務(wù)人員享受全額培訓(xùn)補(bǔ)貼，全額免費(fèi)開(kāi)展家政培訓(xùn)送教下鄉(xiāng)。四是加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化好蘇嫂家政實(shí)體的規(guī)范管理。市婦聯(lián)先后對(duì)市好蘇嫂家政服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研，開(kāi)展談心談話活動(dòng)，并對(duì)好蘇嫂負(fù)責(zé)人提出了規(guī)范化建設(shè)的具體要求，下發(fā)好蘇嫂家政門店規(guī)范管理意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升好蘇嫂門店管理水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地為全市家庭提供服務(wù)。

　　3.強(qiáng)化家庭育人

　　家庭是人生成長(zhǎng)的第一課堂，我們一是緊扣科學(xué)家教主題，立體式開(kāi)展服務(wù)。呼應(yīng)社會(huì)對(duì)家庭教育的強(qiáng)烈需求，著力在品格教育、習(xí)慣養(yǎng)成、協(xié)調(diào)親子關(guān)系等方面為家庭提供指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)家長(zhǎng)從自然父母到合格父母的轉(zhuǎn)化。建立966個(gè)學(xué)校(幼兒園)家長(zhǎng)學(xué)校，1677個(gè)村居(社區(qū))家長(zhǎng)學(xué)校。在全市廣泛征集優(yōu)秀治家格言、文明家訓(xùn)、教子有方良策等，擇優(yōu)結(jié)集發(fā)行。以責(zé)任、未來(lái)為主題，開(kāi)辦每月一期的家庭教育公益大講壇，并在網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校視頻播出。每年組織家庭教育講師團(tuán)成員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，把科學(xué)家教知識(shí)、成功家教方法送進(jìn)千家萬(wàn)戶。二是緊扣特殊家庭兒童關(guān)愛(ài)，項(xiàng)目化開(kāi)展工作。單親家庭、離異家庭、留守流動(dòng)家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，在身心健康上會(huì)受到一定的影響。針對(duì)這一情況，我們以項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了特殊兒童心靈滋養(yǎng)行動(dòng)、愛(ài)心助孤工程、留守流動(dòng)兒童安全守護(hù)行動(dòng)。特殊兒童心靈滋養(yǎng)行動(dòng)主要是聘請(qǐng)專家巡回到縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)集中對(duì)受助兒童進(jìn)行情感、心理方面的輔導(dǎo)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的兒童開(kāi)展干預(yù)性輔導(dǎo)等，培養(yǎng)孩子良好心理品質(zhì)和陽(yáng)光心態(tài)。愛(ài)心助孤工程主要是通過(guò)社會(huì)結(jié)對(duì)和慈善基金扶助相結(jié)合的方法，使全市935名貧困孤兒全部得到結(jié)對(duì)扶助。在此基礎(chǔ)上，對(duì)孤兒實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成三個(gè)全覆蓋的特色：即幫扶對(duì)象全市貧困孤兒全覆蓋，幫扶內(nèi)容物質(zhì)精神全覆蓋，幫扶時(shí)間在未成年期間全覆蓋。留守流動(dòng)兒童安全守護(hù)行動(dòng)重點(diǎn)是建立關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施護(hù)校安園行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)文化安全治理行動(dòng)、假期安全自護(hù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)、女童健康自護(hù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)和蒲公英志愿服務(wù)行動(dòng)，確定一批試點(diǎn)，建立一個(gè)信息登記系統(tǒng)，創(chuàng)建一批特色活動(dòng)陣地，招募一批安全守護(hù)志愿者，編印一套安全守護(hù)宣傳手冊(cè)，培養(yǎng)一群勵(lì)志陽(yáng)光的兒童典型等。

　　(三)創(chuàng)樹(shù)有影響力的工作品牌

　　我們注重傳承創(chuàng)新，努力打造品牌，使其社會(huì)效應(yīng)輻射到更多家庭，推動(dòng)家庭建設(shè)工作步步深入。

　　1.家庭文化節(jié)

　　我市以家庭文化節(jié)的.形式，將分散的家庭文化活動(dòng)整合起來(lái)，為家庭展示個(gè)性文化提供舞臺(tái)。家庭文化節(jié)迄今已經(jīng)歷了20個(gè)年頭，成功舉辦了十屆，吸引群眾廣泛參與。在市級(jí)家庭文化節(jié)的帶動(dòng)下，各縣市(區(qū))掀起了一股家庭文化熱。到目前為止，我市有37戶才藝家庭45次榮登央視舞臺(tái)，在風(fēng)采展示中傳頌社會(huì)公德和家庭美德，參加戶數(shù)之多名列全國(guó)地級(jí)市榜首。2019年，**市與《神州大舞臺(tái)》成功聯(lián)辦了魅力家庭秀江海明珠——展示月活動(dòng)，2019年5月，第五屆中國(guó)家庭文化藝術(shù)節(jié)在我市隆重開(kāi)幕，極大提高了知名度、美譽(yù)度。**市被央視確定為優(yōu)秀才藝家庭選拔基地。今年，是**市第十一屆家庭文化節(jié)，各項(xiàng)活動(dòng)正如火如荼開(kāi)展。

　　2.最美家庭尋訪

　　今年3月，啟動(dòng)了最美家庭尋訪活動(dòng)，先后舉辦了**市最美家庭集中尋訪會(huì)、最美家庭之金婚風(fēng)采展示會(huì)、百姓最美家訓(xùn)征集匯編、五大文化典型家庭評(píng)選等一系列精彩紛呈的活動(dòng)。8月24日，家和萬(wàn)事興——squo;最美家庭squo;風(fēng)采頌主題活動(dòng)將在市環(huán)西文化廣場(chǎng)濠濱夏夜舞臺(tái)為市民激情呈現(xiàn)。市婦聯(lián)擬在市級(jí)層面組建最美家庭事跡宣講報(bào)告團(tuán)，擬發(fā)動(dòng)村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))三級(jí)婦聯(lián)組織，層層開(kāi)展最美家庭主題演講比賽，引導(dǎo)廣大家庭學(xué)習(xí)、感悟這些最美事跡中所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神。同時(shí)，擬繼續(xù)組織全市廣大巾幗志愿者、社會(huì)愛(ài)心力量結(jié)對(duì)幫扶處于特殊困境的最美家庭，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)最美精神的肯定與崇尚，來(lái)學(xué)習(xí)最美家庭、踐行最美品質(zhì)。

　　3.家庭教育公益大講壇

　　家庭教育公益大講壇是由**市委宣傳部、文明辦、教育局、婦聯(lián)、關(guān)工委聯(lián)合舉辦、家教研究會(huì)協(xié)辦的，通過(guò)邀請(qǐng)全國(guó)知名的家庭教育專家來(lái)通授課，為廣大家長(zhǎng)答疑解惑，并形成名人、品牌轟動(dòng)效應(yīng)。家庭教育公益大講壇，是從黨政所急、家庭所需、婦聯(lián)所能的基礎(chǔ)上，推出的黨政支持、部門聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下同步的家庭教育宣傳普及模式，達(dá)到了專家授課、權(quán)威引領(lǐng)，積累資料、提升研究，營(yíng)造氛圍、共同成長(zhǎng)的良好效果。大講壇于20xx年10月開(kāi)辦，每月1期，先后邀請(qǐng)了俞敏洪、王晶、劉燕芳、趙凱、關(guān)梅林、陳默、曹萍、王人平等知名專家來(lái)大講壇講課。通過(guò)家校通短息平臺(tái)，向廣大中小學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)布每期大講壇相關(guān)信息，10000多人次領(lǐng)取入場(chǎng)券現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)講，并將大講壇視頻上傳至網(wǎng)上和市網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校視頻課堂，一年多來(lái)，視頻點(diǎn)擊破100萬(wàn)次;得到了黨政認(rèn)可和支持，每年撥專款開(kāi)展活動(dòng);得到了學(xué)校及廣大家長(zhǎng)的稱贊和歡迎，擴(kuò)大了家庭教育工作及婦聯(lián)的公信力和美譽(yù)度。

　　4.愛(ài)家講堂

　　20xx年1月，由全國(guó)婦聯(lián)中國(guó)婦女活動(dòng)中心聯(lián)合北京市民政局、北京人民廣播電臺(tái)愛(ài)家廣播共同發(fā)起的大型公益項(xiàng)目愛(ài)家講堂在我們的努力下，正式落戶。我們依托愛(ài)家講堂這一平臺(tái)，大力關(guān)注家庭健康，特別是女性健康，圍繞健康主題每季度舉辦一期講座，目前已舉辦三期。第一期特邀全球知名營(yíng)養(yǎng)免疫學(xué)專家博士從營(yíng)養(yǎng)免疫學(xué)角度為大家破譯健康密碼;第二期邀請(qǐng)?jiān)袊?guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科主任、《健康之路》、《養(yǎng)生堂》、衛(wèi)視《萬(wàn)家燈火》等節(jié)目主講嘉賓耿引循老師為大家講述飲食起居的健康學(xué)問(wèn)，第三期邀請(qǐng)中國(guó)26位民間名中醫(yī)之一、北京航領(lǐng)生物系統(tǒng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)健康與我同行特聘專家組成員汪杭玲講述中醫(yī)保健與女性健康，均取得良好反響。我們致力于把愛(ài)家講堂打造成為幫助女性、廣大家庭共建美麗家園、追求幸福人生的有效載體。除此之外，我還將健康講堂送到基層，邀請(qǐng)**市著名的婦產(chǎn)科專家，分赴基層專題傳授婦女健康知識(shí)和常見(jiàn)婦女疾患的防治，深受基層?jì)D女干群的歡迎。今年以來(lái)，已在基層舉辦了5場(chǎng)。

　　二、當(dāng)前面臨的主要困難和問(wèn)題

　　(一)家庭建設(shè)的參與面還不夠廣

　　在家庭建設(shè)體系中，廣大家庭是核心主體，但實(shí)踐中，部分家庭主動(dòng)參與的積極性還不高。在組織層面，如何調(diào)動(dòng)廣大家庭的參與積極性，使更多的家庭從單純的受益者向直接的參與者轉(zhuǎn)化，還值得進(jìn)一步探討。

　　(二)家庭建設(shè)的成效在城鄉(xiāng)之間差別較大

　　城鎮(zhèn)居民相對(duì)文化程度高一些，視野更廣一些，對(duì)家庭建設(shè)的接受度、支持度和參與度相對(duì)都要高一些，因此，城鎮(zhèn)家庭建設(shè)的成效也相對(duì)明顯。而在農(nóng)村，大量青壯年勞動(dòng)力或外出務(wù)工，或疲于生計(jì)，家中留下老人和兒童，對(duì)家庭建設(shè)的意識(shí)淡薄，成效有限。

　　(三)家庭建設(shè)運(yùn)作缺乏長(zhǎng)效保障

　　雖然，我們?cè)诩彝ソㄔO(shè)工作中進(jìn)行了一些積極的探索、嘗試，但離系統(tǒng)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的保障還有一定的差距。家庭建設(shè)工作中，制度不連續(xù)、不完整、經(jīng)費(fèi)缺口、人員匱乏等原因，是家庭建設(shè)系列工作在進(jìn)一步深入的過(guò)程中遭遇到不少瓶頸問(wèn)題。

　　三、進(jìn)一步做好家庭建設(shè)工作的意見(jiàn)建議

　　(一)多渠道激發(fā)廣大家庭的參與積極性

　　要以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式逐步提升家庭的意識(shí)，借助新聞媒體大力宣傳家庭建設(shè)工程中家庭的主體地位，積極營(yíng)造氛圍，加深人們對(duì)于家庭建設(shè)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)不斷地加強(qiáng)引導(dǎo)，影響家庭的生產(chǎn)、生活模式，家庭教育方式，轉(zhuǎn)變家庭就業(yè)觀念，化被動(dòng)為主動(dòng)，幫助家庭認(rèn)識(shí)家庭建設(shè)的重要性，幫助其在家庭生活方式上有所改變，在家庭文化建設(shè)上有所突破。

　　(二)活動(dòng)設(shè)計(jì)上做到兼顧城鄉(xiāng)特點(diǎn)

　　城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民在生產(chǎn)、生活方式上都有其固定特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)家庭建設(shè)活動(dòng)時(shí)，要做到城鄉(xiāng)有別、兼顧雙方。既要考慮到城鎮(zhèn)居民文化程度相對(duì)較高，對(duì)子女的教育培養(yǎng)等方面的需求多;又要考慮到農(nóng)村村民為生計(jì)奔波，家中留守婦女兒童多，更多是安全陪護(hù)、維系親情等方面的需求。

　　(三)積極爭(zhēng)取對(duì)家庭建設(shè)的更多支持

　　一是要爭(zhēng)取黨委、政府的支持。積極爭(zhēng)取黨委、政府在政策、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面持續(xù)給予強(qiáng)有力的支持。

　　二要要爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，充分依靠各單位的有效資源，充分整合各單位的巨大力量，通力合作，資源共享，共同舉辦豐富多彩的各種活動(dòng)，尤其要加大對(duì)偏僻農(nóng)村家庭建設(shè)的重視。

　　三是爭(zhēng)取學(xué)校的支持。家庭建設(shè)理念、家庭文化宣傳要從娃娃抓起，要更多地注重學(xué)校宣傳，以子女的觀念轉(zhuǎn)變帶動(dòng)父母的行為模式改變。在此基礎(chǔ)上，建立健全家庭建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員供給，形成良性循環(huán)。

　　離婚調(diào)研報(bào)告 8

　　報(bào)告日期：2024年6月11日

　　撰寫單位：釘釘AI助理團(tuán)隊(duì)

　　一、研究背景與目的

　　隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和個(gè)體意識(shí)的覺(jué)醒，全球及中國(guó)部分地區(qū)離婚率呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。本報(bào)告旨在通過(guò)系統(tǒng)性調(diào)研，深入了解當(dāng)前離婚現(xiàn)象背后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理等因素，為相關(guān)政策制定、家庭咨詢與社會(huì)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持和建議。

　　二、研究方法

　　文獻(xiàn)回顧：梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于離婚問(wèn)題的研究文獻(xiàn)，了解現(xiàn)有理論與研究成果。

　　數(shù)據(jù)收集：通過(guò)官方統(tǒng)計(jì)、問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等方式，收集近年來(lái)離婚率、離婚者年齡分布、婚姻持續(xù)時(shí)間等數(shù)據(jù)。

　　案例分析：選取典型離婚案例進(jìn)行深入分析，探討離婚的具體原因和過(guò)程。

　　三、主要發(fā)現(xiàn)

　　1.離婚率趨勢(shì)：分析近十年全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域離婚率變化，識(shí)別增長(zhǎng)或下降的.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　2.離婚主要原因：

　　經(jīng)濟(jì)壓力：財(cái)務(wù)困難是導(dǎo)致夫妻關(guān)系緊張的重要因素。

　　溝通障礙：缺乏有效溝通，導(dǎo)致矛盾積累。

　　心理因素：包括個(gè)性不合、情感疏遠(yuǎn)、外遇等。

　　家庭暴力：包括身體和精神層面的暴力。

　　社會(huì)觀念變化：個(gè)人主義抬頭，對(duì)婚姻忠誠(chéng)度的看法變化。