有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，于10月8日至13日、10月16日至20日，市人大常委會(huì)陳永源、張建光副主任分別帶領(lǐng)調(diào)研組，赴建甌、浦城等六縣(市)開(kāi)展農(nóng)民增收情況調(diào)研。調(diào)研期間，共下到6個(gè)鄉(xiāng)、村、5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；隨機(jī)走訪了解了30多戶農(nóng)戶家庭收入情況；聽(tīng)取了順昌、邵武、建甌、浦城、松溪、政和六縣(市)政府及涉農(nóng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹；綜合分析了市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題的有關(guān)資料�，F(xiàn)在，我受調(diào)研組的委托，將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市促進(jìn)農(nóng)民增收工作取得明顯成效
根據(jù)調(diào)查了解，2006年1—9月全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值106.4億元，增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2889元，比增241.1元，增長(zhǎng)9.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅位居全省第三位，連續(xù)五年在全省前列。特別是今年遭受“6.3’’特大洪災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，種植業(yè)上持續(xù)增收。1—9月份農(nóng)業(yè)產(chǎn)值44.49億元，比增7.44%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，茶葉、煙葉、水果增產(chǎn)增收，蔬菜穩(wěn)產(chǎn)增收，食用菌穩(wěn)步增長(zhǎng)，效益顯著。同時(shí)，不斷建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民增收開(kāi)辟了發(fā)展空間。二是完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，林農(nóng)生產(chǎn)積極性提高，投入增加，促進(jìn)了林業(yè)收入持續(xù)增收，林業(yè)效益明顯，同比增長(zhǎng)8.7%。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)取得進(jìn)展。市委、市政府制定出臺(tái)了木竹加工，食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展加快，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工，帶動(dòng)了農(nóng)民在一產(chǎn)業(yè)的收入，并增加了勞動(dòng)力就業(yè)崗位。四是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入大幅度增加。1—9月我市農(nóng)民人均工資性收入為796.8元，同比增加97.2元，增長(zhǎng)13.9%，對(duì)現(xiàn)金收入的貢獻(xiàn)率達(dá)39.1%。五是堅(jiān)持和完善“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作’’為主要內(nèi)容的南平機(jī)制以及農(nóng)村“八大員’’隊(duì)伍服務(wù)體系建設(shè)，提高了為農(nóng)民服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是認(rèn)真落實(shí)中央省上惠農(nóng)支農(nóng)政策和措施，發(fā)揮了政策效應(yīng)。如落實(shí)了糧食、種子、農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧效益提高；農(nóng)村稅費(fèi)改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，增加了收益。
二、主要困難與問(wèn)題
一是農(nóng)民人均收入基數(shù)較低。幾年來(lái)，我市農(nóng)民人均收入的增幅都在全省前列，但由于我市農(nóng)民人均收入基數(shù)低，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍相對(duì)比較落后。1— 9月我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2889元，比全省平均數(shù)3613元少724元，低20%，差距比上年同期擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)，與兄弟地市相比只有福州的 65.6%、廈門(mén)的47.4%、泉州的60.2%、漳州的68.7%、莆田的67.6%，與同屬山區(qū)的三明相比少468元，比龍巖少386元，只比寧德多 258元，僅位居第八位。
二是農(nóng)業(yè)投入不足。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，近幾年我市連續(xù)遭受洪災(zāi)影響，加之農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，普遍存在帶“病”運(yùn)行。如：建甌全市各類(lèi)水利工程4395處，100%受到不同程度的損壞，目前雖已修復(fù)80%，但大多是臨時(shí)性的修復(fù)。邵武全市水毀水利工程1200處，目前修復(fù)的僅300處，資金缺口大。
三是非農(nóng)收入比重較低。1—9月全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2889元中，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入1919.05元，占66.4％，其中來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入為 l597.3元，占現(xiàn)金收入的55.3%，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)收入僅為311.75元，占現(xiàn)金收入的10.7%。工資性收入796.8元，占現(xiàn)金收入的 27.5%。
三、對(duì)我市促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地為契機(jī)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，全面落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和措施，堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于使千家萬(wàn)戶農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)接起來(lái)，提高生產(chǎn)效率和規(guī)模效益。要以《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（明年7月1日）生效為契機(jī)，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，激發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)民參與合作的積極性。鼓勵(lì)加工、流通企業(yè)以及農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織。如繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革不斷深化，根據(jù)林事規(guī)律的特點(diǎn)，尊重林農(nóng)的意愿，引導(dǎo)林農(nóng)走集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的路子，興辦林業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高林業(yè)效益；加強(qiáng)對(duì)茶葉、筍竹、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，培育合作典型。要總結(jié)完善順昌柑桔、建陽(yáng)葡萄、建甌蔬菜、邵武、延平豬業(yè)等協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織化經(jīng)營(yíng)，增加收入。通過(guò)抓示范典型，以點(diǎn)帶面，真正起到建一個(gè)組織，興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓的作用。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步依照法律，完善制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)活力。同時(shí)，要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的突破口，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,培育壯大龍頭企業(yè)。加大扶持力度，為龍頭企業(yè)提供政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì),環(huán)境寬松的發(fā)展環(huán)境。組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)在企業(yè)、基地、農(nóng)戶間有效地建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力和約束力的經(jīng)濟(jì)利益體，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)“雙贏”。
2、進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)制，提高從業(yè)技能和就業(yè)率。實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加工資性收入，是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要而有效的途徑。要推廣XX縣經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形XX縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人檔案和企業(yè)用工信息，為有序轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務(wù)。要建立培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民非農(nóng)從業(yè)技能，推廣XX縣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)做法，搞好供需對(duì)接，一頭對(duì)接新增勞動(dòng)力，一頭對(duì)接企業(yè)用工需求，解決培訓(xùn)和就業(yè)脫節(jié)問(wèn)題。同時(shí)，整合培訓(xùn)資源，不斷提高培訓(xùn)效率。加快發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，就近就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施“一戶一就業(yè)”計(jì)劃，突出對(duì)農(nóng)業(yè)資源缺乏的鄉(xiāng)村、貧困家庭以及失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在搞好農(nóng)村水利“六百”工程的同時(shí)，針對(duì)自然災(zāi)害中暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。要抓緊水毀工程修復(fù)和抗旱水源工程建設(shè)，著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河道治理，盡快恢復(fù)和提高防汛抗旱能力。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積。要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。在自身財(cái)力有限，資金困難的情況下，按輕重緩急統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管。要建立社會(huì)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以各種形式參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件。
此外，還要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)科技特派員工作站的建設(shè)和科技特派員、農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍的管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性，做好科技服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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