環(huán)境調(diào)研報告【精】
在我們平凡的日常里,越來越多的事務(wù)都會使用到報告,我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)?下面是小編為大家整理的環(huán)境調(diào)研報告,歡迎大家分享。
環(huán)境調(diào)研報告1
前段時間,我們先后兩次到甘南州8個縣市,調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、景點、寺院、公路沿線、河道水域現(xiàn)場查看,走訪農(nóng)牧戶和基層干部,與州縣領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人座談等方式,對環(huán)境衛(wèi)生整治情況有了一個全面的了解。甘南州環(huán)境衛(wèi)生整治效果顯著、變化巨大、經(jīng)驗可學可鑒。
一、基本做法
過去,甘南州一度是“垃圾隨風刮、污水靠蒸發(fā)”,市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現(xiàn)象非常突出,當?shù)厝罕姼杏|深、外來游客關(guān)注度高,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。
2015年5月以來,州委州政府將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作提升到了優(yōu)化環(huán)境、展現(xiàn)形象、促進發(fā)展、惠及民生的高度,廣泛動員,舉全州之力積極推進,打了一場環(huán)境衛(wèi)生“翻身仗”。
一是強化領(lǐng)導,加壓推進。甘南州委州政府把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為“一把手工程”,把目標定在建設(shè)幸福美好新甘南上,明確提出“視線之內(nèi)無垃圾”、“全域旅游無垃圾”,向全州人民發(fā)出了動員令。一把手負責、分級包干,與創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”、建設(shè)“生態(tài)文明小康村”、實施“精準扶貧精準脫貧”結(jié)合起來,高位謀劃,創(chuàng)新思路,突出重點,扎實部署。
先后在合作市、舟曲縣、碌曲縣召開現(xiàn)場觀摩推進會,再動員、再安排、再加壓、再鼓勁。州委主要領(lǐng)導經(jīng)常深入基層督查,堅持在整治一線找問題、教辦法,施壓力、促整改。各級黨政領(lǐng)導特別是“一把手”,認真履行第一責任人職責,組織制定實施方案,明確整治重點和階段性任務(wù),帶頭打掃衛(wèi)生,帶頭撿拾身邊的垃圾,為廣大干部群眾樹立了很好的榜樣。
二是強化宣傳,提高群眾環(huán)衛(wèi)意識和參與積極性。州縣都把加強思想教育、增強全民環(huán)衛(wèi)意識作為重要環(huán)節(jié),堅持制度宣傳與法律宣傳、集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,開展了以“文明城市從我做起、保護環(huán)境從我先行”為主題的市容環(huán)境宣傳、以“大手牽小手、小手拉大手”為主題的進學校、進寺廟面對面宣傳演講等大型活動,并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、移動短信平臺和張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳材料等形式,全方位、深層次、多角度開展宣傳。各級新聞媒體開設(shè)專欄專版,對整治工作進展情況及時跟蹤報道,既深入挖掘先進典型,廣泛宣傳推廣,又加大輿論監(jiān)督力度,營造了“愛環(huán)境、講衛(wèi)生、守秩序、促和諧”的良好氛圍。
三是強化措施,著力整治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。堅持問題導向,全面查漏補缺,延伸整治觸角,針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地組織專項整治活動,強力推動全州整治活動向縱深發(fā)展。各級各部門還盡可能加大資金投入保障工作需要。
四是強化督查,把責任逐一靠實。州、縣都成立了強有力的督查機構(gòu),抽調(diào)負責、精干的人員,定期不定期進行督查,通過明察暗訪、現(xiàn)場督辦、巡查抽查互查、蹲點督促、協(xié)調(diào)交辦、情況反饋、發(fā)放問卷等方式方法,對發(fā)現(xiàn)整治推進不力、存有盲區(qū)死角等問題,采取約談、通報批評、電視曝光、評比排名、后進督查、銷號整改、組織處理等措施,進一步傳導責任壓力、倒逼責任落實。
經(jīng)過整治,甘南州發(fā)生了巨大變化:環(huán)境衛(wèi)生大大改觀,甘南整體形象提升;群眾環(huán)衛(wèi)意識被喚醒,陳規(guī)陋習慢慢改變;綠色理念入心入腦,推動了生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展;干部作風有轉(zhuǎn)變,爭先創(chuàng)優(yōu)成風尚。特別是在環(huán)境整治過程中,干部和群眾打交道機會增多,為著同一個目標,行動容易統(tǒng)一,思想容易溝通,感情容易交流,相互之間逐漸理解和包容,關(guān)系逐步密切。民風正氣上升,正能量增加,社會更趨穩(wěn)定和諧,民族更趨團結(jié)向上。
二、經(jīng)驗啟示
1.必須從提升思想認識入手。環(huán)境衛(wèi)生整治,我省乃至全國已喊了多年、抓了多次,但大多數(shù)地方是局部的、階段性的,甚至是表面的,最重要、最普遍的原因是思想認識不到位。認識不到位,對老百姓宣傳教育引導力度不到位,致使環(huán)境整治半途而廢、走過場。甘南州的實踐表明,要搞好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,必然要改變舊觀念和舊意識。宣傳教育、典型引導、獎優(yōu)罰劣等做法,實質(zhì)上是消除落后觀念、打破陳規(guī)陋習。這是一個先破后立的過程,如果不從本質(zhì)上認識問題,不采取相應(yīng)的措施,而是循規(guī)蹈矩,按照一般性工作對待,就衛(wèi)生抓衛(wèi)生,整治就難以進行下去。
2.充分發(fā)揮“一把手”的攻堅能力。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程,涉及到社會全方位,而且在許多地方已成為“老大難”問題。甘南州委把它列為“一把手工程”,非常必要。根除頑疾必須重拳出擊,而且要打組合拳。主要領(lǐng)導不但要明確認識,而且要細部署、常過問、抓協(xié)調(diào)、親自上陣,出非常之力,行非常之舉,盡非常之責,以有力的措施和嚴實的.責任擔當,率先垂范。
3.必須充分發(fā)揮群眾的主體作用。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工程,涉及的點多、線長、面廣,人數(shù)眾多而且情況復雜,要調(diào)動廣大群眾的積極性和參與熱情,就要走群眾路線、做群眾工作,通過說服、教育、引導、動員、組織等方式方法,最終讓群眾接受,全民參與、人人擔當。廣泛發(fā)動群眾的做法,是最管用的一條經(jīng)驗。
4.必須凝聚整治的最大合力。各行業(yè)、各單位、各部門,按其性質(zhì)、職能和管轄范圍,既各負其責,又相互協(xié)作、密切配合。不僅與環(huán)境衛(wèi)生關(guān)系最密切的環(huán)保、住建、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、交通等部門,就是關(guān)系不密切、又不管項目和錢財物的單位,同樣積極配合、協(xié)同行動。例如,共青團、婦聯(lián)、工會組織發(fā)起“爭做文明使者”的倡議,發(fā)動社會各界廣泛參與,教育部門在學校廣泛開展“愛護環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)美好家園”主題實踐活動。在難度最大的農(nóng)牧村,讓環(huán)境衛(wèi)生整治工作進村落、進家庭,并普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村級干部包片、黨員干部包責任區(qū),都發(fā)揮了積極作用。實踐表明,通過多種方式、多種渠道的宣傳,調(diào)動社會各界支持、參與整治活動的積極性,形成共識,凝心聚力,是很重要的經(jīng)驗。
5.必須健全機制保證整治常態(tài)化。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作起步難,深入、提升、鞏固成果、長期堅持則更難,必須建立起群眾擁護又靈活高效、運轉(zhuǎn)便捷的長效機制。甘南州普遍建立和實施了領(lǐng)導分片包干機制、目標管理機制、考核獎懲機制、房前屋后和沿街商鋪“門前三包”機制、村民自治機制等一系列措施辦法。有的還在垃圾清運、道路清掃和河道治理上引入市場化運作機制,實行城區(qū)垃圾承包商經(jīng)營制和政府監(jiān)理制。特別是督查考評制度堅持得好,有的是一月督查一次,有的是一周督查一次,督查之后緊接著就進行評比、通報和問責,切實做到了集中整治與日常監(jiān)督相結(jié)合、跟蹤檢查與精細考評相結(jié)合,有效制止了上推下卸、推諉扯皮、避實就虛等行為。為防止反彈,州委州政府出臺了《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作標準(試行)》,建立了剛性衡量指標,并擬出臺單行條例,以立法形式進行固化,推動整治工作向科學化、規(guī)范化、精細化、常態(tài)化和制度化邁進。
環(huán)境調(diào)研報告2
調(diào)研時間:
20xx年12月27日
調(diào)研對象:
樹木和水的污染
調(diào)研方法:
觀察周圍的環(huán)境,訪問過路的人,查資料
調(diào)研過程:
首先,我們?nèi)ソ鹕A庭小區(qū),那里的花草樹木,還有清澈見底的河水,但我們不知道樹木在減少,也不知道河水在變臟,于是我們就訪問了小區(qū)里的叔叔阿姨們,請問你們這兒的樹木減少了嗎?叔叔阿姨門回答道:現(xiàn)在的樹木不停地在減少。接著,我們又訪問了一位老人:老太太,憑你多年的經(jīng)驗,你覺得,這里的河水清澈嗎?那位老太太說:這里的水。〔皇桥K,就是臭,而且我發(fā)現(xiàn),這里的魚兒死的死,臟的臟,讓人人們見了就惡心!
調(diào)研結(jié)果:我們應(yīng)該多種樹,少砍樹,這樣子的話,如果每人種一棵樹,那么全中國就種了13億棵樹,如果每人砍一棵樹,那么,光是中國就砍去了13億棵樹木。當然,也有保護環(huán)境的人,比如說:清潔員阿姨或清潔員叔叔在幫忙掃垃圾,有的人隨地吐痰,人們就提醒她說要保護環(huán)境,不要隨地涂痰了
我們那兒的.樹木比較少,但人們都喜歡在人行道上扔果皮紙屑,導致路上垃圾多。希望大家多種樹,少扔垃圾,多騎自行車,我們應(yīng)該要節(jié)約水,我們可以把洗澡水,洗臉水用來沖廁所,洗車子,淘米水可以洗臉,洗頭發(fā),洗碗,所以我們要節(jié)約水源。
老師評語:
不僅寫了該如何減少污染,還寫出了一些廢物重新利用的點子,很好!
這次期末考試,我考得不錯,坐穩(wěn)了班級第一名的寶座,爸爸媽媽就獎勵我,要帶我去南京旅游。爸爸媽媽決定帶我去鐘山風景區(qū)玩,等了幾天,終于出發(fā)了。
到了火車站,我就發(fā)現(xiàn)火車站的廣場上、候車廳里、過道上都橫七豎八地躺了一些塑料袋、煙頭等垃圾,我看到了很不舒服,這多么影響美觀和環(huán)境啊。于是,我主動把身邊的一些塑料袋和煙頭果殼等撿起來,扔到垃圾桶里,爸爸媽媽看到了,表揚我懂事,旁邊的叔叔阿姨們見了,也投來了表揚的目光。受到了爸爸媽媽的鼓勵,心里美滋滋的。
上了火車,情況比火車站那里好多了,火車既寬敞又明亮,椅子也很寬,像家里的沙發(fā)一樣,坐得很舒服。不過在過道上,還能看見一些塑料袋之類的垃圾,影響了整個美觀的環(huán)境。我又跑過去,把垃圾通通處理掉。媽媽說,你真是一路行,一路做小小清潔工,真是與環(huán)保同行啊。
到了南京,爸爸先訂好了酒店,我們在酒店休息一會,整理好行李,就打的向鐘山風景區(qū)進發(fā)了。到了那里,我發(fā)現(xiàn)風景真是美極了,藍天、白云、高山、流水、青草,真是山好水好景色更好。很快我們就陶醉在這美麗的風景中。不過偶爾可以在路邊,樹下和草叢中看到煙頭和塑料袋。我停老師說,塑料袋是很大的污染,會對環(huán)境造成很大的影響。于是,我和爸爸媽媽一起,把那些垃圾清理干凈。
在接下來的幾天里,我們在游玩的同時,不忘記清除一些看到的垃圾,做一些力所能及的事,在回家的路上,我心想,這不僅是一次旅游,還是一次環(huán)保之旅,我們一路與環(huán)保同行。
環(huán)境調(diào)研報告3
圍繞鄉(xiāng)村振興,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,是提高農(nóng)民生活質(zhì)量,促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。近年來,盡管我鄉(xiāng)的人居環(huán)境得到極大改善,但要徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,實現(xiàn)農(nóng)村的真正“美麗”,還需下大力氣,進一步加大整治工作力度。
一、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀
近幾年,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,農(nóng)村生活環(huán)境也發(fā)生了很大的變化,全縣垃圾清運工作由專業(yè)保潔公司負責總體運行,我鄉(xiāng)積極配合,各自然村均設(shè)有公共的垃圾收集箱,有專職保潔員,保潔公司的垃圾清運車按期轉(zhuǎn)運,垃圾清運處理體系日漸完善。過去那種塑料袋,隨手亂丟,一片狼籍,刮起風來五顏六色、滿天亂飛的現(xiàn)象基本消除。農(nóng)村垃圾清理工作初步得到群眾認可。隨著土坯房拆除工作的'全面完成,舊式老式旱廁基本拆除,過去村莊那種隨處散發(fā)糞臭的情況徹底消失。
二、問題依舊存在
雖然近年來我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一些成效,但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生總體狀況仍然形勢嚴峻,存在許多不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
1、垃圾處理體系不夠科學。近年來農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一些成效,但是必須清醒地認識到,農(nóng)村垃圾處理目前還僅僅停留在垃圾清運階段,缺乏科學配套的垃圾處理體系。過去,農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛變質(zhì)的剩菜剩飯、瓜皮菜葉、秸桿等生活類廢品,現(xiàn)在又增加了塑料袋、廢電池、農(nóng)用膜、農(nóng)藥瓶、燈管、破衣爛鞋、生活污水等有毒有害垃圾混合體,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,垃圾出現(xiàn)了毒害化的新趨勢,垃圾科學處理勢在必行。
2、污水不能集中排放處理。家畜家禽糞便、衣物洗滌廢水隨意排放,大部分污水揮發(fā)、滲透,直至形成沉積,污染周邊的水源、土壤、空氣,成為畜禽疫病、寄生蟲病和人畜共患病的傳染源,許多河道、池塘水溝散發(fā)惡臭,對農(nóng)村人居環(huán)境依舊造成威脅。
3、散埋亂堆現(xiàn)象依舊存在。農(nóng)村各種顏色的垃圾不見了,以前一些不經(jīng)意的問題就凸顯出來,以前,農(nóng)村做飯一般用灶燒柴,而現(xiàn)在許多農(nóng)戶另外添置了液化汽,加之外出務(wù)工人員增多,減少了用柴量,許多柴草都被閑置,這一根那一堆,零零散散,和雜物一起隨意放置,時間久了到處都是;再就隨著土坯房工作的整體推進,產(chǎn)生了大量的建筑垃圾堆放在原處,加之時間一久,雜草叢生,影響農(nóng)村人居環(huán)境整體美觀。
4、村莊規(guī)劃落后。隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的推進,受項目資金的限制,許多村莊的新農(nóng)村建設(shè)工作僅僅停留在村內(nèi)主干道、巷道、水渠的修建階段,村莊整潔度不夠高,整體形象不夠好,整體規(guī)劃不完美,隨意搭建的現(xiàn)象依舊存在,離鄉(xiāng)村美麗的標準距離甚遠。
三、幾點建議
1、提升文明新風。從多方面入手改變農(nóng)村生活不良習慣,一是各村深入各村民小組組織召開農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳培訓動員會,使群眾做到自覺愛護環(huán)境衛(wèi)生,不亂搭亂建,不隨意堆放,維護好干凈整潔的居住環(huán)境。二是在春節(jié)、“五一”勞動節(jié)等重大節(jié)日期間,組織參與有意義的健康活動,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在需求。
2、提升農(nóng)村垃圾處理體系。一是著手規(guī)劃垃圾分類。目前,上海、廣州等大城市已實行垃圾分類,其他城市即將全面鋪開垃圾分類,作為垃圾來源較多的農(nóng)村,有必要將垃圾分類提上日程安排,盡早作好規(guī)劃。二是雨、污水有序排放,雨水就近流入自然水體,污水排入化糞池或沼氣池。三是治理農(nóng)村河道池塘水溝。全面治理農(nóng)村河道和池塘水溝,做好池塘水溝清淤,清除水面有害漂浮物,恢復河道基本功能,使村域內(nèi)水面得到較好保護,水質(zhì)基本達標。
3、規(guī)范新農(nóng)村建設(shè),全面提升村容村貌。一嚴格規(guī)范建房審批手續(xù),農(nóng)民建房要嚴格按程序申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地用地手續(xù),未取得建房手續(xù)的,不許開工建設(shè)。二是全面清理村內(nèi)廢棄建筑、殘墻斷壁,統(tǒng)一集中處理。三是提高村莊綠化水平。以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標,把村莊周圍和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實抓好村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設(shè)。做到村旁、宅旁、水旁充分綠化。
4、完善考核管理辦法,形成長效機制。制定農(nóng)村人居環(huán)境考核細則,明確具體事宜、目標任務(wù)、完成時限,強化督導考核,加大人居環(huán)境整治交叉檢查,推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作常態(tài)化、長效化、科學化,確保臟、亂、差現(xiàn)象不反彈,營造整潔有序、文明和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。
由于農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及面廣、動態(tài)性強、反復性大,這一問題始終是農(nóng)村工作的一個難點,要徹底解決這一問題,需要政府、民眾的共同努力,加大投入,引導農(nóng)民群眾增強環(huán)保意識,最終形成秀美宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。
環(huán)境調(diào)研報告4
一、調(diào)查的目的及意義
我國高校學生旅游是一個不可忽視的群體,大學生旅游所帶動的消費是目前旅游市場的重要組成部分。我們通過問卷調(diào)查等手段來收集資料,對大學生的旅游消費行為及其決策影響因素進行分析,以指導大學生合理進行旅游消費,并為大學生旅游市場開發(fā)等提供數(shù)據(jù)和建議。
二、問卷回收情況
本次調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)中3個QQ群共發(fā)放130份調(diào)查問卷,填寫問卷的分別是大連民族學院的大一、大二、大三的學生和其他地區(qū)的大三學生,收回111份,回收率85、4%,有效問卷111份,有效率100%。本報告從回收問卷中隨機抽取了100份,進行分析,報告最后附有問卷。
三、調(diào)查結(jié)果
1、大學生旅行消費的態(tài)度
提倡旅游的學生占89%,感覺一般的占11%?梢钥闯龃蠖鄶(shù)學生是提倡旅游的,它可以豐富大學生活,增廣見聞;當然也有少部分人認為它是可有可無的,但是不提倡的是0%,相信這也給大學生旅游市場帶來巨大的機會與挑戰(zhàn)。
2、阻礙大學生旅游消費的因素
由上圖看出,阻礙大學生旅游的因素中資金因素占60%,閑暇時間占4%,缺少同伴這一因素占4%,以上三個因素都有的占32%?傮w而言,資金不足是阻礙大學生旅游消費的主要因素。
3、大學生旅游選擇主要考慮哪些因素
根據(jù)上圖,在大學生旅游選擇主要考慮的因素中,價格因素占20%,景點因素占30%,時間因素占20%,交通因素占18%,同伴因素占12%。由此可見,景點因素是主要考慮因素,但是,總體上,大學生對各個因素都較為重視。旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的細分市場制定不同的策略,還要有自身的特色,參考以上因素制定迎合大學生旅游心理需求的產(chǎn)品。
4、大學生旅游的頻率
大學生旅游大多是一年一次,占64%,其次是一學期一次,占24%,頻繁旅游的,像兩周一次或更多的只占4%,一個月一次的也只有8%。大學生旅游的頻率不是很高,旅游企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時要注意這一點。
5、出游地點的選擇
從上圖中我們可以看出,大學生的旅游地點多是省內(nèi)其他城市,占40%,其次是市內(nèi),占32%,省外占20%,國外占8%。大學生會想到花費太多,距離遠,交通不便等,故有此結(jié)果,旅游企業(yè)可根據(jù)這一旅游有消費心理及現(xiàn)狀開發(fā)合適產(chǎn)品。
6、出游時間的選擇
根據(jù)上圖顯示,有52%的大學生選擇在寒暑假出游,20%的大學生選擇節(jié)假日,16%的大學生選擇周末,還有12%在其他時間出游。由此可見寒暑假時大學生出游的高峰時間,這一現(xiàn)象可能是受到上學時段中課程安排的影響,旅游公司應(yīng)重點開發(fā)大學生寒暑假旅游產(chǎn)品。
7、出游同伴的選擇
大學生旅游往往是結(jié)伴而行,根據(jù)調(diào)查,男女朋友結(jié)伴出行占24%,與家人出行的占16%,與朋友同行的占56%,同學間相互結(jié)伴出游的占4%。大部分大學生喜歡與同學出游,男女朋友一同旅游的這部分群體也是不可忽視的,大家是希望通過旅游增進彼此之間的感情。
8、出游信息的了解
我們可以了解到,大部分學生是通過旅游宣傳海報來了解旅游信息的,這部分人群占56%。其他的還有24%的大學生是通過網(wǎng)絡(luò)查詢來了解的,16%的'大學生通過朋友介紹,只有4%的大學生是通過旅行社來了解旅游信息的。旅游企業(yè)在旅游宣傳海報上不妨多下功夫,讓大學生看過海報之后就有想要體驗的沖動。
9、每次用于旅游的花費
每次旅游花費200-500元的大學生有44%,花費500-800元的有24%,花費800-1000元的有12%,花費1000元以上的有20%。大部分學生花費200-500元,主因可能是家庭經(jīng)濟條件不高。
10、喜歡的出游方式
在大學生的出游方式中,所占比例最高的是自助游方式,占32%,隨意、方便是一方面原因。其次是和驢友出行,占24%,組團旅游占16%,學校組織旅游占12%,班級旅游和其他方式的旅游都各占8%。
11、出游動機
通過調(diào)查,大部分大學生的出游動機是增長見識,共有48%的大學生,還有的是為了緩解壓力,有24%的大學生,結(jié)交朋友和其他動機的分別有12%和16%的大學生。旅游企業(yè)在開發(fā)旅游產(chǎn)品時可在增長見聞、休閑解壓的產(chǎn)品上下功夫。
12、最關(guān)注旅行社哪一項服務(wù)
組團出游時,大學生關(guān)注旅行社旅游產(chǎn)品價格的,占12%,關(guān)注服務(wù)態(tài)度的占56%,關(guān)注旅游線路的占20%,關(guān)注工作人員的占4%,關(guān)注其他方面的占8%。由此可見,大部分大學生是很注重旅行社的服務(wù)態(tài)度的,各旅行社應(yīng)格外注重這一方面。
13、旅游景點類型的選擇
由上圖可知,38%的大學生喜歡去水鄉(xiāng)古鎮(zhèn),34%的大學生想去海濱島嶼,16%的大學生喜歡看名勝古跡,15%的大學生喜歡看自然奇觀,只有5%的大學生想去游覽繁華都市,還有2%的學生喜歡其他景點?傮w來說,喜歡水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和海濱島嶼的最多,主要因為大部分學生來自北方、內(nèi)陸,他們想看一下和他們生活之處截然不同的地方。
四、分析總結(jié)
通過整理問卷,分析研究結(jié)果,總結(jié)分析大學生的旅游消費行為:
1、很多同學都對外出旅游持積極態(tài)度,認為在時間、金錢、交通、等都適宜的條件下,多去外面走一走、看一看會有很多收獲,感受不同的景色風光和風俗文化、親近自然、緩解壓力、增長見聞。有時道路交通和旅游景區(qū)過于擁擠,可能會造成諸多不便,會在很大程度上影響大學生旅游的心情,影響旅游質(zhì)量,無法得到休閑放松。
2、大學生獲取旅游信息的渠道主要是朋友推薦,對于上網(wǎng)瀏覽、媒體廣告、主動去旅行社咨詢等渠道的采用者較少,親友間相互推薦旅游信息,對大學生選擇旅游地點影響很大。
3、大學生的年平均出行次數(shù)較少,多為一年一次;偏愛自駕游。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是資金。
4、多數(shù)大學生認為適合出行的時間是寒暑假。與節(jié)假日相比,寒暑假的假期長,時間充足,更容易出游。平時出游也可以避開大量的人流,方便活動,同時能配合自己的時間。
5、在自然景觀、野外探險、體育娛樂健身、民族風情、歷史遺留的多種旅游主題并存的今天,大學生選擇水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和海濱島嶼的最多,他們更愿意走進水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和感受海濱風情。旅行社可以把自然景觀作為新的開發(fā)趨勢。
6、比較大學生的出行選擇,越來越多的大學生喜歡自助游,不僅僅拘泥于旅行社。大家更愿意自己制定路線,安排食宿,這滿足了大學生對自由度的需求,能夠很好的體現(xiàn)他們的自主性。
7、首先,由于大學生的資金來源于父母和平時打工,其旅游資金有限,對他們而言大部分旅游產(chǎn)品價格過高;而且大學生除了寒暑假其余時間都忙于學業(yè),時間有限,每年的旅游次數(shù)不多;節(jié)假日時交通過于擁擠,致使這一時段的大學生旅游質(zhì)量不高,整個旅游過程中最深的影響的在一個“擠”字上,影響下一次旅游選擇。以上影響是大學生旅游消費的最主要因素。其次,像旅行社工作人員尤其是導游的服務(wù)態(tài)度、旅游線路安排、旅游景點狀況、出有距離、同性的伙伴等都或多或少的影響大學生旅游消費。
五、決策建議
1、對大學生的建議:
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),大學生的旅游花費比較合理,在此便不再提出建議。
在談?wù)搶Υ髮W生旅游消費的看法時,不少同學表示,由于缺乏相關(guān)知識和信息,加之部分商家為了自身利益而故意作假,大家很多時候易被那些虛假、夸大的旅游宣傳廣告誤導,旅游時無法達到理想效果,還總遇到一些不規(guī)范的操作和服務(wù)。另外,在大學生旅游群體的相關(guān)權(quán)益受到侵犯時,得不到及時有效的保護。建議大學生進行旅游選擇時多方面了解信息,綜合考慮,不要輕信廣告宣傳。
大學生在選擇出游伙伴時,多是選擇同學、男女朋友,這樣的選擇可加深彼此之間的了解,增進感情,是很好的選擇。但是,和父母出游也是不錯的選擇,在此建議大學生,出游時多考慮考慮是否與父母同行,我們更需要加深對父母的了解,增進彼此感情。
2、對旅行社的建議:
本次調(diào)查中大部分大學生喜歡自助游,通過自己制定路線、安排食宿使旅游貼近自己的意愿,讓自己盡情的享受旅游帶來的樂趣。旅行社可以根據(jù)這一點,向大學生推出自助旅游服務(wù),只提供預定車票、住宿或者配合當?shù)氐穆糜尉包c做一些票務(wù)上的折扣。
大學生中有很多人喜歡水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)和海濱島嶼,旅行社可以將水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)或海濱島嶼主題作為大學生旅游新趨勢,開發(fā)一些符合大學生口味的景點,并搭配相應(yīng)的服務(wù)。由于大學生喜歡在寒暑假出游,所以,旅行社可以添加一些寒暑假旅游優(yōu)惠活動,用低廉的價格、周全的服務(wù)來吸引大學生;旅行社還可以在旅游淡季或者平時增添一些旅游活動,以滿足大學生的特定需求。
由于大學生對導游的能力和素質(zhì)要求很高,所以為了留住更多的游客,旅行社應(yīng)該加強對導游的培訓,提高導游的專業(yè)能力和溝通理解能力;規(guī)范其行為,提高導游的自身素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研報告四群教育調(diào)研報告蹲點調(diào)研報告
環(huán)境調(diào)研報告5
7月2日,我局赴河北省保定市調(diào)研,重點調(diào)研該市促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施,優(yōu)化營商環(huán)境的做法和召開全民創(chuàng)業(yè)大會的經(jīng)驗,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、基本概況
保定市下轄4區(qū)、18縣、3個縣級市,面積22185平方公里,人口1119.44萬。保定市全部人口占河北省的1/6,經(jīng)濟總量居河北省第5位。
20xx年財政收入324.8億元,比上年增長13.1%。完成生產(chǎn)總值2650.6億元,比上年增長9.0%。其中,第一產(chǎn)業(yè)完成增加值342.9億元,增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值1456.9億元,增長10.6%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值850.8億元,增長8.4%。保定市現(xiàn)有民營經(jīng)濟組織26.7萬個,其中民營經(jīng)濟企業(yè)2.97萬個。20xx年全市民營經(jīng)濟累計完成營業(yè)收入7757億元,完成增加值1805.6億元,占全市生產(chǎn)總值的比重為68.1%;利潤636億元;實繳稅金259.7億元,占全部財政收入的比重為80.0%;從業(yè)人員272.7萬人,占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為87.4%。
保定市以汽車及零部件制造、新能源與能源設(shè)備、紡織服裝為龍頭產(chǎn)業(yè),本地名企有長城汽車、樂凱、中國英利等。
二、近兩年保定市助推民營經(jīng)濟發(fā)展的做法
1、加強政策引導,激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。20xx年5月6日,保定市委市政府召開廣播電視動員大會,對全民創(chuàng)業(yè)行動進行動員部署,拉開了20xx年助推創(chuàng)業(yè)的大幕。市委市政府出臺《關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的若干意見》,通過30條具體的指導意見,重點激發(fā)無業(yè)和失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)民、機關(guān)和行政事業(yè)工作人員、科技人員、各類高級人才和客商七類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)活力。
2、創(chuàng)新體制機制,凝聚民營經(jīng)濟發(fā)展合力。高規(guī)格成立全民創(chuàng)業(yè)行動工作領(lǐng)導小組,市長任組長,36個相關(guān)部門主要負責人為成員。各有關(guān)部門從自身職能出發(fā),通過多種方式和活動,充分挖掘創(chuàng)業(yè)資源和潛能,從市級層面上將全民創(chuàng)業(yè)工作全面推開、引向深入。制定《保定市全民創(chuàng)業(yè)行動工作考核辦法》和《保定市全民創(chuàng)業(yè)先進單位和先進個人評選獎勵辦法》,并于20xx年5月3日召開全市全民創(chuàng)業(yè)行動總結(jié)推進大會,大會形式新穎,不設(shè)領(lǐng)導席,而是突出創(chuàng)業(yè)主體,聚焦創(chuàng)業(yè)典型,圍繞全民創(chuàng)業(yè)主旋律做文章。市政府劃撥408萬元專項資金表彰了行動中涌現(xiàn)出來的16名創(chuàng)業(yè)功勛(重點龍頭企業(yè))、35名創(chuàng)業(yè)功臣(規(guī)上典型企業(yè))、60名創(chuàng)業(yè)之星(小微企業(yè)、個體工商戶)和8個先進縣(市、區(qū))、10個先進單位。
3、搭建服務(wù)平臺,提升民營經(jīng)濟發(fā)展動力。以財政資金為引導,吸引社會資金投資建設(shè)了一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。為破解融資難,利用閑置廠房場地和建設(shè)專項用地,大力推進融資性擔保機構(gòu)的建設(shè),開展銀保企融資對接活動,先后建立了41家融資性擔保機構(gòu),注冊資本總量27.54億元,為企業(yè)擔保貸款
7.29億元。建立創(chuàng)業(yè)基地43個,吸納入駐企業(yè)2578戶,安置就業(yè)3.9萬人,建立中小企業(yè)教育培訓基地27個,組織開展系列培訓活動,全年培訓管理者和員工23000多名。
4、創(chuàng)新政策措施,提升創(chuàng)業(yè)群體整體素質(zhì)。出臺《保定市機關(guān)和事業(yè)單位人員自主離職(辭職)創(chuàng)業(yè)、幫扶企業(yè)創(chuàng)業(yè)實施細則》,鼓勵、支持全市機關(guān)和事業(yè)單位人員投身全民創(chuàng)業(yè)行動,在限定條件以外的機關(guān)和事業(yè)單位人員可以可以自主選擇原崗不變、離職創(chuàng)業(yè)或者創(chuàng)業(yè)期滿恢復原崗,其中離職創(chuàng)業(yè)期間身份和待遇可以保留五年,薪資正常晉升,工齡連續(xù)計算。
5、增強效能建設(shè),優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。壓縮和清理行政審批事項,進入行政服務(wù)大廳的事項有456項壓減為385項。設(shè)立企業(yè)維權(quán)投訴舉報中心,受理企業(yè)投訴,幫助企業(yè)維權(quán)。對擅自收費、超標收費進行治理整頓,推動形成維護企業(yè)合法權(quán)益的工作合力。
三、我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在問題
1、政策落實不到位。目前政策宣傳基本到位,但政策的落
實要靠企業(yè)申報和國地稅等部門的裁定。一方面,多數(shù)中小企業(yè)管理比較落后,賬目不夠規(guī)范,缺少專職財務(wù)人員,不符合申報條件,不能申報。另一方面,政策條款相對復雜、手續(xù)比較繁瑣、執(zhí)行時間過長,且企業(yè)享受到該政策資金數(shù)額較小,有的企業(yè)主動放棄申報。此外,受部門利益、地方利益的影響,支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策難以落實,損害了民營經(jīng)濟發(fā)展積極性。
2、融資方式不夠豐富。通過股權(quán)質(zhì)押、信用保險、銀企對接等方式,中小企業(yè)融資規(guī)模取得很大突破。除市內(nèi)銀行外,今年4家市外銀行入駐德州并積極開展業(yè)務(wù),中小企業(yè)貸款規(guī)模有所增加。但目前看來,發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)、設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等仍面臨著一定壓力,需要進一步優(yōu)化環(huán)境,為中小企業(yè)融資提供便利條件。
3、企業(yè)自身管理不規(guī)范。部分中小微企業(yè)素質(zhì)偏低,缺乏規(guī)范的企業(yè)管理,企業(yè)制度不健全,對政策的學習研究不夠,在了解、掌握、爭取政策方面缺乏積極性和主動性。管理模式粗放,削弱了企業(yè)的市場競爭力,影響企業(yè)的發(fā)展和進步;財務(wù)管理不規(guī)范,嚴重影響了企業(yè)融資;帳表不健全,特別是對研發(fā)經(jīng)費,沒有按規(guī)定單獨列帳,稅務(wù)部門無法認定,不能享受各類稅費減免政策。
4、扶持服務(wù)不到位。服務(wù)體系不健全,存在扶持不積極、服務(wù)不主動等現(xiàn)象,對民營經(jīng)濟管理越位、服務(wù)缺位,重監(jiān)管輕
服務(wù)、重檢查輕支持等問題突出。項目審批時限長、審批程序多,工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差,吃、拿、卡、要問題仍有存在。
5、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚。在干部隊伍中,缺乏投身民營經(jīng)濟的主動性和積極性,身份意識和本位思想嚴重。在民營領(lǐng)域內(nèi),普遍存在小成即止、小富則安思想,在機遇面前瞻前顧后、畏首畏尾,膽量不足,缺少闖大市場、當大老板、干大事業(yè)的雄心壯志。
四、啟示
1、召開民營經(jīng)濟動員會議,激活創(chuàng)業(yè)主體。當前,經(jīng)濟形勢正處于全面深化改革的黃金階段和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的.關(guān)鍵時期,但我市民營經(jīng)濟發(fā)展中還存在創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)意愿不高、創(chuàng)業(yè)缺乏指導、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)滯后等問題,通過召開民營經(jīng)濟動員會議,激發(fā)民資活力促進全民創(chuàng)業(yè)。從發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢,夯實民營經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ),破除民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素,清除民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙,克服民營經(jīng)濟發(fā)展的陳規(guī)陋習入手,用新的視野、新的舉措、新的思路推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。
2、落實稅費金融優(yōu)惠政策,放開市場準入。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳培訓力度,幫助民營企業(yè)健全完善財務(wù)制度,提高優(yōu)惠政策享受率。加大政府采購政策支持,清除政府采購歧視民營企業(yè)行為。進一步規(guī)范和治理金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為,開展對金融機構(gòu)落實收費政策情況的專項檢查,對落實不到位的要嚴肅處理。根據(jù)國家規(guī)定,全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)
環(huán)境調(diào)研報告6
近幾年來,縣委、縣政府從戰(zhàn)略高度出發(fā),始終把提高行政效率,優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要工作來抓,采取了一系列重大舉措,促進了我縣投資環(huán)境的改善。
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況
。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視,組織保障有力。
一是強化政策支撐。近年以來,縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網(wǎng)通行”利企便民不見面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網(wǎng)”不見面審批服務(wù)試行細則(試行)》、《全縣優(yōu)化營商環(huán)境“六大行動”實施意見》、《阜寧縣推進審批服務(wù)事項“三集中三到位”實施方案》等一系列文件,明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu),細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時限,從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。
二是強化組織領(lǐng)導。及時成立了由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長為組長、縣政務(wù)辦主任為副組長,23個縣直部門領(lǐng)導為成員的政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組,下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境組等7個小組,并對每個小組和相關(guān)部門的責任進行了明確,以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手,扎實推進工作向縱深發(fā)展。
三是強化作風建設(shè)。為有效推動全縣機關(guān)作風轉(zhuǎn)變,提高行政效能,縣作風辦和融媒體中心專門制作了《作風面對面》全媒體問政等專題欄目,重點聚焦營商環(huán)境與作風建設(shè)。自2018年開播以來,該檔節(jié)目已經(jīng)播出了19期,上線30多家部門,曝光了80多個問題,取得了良好的社會效果。
。ǘ┥罨母,提升服務(wù)水平。
縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作來抓,采取多種措施,精簡權(quán)力事項,簡化辦事程序,著力促進工作作風轉(zhuǎn)變,全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
一是推進“相對集中行政許可權(quán)”改革。去年,我縣全面推進相對集中行政許可權(quán)改革,將縣發(fā)改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等10個部門行使的80項行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局,行政審批服務(wù)局充分發(fā)揮“一枚印章管審批”的制度優(yōu)勢,大力簡化優(yōu)化事項辦理流程,大力推行“一窗一網(wǎng)”、“一件事”等改革措施,自成立以來共受理各類審批服務(wù)事項件,辦結(jié)率99.8%,95%的市場主體實現(xiàn)當場受理、當日完成登記,投資項目審批流程優(yōu)化率72%以上,審批效率總體提升了60%以上。
二是推進“三集中三到位”改革。為進一步優(yōu)化審批服務(wù)運行機制,方便群眾辦事,加大“三集中三到位”工作推進力度,今年,縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進審批服務(wù)事項“三集中三到位”實施方案》,對“三集中三到位”的總體要求、主要任務(wù)和實施步驟進行了明確,目前縣政務(wù)服務(wù)大廳已新進駐縣教育局、退役軍人事務(wù)局、市場監(jiān)管局等3個部門和144項政務(wù)服務(wù)事項,11個部門的110項辦件數(shù)量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務(wù)”窗口形式實現(xiàn)了集中進駐,大廳的部門進駐率提升了73.6%,事項進駐率提升了58.1%,另外近期婚姻登記、水電氣和有線電視等便民服務(wù)事項也實現(xiàn)了集中進駐,政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)的水平得到了明顯提升。
三是推進“不見面審批”改革。加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平,目前,全縣33個權(quán)力事項部門已進駐江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng),1082項政務(wù)服務(wù)事項的維護工作已全部完成!案穼幷⻊(wù)服務(wù)融易辦”旗艦店已開通,已建成個人和法人辦事、政務(wù)服務(wù)、公共資源、便民服務(wù)四個區(qū)域。近期,不動產(chǎn)真?zhèn)尾樵儭⒉粍赢a(chǎn)辦理進度查詢、維修資金查詢、阜寧景區(qū)等多項便民服務(wù)功能也已實現(xiàn)接入,“不見審批”服務(wù)的便利性逐漸體現(xiàn)。
。ㄈ⿲藭r限,優(yōu)化審批流程。
今年,縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作出臺了《全縣優(yōu)化營商環(huán)境“六大行動”實施意見》,對減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上提出了具體要求。各相關(guān)部門從優(yōu)化行政審批運行機制入手,圍繞企業(yè)各類審批需求,進一步優(yōu)化審批流程、簡化辦事手續(xù)、壓縮辦結(jié)時限,取得了一定成效。
一是企業(yè)開辦便利度進一步提升。今年以來,縣行政審批局加速推進全程電子化登記工作,目前已實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一網(wǎng)辦理”,最快0.5個工作日內(nèi)可完成登記手續(xù),“兩區(qū)一園”范圍內(nèi)新設(shè)立企業(yè)營業(yè)執(zhí)照當場即辦,提交材料總數(shù)由11份減少至4份,企業(yè)開辦的便利度得到有效提升。
二是企業(yè)投資建設(shè)審批流程進一步優(yōu)化。我縣成立了工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導小組,制定了“四個階段”審批流程實施方案,明確了各階段的牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。目前,政務(wù)服務(wù)大廳已三招“四個階段”、“一窗辦理”的要求,對相關(guān)窗口的布局進行了重新調(diào)整,將工程建設(shè)審批全流程納入到了一個樓層辦理,設(shè)立工程建設(shè)行政審批綜合服務(wù)窗口,實現(xiàn)了企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務(wù),我縣工程建設(shè)項目總審批時限可壓縮至80個工作日以內(nèi)。
三是不動產(chǎn)登記效率進一步提升。目前,我縣不動產(chǎn)登記證明書電子證照協(xié)同互認機制已建立,正在農(nóng)商行試運行,近期將在全縣各金融機構(gòu)全面實施。目前已實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、預告登記、實體企業(yè)不動產(chǎn)登記2個工作日內(nèi)辦結(jié),“兩區(qū)一園”、“兩主一特”項目當日辦結(jié)。
二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題
雖然我縣的營商環(huán)境較以往有了較大改善,但與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與人民群眾的期待相比,還存在著一些差距和不足:
。ㄒ唬┱J識不夠全面。提到營商環(huán)境,過多關(guān)注政務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境,忽視了法治、融資、監(jiān)管等環(huán)境,縮短審批時限似乎成為衡量營商環(huán)境的`主要甚至唯一標準。
。ǘC制不夠完善。營商環(huán)境涉及企業(yè)設(shè)立、運營、發(fā)展、退出等多個方面,涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、資金支持、政府執(zhí)法等多個領(lǐng)域,屬于一把手工程,目前僅靠發(fā)改委和行政審批局等部門牽頭推動,很容易出現(xiàn)少數(shù)職能部門出現(xiàn)不作為,推而不動的問題。
。ㄈ┧枷氩粔蚪夥。少數(shù)職能部門未能充分放權(quán),仍存在內(nèi)部環(huán)節(jié)繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現(xiàn)象。有時一個審批環(huán)節(jié)的耽誤就有可能讓企業(yè)錯失商機,挫傷投資者的積極性,對地方營商環(huán)境的口碑造成不良影響。
。ㄋ模┮夭粔虺浞。
一是園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。
二是“項目等土地”的情況較為普遍,很多項目引進簽約后才去落實用地指標。
三是融資環(huán)境偏緊,企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持,大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款,制約企業(yè)做大做強。四是人才資源相對缺乏,高級人才和科技人員難招、難留。
三、相關(guān)建議
。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。通過以會學習、邀請專家開展專題講座等形式,提高全縣領(lǐng)導干部對營商環(huán)境概念的理解認識,熟悉國家和省市營商環(huán)境評估指標體系和評估辦法,形成“處處都是營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的思想共識和濃厚氛圍。
。ǘ⿵娀七M機制。將營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程來抓,成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導為組長的營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組,重點解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續(xù)繁、不依法行政、中梗阻等問題,為全面優(yōu)化營商環(huán)境開好頭、起好步。結(jié)合我縣實際,進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,大力簡政放權(quán),減少審批程序,加大獎勵力度和懲戒力度,凡是影響營商環(huán)境的人和事一律問責追究、嚴肅處理。
。ㄈ⿵娀脚_建設(shè)。提高政務(wù)服務(wù)中心定位,加快建設(shè)新政務(wù)服務(wù)中心,加大人力、物力和財力投入,以高標準、高要求將政務(wù)服務(wù)中心建成優(yōu)化營商環(huán)境的有效載體,努力實現(xiàn)“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標,切實提高群眾企業(yè)辦事便利度。
。ㄋ模┘涌焖季S轉(zhuǎn)變。各職能部門要加快由審批管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)企業(yè)思維。不僅要刀刃向內(nèi)改自己,減少內(nèi)部審核環(huán)節(jié)、減免不必要的成本、提高辦事效率,還要推行提前介入,超前服務(wù),落實專人負責全程跟蹤服務(wù),最大限度地為項目建設(shè)提供便利條件和精準化服務(wù)。
。ㄎ澹⿵娀呗鋵。充分認識優(yōu)化營商環(huán)境工作對于增強城市軟實力和核心競爭力的極端重要性,進一步增強責任感、緊迫感,堅決貫徹落實國家和省市各項決策部署,對標先進地區(qū),突出問題導向,緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實抓好各項政策措施的落地落實。
環(huán)境調(diào)研報告7
今年來,xx縣將深化機關(guān)作風整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排,按照市委統(tǒng)一部署和要求,圍繞四方面整治工作重點發(fā)力,以此切實轉(zhuǎn)變政府職能,舉全縣之力達到機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況
。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視,組織保障有力。
1、強化政策支撐。20xx年以來,縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關(guān)于進一步支持xx縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持xx縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┺k法》等一系列文件,明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu),細化了每項任務(wù)的牽頭、責任單位和完成時限,從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。
2、強化組織領(lǐng)導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導為副組長,12個縣直部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組,制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案,明確了部門和階段責任分工,以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手,扎實推進工作向縱深發(fā)展。領(lǐng)導小組確定每半月召開一次匯報會,小結(jié)前期的工作推進情況,商討下階段的工作計劃,擬定出相應(yīng)的工作清單,推進各項工作。
3、強化作風建設(shè)。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·:市民之家成了娛樂之家》專題片,曝光揭丑出我縣作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后,縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風建設(shè)動員會,安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作?h委主要領(lǐng)導親自動員,提出時間、任務(wù)、節(jié)點要求,并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來推進?h直各部門相繼召開了動員大會,全縣上下進一步凝聚了共識,明確了任務(wù),夯實了責任。
(二)多措并舉,提升服務(wù)水平?h委、縣政府采取多種措施,精簡權(quán)力事項,簡化辦事程序,著力促進工作作風轉(zhuǎn)變,全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。
1、推進“放管服”改革?h級機構(gòu)改革工作全面完成后,縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項,全縣涉及行政審批的部門xx個,其中涉及事項較多的為市監(jiān)局xx項、人社局x項、公安局xx項、民政局xx項。
2、推進“三集中三到位”改革。目前,xx市民之家共入駐單位xx個、服務(wù)窗口xx個、窗口工作人員x人,集中辦理行政審批和和服務(wù)事項x項,較往年翻了一番,網(wǎng)上辦理事項x項,年辦件量萬件以上,按時辦結(jié)率98%以上。建成運營“12345”公共服務(wù)熱線平臺,共接群眾咨詢、求助、投訴等工單x余件,已辦結(jié)近x條,辦結(jié)率90%左右。縣發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等xx個具有行政許可、公共服務(wù)事項的縣直部門共認領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項x條,已發(fā)布x條,應(yīng)進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布,縣直兩級政府權(quán)力清單和責任清單如期公開。
3、推進“五級聯(lián)動”新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息,加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進,目前全縣xx個鎮(zhèn)區(qū)、xx個縣直單位已建成政務(wù)服務(wù)外網(wǎng),并與省、市實現(xiàn)對接;x個村級電子政務(wù)網(wǎng)線路建設(shè)查勘工作已全部完成,325個村已經(jīng)開通,剩余的59個村本月月底可完成施工,即將實現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。
(三)對標時限,優(yōu)化審批流程。今年以來,縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時限,在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫,取得了一定成效。
1、企業(yè)開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。縣級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放,實現(xiàn)同一登記機關(guān)名稱預先核準與設(shè)立登記合并辦理,3個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務(wù)大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?s短公章刻制時間,可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計,今年一季度,全縣新登記各類市場主體x戶,新增注冊資金億元,占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%,注冊資金總資本同比增長20.66%,迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。
2、不動產(chǎn)登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺,完善窗口建設(shè),推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起,在保證登記準確無誤的前提下,縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日,特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前,全縣國地稅基本實現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”,納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。
二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題
在深化營商環(huán)境改革的工作實踐中,我們發(fā)現(xiàn)當前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比,還存在著一些差距和不足:
。ㄒ唬┱⻊(wù)服務(wù)意識不強,行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的'重要平臺,但由于目前部分進駐的單位行政審批事項,名義上進了中心,實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象,一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如,縣人社局由于部分審批事項比較繁雜,業(yè)務(wù)聯(lián)動性強,群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務(wù)水平不高,可在線辦理的事項極為有限。如,縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項率不足10%,由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項的服務(wù)宣傳存在滯后,導致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高,網(wǎng)上推廣率低,公共資源的社會效益不能充分顯現(xiàn)。
。ǘ┙鹑诜⻊(wù)體系作用發(fā)揮不夠,企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。
1、企業(yè)融資成本偏高。一方面,由于我縣中小企業(yè)擔保公司資本金偏小,需收取擔保金2。15%、保證金5%,相當一部分企業(yè)認為通過中小企業(yè)擔保貸款不劃算;另一方面,縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊,出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前,縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在7%—8%之間,均高于基準利率4.3%,加上貸款的其他費用,企業(yè)實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此,有的企業(yè)由于條件受限,無法從銀行貸出資金。
2、融資機制不夠靈活。金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一,除開縣中小企業(yè)擔保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機器設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式外,各銀行則對抵押擔保物要求較高,主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款,多以自籌或民間借貸為主。同時,銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性,要求企業(yè)不得從其他銀行貸款,進一步收窄了企業(yè)融資渠道。
3、抵押貸款額度偏低。一方面,銀行對抵押物評估價格普遍偏低,比如xx縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在3—4類,評估價格只有每畝12萬元;另一方面,為進一步降低風險,銀行實際放貸額度還會再打折扣,往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估x萬元,實際貸款x萬元;博藝農(nóng)業(yè)評估多萬元,實際貸款xx萬元。
4、銀企關(guān)系有待加強。xx縣內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬元,縣擔保公司參與的企業(yè)貸款限額x萬元,對企業(yè)法人貸款最高x萬元。一方面,銀行貸款審批時間長、程序繁瑣,且貸款周期基本都是一年,每年10月左右就要求資金回籠,增加了企業(yè)還款壓力;另一方面,銀行抽貸壓貸隨意性較大,往往在企業(yè)擴大生產(chǎn)、急需資金時提出抽貸要求,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力,造成銀企關(guān)系緊張。比如,20xx年,生產(chǎn)經(jīng)營正常,產(chǎn)值從年初的多萬,逐步增長到10月的近萬,每月都實現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價格上漲,每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn),而銀行卻要求企業(yè)還貸,使企業(yè)有訂單不敢接,陷入“等米下鍋”的窘境。
(三)企業(yè)與政府溝通機制不健全,企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計等社會中介服務(wù)機構(gòu)相對缺乏,且管理不夠規(guī)范,收費不盡合理,也影響了企業(yè)發(fā)展。
。ㄋ模﹥(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃,少數(shù)部門存在本位思想!蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設(shè)的工作方案》已于5月30日起施行,調(diào)研發(fā)現(xiàn),各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論,既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例,工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比,干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署,未建立“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進的工作機制,未對工作層層部署和量化分解工作任務(wù),未層層傳導壓力,未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度,導致對專班安排的工作不能及時認領(lǐng)和完成。與此同時,絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項在大廳辦理,有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌,但沒有進駐本部門的服務(wù)事項,也沒有人員在窗口值守,群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。
三、幾點建議
優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,提高綜合競爭力,對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境,針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,建議著重做好以下工作:
。ㄒ唬﹪@行政效能提升,深入推進營商環(huán)境改革。加大政務(wù)服務(wù)標準化工作力度,科學細化量化審批服務(wù)標準,壓減自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度,完善政府信息公開方式,依法主動公開涉企政策、信息,對市場主體主動申請公開政府信息的,依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動,主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù),積極回應(yīng)企業(yè)訴求,幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè),強化中介服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范中介服務(wù)標準、收費,營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。
。ǘ┲ζ平庖刂萍s,全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式,拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面,建議財稅部門出臺有關(guān)政策,加大對我縣金融支持力度,增加我縣中小企業(yè)擔保公司的融資擔保能力。同時,在財政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進行支持。進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策,動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單,加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管,切實為企業(yè)減負。
擴大直供電交易規(guī)模,降低用電、用氣成本,全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展,加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低物流成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作,加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度,支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作,以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本,構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺,統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題,織密扎牢社會保障網(wǎng),保障勞動者合法權(quán)益,解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強對統(tǒng)計、稅務(wù)、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào),建立信息共享機制,提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓和指導,及時向調(diào)查對象答疑解惑,確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用,查找并解決突出問題,倒逼相關(guān)部門采取有效措施,進一步推動各項工作。
。ㄈ┘哟髾z查督促力度,嚴格考核問責。建立健全服務(wù)企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向,將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結(jié)合,創(chuàng)新督查方式,暢通投訴渠道,廣納民意,建立臺賬,落實責任,限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價,強化激勵導向,制定配套獎勵措施,對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人,給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為,堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”,依法懲治違法犯罪行為,切實保護各類市場主體合法權(quán)益,逐步實現(xiàn)我縣政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升,推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
環(huán)境調(diào)研報告8
近年來,市委、市政府在扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,加強村莊規(guī)劃布局,引導農(nóng)村社區(qū)建設(shè),高度重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè),把村容整潔擺在了十分重要位置,明確要求大力加強環(huán)境保護工作,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,始終把土地整治工作與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合起來,把土地置換安置小區(qū)建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要抓手,注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,積極開展多種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動,一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化,但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重。其城管局所駐的鎮(zhèn)村也不例外,村有4259人,1065戶,16個村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有:河邊、學堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖然工作隊進駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進行裝運,但由于經(jīng)費、人員等問題的困擾及村民素質(zhì)的問題有待提高等客觀因素制約著多項工作的總體推進!叭汀惫ぷ麝牼痛碎_展專題調(diào)研活動,現(xiàn)報告如下:
一、當前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題
(一)生活污染不斷加劇。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多。現(xiàn)場觀察到,農(nóng)民生活污水和垃圾,大部分未經(jīng)處理,就隨意傾倒、隨意排放,日積月累,垃圾越堆越多,污染越來越重,局部地區(qū)溝渠淤塞,污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池,周邊300多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊,大雨來時直接被大水沖走,由于車子進不去,給周邊的村民帶來很大的健康隱患。
(二)公共設(shè)施配套不齊全。
大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè),而對新村道路、供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套。
(三)管理機制缺失。
一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全,環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構(gòu),環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制,收集、處理垃圾(污水)的責任沒有落實到位。
(四)飲用水安全難以保障。
目前村自來水水源大多為地表水,極易受到各類污染源的侵蝕,水質(zhì)差,且大部分無處理設(shè)備;不少地方供水能力不足,嚴重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,部分村民還未安裝自來水,問題比較突出的如老屋小組黃日春等25戶,要求安裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系,但由于目前火車站的自來水壓力不夠,只能等到206國道改建后,新增自來水新管線方能解決。
二、主要原因分析
當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題,是由多種因素長期累積所致,其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當。
一是重視不夠。長期以來,城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市,對農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠,廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比,農(nóng)村污染防治工作,既無全面系統(tǒng)的措施,也無強有力的管理手段,使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱,在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進一步加強。
二是投入不足。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大,農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多,加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機制和政策,導致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。雖然每年村有5000元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費,但到現(xiàn)在一直未到位,每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。
三是意識不強。不少群眾對環(huán)境的危害性認識不足,日常生產(chǎn)生活行為缺乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導,尚未養(yǎng)成健康文明的生活習慣。相關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大,未能達到進村入戶、家喻戶曉,導致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。
三、加快推進新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點建議
目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀,已經(jīng)成為影響各地扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題,應(yīng)引起各級黨委、政府高度重視。為此建議:
(一)將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程,大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的`不斷推進,國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實,加強農(nóng)村環(huán)境整治,實現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和蘇區(qū)振興發(fā)展為契機,進一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治,將農(nóng)村清潔工程納入各級政府的民生工程,建立和完善相應(yīng)的工作推進機制,采取切實有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。
(二)堅持規(guī)劃先行,研究制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。
要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,推進生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ),認真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專項規(guī)劃,明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標、任務(wù)、工作重點和政策措施,推進城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。
(三)多渠道籌措資金,加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。
在積極爭取國家、省項目資金支持的同時,市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護費和土地出讓金中安排一定的比例,用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補助;市、鄉(xiāng)財政應(yīng)對垃圾運輸和養(yǎng)護保潔經(jīng)費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當由村集體(置換土地收益,建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益,部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌,也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠看,各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預算,逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重,建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制,加大政策扶持力度,積極引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。
(四)重視抓好項目資源整合。
目前,國家和地方對農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門,建議在不改變用途的前提下,以市(縣)為單位,整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎金,將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機結(jié)合,聚合有限財力,集中區(qū)域,統(tǒng)籌使用,抓好試點示范,從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
(五)注重加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制建設(shè)。
各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)境保護工作總體安排,抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔工程實施方案,將環(huán)境整治納入市縣政府目標責任考核體系。加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè),制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約,加大對環(huán)境整治的宣傳教育力度,不斷提高農(nóng)民群眾的文明意識和環(huán)保意識,逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。
(六)突出重點,因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程,也是一個不斷探索的過程。當前,應(yīng)鎖定有限目標,在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和糞便處理設(shè)施的同時,把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的切入點,加快推進覆蓋市鄉(xiāng)村三級生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條件的地方,應(yīng)建立完善收運系統(tǒng),將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運到城鎮(zhèn)垃圾處理場處理或?qū)嵭欣制瑒潊^(qū)集中處理;在缺乏垃圾處理場的地方,鼓勵農(nóng)民開展簡易、有效方式處理。
環(huán)境調(diào)研報告9
根據(jù)省市縣有關(guān)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的文件和會議精神,結(jié)合XX實際,制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實中央、省市縣關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署,按照全面建成小康社會和加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求,以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)、以村莊環(huán)境整治為重點、以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導向,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作,立足實際,循序漸進,通過不懈努力,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
二、基本原則
(一)以人為本、因地制宜。針對各村實際,從便民利民出發(fā),因地制宜,因村施策,確保整治成效滿足農(nóng)民群眾對美好生活的期盼。
(二)以村為主、社會參與。村委會是整治工作的主體,要廣泛動員社會力量積極參與,形成上下聯(lián)動、綜合整治的工作機制。把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求,依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。
三、總體目標
計劃用四年時間,分三個階段完成農(nóng)村三大革命。
(一)啟動實施、抓點帶面、初見成效階段(20xx年1月1日至20xx年8月31日)。本階段主要是開展農(nóng)村生活垃圾集中治理,實行點面結(jié)合、以點帶面、穩(wěn)步推進。努力實現(xiàn)制定方案切實可行、推動推動措施強而有力、群眾整體素質(zhì)有所提高、陳量垃圾全部清除、垃圾處理體系初步建立、人居環(huán)境得到有效改善。
(二)整體推進、全面覆蓋、成效顯著階段(20xx年9月1日至20xx年8月31日)。本階段集中開展農(nóng)村三大革命,實行不留死角、全面覆蓋、完成任務(wù)。努力實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理、改廁和污水處理三大革命順利完成、長效治理和管理體系完全建立、群眾的整體素質(zhì)全面提升、群眾安居樂業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本完成。
(三)找差補缺、建章立制、迎查驗收階段(20xx年9月1日至20xx年12月31日)。本階段主要是組織人員自查自糾,實行補差補缺、完善資料、迎接檢查。全力保證實現(xiàn)群眾滿意、領(lǐng)導滿意、檢查組滿意。
四、保障措施
(一)成立組織、加強領(lǐng)導。XX成立開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作指揮部,XX主要領(lǐng)導任指揮長、分管領(lǐng)導任常務(wù)副指揮長、其余黨政班子成員任副指揮長、相關(guān)單位和部門負責同志任成員,指揮部下設(shè)辦公室、宣傳組、項目組、督查考核組、維穩(wěn)組,以此來保證農(nóng)村環(huán)境三大革命工作正常、有序、穩(wěn)步推進。
(二)廣泛宣傳、積極引導。宣傳工作將貫穿整治工作始終。采取群眾喜聞樂見的方式,大力宣傳開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的重要意義、目標、要求,進一步增強農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和資源節(jié)約、保護意識,調(diào)動農(nóng)民群眾參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的主動性、積極性,引導群眾形成健康文明、積極向上的生產(chǎn)和生活方式。
(三)多方籌措、保障投入。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制,完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制,鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),推動政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。
(四)建章立制、鞏固成果。建立農(nóng)村垃圾、廁所和污水治理、道路、供排水、綠化、照明、沼氣、河道等公共設(shè)施的`長效管護制度,是鞏固整治成效的關(guān)鍵。各村要建立農(nóng)村人居環(huán)境整治自下而上的民主決策機制,以多數(shù)群眾的共同需求為導向,推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。發(fā)揮村民監(jiān)督組、村民理事會等村民組織的作用,引導村民全過程參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度,推行項目公開、合同公開、投資公開,接受村民監(jiān)督和評議。
(五)獎懲并舉、以獎代補。在第一階段工作中,除上級下?lián)艿膶m椯Y金外,XX政府將堅持全XX一盤棋的工作思路,確保整體工作順利推進并取得明顯實效。第二、第三兩個階段,XX政府將根據(jù)工作開展情況和上級安排,將所需資金列入財政預算。同時XX政府將加大工作的檢查和督查力度,對工作行動遲緩、開展不利或陽奉陰違、違規(guī)違紀的單位和個人,一律予以追究問責,絕不姑息遷就;對于人為干擾、阻撓或破壞農(nóng)村環(huán)境三大革命工作的行為,將加大懲處和打擊力度,確保勝利成果不被少數(shù)人踐踏。
環(huán)境調(diào)研報告10
在這里我代表XXXXX物業(yè)管理處做20xx年工作總結(jié)的報告。首先我代表XXXXX物業(yè)管理處全體員工向,公司各級領(lǐng)導對我物管處的大力支持和幫助表示由衷的感謝,尤其是物業(yè)公司總經(jīng)理毛順同志,其次對其它兄弟物管處對我們的支持和幫助也表示感謝。
我XXXXX管理處全體員工將上下一心,團結(jié)互助,克服各種困難,較好的完善物業(yè)服務(wù)工作和管理等方面的各項工作及任務(wù),以下是關(guān)于20xx年度的工作總結(jié)情況:
主要有以下幾方面:
1、小區(qū)安全防范工作--保安小區(qū)
安全保衛(wèi)工作在小區(qū)各項管理中處于重要的地位,為給業(yè)主提供一個安全舒適的居住環(huán)境,我們首先主抓小區(qū)治安管理工作,對保安人員定期進行崗位培訓。嚴格執(zhí)行工作程序、巡崗查崗、巡更制度。要求保安人員認真巡查,文明執(zhí)勤,禮貌訓導,做好其本職工作。
我小區(qū)保安人員配備共有16人,包括隊長1人、車庫管理員3人、中控值班員2人、保安班長3人、保安員6人,每班保證5人在崗輪流值崗,每周對保安人員進行有關(guān)物業(yè)管理方面的專業(yè)知識及相關(guān)崗位的培訓,在提高他們?nèi)w素質(zhì)的同時,樹立良好的公司形象。
2、衛(wèi)生管理工作--保潔
為了完善小區(qū)保潔工作,制定了嚴格的保潔程序,每天對各樓層進行打掃,對裝修垃圾采取袋裝化定點堆放,集中清運管理,保證了小區(qū)的衛(wèi)生清潔美觀。
保潔人員配備共有6人,保潔班長1人,內(nèi)保4人,外保1人。每周對保潔人員進行專業(yè)技能培訓,掌握工作技巧,節(jié)省時間,提高工作效率和質(zhì)量。對內(nèi)保工作不定期、不定時進行隨機檢查,發(fā)現(xiàn)不符合日常衛(wèi)生標準的,及時清理并采取嚴格的獎懲制度;對外保工作人員要求早、中、晚對園區(qū)內(nèi)垃圾清檢,發(fā)現(xiàn)各種垃圾及時清理。加強日常工作管理,以達到保潔標準增強他們服務(wù)意識和公司理念的效果。
3、公共設(shè)施、設(shè)備的管理工作--日常維修
工程維修是物業(yè)管理工作步入正軌管理階段的主要工作內(nèi)容之一。為了保障業(yè)主的正常生活,我管理處加強對工程維修部門的管理,要求工程部工作人員在接到前臺有關(guān)業(yè)主報修情況時,第一時間趕赴現(xiàn)場,妥善解決相關(guān)問題,并把維修結(jié)果反饋給前臺。
20xx年3月份期間,由于地下水泵出現(xiàn)故障,導致1樓4、5層住戶家水表轉(zhuǎn)動時音聲大,高區(qū)水壓小,不能正常用水,直接影響業(yè)主正常生活。前臺接到報修后,發(fā)派遣單給工程維修師傅,在最短的時間內(nèi)查出故障點,并聯(lián)系總包即東方建安公司配合,經(jīng)多次維修解決此事,贏得了業(yè)主的一致好評。
20xx年4月份,天氣漸熱,使用空調(diào)的用戶不斷增加,用電容量也相應(yīng)的增大,導致業(yè)主家里電閘總掉,業(yè)主提出盡快解決一下,避免造成不必要的損失。經(jīng)電工師傅和供電局有關(guān)工作人員認真檢查線路,發(fā)現(xiàn)是因為小區(qū)地下室總電閘負荷容量不夠,導致的斷電現(xiàn)象。由于此事涉及到更換總配電容量,所以還在解決中。
20xx年11月份,天氣驟冷、市熱力公司緊急升溫,因我小區(qū)在今年新加裝的熱力計量表施工質(zhì)量較差,出現(xiàn)多處跑水,業(yè)主家被淹,工程部全體員不分白天黑夜加班加點犧牲了大量的個人休息時間,尤其是工程維修班長王晨更一個月都沒休息過。
4、綠化管理
為了給業(yè)主創(chuàng)造一個優(yōu)美的生活環(huán)境,我們嚴格落實了綠化管理措施,積極配合監(jiān)督綠化公司,施工及養(yǎng)護工作,針對綠化公司在施工養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的`問題,及時發(fā)出了整改通知與合理化的建議,督促其整改。
我小區(qū)綠化面積相對比較有限,種植的綠化植物品種和數(shù)量在一定程度上收到限制,3月份時,公司各位領(lǐng)導在對綠化進行驗收的時候發(fā)現(xiàn)一些問題,如:噴泉水池壁有些縫沒磨好,樹木成活率低,小區(qū)內(nèi)種植的劍麻不合理,路面沒磨好,仿木地面做得不合格等等,這對這些施工中存在的問題,我管理處及時給綠化公司發(fā)出整改通知,建議他們在短時間內(nèi)解決這些問題。到目前為止,這些問題基本上已經(jīng)解決,達到住宅小區(qū)綠化的要求,為業(yè)主創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。
環(huán)境調(diào)研報告11
一、XX區(qū)人居環(huán)境基本情況
作為我市中心城區(qū)的田家庵,人居環(huán)境整體上得天獨厚,依山傍水,風景秀麗。舜耕山像一塊祖母綠橫亙城區(qū)正中,淮河水像一條龍脈滋潤著兩岸人民。改革開放以來,田家庵的建成區(qū)面積已從十幾平方公里發(fā)展到近90平方公里,城市高樓林立,市容整潔美觀,生活方便快捷,群眾安居樂業(yè)。居民居住條件得到極大改善,區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷增大,建設(shè)標準不斷提高,中高檔居民區(qū)越來越多。城市道路網(wǎng)建設(shè)加快,改造后的山北城區(qū)道路更加寬闊,新建的山南新區(qū)道路布局更加合理,XX區(qū)小街小巷得到全面整修改造,困擾田東居民多年的301路段鐵路道口正在貫通,贏得了民心。城市綠化工作進一步加強,城市道路、公園、居民區(qū)和建筑庭院綠化組成的城市綠化體系逐步建立,XX區(qū)榮獲了市委、市政府創(chuàng)建“國家園林城市”突出貢獻獎。城市環(huán)境衛(wèi)生得到長足進步,市、區(qū)兩級大量投入,環(huán)衛(wèi)機械化程度全省第一,現(xiàn)已形成機械化清掃、全天候保潔格局,道路潔凈,環(huán)境舒適。體育娛樂設(shè)施不斷完善,市體育中心、新體育館和龍湖公園、舜耕山森林公園成為居民休閑健身的好去處,各種體育健身器材遍布居民小區(qū),社區(qū)文化娛樂活動豐富多彩。
二、存在的主要問題與不足
1、舊城改造需要加強。田家庵XX區(qū)尤其是田東、新淮、淮濱、國慶等地,人口密集,房屋破舊,道路狹窄,電線凌亂,排污、防災存在較大缺陷,人居環(huán)境較差。企事業(yè)單位的自建樓房,普遍缺少物業(yè)管理,水、電、氣等無人過問,造成居民生活不便!俺侵写濉睕]有納入城市管理體系,市政設(shè)施簡陋,缺乏有效管理,影響了城市形象。
2、違法建設(shè)較為突出。受利益驅(qū)使,我區(qū)違法建設(shè)數(shù)量較大、范圍較廣。全區(qū)已經(jīng)摸排的違法建設(shè)面積207萬平方米,覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,涉及城中村、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點項目周圍、主要道路兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)等區(qū)域,“樓上樓”、“握手樓”、“貼面樓”隨處可見。大部分違建安全隱患嚴重,沒有安全通道,缺乏消防設(shè)施,對群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅。
3、城區(qū)防洪排澇需要重視。隨著城市的迅速擴張,城區(qū)防洪排澇能力不足,與城市發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。主要水系中龍王溝流經(jīng)的居仁村、朝陽帝堡、金地國際城等小區(qū)建成后,原有調(diào)蓄水面喪失,造成地表徑流加大,匯水加快;洞化截洪溝侵占、淤積、堵塞嚴重,江莊和洞山的兩處溢洪道被廢棄,削弱了排洪能力。去年8月和今年7月的暴雨,造成主城區(qū)部分路段和有些居民區(qū)出現(xiàn)不同程度的積水。
4、交通擁堵較為嚴重。目前,全市機動車保有量約20萬輛,并且還在不斷攀升。這些車輛相當部分都集中在XX區(qū)內(nèi),造成交通擁堵。特別是高峰時段的國慶路、朝陽路、龍湖路、人民南路等主要干道,堵車現(xiàn)象嚴重。XX區(qū)的部分道路,如淮舜路、淮濱路、湖濱中路等由于道路狹窄,堵車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,尤其是淮舜中路,白天幾乎每時每刻都在堵車,擁堵現(xiàn)象十分嚴重。隨著山南新區(qū)建設(shè)不斷加快,來往于山南和山北的`車流量不斷加大,陳洞路立交橋和洞山隧道將逐漸成為交通瓶頸。
5、城區(qū)污染問題需要逐步解決。位于我區(qū)泉山地區(qū)的淮化集團是城區(qū)主要污染源之一,周邊空氣質(zhì)量較差,安成、泉山等地10萬多居民生活在煙塵和異味之中。少數(shù)企業(yè)不注重環(huán)保,存在偷排、超標排污等違法行為,個別城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照非法經(jīng)營的小作坊污染嚴重。城市噪音問題也逐漸凸顯,建筑施工和生產(chǎn)噪聲短時間內(nèi)難以消除。
6、城市管理工作需要加強。城區(qū)基本解決了道路硬化問題,但綠化和亮化問題有些未能及時跟進,如國慶西路兩側(cè)缺乏綠化,路邊綠化帶無人管理,雜草叢生,有的甚至種上了農(nóng)作物。飲食攤?cè)、流動攤點產(chǎn)生垃圾隨處亂扔,施工車輛的拋灑滴漏等現(xiàn)象依然存在。公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量不足。XX區(qū)現(xiàn)有常住人口54萬,僅有16座垃圾中轉(zhuǎn)站,遠遠不能滿足日常垃圾處理,而且布局不合理,應(yīng)規(guī)劃建設(shè)的生活小區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站大多沒有建,如整個朝陽西路數(shù)十個小區(qū)無一處垃圾中轉(zhuǎn)站。全區(qū)108座免費公廁主要分布在XX區(qū),越是繁華路段越是缺少公廁,作為城市主干道的國慶路僅一座免費公廁,龍湖路、淮河大道、人民路等多數(shù)主要道路兩邊都缺少公廁。
7、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和治安問題需要改善。我區(qū)除極少數(shù)高檔社區(qū)外,大部分居民小區(qū)居住環(huán)境不佳,亂搭亂建、亂貼亂畫、垃圾遍地現(xiàn)象突出。物業(yè)工作不到位,導致物業(yè)與居民矛盾大,社區(qū)與物業(yè)關(guān)系差。近年來,我區(qū)流動人口急劇增加,小區(qū)治安問題特別是入室盜竊問題比較嚴重。城市中無業(yè)人員閑散于社會,增加了不穩(wěn)定因素,去年淮南“41”搶劫殺人案的犯罪嫌疑人周某便是在上湖社區(qū)租住的無業(yè)人員。社區(qū)警務(wù)人員不足,1名警員聯(lián)系1個社區(qū)的工作機制,造成警員在工作時間和精力上明顯不足。
三、改善城區(qū)人居環(huán)境的幾點建議
XX區(qū)打造“宜居、宜游、宜學、宜業(yè)”之區(qū)的目標,與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。推進生態(tài)文明建設(shè),走環(huán)境友好型發(fā)展之路,是大勢所趨,亦是民心所向。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神,積極推進生態(tài)文明建設(shè),不斷改善人居環(huán)境,為建設(shè)“幸福田家庵”奉獻力量。
1、規(guī)劃先行,加快舊城改造步伐。認真做好舊城改造規(guī)劃,按照市場運作、成片開發(fā)、自求平衡、公開透明、政策支持的路子,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一項目、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓;按照“就近、就業(yè)、就好”的原則進行安置。嚴格土地使用管理,杜絕未審批先建設(shè)和先拆遷后安置現(xiàn)象。加強“城中村”治理,將其納入城市管理體系,強化水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,確保居民正常生產(chǎn)生活不受影響,徹底改善“城中村”人居環(huán)境差的現(xiàn)狀。
2、突出重點,強化城市管理工作。圍繞市委、市政府“三改造”、“三整治”三年行動計劃,重點抓好整治違法建設(shè)工作,從根本上有效遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。推進城市綠化、亮化工程,增加綠地面積,美化城市環(huán)境,努力形成城在林中、路在綠中、住在園中的美好風景。根據(jù)實際需求新增建設(shè)免費公廁,合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站,切實解決居民如廁難問題和疏通垃圾收運的瓶頸問題。強化市容管理,落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制,通過城管、稅務(wù)和工商聯(lián)合制定經(jīng)濟激勵和懲罰措施,推行社會責任認定,將市容環(huán)境衛(wèi)生責任制作為社會責任的一項內(nèi)容。
3、未雨綢繆,提高防洪排澇能力。完善城市防洪規(guī)劃和管理制度,加強水利、規(guī)劃、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合,健全防洪排澇保障體系。加大防洪資金投入,依托XX市城市水系綜合治理工程亞行貸款項目,對現(xiàn)有的防洪排澇設(shè)施進行優(yōu)化升級,清理排洪溝淤泥和阻塞物,拆除非法占用排洪溝的建筑,推動水系整治工作進一步完善,城市防洪能力進一步提高。
4、優(yōu)化布局,緩解交通擁堵現(xiàn)象。合理規(guī)劃新建、新修道路,優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)布局,科學設(shè)置單行道、分流通道,緩解主干道的通行壓力。規(guī)劃建設(shè)專用停車場,在繁華路段增加停車位,解決道路兩邊停車位過多,侵占主干道,影響車輛正常行駛的問題。根據(jù)公共交通設(shè)施承載能力,研究審批新增機動車輛,嚴格執(zhí)行超期服役車輛報廢規(guī)定,控制機動車保有量增速。加強綠色出行宣傳,提倡“能步行不騎車、能騎車不坐車、能坐公交車不開私家車”的出行方式。
5、標本兼治,狠抓環(huán)境污染治理。加強污染源頭管控,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,淘汰污染嚴重的落后工藝設(shè)備,新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件、清潔生產(chǎn)標準和排放標準。加強環(huán)境污染整治,對違規(guī)排污的企業(yè)和噪音擾民的單位加大處罰力度,限期整改,情節(jié)特別嚴重的依法取締。對已受污染的區(qū)域進行生態(tài)修復和生態(tài)補償。在條件允許的情況下,將淮化集團遷出城區(qū)。
6、以人為本,改善社區(qū)居住狀況。加強社區(qū)公共管理與服務(wù),完善社區(qū)內(nèi)生活、文化、體育、衛(wèi)生、教育等各類配套設(shè)施。積極推進物業(yè)管理制度化,新建小區(qū)全部實行物業(yè)管理,舊小區(qū)全面整治后推行物業(yè)管理。要進一步明確街道社區(qū)、物業(yè)、居民各自承擔的責任,推進三位一體,推動小區(qū)文明創(chuàng)建工作長期開展。強化社區(qū)治安管理,增加更新監(jiān)控設(shè)備,充實社區(qū)治安力量,加強人民調(diào)解工作和重點人群的安置幫教工作,構(gòu)建完善的社區(qū)治安防范體系。
環(huán)境調(diào)研報告12
改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù),事關(guān)廣大村民根本福祉,事關(guān)農(nóng)村文明和諧。根據(jù)市統(tǒng)計局安排,我局安排專人對我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治進行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況
。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,夯實環(huán)境整治基礎(chǔ)
1.健全組織機構(gòu)。全縣鎮(zhèn)辦和村居都成立了農(nóng)村環(huán)境整治專門領(lǐng)導小組和工作機構(gòu),確定分管領(lǐng)導,抽調(diào)專人負責此項工作。同時,采取分片包干、設(shè)立街路巷長等有效舉措,使環(huán)境綜合整治不留死角,規(guī)范有序推進。
2.明確工作思路。在抓工作中注重“三個結(jié)合”(與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明家園創(chuàng)建相結(jié)合),做到“四個清潔”(清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源),確保實現(xiàn)“五有”(有機構(gòu)、有環(huán)衛(wèi)隊、有垃圾箱、有清運設(shè)施、有保障機制)。
3.落實工作經(jīng)費。為保證農(nóng)村環(huán)境整治工作正常開展,我縣采取“國家爭取一點、縣財政扶持一點、鎮(zhèn)辦補貼一點、村組自籌一點”的“四個一點”辦法,廣泛籌措整治經(jīng)費。去年先后投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金、就業(yè)扶貧資金以及鎮(zhèn)辦自籌資金累計達20xx余萬元,確保日常工作有序開展。
。ǘ┚劢构ぷ髦攸c,推進整體環(huán)境提升
1.強化設(shè)施建設(shè)。投資1100萬元,完善基層環(huán)衛(wèi)設(shè)施。為5個鎮(zhèn)辦22村(居)配備垃圾箱648個,垃圾轉(zhuǎn)運車2輛,吸污車1輛。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施達到每鎮(zhèn)辦至少2輛垃圾轉(zhuǎn)運車、1處垃圾填埋處理設(shè)施,每個村民小組至少一個垃圾箱(池)的標準,確保生活垃圾有去處。新建村級衛(wèi)生公廁46座,20xx年累計改建戶用衛(wèi)生廁所69745戶。衛(wèi)生廁所普及率達到51.25%。
2.狠抓集中整治。聚焦臟亂差突出問題,突出集鎮(zhèn)、河路、村莊、農(nóng)戶“四個重點”,大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治。堅持黨員干部帶頭,廣泛發(fā)動群眾,大力開展以“清潔家園”為載體的環(huán)境衛(wèi)生集中整治和愛國衛(wèi)生運動。
3.助力脫貧攻堅。為助推脫貧攻堅工作,將全縣建檔立卡貧困村列為農(nóng)村環(huán)境整治重點村,傾斜人力、物力、財力,配強貧困村環(huán)境整治隊伍、配齊貧困村基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、加強貧困村環(huán)境整治專項督查。
。ㄈ┙㈤L效機制,保障環(huán)境整治取得實效
1.完善長效保潔機制。采取分片包干、設(shè)立街路巷長、實行縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、分級負責、人人參與、齊抓共管的環(huán)境整治工作格局。做到垃圾日產(chǎn)日清,集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境整潔,無暴露垃圾,基本達到“五有”、“三化”(門前、路邊、田間的全面綠化)、“一統(tǒng)一”(生活垃圾統(tǒng)一集中處理),徹底改變了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的面貌。
2.建立監(jiān)督考核機制?h上制定了《洛南縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作管理辦法》和《洛南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核辦法》《洛南縣農(nóng)村改廁方案》等文件,鎮(zhèn)辦建立了農(nóng)村環(huán)境整治日常保潔、經(jīng)費投入、巡查監(jiān)管等長效管理機制,確保按章辦事,著力提高環(huán)境衛(wèi)生整治工作知曉率和參與性。全縣干部群眾環(huán)保意識有了較大提高,都深刻認識到搞好環(huán)境衛(wèi)生人人有責、戶戶受益。
二、存在問題和困難
。ㄒ唬╅L效機制運行不力。部分鎮(zhèn)(辦)對本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作研究不透徹,措施不具體,沒有一套切合本鎮(zhèn)本村實際的長效管理機制,突出表現(xiàn)為環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象嚴重,如個別鎮(zhèn)辦月通報排名從前三名下滑到后三名,在工作中出現(xiàn)被動應(yīng)付、敷衍了事,純粹為迎接檢查過關(guān)搞臨時突擊現(xiàn)象仍舊存在。
。ǘ┉h(huán)境整治工作力量比較薄弱,工作投入經(jīng)費不足。工作經(jīng)費保障落不到實處,相當一部分村沒有專門負責人管理環(huán)境衛(wèi)生,無專職保潔員,從而無法保證環(huán)境整治工作正常開展。
(三)農(nóng)村保潔人員流動性大,保潔效果不夠理想。全縣保潔員雖然達到20xx余人,由于工資相對較低,難以調(diào)動保潔員的積極性,加之素質(zhì)參差不齊,責任意識淡漠,保潔效果不夠理想。
。ㄋ模┺r(nóng)民群眾缺乏垃圾分類意識,生態(tài)環(huán)保意識較差。各種垃圾混裝、亂倒、亂扔、隨意損壞綠地、公廁等公共設(shè)施,不講衛(wèi)生的陋習沒有完全根除。全民參與環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的意識還有待進一步加強。
三、工作建議
。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導,夯實工作責任。各鎮(zhèn)辦要高度重視轄區(qū),特別是貧困村環(huán)境衛(wèi)生整治工作,結(jié)合各自實際以村居為單位制定詳細、周密切實可行的實施方案,要組織各方力量,采取得力有效措施強力推進,落實到位。
。ǘ淞⒁匀藶楸,激發(fā)全民參與。廣大群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責任主體,要把組織發(fā)動群眾參與作為第一抓手,多形式、多角度、多層面開展宣傳教育活動,充分激發(fā)群眾參與其中的積極性、創(chuàng)造性。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系,力爭實現(xiàn)95%以上的村莊生活垃圾得到有效全面治理。
。ㄈ┮虼宸诸愂┎,把握整治重點。根據(jù)村與村之間特點不同,情況各異,要按照因地制宜、分類指導的原則,在整治中注意引導各鎮(zhèn)(辦)立足村情、村貌、村需,指定不同目標、推進力度和推進措施。進一步完善我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、清運機制,實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化管理,傾力打造人居和諧,山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。
。ㄋ模⿵娀浾撘龑В哟蟓h(huán)境治理。一是發(fā)揮“兩代一委”的作用,積極讓他們參與到環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的'宣傳、監(jiān)督、考核、評比中。二是充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用,要求黨員帶頭自覺整治好自家庭院、房前屋后的衛(wèi)生,示范帶動廣大群眾參與環(huán)境整治工作。三是深入開展環(huán)境衛(wèi)生模范戶、美麗庭院、模范村創(chuàng)建等活動,通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標語、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式,著力推進觀念大轉(zhuǎn)變、陋習大革除、習慣大養(yǎng)成、素質(zhì)大提升,強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識。
我們要動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,持續(xù)推進我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,傾力打造天藍水凈、綠蔭環(huán)繞的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人居和諧、山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。
環(huán)境調(diào)研報告13
隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展,生態(tài)安全問題越來越引人們廣泛關(guān)注,生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分,是國防安全、政治安全和經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)。從全球范圍看,生態(tài)安全問題對國家安全的影響,是眾多國家關(guān)心的焦點問題之一,生態(tài)安全問題如果同人口、種族等因素相遇,就可能引發(fā)暴力沖突,它不但可能影響一個國家內(nèi)部的政治穩(wěn)定,還可能導致民族之間、國家之間的戰(zhàn)爭,從而影響到地區(qū)穩(wěn)定和國防安全。
我國是世界上人口最多、民族最多的國家,由于工業(yè)有害物質(zhì)排放,資源過度開發(fā),農(nóng)業(yè)化肥及除蟲藥劑大量使用,生活廢棄物及垃圾的污染等,使我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的失衡,加上人類的經(jīng)濟活動和掠奪式開發(fā),使生態(tài)嚴重破壞,給人類的生存和發(fā)展帶來嚴重的危害。我國生態(tài)安全問題已成為影響我國國家安全的重大問題。
筆者認為,通過對我國生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析,有助于進一步提醒國人對生態(tài)安全問題引起充分重視,積極解決我國的生態(tài)安全問題,切實保護我國的生態(tài)安全,同時積極參與國際生態(tài)安全合作,維護我國國家利益。
一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點
。ㄒ唬┥鷳B(tài)安全的基本含義
生態(tài)安全迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的概念,但一般認為它包括兩層基本含義:
一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅,從而維護一個國家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對于本國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力;
二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴重退化和資源嚴重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突,從而防范生態(tài)安全環(huán)境問題對區(qū)域穩(wěn)定和國家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。
。ǘ┥鷳B(tài)安全的構(gòu)成
生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時間和空間內(nèi),生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和物質(zhì)交換而形成的一個不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復雜,最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。
生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個構(gòu)成因素出了問題,都會影響生態(tài)安全并進而影響到國家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。
(三)生態(tài)安全的主要特點
與影響國家安全的其他因素相比較,生態(tài)安全有其自身的特點:
一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響,最終達到相互平衡的系統(tǒng)。對局部地區(qū)環(huán)境一個因素的破壞或不合理利用,就會影響到這一地區(qū)整個環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。
二是長期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個長期的歷史過程,人類一旦對生態(tài)環(huán)境施加某種影響,那么這種影響在很長的時間內(nèi)都會作用到人類的生產(chǎn)和生活,在當前條件下,這種影響以負面影響為主。
三是不可逆性。人類對環(huán)境的過度利用一旦超過環(huán)境自身的承載容量,就會對環(huán)境造成破壞,而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學技術(shù)水平條件下,要想恢復大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點如圖2所示。
二、我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀
。ㄒ唬┥鷳B(tài)安全問題嚴重
我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力,加上長期以來在計劃經(jīng)濟體制下,發(fā)展經(jīng)濟以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟數(shù)量的增加,做過許多違背自然規(guī)律的事情,造成了巨大的生態(tài)破壞,我國的生態(tài)安全面臨著非常嚴峻的形勢。當前,我國生態(tài)安全問題在國土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個方面的問題表現(xiàn)得尤為突出。
。ǘ﹪临Y源安全問題
國土是一個民族、一個國家賴以生存的最基本條件。國土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個國家安全程度的重要因素,對于一個人口眾多的發(fā)展中大國來說,尤其重要。目前我國水土流失面積達356萬平方公里,占國土總面積37.08%。20世紀50年代以來,每年因水土流失而喪失耕地267萬公頃,平均每年“流失”耕地6.7萬公頃,我國荒漠化土地面積為262萬平方公里,是全國耕地總面積的2倍多,并且還在以每年2400平方公里的速度擴展,相當于每年沙化一個中等縣。
我國森林人均占有量是世界最低的國家之一,據(jù)測算,按目前的砍伐速度,我國可采林將在短短7年內(nèi)被砍完,我國草地面積正在逐年減少,草地質(zhì)量也在明顯下降,其中中度以上退化的草地已達1.3億公頃,并且還在以每年2萬平方公里的速度擴展。
我國濕地資源占世界濕地面積10%,但已有近40%的濕地受到中度和嚴重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴重,造成生態(tài)功能下降,生態(tài)平衡失調(diào),已對國土安全構(gòu)成嚴重的威脅,因此,我國國土資源安全問題非常嚴重。
。ㄈ┧Y 源安全問題
我國水資源占世界水資源總量的8%,但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,列為世界上13個貧水國家之一。我國可利用水資源為8000~9000億立方米,現(xiàn)在一年的用水總量達到5600億立方米,預計到20xx年全國用水總量將達到8000億立方米,接近我國可用水資源的極限。我國有660多個城市,其中400多個城市缺水,有110多個城市經(jīng)常鬧水荒,全國城市日缺水量達1600萬立方米,影響4000萬居民的正常生活。
現(xiàn)有水資源浪費、污染嚴重,河流污染由局部發(fā)展到整體,由城市發(fā)展到鄉(xiāng)村,由地表發(fā)展到地下,我國主要河流普遍污染,七大水系有1/3以上河段達不到飲用水標準。海洋污染也相當嚴重,據(jù)1999年統(tǒng)計,我國近海海域,4類和劣4類海水已達46%以上,其中東海劣4類海水比例高達53%以上,因此,我國水資源安全問題已經(jīng)敲響了警鐘。
。ㄋ模┉h(huán)境安全問題
我國目前向環(huán)境排放的各種廢物數(shù)量遠遠超過環(huán)境的承載能力。20xx年我國工業(yè)廢水排放量為227億噸,市政污水排放量為220.9億噸,而廢水處理率卻很低,工業(yè)廢水處理率小于70%,市政污水處理率在15%以下,許多廢水未經(jīng)任何處理便排入江河湖海。20xx年我國二氧化硫和煙塵排放量分別達l995.1萬噸和1165.4萬噸。
據(jù)統(tǒng)計1999年全國338個主要城市中,只有33.1%的城市達到國家空氣質(zhì)量二級標準,其余66.9%的城市均未達到國家空氣質(zhì)量二級標準,其中還有137個城市低于國家空氣質(zhì)量三級標準,占統(tǒng)計城市的40.5%。
我國平均每天產(chǎn)生城市垃圾l.5萬噸,每年要吞噬掉25萬平方米的土地資源來處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學品污染將在一個較長的時期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害,因此,我國的環(huán)境安全問題十分嚴峻。
。ㄎ澹┥镂锓N安全問題
我國是世界上生物物種最豐富的國家之一,但目前已有4000~5000種高等植物瀕;蚪咏鼮l危,占我國高等植物總數(shù)的15%~20%,經(jīng)過確認的我國珍稀瀕危重點動植物分別達258種和354種。在《瀕危野生動植物物種和國際貿(mào)易公約》所列的640個物種中,我國占有156個。
外來物種不斷侵入我國,嚴重威脅我國生物物種的安全。如20世紀80年代初隨木材貿(mào)易從美國侵入我國的紅脂大小蠹,1997年在山西省大面積爆發(fā),使大片油松在數(shù)月間毀滅。目前該物種已經(jīng)蔓延到河北、河南兩省,嚴重危及其他野生動植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。另外還有美國白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來物種,已嚴重影響到我國許多地區(qū),對本地區(qū)生物多樣性造成了巨大威脅,到了難以控制的局面。因此,我國生物物種安全問題嚴重。
。┥鷳B(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢
從整體上來看,我國生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢。例如:
近年來人人皆知的沙塵暴,20世紀50年代較大的暴發(fā)有5次,60年代較大的暴發(fā)有8次,70年代為13次,80年代為14次,90年代則多達23次;
海洋赤潮暴發(fā),60年代以前十分罕見,從70年代開始赤潮平均每兩年發(fā)生1次,80年代赤潮增加到每年平均發(fā)生4次,到90年代,有的年份,赤潮竟達到30多次;
土地沙化也在加速,50~70年代中期,平均每年沙化土地1560平方公里,70年代中期到80年代中期,平均每年沙化土地2100平方公里,進入90年代后,則平均每年沙化土地2400平方公里。
我國生態(tài)環(huán)境惡化的種種表現(xiàn),從一個方面說明我國生態(tài)環(huán)境安全正在加速惡化。
三、我國生態(tài)安全惡化造成的嚴重后果
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國生態(tài)安全問題日益突出,生態(tài)環(huán)境破壞加劇,生態(tài)環(huán)境安全日益惡化,因而對國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展造成嚴重的后果。根據(jù)國家環(huán)?偩钟嘘P(guān)研究結(jié)果表明:
1986年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接和間接經(jīng)濟損失共計人民幣831.4億元,而1994年造成的直接和間接經(jīng)濟損失則共計人民幣4201.6億元,接近同年全國gdp的10%;
1998年長江特大洪水,究其原因也是由于生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、生態(tài)安全日益惡化造成的,這次洪水所造成的經(jīng)濟損失高達人民幣2642億元。
上述損失只是生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟損失和部分間接經(jīng)濟損失,沒有包括基因、物種消失等許多無法計算的潛在經(jīng)濟損失,而潛在損失遠大于直接經(jīng)濟損失,該經(jīng)濟損失通常為直接經(jīng)濟損失的2~3倍,甚至上10倍。
在一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、生態(tài)安全非常惡化的地區(qū),生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn),如內(nèi)蒙古阿拉善盟由于居延海干涸,迫使2.5萬牧民背井離鄉(xiāng),青海、甘肅、寧夏、海南等省區(qū)也相繼發(fā)生了因生態(tài)安全嚴重惡化,人口被迫遷移的事件。
四、我國生態(tài)安全保護對策
一、進行全民生態(tài)安全意識教育,從人抓起
當前我國生態(tài)安全問題非常嚴重,更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態(tài)安全意識。因此,應(yīng)當始終貫穿“以人為本”,從人抓起,積極行動起來,全民動員,人人動手的思想,通過各種渠道,在全體公民中間進行生態(tài)安全意識教育,特別是對青少年的教育,學校應(yīng)當從小學開始開設(shè)生態(tài)安全課程教育。
各級政府部門領(lǐng)導和公務(wù)員應(yīng)當在思想深處形成一切以生態(tài)安全為主的意識,做好維護生態(tài)安全的表率。只有重視全民生態(tài)安全意識教育,始終貫穿“以人為本”,從人抓起,才能在全社會形成人人懂得生態(tài)安全,個個維護生態(tài)安全的良好氛圍。
二、加強生態(tài)安全立法和執(zhí)法工作
為了有效解決我國生態(tài)安全方面的問題,保護我國生態(tài)安全,國家有關(guān)部門應(yīng)當加快制訂和完善我國生態(tài)安全保護的法律、法規(guī),同時加大執(zhí)法檢查力度,對于各類破壞生態(tài)安全的違法案件堅決予以查處,決不姑息。
對于積極保護生態(tài)安全的優(yōu)秀事跡,應(yīng)當在全社會大力宣傳,并給予重獎。另外,必須認真學習和積極借鑒國有關(guān)外生態(tài)安全保護方面的先進管理經(jīng)驗,提高我國生態(tài)保護的能力和水平。
三、堅持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”道路
經(jīng)濟發(fā)展不僅要看經(jīng)濟指標,還要看生態(tài)環(huán)境指標。要從根本上解決我國生態(tài)安全存在的嚴重問題,必須堅持走生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的道路,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
堅決放棄過去高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式,通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染。對于新建項目,必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護,對于達不到環(huán)保要求的,絕不允許上馬。
生態(tài)環(huán)境指標應(yīng)當作考核領(lǐng)導業(yè)績的重要內(nèi)容,對于那些“污染型”領(lǐng)導,要堅決予以免職。
四、建立國家生態(tài)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)
國家應(yīng)該像重視國防安全一樣重視生態(tài)安全,建立相應(yīng)的生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測預警和快速反應(yīng)系統(tǒng),對于一些嚴重的`自然災害和人為的生態(tài)環(huán)境破壞事件,能夠有效地作出預警和快速反應(yīng),以減少國家生態(tài)安全的破壞,保護我國的生態(tài)安全。
五、遵循自然規(guī)律,采取有效措施保護生態(tài)安全
目前,我國生態(tài)安全之所以出現(xiàn)如此嚴重的問題,主要是因為過去違背自然規(guī)律,不按自然規(guī)律辦事,過分夸大人的主觀能動性所造成的。為了從根本上解決我國生態(tài)安全存在的問題,必須遵循自然規(guī)律,嚴格按照自然規(guī)律辦事,并采取有效措施。必須切實落實天然林保護、退耕還林還草還湖、藍天碧水等工程項目的實施,積極建立自然保護區(qū)和國家級生態(tài)重點保護區(qū),對重點動植物和重點生態(tài)功能區(qū)進行有效保護。同時應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境的自然修復功能,對已被破壞的生態(tài)環(huán)境進行有效修復。
六、減少農(nóng)業(yè)毒害和污染,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),是減少生態(tài)環(huán)境污染和有效保護生態(tài)環(huán)境的重要手段和方法。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須合理調(diào)整農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu),堅決淘汰那些高毒、高殘留的農(nóng)藥,淘汰那些影響生態(tài)環(huán)境安全的化肥、除草劑產(chǎn)品,開發(fā)低毒低害及無毒無害的農(nóng)藥、化肥、除草劑產(chǎn)品,同是嚴格控制含磷洗滌劑的使用。因此,只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),才能有效保護我國的生態(tài)環(huán)境安全。
七、慎重對待生態(tài)技術(shù)推廣和外來物種的引進
為了有效保護我國的生態(tài)安全,特別是生物物種的安全,對于生物技術(shù)的推廣和外來物種的引進,一定要十分慎重,不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對于轉(zhuǎn)基因的研究應(yīng)當采取“急研究、緩推廣”的對策。只有慎重對待生物技術(shù)的推廣和外來物種的引進,才能減少外來物種及新物種對本地牲物種的威脅,有效保護本地生物物種的安全。
八、完善產(chǎn)權(quán)制度和實施生態(tài)補償制度
我國許多生態(tài)安全方面的問題,從根本上說皆起因于對自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰及生態(tài)補償制度的未實施。
必須改變目前資源所有權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況,進一步完善所有權(quán)制度,嚴格界定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和開發(fā)使用權(quán),將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。
同時有效實施生態(tài)補償制度,征收資源和生態(tài)補償費。
兩種制度的完善,一方面可以促使使用者合理使用自然資源;另一方面可以為生態(tài)環(huán)境的保護提供必要的資金。只有通過完善產(chǎn)權(quán)制度和實施補償制度,才能有效保護我國的生態(tài)安全。
五、結(jié)論
1、生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。生態(tài)安全具有整體性、長期性和不可逆性3個主要特點。生態(tài)安全任何一個構(gòu)成因素出現(xiàn)問題,都會影響生態(tài)安全,進而影響到國家安全。
2、生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分,是國防安全、政治安全和經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)。目前,我國生態(tài)安全問題比較嚴重,已成為影響我國國家安全的重大問題。通過對我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀分析,有助于提醒人們對我國生態(tài)安全問題引起高度重視,想方設(shè)法積極解決存在的問題,有效保護我國的生態(tài)安全。
3、針對我國危機四伏的生態(tài)安全問題進行有益探討,為了有效解決我國生態(tài)安全存的難題,提出了一些具體的保護對策和措施,以期對保護我國生態(tài)安全起到一定的促進作用,在全社會努力營造一種“人人懂得生態(tài)安全、個個維護生態(tài)安全”的良好氛圍,達到真正有效保護我國生態(tài)安全的目的。
環(huán)境調(diào)研報告14
一、目標任務(wù)
年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個“千村美麗”示范村;開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差面貌得到有效改觀;解決1.7萬人的飲水安全,農(nóng)村自來水入戶率達到93%以上;硬化道路158公里,100%行政村通水泥路或瀝青路;加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),已開工社區(qū)一期工程7月1日前建成投運,年內(nèi)入住率達到80%以上,已開工社區(qū)二期工程和新建社區(qū)年底前建成投運,年內(nèi)入住率達到50%以上。
二、工作進展情況
。ㄒ唬┬滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
1、一期工程基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計。至目前,泉山鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)已完成規(guī)劃設(shè)計和工程招投標,蘇武等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計,進入招投標環(huán)節(jié),紅沙梁鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)正在進行規(guī)劃設(shè)計。
2、二期主體工程和新建社區(qū)規(guī)劃設(shè)計。泉山鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)已完成二期主體工程規(guī)劃設(shè)計和招投標,蘇武等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成規(guī)劃設(shè)計,進入招投標環(huán)節(jié),蔡旗等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)正在進行規(guī)劃設(shè)計,重興鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)2個新建社區(qū)正在進行規(guī)劃設(shè)計。
。ǘ┺r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。
縣上制定下發(fā)了《民勤縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實施方案》和《民勤縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作考核辦法》,確定每月10日、25日為全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中清潔日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組明確專人負責組織鄉(xiāng)村干部、居民群眾對重點區(qū)域、重點路段集中進行清理、清掃;各垃圾點垃圾至少每10天集中清運1次,確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化。
。ㄈ扒Т迕利悺笔痉洞鍎(chuàng)建。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風民風和諧”的目標要求,確定永安村、沙灘村、蔡旗村、扎子溝村、下案村、五星村、八一村、上雷村、王和村、新糧地村、拐灣村、紅墻村、二分村、團結(jié)村、上王化村、號順村、雨圣村、正新村、天成村、麻蓮井村、花兒園村等21個村為xx年“千村美麗”示范村。
三、存在的問題
一是社區(qū)入住報名率偏低。據(jù)摸底統(tǒng)計情況看,除蔡旗沙灘社區(qū)入住報名率為82.1%外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)入住報名率均在10%—40%之間,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳動員上方式單一、創(chuàng)新不夠,群眾發(fā)動不足。收成、雙茨科、蘇武、大壩、紅沙梁、夾河、薛百等鄉(xiāng)鎮(zhèn)入住報名率均在20%以下。
二是部門爭取項目資金力度不夠。xx年,除建設(shè)局爭取到位公共租賃住房項目27314.4萬元、農(nóng)村危舊房改造項目4169.35萬元、發(fā)改局爭取到位易地扶貧搬遷項目2149萬元、交通局爭取到位項目資金400萬元、xx爭取到位—2—扶貧整村推進項目129.5萬元、環(huán)保局爭取到位環(huán)境連片整治項目資金120萬元、財政局爭取到位一事一議項目121.3萬元、文體局爭取到位文化廣場項目50萬元、體育健身中心建設(shè)項目20萬元、民政局爭取到位老年人日間照料中心項目33萬元外,其它相關(guān)部門均未爭取到支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項目資金。
三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治普遍存在注重主干道路沿線、鄉(xiāng)、村所在地等面子上的整治工作,而對莊前屋后、渠道內(nèi)外、鄉(xiāng)村道路等一些死角區(qū)域基本停留在“治臟”層面,整治力度不夠,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長效管理機制和常態(tài)化的`工作格局還沒有形成。
四、下一步工作打算
一是要加快新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于3月底前完成一期工程基礎(chǔ)設(shè)施配套、二期主體工程和新建社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、工程招標,4月初動工建設(shè)。確保已開工社區(qū)一期工程7月1日前建成投運,組織農(nóng)戶搬遷入住,年內(nèi)入住率達到80%以上;已開工社區(qū)二期工程和新建社區(qū)7月底前完成主體工程建設(shè),10月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套,年底前建成投運,年內(nèi)入住率達到50%以上。
二是要加大新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶入住報名的宣傳動員工作力度。
縣電視臺、信息中心要定期采訪報道入住社區(qū)農(nóng)戶,記錄入住新房群眾的日常生活,通報環(huán)境衛(wèi)生整治工作進展,制作專題節(jié)目,在“改善農(nóng)村人居環(huán)境”專欄播出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)—3—要組織干部進村入戶、集中召開宣傳動員會議、組織實地觀摩等形式,通過耐心說教、正面引導,宣傳社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式和精神風貌的深刻變化,提振群眾購房信心,做好社區(qū)住房認購報名工作,切實提高入住報名率。
三是要加強溝通銜接,形成建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的工作合力。各相關(guān)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強溝通,主動靠前服務(wù),做好工作銜接。要進一步加大項目爭取力度,尤其是xx年未爭取到支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目資金的相關(guān)部門,要確保完成當年分配任務(wù)。要超前謀劃,抓緊做好項目施工前期準備工作,嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進度,配套實施項目,全力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進。
四是健全管理機構(gòu),加強環(huán)境衛(wèi)生整治力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導小組負責對本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導,確保組織、人員、經(jīng)費、任務(wù)、措施“五落實”,形成xx負總責,分管領(lǐng)導具體抓,全社會齊抓共管的工作格局。各村、村民小組要明確專人負責組織、督促、指導轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
五是確定集中清潔日,形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化。確定每月10日、25日為全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中清潔日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組要明確專人負責組織鄉(xiāng)村干部、居民群眾對重點區(qū)域、重點路段集中進行清理、清掃。各垃圾點垃圾至少每10天集中清運1次,確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化。
六是健全日常管理制度,鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組要建立完善的衛(wèi)生管理制度,把環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約。落實轄區(qū)內(nèi)主干道路沿線、機關(guān)單位、商業(yè)門點、村民房前屋后“三包”責任制,建立健全生活垃圾日產(chǎn)日清、集中堆放、統(tǒng)一填埋等各項管理制度,鄉(xiāng)村社要確定專兼職環(huán)境衛(wèi)生保潔人員,健全相應(yīng)的考核管理制度,實行定人定崗定責定區(qū)域的辦法,落實環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔任務(wù),以規(guī)范化的制度來推進和保障環(huán)境整治工作。
環(huán)境調(diào)研報告15
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,公眾的環(huán)境意識不斷提高,科學、文明、健康的消費方式正逐步形成。但不可忽視的是,現(xiàn)階段我國的環(huán)境污染并未得到根本治理,一些地方環(huán)境污染糾紛頻發(fā),影響了社會的和諧與穩(wěn)定。究其原因,我國環(huán)境污染糾紛解決機制的不健全,在一定程度上影響了環(huán)境糾紛行政處理的公正與效率。因此,分析我國環(huán)境污染糾紛解決機制的現(xiàn)狀與存在的問題,并在此基礎(chǔ)上對其作出完善,是符合現(xiàn)實需求的。
環(huán)境污染糾紛案件的特點和我國的立法現(xiàn)狀
綜合來看,環(huán)境污染糾紛案件具有以下特點:涉及環(huán)境糾紛類型多樣,諸如噪聲污染、粉塵污染、魚池承包污染等糾紛時有發(fā)生,新的種類層出不窮;環(huán)境民事糾紛涉及人數(shù)眾多,環(huán)境訴訟所涉及的利益關(guān)系和利益分布呈現(xiàn)出集團性、擴散性特征;由于目前的相關(guān)法律對污染損害賠償責任的構(gòu)成要件、責任范圍、賠償標準等規(guī)定不健全,導致許多污染受害者無法請求法律救濟,通過司法程序解決污染損害賠償?shù),則存在效率低、成本高等問題;訴訟保護時效較長,由于污染損害具有潛在性、間接性的特征,導致因果關(guān)系難以認定,損害數(shù)額、損害程度等都需要較長的程序和時間,因此我國法律在訴訟保護時效上作出了“三年”的特別規(guī)定,長于“兩年”的普通訴訟時效,但為保障受害當事人和企業(yè)的合法權(quán)益以及維護社會的穩(wěn)定,法院往往采取調(diào)解的方式解決糾紛。
現(xiàn)階段,我國涉及環(huán)境污染糾紛處理機制的法律除憲法之外,還包括一些專門法,例如環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境噪聲污染防治法等。此外,在草原法、漁業(yè)法、森林法、水土保持法、水法、野生動物保護法中也有相關(guān)規(guī)定。但通過分析具體的法律文本就可發(fā)現(xiàn),雖然涉及環(huán)境污染糾紛處理機制的法律很多,但這些法律的綜合性較強、可操作性較弱,在內(nèi)容方面也存在一些矛盾,并不能契合上述環(huán)境污染糾紛案件的特點,影響了我國環(huán)境污染糾紛的有效處理。
現(xiàn)有環(huán)境污染糾紛解決機制存在的問題
法律規(guī)定不健全。一方面,在環(huán)境民事糾紛的處理問題上,我國法律對行政機關(guān)的授權(quán)不夠充分、清晰,不同的環(huán)境保護行政機關(guān)之間職能存在交叉和重疊。例如,在管理漁業(yè)污染糾紛時,漁政監(jiān)督管理機構(gòu)和環(huán)保部門就常;ハ嗤普,沒有哪個部門真正站出來解決環(huán)境污染糾紛問題。另一方面,我國相關(guān)的法律法規(guī)還不完善,尤其在關(guān)于行政機關(guān)處理民事糾紛上,只是規(guī)定當涉及到賠償責任和金額時,當事人才可以自行選擇行政處理方式進行解決。然而,通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),我國許多環(huán)境污染糾紛只是對當事人的健康和居住環(huán)境造成影響,并沒有形成一些重大的損害,而出現(xiàn)這種情況的時候,當事人不能選擇行政處理方式進行解決,這種規(guī)定在實踐中影響了糾紛的處理效率,給當事人造成不必要的負擔。
行政機關(guān)自身的局限性。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),污染企業(yè)往往是當?shù)卣攸c保護的納稅大戶。環(huán)保部門經(jīng)常在處理相關(guān)的環(huán)境污染糾紛時會受到來自其他方面特別是來自政府的阻力,在現(xiàn)有體制下,地方政府作為環(huán)保部門的上級機關(guān),掌管著人員編制、資金預算等事項,因而在一定程度上,很難保證環(huán)保部門在環(huán)境污染糾紛處理過程中的公正性。而且,目前我國很多行政人員與企業(yè)存在著或多或少的關(guān)系,偏袒企業(yè)的情況也不可避免地存在。此外,由于行政工作人員的流動性大,如果不存在責任到人的制度約束的話,對于有較大影響的案件,容易造成久拖不決。
環(huán)境污染糾紛解決機制的立法完善措施
在司法實踐中樹立環(huán)境保護理念。在審判實踐中必須引入三種理念:以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展作為審理民事侵權(quán)案件的基本原則;以利益衡量作為平衡公民環(huán)境權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展有限性的基本原則;以社會救濟和司法救濟的多元救濟結(jié)合,開辟化解環(huán)境特殊侵權(quán)糾紛的多元渠道。
將環(huán)境權(quán)作為一種民事權(quán)利納入民法。一旦環(huán)境權(quán)成為一種民事權(quán)利,那么侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為就成為一種侵權(quán)行為,法官在審理環(huán)境污染糾紛案件時就可以直接適用民法的有關(guān)規(guī)定,在一定程度上增強了環(huán)境污染糾紛解決機制的可操作性。
建立多元化的環(huán)境污染糾紛解決機制。隨著我國法律的逐步健全和公民法治意識的提升,近年來,我國民事糾紛的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢;不同類型的環(huán)境污染糾紛成因不同、責任主體不同、相應(yīng)的預防處理方法也不同,處理環(huán)境污染糾紛的復雜程度不斷提高。但與此同時,我國法院的總體規(guī)模卻基本保持不變,這種比例的嚴重失調(diào)直接導致了法院積案如山。真正從法律上保護當事人的利益,不僅需要各個部門妥善解決資源問題,也需要相關(guān)法律法規(guī)和制度的完善。但必須注意的是,訴訟外糾紛解決方式一方面為實現(xiàn)環(huán)境民事糾紛的迅速與公正解決起到了積極效果,另一方面,訴訟外糾紛解決方式以談判作為運作基礎(chǔ),其適用淡化并模糊了環(huán)境民事糾紛中法律責任的查明,提高了糾紛解決的效率。因此,應(yīng)倡導環(huán)境民事糾紛行政處理機制的適用,從而達到明確責任、解決糾紛的目的。
整合環(huán)境案件的審判機制。環(huán)境糾紛具有長期性、廣泛性、隱蔽性的特點,從而使得環(huán)境污染鑒定的專業(yè)性強、影響大;環(huán)境侵權(quán)案件大多涉及一方環(huán)境與發(fā)展的利益衡量,基層法院作出判決的阻力較大。而中級法院作為較高一級的專門審理機構(gòu),在一定程度上便于克服地方行政機關(guān)的干預,其集中審理也便于及時總結(jié)審判經(jīng)驗、提出司法建議、培養(yǎng)處理環(huán)境糾紛的專門人才。而且在實踐中,知識產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動爭議糾紛等糾紛案件的解決多有集中審理的傾向,這對于環(huán)境污染糾紛解決機制的建立有一定的`借鑒意義。
擴大環(huán)境訴訟的權(quán)利保護范圍。我國的現(xiàn)行法規(guī)定,只有對污染侵害有著直接利害關(guān)系的公民才可以提起環(huán)境訴訟,這種規(guī)定不僅否定了環(huán)境損害在一定時間上的延續(xù)性,也不符合環(huán)境權(quán)的“社會性權(quán)利”的性質(zhì)。筆者認為,環(huán)境侵權(quán)的請求范圍也應(yīng)包括環(huán)境權(quán)利及權(quán)益的所有財產(chǎn)和非財產(chǎn)的損害,并在此理念的基礎(chǔ)上設(shè)定環(huán)境糾紛案件的適用規(guī)則。
明確環(huán)境糾紛案件的適用規(guī)則。應(yīng)當在法律上明確相關(guān)的環(huán)境特殊侵權(quán)的適用原則。例如,引入可忍受限度的違法過失責任;明確高度蓋然性的因果關(guān)系證明標準;在舉證責任上明確環(huán)境污染的公法標準并不能成為私法上的免責事由;在環(huán)境糾紛案件中適用全面賠償原則,在環(huán)境侵權(quán)的損害賠償中,不僅應(yīng)包括財產(chǎn)利益的損失,還應(yīng)包括諸如恢復環(huán)境的費用、人身的潛在損害、精神損害等非財產(chǎn)利益的損失。此外,還應(yīng)完善專門的證據(jù)規(guī)則,對專家證人、證據(jù)效力、舉證時限、舉證責任等問題進行明確規(guī)定,切實增強可操作性。
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