區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，文化是民族的血脈，是人類的精神家園。加快社會(huì)主義文化建設(shè)，對(duì)于激勵(lì)人民群眾昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，鞏固社會(huì)主義精神文明建設(shè)成就，科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的作用。
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，市委出臺(tái)了《中共XX市委關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》，為引領(lǐng)全市文化建設(shè)提供了重要的政策保障。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府給予了高度重視，區(qū)委十屆十次全委會(huì)專題研究了文化建設(shè)問題，出臺(tái)了關(guān)于加快建設(shè)“文化強(qiáng)區(qū)”的決定，提出了文化建設(shè)的總體思路和基本要求。為全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和市委三屆五次全會(huì)決定精神，今年，區(qū)委再次出臺(tái)了關(guān)于加快建設(shè)“文化高地”的決定，其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，就是要努力發(fā)展、提升和壯大文化產(chǎn)業(yè)，為文化的繁榮興旺營造良好的氛圍。為了協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府更好地破解我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，今年3月，區(qū)政協(xié)組織委員開展了專題調(diào)研，對(duì)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的問題，進(jìn)行了分析研究，就進(jìn)一步推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議。
一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基本情況
文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，正日益成為現(xiàn)代化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近年來，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯示出蓬勃生機(jī)，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：
一是產(chǎn)業(yè)總量不斷增加。文化產(chǎn)業(yè)增加值以及占gdp的比重逐年增長，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。目前，全區(qū)擁有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位近千家，從業(yè)人員三萬多人，對(duì)于擴(kuò)大人民群眾文化消費(fèi)，破解就業(yè)難題發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元，占全區(qū)gdp（500億元）的8%，創(chuàng)下了歷史新高，文化經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用日益凸顯。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圖書、影視、演藝、旅游文化、藝術(shù)教育、文化展覽等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，書刊市場、文化娛樂、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類齊全，范圍迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在市場博弈和調(diào)節(jié)中，收藏品交易、文博會(huì)展、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮得到初步顯現(xiàn)。
三是平臺(tái)作用日趨明顯。政府積極搭建對(duì)外招商、產(chǎn)品交易、行業(yè)服務(wù)、投資融資等平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，江北地理位置優(yōu)越，商業(yè)人氣旺盛，文化集群消費(fèi)突出，商業(yè)文化、商標(biāo)文化、商品文化百花爭艷，加之書刊交易市場入駐、收藏品交易市場興建等，對(duì)外吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間增大。相關(guān)政策逐步深化，時(shí)空地域不斷拓展，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)合理引進(jìn)，管理水平有效提升等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速上升和居民收入水平的逐年增加，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求進(jìn)一步增大，為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了市場空間。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。隨著各類文化企業(yè)規(guī)模逐漸壯大，初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括影視、藝術(shù)教育、動(dòng)漫、演藝、文化藝術(shù)品、印刷、出版發(fā)行、書刊交易、收藏品交易、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化休閑娛樂、廣告等等。尤其是隨著文化市場的自然調(diào)節(jié)，文化資源的市場配置作用不斷顯現(xiàn)，社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，豐富了產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。以u(píng)me、華誼兄弟、盧米埃、萬達(dá)等為代表的影視業(yè)，為傳播文化藝術(shù)發(fā)揮了重要作用；以XX市書刊交易市場、重慶購書中心為代表的圖書報(bào)刊業(yè)，彌補(bǔ)了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的空位，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以重慶收藏品交易市場、藍(lán)心畫院、鴻鵠文化公司、月光琴行為代表的書畫收藏及樂器銷售業(yè)，為宣傳歷史文化和先進(jìn)的文藝精神產(chǎn)生了積極的影響；以重慶藝術(shù)學(xué)校、重慶民族藝術(shù)學(xué)校、重慶江北重歌藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、重慶江北月光文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校為代表的藝術(shù)教育業(yè)，既充實(shí)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，又延伸了外延，展現(xiàn)了我區(qū)文化事業(yè)百花齊放的興旺局面。
二、當(dāng)前面臨的主要問題
由于歷史的原因，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，相關(guān)政策、措施和機(jī)制的配套完善尚需時(shí)日，因而，文化建設(shè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不可避免地存在一些問題。主要反映在以下幾個(gè)方面：
（一）品牌文化嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，在全區(qū)近千家文化產(chǎn)業(yè)單位或機(jī)構(gòu)中，品牌文化數(shù)量極少。目前，除影視、書刊交易外，有名氣、有規(guī)模、檔次高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、有影響力、帶動(dòng)力和競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)偏少，整體陣容不夠強(qiáng)大，企業(yè)核心競爭力不夠突出。這極不利于產(chǎn)業(yè)的延伸和消費(fèi)的持續(xù)，更不利于強(qiáng)力支撐文化高地建設(shè)。
（二）集聚效應(yīng)尚不明顯。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)雖已初步形成影視、書刊交易等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)短板情況突出。具體而言，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)沒有形成鏈條，渠水效應(yīng)尚未形成，制造性文化企業(yè)很少，更沒有形成集設(shè)計(jì)—研發(fā)—生產(chǎn)—銷售—服務(wù)于一體的完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)的作用不明顯，再投入、再生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量都不高。就XX市書刊交易市場而言，目前還僅僅是圖書賣場，多數(shù)批發(fā)商的總部沒有落戶江北，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)沒有開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條的短促，導(dǎo)致了書刊交易市場的冷清，蓄勢(shì)待發(fā)的內(nèi)力尚未激活。
（三）資金投入仍然偏少。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，無論政府資金投入或社會(huì)資本投入，總量都比較小。盡管財(cái)政對(duì)文化投入在逐年增長，但由于江北文化歷史欠賬較多，現(xiàn)有資金投入還不足以促進(jìn)文化的快速發(fā)展。而主城其他區(qū)，在文化發(fā)展方面卻是一擲千金，政府主導(dǎo)作用較為充分。以XX區(qū)為例，每年設(shè)1000萬元文化事業(yè)發(fā)展資金，2000萬元的文物保護(hù)資金，500萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，200萬元文化獎(jiǎng)勵(lì)資金等，極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)階段，民營文化企業(yè)融資也較為困難。其根本原因在于規(guī)模小、底子薄，沒有專門的政策為之支撐，因而其發(fā)展受阻，市場資本發(fā)育較為遲緩。還有的企業(yè)連生產(chǎn)經(jīng)營空間都難以找到。如具有科技、附加值雙高的重慶聚購科技發(fā)展有限公司，若干年來，在江北竟找不到滿足其需要的生產(chǎn)場地，至今還在XX區(qū)牛角沱一地下車庫生存。
（四）優(yōu)惠政策支持不夠。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段而言，很大程度上依賴于政策的支持。而目前，我區(qū)尚未專門出臺(tái)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。比如，不少民營企業(yè)反映年稅費(fèi)較高，至今沒有給予適度緩解，使其松綁。以文化產(chǎn)品銷售業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為例，產(chǎn)品銷售的稅費(fèi)為增值稅17%，附加稅為增值稅的12%，企業(yè)所得稅為利潤的25%；藝術(shù)教育業(yè)營業(yè)稅為營業(yè)額的3%，附加稅為營業(yè)稅的12%，企業(yè)所得稅為企業(yè)利潤的25%。對(duì)于文化產(chǎn)品銷售業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)本身來說，我區(qū)大多為社會(huì)資本投入，初期投入大，成本高，利潤低，產(chǎn)出慢，年銷售額上1000萬元的民營文化企業(yè)很少，而毛利不到7%，除去人員工資、福利保險(xiǎn)、房租水電、廣告稅收，所剩無幾。高額的稅收，使其發(fā)展受到影響。在投融資方面，政府對(duì)文化企業(yè)的資金扶持、投入力度不大。尤其是企業(yè)項(xiàng)目前期研發(fā)及后期市場開拓等方面，缺少激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，在為文化企業(yè)提供生產(chǎn)場地、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓(xùn)等方面，尚未搭建不可或缺的服務(wù)平臺(tái)，一些企業(yè)在茫然中生存。
（五）文化人才較為缺乏。人才，尤其是復(fù)合型人才，在推進(jìn)文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，起著決定性的作用。但從調(diào)查情況看，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上極度匱乏，制約了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是數(shù)量少。既懂文化藝術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才少，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高層次、高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才更少；二是專業(yè)化程度低。部分經(jīng)營管理人員不熟悉相關(guān)政策、法規(guī)，不了解文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不擅長市場化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是結(jié)構(gòu)不合理。包括從業(yè)人員的行業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等。調(diào)查顯示，全區(qū)民營文化從業(yè)人員大專文化水平以下占70%，高層次的管理人才稀缺。同時(shí)，文化企業(yè)長期存在人才招聘難、人才留不住的實(shí)際問題。
這些問題之所以在較長時(shí)間內(nèi)存在，我們認(rèn)為其根本原因有三個(gè)方面：一是政策跟進(jìn)不夠及時(shí)。沒有超前謀劃，先期引導(dǎo)。二是市場協(xié)調(diào)力度較弱。特別是未有效把握市場配置文化資源的節(jié)奏，致使一些文化資源游離于市場主體之外。三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍不濃。輿論引導(dǎo)、政策宣傳、措施鼓勵(lì)等不夠突出，過多依賴了市場的自然調(diào)節(jié)�？陀^地認(rèn)識(shí)和看待上述問題，對(duì)于我們調(diào)整思路，采取積極措施加以應(yīng)對(duì)，更好地推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有著極為重要的意義。
三、加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的建議
在全面推動(dòng)我區(qū)文化建設(shè)過程中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然存在一些帶普遍性的問題，但總的來看，其發(fā)展態(tài)勢(shì)是令人欣喜的。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十七屆六中全會(huì)和市委三屆五次會(huì)議精神，沿著《決定》指引的方向，牢牢抓住機(jī)遇，堅(jiān)持把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)文化繁榮興旺的重要著力點(diǎn)，作為引領(lǐng)我區(qū)精神文明建設(shè)的重要支撐，就可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的突破。為此，我們提出以下建議：
（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施狠抓落實(shí)
對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于領(lǐng)跑期的江北而言，切實(shí)制定并實(shí)施好“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，意義特別重要。要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)公益性文化的前提下，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定江北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，做好實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期目標(biāo)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，力爭在一定時(shí)間內(nèi)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、早發(fā)聲勢(shì)、勃發(fā)雄勢(shì)，建成XX市文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)區(qū)，打造在全國有影響力的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。文化產(chǎn)業(yè)除了有意識(shí)形態(tài)的性質(zhì)外，更具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的內(nèi)容。在實(shí)施規(guī)劃中，要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到目標(biāo)任務(wù)明確、步驟措施具體、考核獎(jiǎng)懲逗硬。尤其應(yīng)當(dāng)結(jié)合江北實(shí)際，緊緊圍繞鐵山坪生態(tài)休閑文化、觀音橋時(shí)尚文化、江北嘴歷史文化、北濱路高雅文化、洪恩寺公園優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等五大文化圈定位，重點(diǎn)發(fā)展收藏品交易、書刊交易、文博會(huì)展，強(qiáng)力推進(jìn)文化創(chuàng)意、文化娛樂、文化傳媒、藝術(shù)教育等文化產(chǎn)業(yè)，力求到2015年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值突破200億的目標(biāo)。
（二）健全完善政策措施，加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度
政策的支撐，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。為此，我們應(yīng)當(dāng)吸納各地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定較為系統(tǒng)、操作性強(qiáng)、內(nèi)容精細(xì)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一是重點(diǎn)完善文化經(jīng)濟(jì)政策。在工商登記、項(xiàng)目審批、稅收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、投資融資、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及從業(yè)人員職稱評(píng)定、成果評(píng)獎(jiǎng)等方面，給予最惠企業(yè)待遇，公私并重，政策統(tǒng)一，優(yōu)化環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。比如：市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地企業(yè)，當(dāng)?shù)胤蕉愂者_(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，可以對(duì)其實(shí)行一定期限的所得稅減免或部分返還等政策；當(dāng)其投資新建文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以在建設(shè)項(xiàng)目配套費(fèi)、規(guī)費(fèi)方面進(jìn)行一定程度的減免或返還；可參照發(fā)達(dá)地區(qū)扶持新興產(chǎn)業(yè)的辦法，對(duì)其水費(fèi)、電費(fèi)等能源消耗進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼；可參照有關(guān)支持高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策的部分內(nèi)容，對(duì)其獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是降低市場準(zhǔn)入門檻。發(fā)布投資指導(dǎo)目錄，出臺(tái)金融扶持政策，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，多渠道多元化吸收社會(huì)資本，激發(fā)全社會(huì)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三是對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)提供優(yōu)惠的發(fā)展空間，可以免除一定期限的房租，條件成熟時(shí)，有必要打造一個(gè)相對(duì)集中的文化產(chǎn)業(yè)園。四是改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是政府部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)市場的適度干預(yù)和有機(jī)協(xié)調(diào)作用，科學(xué)配置市場資源，進(jìn)一步放開市場，擴(kuò)大市場主體范圍和容量，放寬政策，減少限制，降低門坎，集合各類文化元素進(jìn)入市場，鼓勵(lì)有能力的文化資源進(jìn)入市場主體，以更加開放、合理、符合實(shí)際的措施，催生文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）鞏固發(fā)展文化市場，著力打造文化產(chǎn)業(yè)品牌
一是要持續(xù)發(fā)展高品質(zhì)、聲譽(yù)好的影視、藝術(shù)培訓(xùn)、動(dòng)漫、演藝、文化藝術(shù)品銷售、印刷出版發(fā)行、文化休閑娛樂、廣告會(huì)展、文博收藏等各類文化產(chǎn)品的營銷市場。以有利于擴(kuò)大消費(fèi)為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)控，擇優(yōu)汰劣，構(gòu)建起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品及各種要素合理流動(dòng)和充分競爭，使文化消費(fèi)更加活躍、暢快。二是要做大做強(qiáng)一批文化骨干企業(yè)。著力扶持具有市場風(fēng)向標(biāo)或潛力大的民營文化企業(yè)，積極培育和扶植具有影響力、輻射力的諸如以聚購科技為代表的文化產(chǎn)業(yè)品牌，凸顯文化產(chǎn)業(yè)資本市場的主導(dǎo)力量，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和競爭力。三是要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快規(guī)劃建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化藝術(shù)品業(yè)、書刊交易、收藏品交易、動(dòng)漫游戲等有發(fā)展前景和競爭力的民營文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重形式的創(chuàng)新和質(zhì)量水平的提升，逐步將其發(fā)展成為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)品牌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯威蓄力。
（四）重視產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮
產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之根。對(duì)于龍頭文化企業(yè)，要采取積極措施，促其產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和延伸，溶入生機(jī)與活力。如對(duì)于XX市書刊交易市場，有關(guān)部門應(yīng)幫助其分析經(jīng)營現(xiàn)狀，找準(zhǔn)人氣不夠旺的根本癥結(jié)，采取措施開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)分支，拓寬產(chǎn)業(yè)門類。比如開設(shè)書吧、開辦講座、舉辦讀書論壇、故事演講、文藝演出等，適時(shí)組織開展書刊交易業(yè)發(fā)展研究，以及其他促進(jìn)書刊交易業(yè)興旺發(fā)展的系列行動(dòng)，使文化消費(fèi)和享受與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。對(duì)于許多文化企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，都應(yīng)當(dāng)納入思考，一些資源可以合理調(diào)度、調(diào)配、整合，使產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，基礎(chǔ)得以夯實(shí)，力量得以壯大。對(duì)于“五大特色文化品牌”的建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展應(yīng)及早規(guī)劃，要充分考慮其鏈條的可延伸性，作好分支產(chǎn)業(yè)的布局，使建成后能保持活力。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才體系
對(duì)于江北而言，集聚人才是永恒之重，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是如此。一是要更新人才觀念。進(jìn)一步明確文化人才包括文化創(chuàng)意人才、文化科技人才、文化經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才，樹立起大文化人才觀，這樣才有利于發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才和使用人才。二是建立切合實(shí)際的人才引進(jìn)、識(shí)別和使用機(jī)制。要重視合理引進(jìn)各類文化人才，更要重視對(duì)現(xiàn)有人才的識(shí)別和使用，優(yōu)化工作環(huán)境，拓寬作用渠道。實(shí)施 “名人戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)名人，帶動(dòng)一批成長。要敢于引進(jìn)全國的文化名人，包括從重慶走出去的人才，以他們先進(jìn)的管理理念、創(chuàng)意思路、運(yùn)營模式以及影響力，帶動(dòng)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是有針對(duì)性地實(shí)施文化人才的培訓(xùn)。要實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程”，充分利用本地高校和培訓(xùn)基地，采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類文化人才的職業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。四是因地制宜制定文化人才優(yōu)惠政策，落實(shí)好文化人才待遇，解決好文化人才的后顧之憂，為文化人才的能力釋放提供最有利的條件。
（六）加大資金投入力度，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
建議設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。將其納入財(cái)政預(yù)算，每年安排相當(dāng)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）。對(duì)成功創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）、XX市文化產(chǎn)業(yè)示范基地的企業(yè)，給予重獎(jiǎng)。支持企業(yè)依法新建、改建、擴(kuò)建文化項(xiàng)目。對(duì)實(shí)際投資額（不含土地出讓金）在1000萬元及以上、500萬元及以上、100萬元及以上的、有利于提升江北文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)競爭力的項(xiàng)目，分別按實(shí)際投資額的1.5%、1.0%和0.5%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展。定期評(píng)選“XX區(qū)年度十佳文化企業(yè)”，并予以重獎(jiǎng)。支持文化企業(yè)大力開拓國內(nèi)外市場。對(duì)企業(yè)參加經(jīng)市政府批準(zhǔn)、市文廣新局組織的文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，境內(nèi)外的攤位費(fèi)給予一定補(bǔ)助。加快培育文化產(chǎn)業(yè)品牌，引導(dǎo)企業(yè)管理上層次。對(duì)當(dāng)年獲得區(qū)級(jí)、市級(jí)、國家級(jí)文化企業(yè)品牌的分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過iso9001質(zhì)量管理體系、iso14001環(huán)境管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證的文化企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。大力扶持企業(yè)原創(chuàng)動(dòng)漫、游戲及創(chuàng)意作品。企業(yè)投資和創(chuàng)作獲國家級(jí)、市級(jí)政府獎(jiǎng)項(xiàng)的數(shù)字動(dòng)漫原創(chuàng)作品，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)創(chuàng)作經(jīng)國家文化部或工信部批準(zhǔn)且正式上線運(yùn)營的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲，尤其是冠有江北域名的，每款給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)及個(gè)人投資和創(chuàng)作獲國家級(jí)、市級(jí)政府獎(jiǎng)項(xiàng)的其它文化創(chuàng)意原創(chuàng)作品，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到理論宣傳、新聞出版、廣播影視、文化、發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等多個(gè)職能部門，需要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議：一是充分發(fā)揮XX區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。明確任務(wù)職責(zé)，賦予權(quán)限，改變目前多頭參與、多頭管理的現(xiàn)象，為文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是恢復(fù)街道文化機(jī)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)好渝委宣〔2008〕134號(hào)、渝委宣〔2010〕49號(hào)文件精神。文化機(jī)構(gòu)人員通過市場機(jī)制解決，并將其納入文化行政部門統(tǒng)一管理。同時(shí)，配齊配強(qiáng)主管部門文化市場管理服務(wù)人員，健全和完善各層級(jí)文化人才網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的服務(wù)。三是成立文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過鼓勵(lì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)自我發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，維護(hù)企業(yè)自身利益，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。
我們堅(jiān)信，在黨的十七屆六中全會(huì)精神指引下，有區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有新的政策措施強(qiáng)力支持，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)必將得到更好更快的發(fā)展，文化大發(fā)展、大繁榮在不太長的時(shí)間內(nèi)，必將成為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)將在區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化大都市首善之區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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