關(guān)于某市的文化市場管理工作的調(diào)查分析報告

關(guān)于某市的文化市場管理工作的調(diào)查分析報告

　　按照市人大主任會議安排，市人大常委會社會事業(yè)工作組近期就我市文化市場管理工作進行了專題調(diào)研。工作組深入市文化局聽取關(guān)于我市文化市場管理工作情況匯報，與市文化局領(lǐng)導和相關(guān)科室人員座談，并對多處網(wǎng)吧、電子游戲室、影碟出租店等文化經(jīng)營場所進行了實地調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、文化市場管理工作基本情況

　　目前，全市從事文化經(jīng)營活動的經(jīng)營單位（戶）共計321家。其中，歌舞娛樂、卡拉ok54家，電子游戲室6家，書刊出租、零售20家，復、打印室13家，印刷企業(yè)31家，音像制品零售、出租95家，網(wǎng)吧77家，歌舞演出隊伍12個，電影隊12個，光碟生產(chǎn)廠1家。文化市場總投資規(guī)模7億余元，有從業(yè)人員 6000余人。

　　市委、市政府及相關(guān)部門對文化市場管理工作高度重視，以文化市場管理的法律法規(guī)為武器，依法管理，齊抓共管，相關(guān)部門各負其責，充分發(fā)揮職能作用，落實各項工作措施，有力地促進了我市文化市場健康有序發(fā)展，達到了市場建設(shè)與監(jiān)管逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，工作成績比較顯著。2006年市文化局被XX市評為“掃黃打非” 工作先進集體，市文化市場稽查隊被評為四川省行政執(zhí)法先進單位。

　�。ㄒ唬└飨嚓P(guān)職能部門的密切配合。堅持“掃黃打非”工作常抓不懈，通過開展“網(wǎng)吧專項整治”“出版物專項整治”“印刷行業(yè)專項整治”，對校園周邊環(huán)境開展了多次的突擊檢查活動，有力地打擊了文化市場中的不法經(jīng)營活動。去年，出動文化市場稽查人員500人次，文化、公安、工商、環(huán)保等開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動9 次，取締違規(guī)經(jīng)營戶4家，處罰違規(guī)經(jīng)營戶7家，收繳銷毀非法音像制品3200張，非法出版物1700冊（張）。

　　（二）規(guī)范文化市場經(jīng)營行為。依據(jù)法規(guī)的要求，堅持一年一度的年審換證審查制度，與文化經(jīng)營戶簽訂了《文化市場經(jīng)營責任書》《印刷行業(yè)經(jīng)營責任書》，對經(jīng)營負責人進行了上崗法律法規(guī)知識方面的培訓工作，分期組織網(wǎng)吧、音像、歌舞、印刷業(yè)經(jīng)營業(yè)主上崗培訓8期。按照國務(wù)院頒布的《音像制品管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，加強了對音像出版物、網(wǎng)吧管理工作的力度，按照有關(guān)要求，進行了認真的清理整頓，對符合辦證條件的重新頒發(fā)了文化經(jīng)營許可證。目前，我市文化市場經(jīng)營活動全面實行了“許可證”制度，市場秩序得到規(guī)范。

　�。ㄈ�）加大了對校園周邊環(huán)境的整治。嚴格執(zhí)行中小學校周邊200米內(nèi)不得設(shè)立歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營性娛樂場所的規(guī)定，對校園周邊開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法檢查清理工作。有關(guān)部門加強與學校的聯(lián)系，文化稽查進校園征求學校意見，探討有關(guān)未成年人上網(wǎng)問題，共同開展校園周邊環(huán)境整治工作。通過多次整治，校園周邊環(huán)境明顯改善。

　　（四）加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理，切實采取措施禁止網(wǎng)吧接納未成年人。今年市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的意見》，文化、公安、工商、教育、綜治辦等14個部門聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，成立了我市加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作領(lǐng)導小組；統(tǒng)一認識，明確職能部門各自責任。對進入網(wǎng)吧的人員一律實行身份證登記制度，對禁止網(wǎng)吧接納未成年人作出嚴格規(guī)定，建立了社會監(jiān)督體系，設(shè)立了舉報電話，實行了舉報違法違規(guī)經(jīng)營活動獎勵辦法。這些措施收到了較好成效。

　�。ㄎ澹┙�立了文化市場管理長效機制。一是從人大代表、政協(xié)委員、教育界、社區(qū)等社會各界分兩批聘請了30名文化市場義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助對文化市場進行監(jiān)管，同時，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案，2006年辦理6件，2007年辦理12件，代表和委員對辦理的質(zhì)量表示滿意。二是實行片區(qū)管理責任制，制定考核細則，將片區(qū)的管理成效與責任人年終考核掛鉤。三是根據(jù)文化市場管理條例，“分級管理，屬地管理”的原則，對農(nóng)村文化市場由各鎮(zhèn)文化中心主任負責文化市場日常監(jiān)管，負責對本區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)營行為的違章、違法活動的證據(jù)收集，具體行政處罰由文化局負責。四是加強與新聞媒體的聯(lián)系，加大對文化市場法律法規(guī)的宣傳，在執(zhí)法檢查中，媒體對執(zhí)法過程進行監(jiān)督和見證，對違規(guī)違法經(jīng)營行為進行曝光。

　　（六）加強文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)。把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)熟、有良好的職業(yè)道德、能廉潔奉公、秉公執(zhí)法作為隊伍建設(shè)的要求，強化執(zhí)法人員為市場服務(wù)的思想，注重對現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓。近兩年來，組織執(zhí)法人員認真學習貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，對依法辦理的行政許可項目進行了認真的清理，對法定依據(jù)、法定條件、辦理程序及時限要求均進行了公示，對每一項行政許可都嚴格依法辦理，對規(guī)定需要設(shè)立的現(xiàn)場公示的行政許可事項都進行了公示，做到了進一步轉(zhuǎn)變職能，逐步把管理工作的重點放在了服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和引導上來。

　　二、文化市場管理工作中存在的問題

　�。ㄒ唬┪幕�市場點多面廣，稽查人員力量不足；文化市場管理所需經(jīng)費存在困難。

　�。ǘ�）網(wǎng)吧管理是社會關(guān)注的熱點，也是目前工作的難點，少數(shù)經(jīng)營業(yè)主在利益的驅(qū)動下，接納未成年人上網(wǎng)的事件時有發(fā)生。對此，家長和社會反響較大。

　�。ㄈ�）歌廳噪聲擾民時有發(fā)生，特別是在高考前夕，群眾多有舉報，但單靠文化部門來管又很難，需要相關(guān)部門進行綜合治理。

　�。ㄋ模┩ㄟ^多次的反盜版專項整治，書刊、音像的正版市場占有率得到了明顯的提高，但是市場還沒有達到完全的凈化，盜版還有市場，作為執(zhí)法部門打擊盜版取證的難度較大。

　�。ㄎ澹┪沂械奈幕�經(jīng)營還以小型就地分散為主，文化經(jīng)營業(yè)主以小本經(jīng)營的為多，較大的上規(guī)模的文化經(jīng)營企業(yè)少。

　　三、幾點建議

　　( 一 )市政府及相關(guān)部門要進一步加強文化市場管理，規(guī)范市場秩序，進一步培育、發(fā)展和繁榮文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理。加強文化管理和稽查隊伍建設(shè)。

　�。ǘ�）積極探索建立文化市場行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會來規(guī)范文化經(jīng)營者的經(jīng)營行為，通過行業(yè)協(xié)會的章程、公約等形式來約束經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

　�。ㄈ�）市政府要進一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合治理，切實解決工作難點和社會熱點問題，如網(wǎng)吧管理和歌廳噪聲擾民問題等。嚴格網(wǎng)吧的審批控制總量，不再新審批網(wǎng)吧，市場的進入按“退二進一”的原則進行，鼓勵連鎖、集團化、規(guī)�；�、品牌化經(jīng)營。取締“黑網(wǎng)吧”，杜絕超時營業(yè)，嚴禁未成年人上網(wǎng)，努力推動行業(yè)自律，在網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)要大力開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動。對歌廳噪聲擾民問題、接納未成年人進網(wǎng)吧等問題，文化、公安、工商、環(huán)保等部門要經(jīng)常開展定期和不定期檢查，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，一旦證據(jù)確定，職能部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，從重處罰。

　�。ㄋ模﹫猿帧皰唿S打非”工作常抓不懈，加強《著作權(quán)法》的宣傳和普及，使廣大群眾提高法律意識和鑒別能力，形成“正版正人心、盜版損道德”的社會風氣；嚴格執(zhí)法，進一步規(guī)范出版物經(jīng)營活動中的進貨渠道，同時加強對經(jīng)營者的法制培訓，加強現(xiàn)行文化市場有關(guān)法規(guī)知識教育。

　　（五）進一步加強未成年人思想教育工作，凈化中小學校周邊的文化環(huán)境，嚴格執(zhí)行中小學校周邊200米內(nèi)不得設(shè)立歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營性娛樂場所的規(guī)定，為青少年提供一個良好的社會環(huán)境。圖書館、博物館堅持免費為青少年開放，引導一批非營業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)絡(luò)空間。

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