城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查報(bào)告
城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查報(bào)告
在城市管理上，除葛洲壩、夜明珠、西壩3個(gè)街辦部分由葛洲壩工程局履行城市管理職能外，其余均由市、區(qū)兩級(jí)政府按其劃分的職責(zé)管理。區(qū)管道路共160條，車行道面積350773平方米，人行道面積142020.3平方米，行道樹2864棵，臨街綠地5712.35平方米，社會(huì)空地175塊，面積 469285平方米（不含西陵經(jīng)濟(jì)園區(qū)社會(huì)空地），清掃作業(yè)面積近百萬平方米。
一、我區(qū)城市管理的現(xiàn)狀
近幾年來，按照區(qū)委、區(qū)政府 “率先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展”的總體要求，XX區(qū)建設(shè)管理局全力服務(wù)于省域副中心城市建設(shè)，著力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和管理，按照精心建設(shè)區(qū)域性“三心一區(qū)”目標(biāo)，在全力實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、“西進(jìn)北聯(lián)”的框架內(nèi)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，不斷改善發(fā)展環(huán)境，解決事關(guān)民生的突出問題，努力把XX區(qū)建設(shè)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的排頭兵、和諧社會(huì)的示范區(qū)、“魅力宜昌”的展示地。
�。ㄒ唬┮员辰中∠锔脑鞛橹攸c(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。加大項(xiàng)目建設(shè)投資力度，逐步完善轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快背街小巷、雜居小區(qū)改造進(jìn)程，逐步提升城市形象品位；加強(qiáng)市政設(shè)施維修維護(hù)監(jiān)管，逐步提高市政服務(wù)水平。
�。ǘ┮约�(xì)化管理為手段，促進(jìn)市容市貌管理水平逐步提升。狠抓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量，確保環(huán)衛(wèi)保潔無縫隙不間斷；狠抓城市綜合管理，確保監(jiān)管考核及時(shí)有力；狠抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、七小門店專項(xiàng)整治，確保成果顯著長(zhǎng)效。
（三）以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，帶動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)管理難點(diǎn)突破。積極推進(jìn)XX區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行；積極推進(jìn)綠化管養(yǎng)市場(chǎng)化；積極推行路段長(zhǎng)責(zé)任制；積極推行城市網(wǎng)格化試點(diǎn)。
二、城市管理存在的困難和問題
�。ㄒ唬┏鞘泄芾斫�(jīng)費(fèi)投入不到位
1、背街小巷和雜居小區(qū)、社會(huì)型小區(qū)改造資金投入不足。我區(qū)現(xiàn)有43個(gè)雜居小區(qū)、社會(huì)型小區(qū)，大都建于八、九十年代，建筑密度大、人口密度高、人員流動(dòng)快、環(huán)境衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。近幾年我們改造了10多個(gè)，收到了較好的效果。初步統(tǒng)計(jì)我區(qū)尚需改造的背街小巷多達(dá)44條，僅靠區(qū)一級(jí)政府來解決有很大困難，市城管局每年下?lián)苜Y金只有17萬元，資金缺口相當(dāng)大，還需要進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)步伐。
2、下?lián)艿沫h(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍內(nèi)居民住戶總數(shù)為45000多戶，作業(yè)面積近百萬平方米.以此為基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我區(qū)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)經(jīng)費(fèi)為487萬元，市環(huán)衛(wèi)處下?lián)墉h(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)只有160多萬元。下?lián)芙?jīng)費(fèi)與實(shí)際金額相距甚遠(yuǎn)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
3、綠化費(fèi)用不足。目前沒有一個(gè)合理的綠化費(fèi)用收取依據(jù),綠化費(fèi)用收取難度大,導(dǎo)致綠化種植后無維護(hù)能力。
4、街道、社區(qū)城市管理資金不足。街道承擔(dān)組織指導(dǎo)社區(qū)、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、處理居民投述等工作，但是沒有預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)。在一些階段性、應(yīng)急性工作中，由上級(jí)部門劃撥�？钸M(jìn)行整治，不適XX市管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
5、城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。西陵執(zhí)法分局全年的工作經(jīng)費(fèi)按支隊(duì)給大隊(duì)核算經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，共計(jì)54萬元，包括二萬一千平方米的拆違費(fèi)用，十一輛汽車、十輛側(cè)三輪摩托車的燃油、修理費(fèi)、辦公費(fèi)等全部因公需支出的費(fèi)用，資金缺口巨大，大隊(duì)人員長(zhǎng)年加班無加班費(fèi)，一些拆違工作也因經(jīng)費(fèi)問題無法開展。
�。ǘ┎块T合力共管協(xié)作不到位
1、職能交叉，部門協(xié)作不力。城市管理涉及多個(gè)部門，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，經(jīng)常導(dǎo)致相互扯皮、推諉，不但工作不能有效開展，而且還影響工作合力的形成。如戶外廣告管理需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；交通秩序維護(hù)涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。
2、職權(quán)弱化，上下聯(lián)動(dòng)不力。街道、社區(qū)在城市管理中，針對(duì)轄區(qū)具體情況，根據(jù)上級(jí)主管部門的管理要求，主要負(fù)責(zé)落實(shí)“門前三包”、社會(huì)小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)、野廣告的治理以及居民雜物的清理等工作。各社區(qū)雖然配備了衛(wèi)生專干及衛(wèi)生協(xié)管員，但開展城市管理的職權(quán)很弱，僅憑宣傳、教育、勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)等有限手段很難開展城市管理工作。
3、職能缺失，小區(qū)自治不力。雜居小區(qū)和單位小區(qū)在轄區(qū)占了相當(dāng)比重。這些小區(qū)由于無人管理或管理不力，市容環(huán)境衛(wèi)生水平無法與區(qū)管作業(yè)地域同步。
4、職責(zé)不清，市區(qū)共管不力。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)地段交叉問題。如：常瀏路居委會(huì)轄區(qū)安居小區(qū)一直由市環(huán)衛(wèi)處清運(yùn)，環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)公司負(fù)責(zé)組織人員清掃。2007年，居民衛(wèi)生費(fèi)改為水費(fèi)收取后，物業(yè)公司堅(jiān)持了1年，從2008年開始，因收取不到其他管理費(fèi)就撤離出來。目前，安居小區(qū)院內(nèi)因無人清掃，環(huán)境衛(wèi)生差，居民意見很大，多次反映到市環(huán)衛(wèi)處，至今還沒有解決。其它如香港名店街、北門外正街鐵路壩雅斯等都存在類似情況，影響了轄區(qū)保潔質(zhì)量。
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法難題解決不到位
1、行政執(zhí)法主體職責(zé)不明確。雖然在我區(qū)成立了城市管理執(zhí)法分局,但職責(zé)上沒有明確規(guī)定管什么，管到什么程度。在人事、財(cái)務(wù)管理上和西陵城監(jiān)大隊(duì)沒有隸屬關(guān)系，在業(yè)務(wù)上西陵大隊(duì)主要還是以完成市支隊(duì)下達(dá)的任務(wù)為主，分局只能被動(dòng)協(xié)調(diào)，工作效率低下。
2、行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。城監(jiān)西陵大隊(duì)現(xiàn)有城管執(zhí)法人員97名，其中正式隊(duì)員54名，協(xié)管員43名，如果按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的全天候、全時(shí)段、全區(qū)域的市容管理要求，以建設(shè)部規(guī)定的執(zhí)法人員按5-8‰的比例配置的下限5‰計(jì)算，執(zhí)法人員缺口達(dá)160多人，缺口比例達(dá)60%（以XX區(qū)人口 40萬，流動(dòng)人口10萬計(jì)算），如果以地域面積、街道數(shù)或按在社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理計(jì)算城管執(zhí)法人員，缺口則更大。因人員嚴(yán)重不足，迫使隊(duì)員長(zhǎng)年加班，隊(duì)伍長(zhǎng)期處在極度疲憊的狀態(tài)。加上經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加班工資多年來始終未得到解決，加之隊(duì)員個(gè)人身份問題也沒得到解決，抑制隊(duì)員工作積極性和整個(gè)隊(duì)伍的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、行政執(zhí)法難度不斷加大。下崗失業(yè)人員和城市貧困人員，受自身?xiàng)l件限制和城市就業(yè)容量限制，占道經(jīng)營(yíng)成為他們謀求生活來源的簡(jiǎn)單選擇。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，由于切斷了占道經(jīng)營(yíng)者的生活來源，暴力抗拒執(zhí)法的事例時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法隊(duì)員的人身安全得不到保障。
4、行政執(zhí)法疏導(dǎo)空間有限。XX區(qū)作為XX市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口及交通密度大，有限的城市空間幾乎沒有可以作為市容管理疏導(dǎo)的場(chǎng)所，集貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)嚴(yán)重饋乏，原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)也有相當(dāng)一部分改作他用，城市功能的缺失，客觀上造成市容管理的難度。
（四）社會(huì)參與支持不到位
1、全民素質(zhì)尚待提高。市民的公德意識(shí)、法律素質(zhì)、行為習(xí)慣與城市文明發(fā)展的要求有差距�！吧贁�(shù)人清掃保潔、多數(shù)人亂扔亂倒”、“少數(shù)人管理、多數(shù)人旁觀”的現(xiàn)象還比較普遍。
2、社區(qū)自治管理常遇難題。社區(qū)居委會(huì)因不具有行政管理職能，一些城管問題因缺乏市民配合難以解決。例如，對(duì)裝潢垃圾、無主垃圾以及非常規(guī)垃圾的清除責(zé)任問題，對(duì)居民區(qū)的違建問題，社區(qū)干部解決不了。不少社區(qū)都是無物管的老小區(qū)，在環(huán)境清掃、居民停車、居民養(yǎng)狗、攤點(diǎn)和違建的控制等方面，工作壓力和難度更大。
三、關(guān)于城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的建議
�。ㄒ唬┙∪鞘泄芾硗度氡Ｕ蠙C(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)足量投入
城市管理事業(yè)要保持健康發(fā)展，必須建立起一套穩(wěn)定可靠的保障體制。應(yīng)科學(xué)測(cè)定所需投入，出臺(tái)政策，落實(shí)資金籌措渠道。
1、基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。目前，我區(qū)急需改造的道路有44條，預(yù)算需投入資金 3700多萬元，我們建議按照現(xiàn)行的市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入6:4的比例分配進(jìn)行資金投入，爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本完成改造建設(shè)任務(wù)。
2、污水外溢、道路維修、綠化管養(yǎng)的資金投入。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，道路和綠化管養(yǎng)面積在逐年增加，加上XX區(qū)污水外溢的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，原有的資金投入捉襟見肘。建議污水外溢、道路維修、綠化管養(yǎng)的維護(hù)資金按照每平方米5元核算，由市、區(qū)共同分擔(dān)足額下?lián)堋?/p>
3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資金投入。垃圾屋、垃圾桶、果皮箱由于各種原因，損壞的頻率快，建議每年按照20%的維修更換率進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。
4、雜居小區(qū)綜合改造投入。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分片建設(shè)原則對(duì)雜居小區(qū)進(jìn)行綜合改造。
5、執(zhí)法資金的投入。按照城管隊(duì)伍的工作職能、工作任務(wù)，增加城管人員的數(shù)量，解決經(jīng)費(fèi)缺口問題。
�。ǘ└倪M(jìn)城市管理工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“大城管”
1、全區(qū)協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。一是成立區(qū)城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)。下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)區(qū)政府辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)各單位城市管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)各部門、單位的城市管理責(zé)任目標(biāo)的考核。二是繼續(xù)推行一個(gè)區(qū)直部門掛點(diǎn)一個(gè)社區(qū)。每周定時(shí)到社區(qū)開展城市管理工作，由城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)檢查、督辦、考核。三是把城市管理工作納入各單位年度工作目標(biāo)體系中，并提高城市管理工作在年度考核百分制中的比重。各單位城市管理工作如受到城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)通報(bào)一次以上的，在評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決。
2、城市網(wǎng)格管理，整合全區(qū)資源。為了進(jìn)一步提高城市管理水平，推行橫到邊縱到底的立體化管理，不斷優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，建議將建立城市網(wǎng)格化管理體系納入全區(qū)重點(diǎn)工作安排，在四方堰、紅星路社區(qū)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全區(qū)推廣，在社區(qū)建立起網(wǎng)格化管理工作室，街辦建立起城管辦公室，區(qū)建立監(jiān)督指揮平臺(tái)，整合區(qū)建管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交警大隊(duì)、城監(jiān)西陵大隊(duì)、街道和社區(qū)等相關(guān)職能部門力量，明確責(zé)任，界定任務(wù)，協(xié)作共管。
3、環(huán)衛(wèi)屬地管理，明確作業(yè)范圍。市、區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)要么以整塊劃分，打破市、區(qū)兩級(jí)作業(yè)范圍，采取統(tǒng)一管理模式，市環(huán)衛(wèi)處全部收到一起統(tǒng)一管理；要么市作業(yè)的居民部分全部下放到各區(qū)管理，對(duì)存在爭(zhēng)議的交叉管理地段明確管理主體。徹底杜絕因管理不明、職責(zé)不清而影響環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的現(xiàn)象。
4、基層責(zé)任管理，強(qiáng)化社區(qū)職能。切實(shí)完善基層各XX市管理制度，細(xì)化責(zé)任，為落實(shí)城市管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是賦予街道、社區(qū)相應(yīng)的職能和權(quán)利，人、財(cái)、物給予保障。二是要繼續(xù)按照“屬地管理”的原則，全面落實(shí)管理責(zé)任制,對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全覆蓋的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。依托城市網(wǎng)格化的管理，加強(qiáng)對(duì) “門前三包”的監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。對(duì)出現(xiàn)問題的單位、個(gè)體要追究責(zé)任，實(shí)施處罰。按照《XX區(qū)城市綜合管理辦法》定期考核，實(shí)行經(jīng)費(fèi)與考核成績(jī)掛鉤，推動(dòng)基層社區(qū)城市管理工作的落實(shí)。建議政府出臺(tái)“門前三包”管理責(zé)任制度，統(tǒng)一管理辦法，明確責(zé)任和獎(jiǎng)罰措施，把“門前三包”制度化。
5、小區(qū)物業(yè)管理，彌補(bǔ)區(qū)管真空。建議由市房管部門牽頭，按雜居小區(qū)狀況進(jìn)行分類，推行不同的物業(yè)管理。對(duì)參與雜居小區(qū)管理的物業(yè)公司，政府可以給予一定的政策支持和資金扶持。
（三）完善城管行政執(zhí)法工作體系，逐步實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法
1、以合理規(guī)劃為先導(dǎo)，降低執(zhí)法疏導(dǎo)難度。城市管理水平的高低，與市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)是否符合城市管理的規(guī)律、要求密切相關(guān)。城市管理中的問題，相當(dāng)一部分是由于規(guī)劃、建設(shè)的先天不足帶來的。因此，要跳出管理抓管理，認(rèn)真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，從源頭抓起，制訂全區(qū)城市管理專業(yè)規(guī)劃，完善對(duì)廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早餐攤點(diǎn)、大排擋、修理修舊攤位、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場(chǎng)等城市配套設(shè)施的專項(xiàng)要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和約束功能。在老城改造和新區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本的理念，高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
2、以明確職能為基礎(chǔ)，保證執(zhí)法順利開展。進(jìn)一步明確執(zhí)法分局的職能職責(zé)，建議比照市局的職權(quán)，合理明確分局職能職責(zé)，并適當(dāng)賦于一定的審批、處罰權(quán)限，便于區(qū)級(jí)執(zhí)法分局在轄區(qū)內(nèi)能順利開展執(zhí)法工作。
3、以人本管理為目標(biāo)，促進(jìn)執(zhí)法疏堵結(jié)合。一是建議政府辦集貿(mào)市場(chǎng)。個(gè)人或集體辦的集貿(mào)市場(chǎng)，受利益的驅(qū)動(dòng)，常常重收費(fèi)輕管理，造成集貿(mào)市場(chǎng)周邊臟、亂、差現(xiàn)象比比皆是，自產(chǎn)自銷的農(nóng)民很難進(jìn)入市場(chǎng)賣菜，客觀上造成集貿(mào)市場(chǎng)周邊市容秩序的混亂。二是建議設(shè)立“跳蚤市場(chǎng)”和節(jié)假日市場(chǎng)，限時(shí)限地規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)部分區(qū)域?qū)嵭杏袟l件地適當(dāng)放開，由街辦或物業(yè)公司進(jìn)行管理，既滿足市民需求，又減輕市容管理壓力，緩解社會(huì)矛盾。三是建議加大投入，合理開辦夜市和室外洗車場(chǎng)�，F(xiàn)有夜市多為自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要條件，缺乏有效管理，政府應(yīng)加大投入，創(chuàng)造必要的條件，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
�。ㄋ模┙⑿麄鹘逃L(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全民參與
1、明確對(duì)象，強(qiáng)化各部門對(duì)自身在城市管理中應(yīng)發(fā)揮的作用的認(rèn)識(shí)。由于各部門認(rèn)識(shí)不均衡，導(dǎo)致城市管理工作各自為政，大多情況下城管部門在唱獨(dú)角戲，這種局面必須要從思想上加以解決，在實(shí)際工作中才能形成工作合力。要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)部門在城市管理中的職能，該哪級(jí)管的要管起來，該哪級(jí)統(tǒng)的要統(tǒng)起來，增強(qiáng)城市管理工作力度和強(qiáng)度。
2、引導(dǎo)市民，提高市民對(duì)城市管理的參與程度。城市管理是全社會(huì)的事，有賴于社會(huì)公眾的理解、支持和參與。一是要大力弘揚(yáng)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導(dǎo)市民增強(qiáng)社會(huì)公德、衛(wèi)生習(xí)慣和城市管理意識(shí)，從身邊做起，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。二是要大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。要重視發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的作用，在居民社區(qū)開展衛(wèi)生自治活動(dòng)，動(dòng)員廣大居民自己維護(hù)，自己監(jiān)督，自己管理。大力推行“門前三包”，落實(shí)沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)單位參與城市管理、維護(hù)市容整潔的主動(dòng)性和自覺性。
3、營(yíng)造氛圍，增進(jìn)市民的理解和支持。要大力營(yíng)造支持城管、維護(hù)執(zhí)法的社會(huì)氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛宣傳政府加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理成果，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通與互動(dòng)，形成全社會(huì)參與支持城市管理、維護(hù)城管執(zhí)法的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。
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