旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
從今年4月下旬開(kāi)始，我們抽調(diào)部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，采取內(nèi)外結(jié)合的辦法，對(duì)內(nèi)聽(tīng)取匯報(bào)、座談走訪、實(shí)地察看，對(duì)外赴仙居、縉云、文成、武義、天臺(tái)、安徽XX縣等景區(qū)參觀學(xué)習(xí)，用比較分析的方法對(duì)楠溪江旅游業(yè)進(jìn)行剖析�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
楠溪江風(fēng)景區(qū)總面積670.76 km2（原面積625 km2），8大景區(qū)，475個(gè)景點(diǎn)，已開(kāi)發(fā)并對(duì)外開(kāi)放景區(qū)5個(gè)、景點(diǎn)200余個(gè)；村鎮(zhèn)居民點(diǎn)307個(gè)，人口約30萬(wàn)余人（2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)楠溪江為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2015年楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家4a級(jí)旅游區(qū)，2015年楠溪江被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江園區(qū)。2015年全縣接待游客75.8萬(wàn)人次，門(mén)票收入719.5萬(wàn)元（其中楠溪江風(fēng)景旅游管理局的門(mén)票收入為350多萬(wàn)元）。
楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，生態(tài)旅游、假日旅游發(fā)展較快，自我比較取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
�。ㄒ唬┌l(fā)展旅游業(yè)已形成共識(shí)。歷屆縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。先后提出了“沿溪綠色旅游風(fēng)光帶”，“文化楠溪江”，“實(shí)施旅游精品工程，打造旅游名縣”等戰(zhàn)略舉措，保護(hù)楠溪江、開(kāi)發(fā)楠溪江、利用楠溪江，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正使楠溪江惠及永嘉90萬(wàn)人民，造福子孫后代，已經(jīng)成為全縣人民迫切的愿望。
�。ǘ╅闹戎鸩教岣�。多年來(lái)，我縣通過(guò)舉辦楠溪江旅游節(jié)，組織旅游產(chǎn)品推介會(huì)，發(fā)行楠溪江郵票，制作楠溪江風(fēng)光專輯，邀請(qǐng)文學(xué)作家進(jìn)行采風(fēng)，舉辦雁蕩山世界地質(zhì)公園楠溪江園區(qū)揭碑儀式等多種形式的宣傳。目前，楠溪江在省內(nèi)外有一定的知名度，而且影響逐年擴(kuò)大。
�。ㄈ╋L(fēng)景資源得以較好保護(hù)。永嘉歷屆縣委、縣府堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，既要金山銀山，更要青山綠水，出臺(tái)了一系列保護(hù)楠溪江的政策措施，開(kāi)展了“藍(lán)天、碧水、綠地”、“保護(hù)楠溪江母親河”、建設(shè)生態(tài)縣等活動(dòng)，有效地保護(hù)了風(fēng)景旅游資源，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)品漸趨多樣化。楠溪江的旅游產(chǎn)品從傳統(tǒng)的觀光旅游向假日旅游、生態(tài)旅游發(fā)展。初步形成了以石桅巖和龍灣潭為中心的生態(tài)山水游、以巖頭為中心的古村文化民俗漂流游、以大若巖為中心的宗教游、以黃南林坑為中心的山地民居游、以五尺為中心的紅色文化游等特色旅游，以農(nóng)家樂(lè)為主的餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)也有所發(fā)展，旅游產(chǎn)品呈多元化的方向發(fā)展。
綜觀楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)20年的發(fā)展歷程，雖有進(jìn)展，但很緩慢，特別是開(kāi)發(fā)水平、游客流量、經(jīng)濟(jì)收入與同類(lèi)景區(qū)相比差距較大，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家級(jí)景區(qū)地位不很相稱。
�。ㄒ唬┞糜谓�(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢。楠溪江2015年客流量為75.8萬(wàn)人次，門(mén)票收入僅為719.5萬(wàn)元，而同于1988年晉升為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的天臺(tái)山2015年客流量為368萬(wàn)人次，門(mén)票收入2818萬(wàn)元；神仙居景區(qū)于2015年晉升為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2015年客流量為215萬(wàn)人次，門(mén)票收入達(dá)2160萬(wàn)元。
關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
以2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作比較，已開(kāi)發(fā)的每平方公里，楠溪江門(mén)票收入為5.07萬(wàn)元，而神仙居門(mén)票收入為36萬(wàn)元，天臺(tái)山為56.36萬(wàn)元，可見(jiàn)，楠溪江仍養(yǎng)在深閨，其國(guó)色天姿完全沒(méi)有顯露，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。
（二）景區(qū)投入嚴(yán)重不足。楠溪江景區(qū)670.76平方公里，其中已開(kāi)發(fā)141.8平方公里，1998年―2015年縣財(cái)政累計(jì)投入3700多萬(wàn)元，且點(diǎn)多面廣，景區(qū)分散，景區(qū)設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，絕大多數(shù)景區(qū)的“山仍是那座山、水仍是那樣的水”，依然是老祖宗留給我們的，人工改造潤(rùn)色的幾乎沒(méi)有。加上旅游軟環(huán)境等因素，對(duì)游客吸引力不強(qiáng)，來(lái)了一次，就不想再來(lái)，看了蒼坡，就不想觀芙蓉。而天臺(tái)山、神仙居、百丈T等景區(qū)，集中財(cái)力，大投入、大開(kāi)發(fā)，年年有個(gè)樣，三五年就大變樣，景區(qū)配套設(shè)施完善，服務(wù)優(yōu)良，游客進(jìn)得來(lái)、玩得好、留得住。
�。ㄈ┚皡^(qū)開(kāi)發(fā)步履維艱。楠溪江戴了國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的“皇冠”，開(kāi)發(fā)建設(shè)本應(yīng)蓬勃發(fā)展、日新月異、蒸蒸日上，但事與愿違，由于國(guó)家級(jí)景區(qū)，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投融資等處處受限制。政府是吃飯財(cái)政，無(wú)力投資；民間資金又受政策限制，堅(jiān)冰難破；民營(yíng)企業(yè)主望塵卻步，高墻無(wú)法逾越。800里悠悠楠溪江，500來(lái)個(gè)景點(diǎn)，20年彈指揮去，仍然是三巖（石桅巖、獅子巖、大若巖）、二村（芙蓉、蒼坡）、二洞（陶公洞、龍瀑仙洞）、二園（龍灣潭、四海山森林公園）、一街（巖頭麗水街），年年老模樣。而同為國(guó)家級(jí)的神仙居景區(qū)，XX縣采取“只干不說(shuō)、先干后說(shuō)”的辦法，巧妙地規(guī)避政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，突破國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)“高壓線”限制，動(dòng)員全社會(huì)力量打造旅游精品，7個(gè)景區(qū)，已成功開(kāi)發(fā)6個(gè)。XX縣政府注資1000多萬(wàn)元，成立仙都開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)行滾動(dòng)良性循環(huán)發(fā)展，同時(shí)為支持和鼓勵(lì)各種主體參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，縣政府每年安排80萬(wàn)元作為貼息獎(jiǎng)金。文成、武義等縣把景點(diǎn)周邊經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行包裝推向市場(chǎng)，引進(jìn)民營(yíng)資本和外資參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。安徽XX縣十大景區(qū)（2個(gè)世保，2個(gè)國(guó)保）中有九個(gè)是引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)，2015年，XX縣旅游門(mén)票收入達(dá)4850萬(wàn)元。其中XX縣世界文化遺產(chǎn)一宏村，由中坤集團(tuán)買(mǎi)斷30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，門(mén)票從1997年承包時(shí)的17萬(wàn)元躍升到2015年的2000多萬(wàn)元。
（四）旅游設(shè)施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”。“吃”―農(nóng)家樂(lè)雖然快速發(fā)展，但規(guī)模小，檔次低，菜肴特色不明顯，場(chǎng)所周邊環(huán)境衛(wèi)生差，停車(chē)擁擠。“住”―芙蓉山莊、麒麟山莊、桅峰山莊新龍門(mén)客棧等容量不大、設(shè)施陳舊、接待能力差，節(jié)假日容納不了客人，送上門(mén)的錢(qián)無(wú)法賺，平時(shí)沒(méi)有客人，“等米下鍋”賺不了錢(qián)。“行”―景區(qū)交通道路等級(jí)低，通行能力差，每適節(jié)假日，隨處堵車(chē)，許多游客高興而來(lái)，掃興而歸�！坝巍报D楠溪江屬山水田園風(fēng)光，民俗古村，景色差異不大，旅游產(chǎn)品同質(zhì)相似，且景點(diǎn)分散，相距較遠(yuǎn)，沒(méi)有串點(diǎn)成線，留不住游客�！百�(gòu)”―景區(qū)至今沒(méi)有特色產(chǎn)品購(gòu)物店，許多旅客想購(gòu)買(mǎi)永嘉特色農(nóng)產(chǎn)品，但不知到哪里買(mǎi)。“娛”―楠溪江白天游山玩水，夜間一片黑燈瞎火，沒(méi)有一處文化娛樂(lè)場(chǎng)所。而XX縣擁有星級(jí)賓館16家，客棧180多家，5000多張床鋪，購(gòu)物場(chǎng)所在200平方米以上10多家。安徽XX縣有12家三星級(jí)以上的賓館（其中在建7家），其地價(jià)均按工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出讓，每個(gè)古村落景點(diǎn)都是融觀光購(gòu)物于一體�？傊�，楠溪江的旅游配套設(shè)施與同類(lèi)景區(qū)相比，差距甚遠(yuǎn)。
（五）宣傳促銷(xiāo)不到位。楠溪江已開(kāi)發(fā)的景區(qū)大部分是官辦的，市場(chǎng)主體缺失，干好干壞一個(gè)樣，只會(huì)等待“天上掉餡餅”，沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力。旅游促銷(xiāo)政府搭臺(tái)，沒(méi)有企業(yè)唱戲，宣傳效果不佳，沒(méi)有發(fā)揮旅行社主力軍的作用。楠溪江客源地長(zhǎng)三角――上海、杭州、江蘇等地的飛機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路醒目處宣傳楠溪江的巨幅廣告牌幾乎是空白。楠溪江雖然是國(guó)家級(jí)景區(qū)，但國(guó)內(nèi)外真正了解的人不多，知名度不高。而XX縣為宣傳神仙居景區(qū)，縣機(jī)關(guān)副局以上干部名片由旅游局統(tǒng)一印制，背面是神仙居導(dǎo)游圖，并在全國(guó)各地媒體做宣傳廣告，舉辦旅游產(chǎn)品推介會(huì)；XX縣在主要客源地設(shè)立辦事處，工作人員由當(dāng)?shù)芈眯猩缂嫒�，�?bào)酬根據(jù)組織游客多少提成，這樣既加大了對(duì)客源地的宣傳力度，又調(diào)動(dòng)旅行社的積極性。安徽XX縣利用引資建賓館促銷(xiāo)，一個(gè)賓館就是一個(gè)旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。相比而言，楠溪江景區(qū)與周邊擁有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)比較，其市場(chǎng)認(rèn)知度相對(duì)較低。
二、原因與癥結(jié)
楠溪江景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)緩慢、設(shè)施不完善、經(jīng)濟(jì)綜合效益不佳，固然與景區(qū)范圍大、景點(diǎn)分散，居民村落多、建設(shè)項(xiàng)目審批難、資金共享率低等客觀原因有關(guān)，但深層次的根源還是墨守成規(guī)、思想不解放、開(kāi)發(fā)建設(shè)思路問(wèn)題。究其癥結(jié)：
�。ㄒ唬┚皡^(qū)規(guī)劃修編貪大。楠溪江景區(qū)1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)面積625平方公里，2015年進(jìn)行規(guī)劃修編，增加楠溪江源頭景區(qū)，總面積擴(kuò)大到670.76平方公里。相反，XX縣7大景區(qū)，僅申報(bào)一個(gè)158平方公里的神仙居為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)外宣傳仍打“國(guó)家級(jí)”的牌子；XX縣百丈T從原來(lái)的600多平方公里，通過(guò)規(guī)劃修編縮小到 137.16平方公里，且邀請(qǐng)江西旅游設(shè)計(jì)院修編，規(guī)劃切合實(shí)際，較好地處理保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的關(guān)系，從國(guó)家級(jí)景區(qū)政策縫隙中獨(dú)辟蹊徑，成功探索出一條發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的路子。而楠溪江景區(qū)一味追求范圍大、等級(jí)高，結(jié)果是皇冠靚麗不管用，孫悟空要了頂“金箍咒”，處處受限制。檢驗(yàn)和判別的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是看能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。那么，判別一個(gè)規(guī)劃是否合理科學(xué)，就是看能否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，能否惠及永嘉90萬(wàn)人民群眾，能否給老百姓帶來(lái)福祉。
�。ǘ┞糜萎a(chǎn)品同質(zhì)低檔。楠溪江漂流隨處可見(jiàn)，古村落遍地開(kāi)花，處處似景、處處非景，同質(zhì)開(kāi)發(fā)，投資少、檔次低，引不起游客興趣。雖然楠溪江編制了規(guī)劃，但建設(shè)開(kāi)發(fā)沒(méi)有計(jì)劃，那些項(xiàng)目先開(kāi)發(fā)，那些項(xiàng)目做前期，怎么搞、搞得怎么樣，沒(méi)有科學(xué)有序安排，任意由農(nóng)民自發(fā)去搞。村民把姓氏宗祠修繕修繕，村口樹(shù)個(gè)牌，就是古村落；溪邊磊幾塊石頭，放幾只橡皮船、竹筏，就是漂流點(diǎn)。縱觀烏鎮(zhèn)、周莊、麗江，基本上是立足于古村落建筑的基本布局，整體提高，修舊如舊，融考古、觀光、購(gòu)物、休閑于一體。我縣蒼坡、芙蓉古村，除了宗祠“煥然一新”，民居瓦裂屋斜、梁彎墻缺，居民光背露胸，人畜混雜，廁所畜欄臭氣熏天，這樣的古村怎能吸引游客，誰(shuí)愿意再次來(lái)游。究其原因，就是開(kāi)發(fā)無(wú)序、貪多，管理放任自流，缺乏統(tǒng)籌安排，規(guī)范引導(dǎo)。
�。ㄈ┩度谫Y渠道單一。楠溪江擁有8大景區(qū)，范圍廣，面積大，景點(diǎn)較分散，景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，配套設(shè)施建設(shè)、維修，需要大量的資金投入。但長(zhǎng)期以來(lái)，楠溪江景區(qū)建設(shè)單靠政府投資，融資渠道單一，機(jī)制不靈活，市場(chǎng)化運(yùn)作程度低，基本上形成風(fēng)景旅游主管部門(mén)一統(tǒng)江山的局面。有限的政府財(cái)力，投資旅游業(yè)資金少而又少，據(jù)調(diào)查，1998年--2015年縣財(cái)政預(yù)算安排用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保護(hù)和宣傳促銷(xiāo)等方面的經(jīng)費(fèi)每年平均為250多萬(wàn)元，杯水車(chē)薪，難解楠溪江保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)的燃眉之急。溫州民間資本充裕，許多業(yè)主急需投資，由于現(xiàn)行景區(qū)政策的限制，又難以突破“禁區(qū)”，未能參與景區(qū)開(kāi)發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，從而形成了政府缺資金、無(wú)力開(kāi)發(fā)，民間資本又不讓開(kāi)發(fā)的格局，資源得不到充分有效利用，嚴(yán)重制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。而仙居把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，一方面建立多元化的投融資機(jī)制，引入民營(yíng)資本，已開(kāi)發(fā)的6大景區(qū)中有4個(gè)景區(qū)，由民營(yíng)資本開(kāi)發(fā)，不僅解決政府財(cái)力不足的矛盾，而且見(jiàn)效快，效益好，管理成本低；另一方面，整合農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門(mén)的資金，圍繞做大做強(qiáng)旅游業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀賞林，部門(mén)分工不分家，合力推進(jìn)景區(qū)開(kāi)發(fā)。
�。ㄋ模├娣峙洳痪�。XX縣政府投資開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)絕大部分由風(fēng)景旅游部門(mén)管理收費(fèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有管理景區(qū)、保護(hù)古村、清理環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任，旅游業(yè)收益分成很少，門(mén)票收入難以維系管理人員的工資支出（2015年縣風(fēng)景旅游管理部門(mén)行政事業(yè)費(fèi)支出為554萬(wàn)元，而門(mén)票收入僅350多萬(wàn)元）。而仙居把門(mén)票收入按國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)景區(qū)，分別給景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%、10%和8%的比例分成，景區(qū)林地采取租用的辦法，每年36--60元/每畝。文成百丈飛瀑景區(qū)把門(mén)票收入的12%（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)1%，村民11%）分配給所在鄉(xiāng)村作為補(bǔ)償，從而充分調(diào)動(dòng)了各方積極性。眾所周知，“上下同心，其力斷金”，“眾人劃漿開(kāi)大船”。只有建立合理的分配機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成合力，共同譜寫(xiě)永嘉旅游業(yè)新篇章。有責(zé)無(wú)權(quán)、有責(zé)無(wú)利，勢(shì)必造成各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。比如古村落，政府三令五申，反復(fù)宣傳，花九牛二虎之力想方設(shè)法去保護(hù)。但古村落開(kāi)發(fā)，一方面農(nóng)民還認(rèn)識(shí)不到保護(hù)古村落的意義和作用，事實(shí)上絕大部分農(nóng)民至今還沒(méi)有得到實(shí)惠；另一方面隨著生活水平的提高，農(nóng)民急需改善居住條件，政府又沒(méi)有土地建新?lián)Q舊，那么農(nóng)民就自然而然地偷偷拆舊修新。實(shí)踐證明，只有維護(hù)了最廣大人民群眾的利益，使他們得到更多的實(shí)惠，才能使保護(hù)、開(kāi)發(fā)古村落成為他們的自覺(jué)行為，才能與政府目標(biāo)同向，步調(diào)一致。
�。ㄎ澹┕芾眢w制不順。楠溪江風(fēng)景旅游管理局既是風(fēng)景資源的管理者，又是旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致一方面風(fēng)景旅游管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增，隊(duì)伍龐大，整體素質(zhì)下降，建設(shè)管理職能弱化，不利于旅游業(yè)的發(fā)展；另一方面為抓經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)活人員，難免與部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居發(fā)生權(quán)力、利益之爭(zhēng)，致使部門(mén)之間、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)和合力。而仙居、安徽XX縣等景區(qū)基本上是業(yè)主投資，市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居關(guān)系融洽，管理體制順暢，職責(zé)分明。風(fēng)景旅游部門(mén)職責(zé)主要是旅游行業(yè)管理、行政執(zhí)法、形象宣傳，委托修編、完善規(guī)劃，組織旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推介、招商，培育和促進(jìn)旅游市場(chǎng)的形成和發(fā)育。
三、設(shè)想與建議
按照縣委“立足溫臺(tái)、主攻滬杭，兼顧蘇閩、延伸全國(guó)”的旅游工作思路，根據(jù)楠溪江山水兼容、古村文化的特點(diǎn)，楠溪江景區(qū)應(yīng)以打造全國(guó)知名的休閑旅游度假勝地為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、建設(shè)與管理并舉的原則，采取政府搞配套、企業(yè)辦實(shí)體的辦法，加快楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展步伐。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，營(yíng)造旅游發(fā)展的良好氛圍。思路決定出路，觀念決定行為。首先，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，明確抓旅游經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，真正把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，一任接著一任干，一級(jí)做給一級(jí)看，以咬定青山不放松的韌勁，全力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，要堅(jiān)持大社會(huì)辦大旅游的思路，按照“非禁即入，有需則讓”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，打破常規(guī)，放寬景區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)政策，跑部跑省疏通關(guān)系，攻破“關(guān)卡”，減少審批手續(xù)，為業(yè)主主動(dòng)提供服務(wù)。再次，要統(tǒng)籌安排、通力合作、形成合力。各有關(guān)部門(mén)都要以發(fā)展旅游業(yè)為己任，主動(dòng)出謀劃策，主動(dòng)破解難題，共同營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
�。ǘ├眄樄芾眢w制，加快旅游發(fā)展步伐。為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，首先，建議縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，用更多的時(shí)間去研究旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，用更多的精力去抓旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，用更多的辦法去破解旅游業(yè)發(fā)展中遇到的難題。要改革旅游管理體制，理順管理關(guān)系，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高層次的旅游管理人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍，建立優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，不斷提高旅游管理人員自身素質(zhì)和管理水平。其次，建議縣政府要加快轉(zhuǎn)變楠溪江風(fēng)景旅游管理局的管理職能，從過(guò)去資源占有型轉(zhuǎn)向行業(yè)管理型，從行政管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以“壯士斷腕”的勇氣和“背水一戰(zhàn)”的決心，剝離楠溪江風(fēng)景旅游管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)石桅巖、獅子巖、大若巖等景區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，改官辦為民辦，改制門(mén)票總站，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)等形式，引進(jìn)投資業(yè)主，培育“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體。再次，要理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村旅游管理體制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確權(quán)、責(zé)、利，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)景旅游資源的保護(hù)。要按照“屬地管理，條快結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法主體，部門(mén)協(xié)同配合”的要求，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境整治和旅游市場(chǎng)秩序的管理，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。
�。ㄈ┩晟埔�(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20年的實(shí)踐證明，追求景區(qū)面積大、等級(jí)高、古村落數(shù)量多的做法，既沒(méi)有爭(zhēng)取到優(yōu)惠政策，也沒(méi)有得到資金支持，反而自找麻煩，受條條框框的限制，制約了楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展。為此，建議再次完善優(yōu)化楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，委托經(jīng)濟(jì)、旅游專家編撰、邀請(qǐng)風(fēng)景專家評(píng)審，除繼續(xù)保留石桅巖、獅子巖、大若巖等三大核心景區(qū)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外，其他景區(qū)降低等級(jí)，縮小范圍，達(dá)到減肥、瘦身、松綁之功效。同時(shí)，按照“保護(hù)第一，合理開(kāi)發(fā)利用”的要求，對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，改變村村都是古村落的做法，全縣著重抓好蒼坡、麗水街、芙蓉古村的整飭修繕，做到修舊如舊，新建如舊，融人文、觀光、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)于一體；對(duì)旅游線路內(nèi)的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系進(jìn)行搶救性維護(hù)，對(duì)古村落道路兩側(cè)的廁所、欄舍進(jìn)行搬遷，整理環(huán)境，植樹(shù)種草，真正使珍貴的旅游資源得以有效保護(hù)。要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)楠溪江沿岸民居的建筑風(fēng)貌，嚴(yán)格控制層高、體量，建筑風(fēng)格與楠溪江古民居建筑相協(xié)調(diào)，與楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落獨(dú)具一格。
（四）制訂政策，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)，政策是關(guān)鍵。首先，建議縣政府要盡快出臺(tái)旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，開(kāi)放旅游投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外來(lái)資本和民間資本參與旅游景點(diǎn)、景區(qū)開(kāi)發(fā)，投資星級(jí)賓館及旅游接待設(shè)施建設(shè)。其次，建立“政府主導(dǎo)、多元投資”的多元化投融資機(jī)制，大力引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)主和工商業(yè)主投資旅游設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、國(guó)債項(xiàng)目、銀行貸款等方式籌措資金，加快開(kāi)發(fā)步伐。再次要建立縣、鄉(xiāng)、村合理的分配機(jī)制，確定合理的分配比例，兼顧各方利益，讓利于民，讓利于業(yè)主，真正使投資者有利可圖，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到實(shí)惠。這樣，才能調(diào)動(dòng)各方的積極性，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
�。ㄎ澹┘涌炫涮自O(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。便捷的交通，完善的設(shè)施，是吸引游客的首要條件。隨著諸永、繞城高速的建成投運(yùn)，楠溪江將會(huì)迎來(lái)千載難逢的機(jī)遇，同時(shí)，也帶來(lái)難以想象的壓力。因此，我們要從長(zhǎng)計(jì)議，早作安排，多方籌措資金，增加投入，加快景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。要加快景區(qū)道路特別是高速互通到重點(diǎn)景區(qū)連接道路的規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)辟景點(diǎn)之間的旅游環(huán)線，抓緊開(kāi)工建設(shè)41省道上塘至福佑段，切實(shí)改善景區(qū)的交通道路狀況，以便游客“進(jìn)得來(lái)，出得去”。要督促業(yè)主加快溪田賓館建設(shè)，落實(shí)專人做好甌北五星級(jí)賓館、芙蓉山莊二期和楓孤溪旅游休閑中心的前期工作，以優(yōu)惠的政策和條件，引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目，興建一批星級(jí)賓館，提升一批鄉(xiāng)村客棧，提高旅游接待能力；要加大政策扶持力度，培育一批星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”，挖掘民間特色菜肴，改善衛(wèi)生環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高接待檔次；要興辦一批具有楠溪耕讀文化特色的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引游客寓游于樂(lè)之中，以豐富文化生活。要規(guī)劃建設(shè)旅游購(gòu)物一條街，大力開(kāi)發(fā)具有永嘉特色、紀(jì)念性、藝術(shù)性、生態(tài)性的旅游產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從觀光休閑經(jīng)濟(jì)向渡假、購(gòu)物、觀光綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
�。┤轿淮黉N(xiāo)，塑造旅游業(yè)新形象。要按照“政府宣傳形象，企業(yè)促銷(xiāo)產(chǎn)品”的原則，采取媒體促銷(xiāo)、文化促銷(xiāo)、節(jié)慶促銷(xiāo)和網(wǎng)上促銷(xiāo)等相結(jié)合的辦法，針對(duì)不同的客源市場(chǎng)，開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，全力塑造永嘉旅游形象，推介永嘉旅游產(chǎn)品，強(qiáng)力打造“古村文化、山水永嘉”形象品牌。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)手段、促銷(xiāo)載體，突出宣傳主題，全方位對(duì)楠溪江進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、包裝，切實(shí)提高楠溪江的知名度和信譽(yù)度。要充分調(diào)動(dòng)文學(xué)、藝術(shù)、新聞媒體的積極性，收集楠溪江資料，編寫(xiě)楠溪江叢書(shū)，創(chuàng)作楠溪江劇本，多形式、多渠道宣傳介紹楠溪江。要走出去，上門(mén)推銷(xiāo)，改旅游節(jié)為推介會(huì)。在上海、江蘇等地舉辦楠溪江旅游產(chǎn)品推介會(huì)，并在客源地的主流媒體、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高速公路做宣傳廣告，擴(kuò)大楠溪江的知名度；要加強(qiáng)與省內(nèi)外旅行社聯(lián)系合作，拓展旅游市場(chǎng)，吸引客源，切實(shí)提高楠溪江旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。
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