建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作計劃的經(jīng)濟社會條件的實證分析
建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作計劃的經(jīng)濟社會條件的實證分析
一、引言
從本世紀50年代起，一些發(fā)達國家在其社會和經(jīng)濟改革過程中，相繼為其為數(shù)不多的農(nóng)民建立起社會養(yǎng)老年金保險計劃（以下簡稱農(nóng)民年金保險計劃），從而將農(nóng)民全部納入其社會保障體系之中。這些國家的社會養(yǎng)老保險保障制度的發(fā)展有一個共同的特點，那就是社會養(yǎng)老年金保險最早是出現(xiàn)在城市，隨后才逐漸擴展到農(nóng)村。在農(nóng)村，開始是農(nóng)業(yè)雇傭勞動者，其后才擴展到全體農(nóng)民。其間一般都經(jīng)歷了漫長的過程。如德國在1889年就建立了雇傭工人養(yǎng)老年金保險計劃，直到1957年才擴大到全體農(nóng)民；日本在1941年開辦厚生年金保險，1959年建立國民年金保險，1971年才建立農(nóng)民年金保險；美國在1935年開辦職工養(yǎng)老年金保險，直到1981年仍有25%的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)工人沒有享受政府的養(yǎng)老保險保障，直到1990年才全面建立農(nóng)民年金保險；加拿大從建立雇傭工社會養(yǎng)老保險計劃到農(nóng)民年金保險計劃相隔了64年（見表1）。表1一些國家和地區(qū)建立農(nóng)民年金保險的時間及經(jīng)濟發(fā)展水平（附圖{圖}）注：人均GDP，接美元現(xiàn)價計算。②a是1978年數(shù)據(jù)；b是1992年數(shù)據(jù)�！妒澜缃�(jīng)濟年鑒》，1981，1990，1991，1993年；《社會保障實務大全》，新華出版社。
事實表明，各國國情盡管不同，但建立農(nóng)民年金保險計劃都遠遠滯后于為城市的
雇員雇工建立的國民社會年金保險計劃。其客觀原因、規(guī)律性如何？對我國建立農(nóng)民社會年金保險計劃有些什么借鑒意義呢？
二、各國建立農(nóng)民年金保險時的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況1。農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)各國建立農(nóng)民年金保險時，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額很小，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟各部門中的地位已顯著降低。農(nóng)村經(jīng)濟極不穩(wěn)定，農(nóng)村社會問題日益嚴重；農(nóng)民收入普遍低下，生活日益貧困；大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村勞動力不足，農(nóng)地無人耕種而撂荒，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降，加之，西方國家的居民一般家庭觀念比較淡薄，往往也不承擔贍養(yǎng)老人的責任，老年農(nóng)民一般都依靠自己的土地、房屋等資產(chǎn)養(yǎng)老，但農(nóng)業(yè)勞動力的老化進一步加劇了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率下降，進而成為各國工業(yè)化發(fā)展的障礙。西德是最早建立農(nóng)民年金保險的國家，在1957年，西德的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟各部門中的產(chǎn)值份額僅為5。7%，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額為13。7%，而工業(yè)產(chǎn)值份額卻為54。5%，工業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額為47。3%。50年代的德國已是十分發(fā)達的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)的發(fā)展完全依靠工業(yè)剩余的支援。日本是1971年建立農(nóng)民年金保險，當時日本農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位很低，農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由50年代初的25。6%下降為8。0%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例為9。2：1，農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)由50年代初的50。9%下降為14。7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長率1951～1961年平均3。6%，1961～1970年平均3%，1971年比上年負增長6%。[1]丹麥是一個古老的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟各部門中一向占有重要的地位，丹麥以生產(chǎn)糧食
為主，到60年代轉(zhuǎn)而以畜牧業(yè)為主。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的部門構(gòu)成中由60年代的14。0%下降到1976年的6。9%，農(nóng)業(yè)的地位迅速下降。芬蘭糧食生產(chǎn)到1968年才自給有余，但是到了70年代中期各種主要作物產(chǎn)量有所下降，如小麥由1976年的654千噸下降為1977年的295千噸，黑麥由178千噸下降為80千噸，燕麥由1573千噸下降為1023千噸，馬
鈴薯由948千噸下降為737千噸，甜菜由610千噸下降為560千噸。國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率也因此大受影響，1975年為0。6%，1976年為0。3%，1977年為0。4%。波蘭政府也是70年代中期建立農(nóng)民年金保險的，其農(nóng)業(yè)份額相對于其他各國高些，但也只有14。5%。由此看來，各國建立農(nóng)民年金保險時，農(nóng)業(yè)問題比較突出，以國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定甚至嚴重負面影響。
2。人口狀況的變化農(nóng)業(yè)人口狀況是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。各國建立農(nóng)民年金保險時，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎囟己艿汀Ｈ缛毡井敃r農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥斜戎貫?4。1%；丹麥1997年建立農(nóng)民年金保險時農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥斜戎貫?0%；芬蘭農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥斜戎貫?0%；農(nóng)業(yè)人口比重最大的是波蘭，也只有42%。這表明各國在建立農(nóng)民年金保險時，其農(nóng)業(yè)人口遠遠低于非農(nóng)業(yè)人口，或者說，非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)超過了50%以上。雖說農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎卦诿黠@下降，可是各國面臨由于出生率和死亡率的下降而導致的農(nóng)業(yè)人口絕對量的增加，以及農(nóng)業(yè)人口的老化，為各國所擔憂。根據(jù)人口經(jīng)濟理論所確立的人口增長模型（見圖1），一個國家的人口要經(jīng)歷一個由高出生率——高死亡率——低增長率型到低出生率——低死亡率——低增長率型的轉(zhuǎn)變過程，這對世界各國是普遍適用的。根據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，人口增長的第一階段與工業(yè)化發(fā)展以前的時期相對應，人口增長的第二階段大致與工業(yè)化的初期相對應，這一時期，由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展和醫(yī)療科學技術(shù)的巨大進步，居民的健康和營養(yǎng)狀況大為改善，從而引起人口死亡率大幅度地下降，高出生率與低死亡率的并存使得人口增長率急劇上升；人口增長的第三階段大致與工業(yè)化中期相對應，這一時期死亡率仍在下降，但下降的進度放慢，而工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，婦女文化水平和社會政治、經(jīng)濟活動參與率的提高，以及生育觀念的改變，使人口出生率呈下降趨勢，且下降幅度要大于死亡率下降的幅度，從而使人口增長率逐漸降低，人口增長的第四階段大致與工業(yè)化的后期相對應，這一時期出生率的下降步伐明顯趨緩，而死亡率因趨于極限而難以下降，這樣低出生率伴隨著低死亡率，人口變動逐漸趨于穩(wěn)定，且增長率趨于零。
�。ǜ綀D{圖}）圖1人口增長與工業(yè)化對應關(guān)系模型圖注：①發(fā)達國家指首批工業(yè)化國家，如英國、西德、美國、日本、加拿大等。②后起國家指新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、波蘭等�！碆R〉人口增長階段與工業(yè)化成長階段的對應關(guān)系意味著在工業(yè)化中期階段的前期，經(jīng)濟發(fā)展一直都面臨著人口高增長的壓力。一個國家經(jīng)濟發(fā)展的困難時期往往在這一階段形成，如果農(nóng)業(yè)部門不能供給充足的剩余，則經(jīng)濟要成功地度過這一階段是困難的。農(nóng)業(yè)人口的高增長嚴重制約著農(nóng)業(yè)剩余供給的增加。因此，擺脫這一人口陷井的根本辦法，就要求盡可能快地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時積極地對農(nóng)業(yè)人口的高出生率進行必要的社會控制，而社會控制的結(jié)果，使出生率急劇下降，由于經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展，死亡率也急劇下降，這個在人口高出生率
時期出生并存活的人在過半個多世紀后成為白發(fā)老人，換句話說，在半個世紀后，將有一個老齡人口高峰期，這些老齡人口將給社會帶來一定的負擔。根據(jù)各國建立農(nóng)民年金保險的時間看，正是在老年人口壓力最大的時候（圖1中的陰影部分）。3。經(jīng)濟發(fā)展的水平
各國建立農(nóng)民年金保險制度的背景是在農(nóng)村面臨著嚴峻的經(jīng)濟、社會問題情況下的一種社會保障措施。尤其是像西德、日本等這些發(fā)達的國家，從它們工業(yè)化發(fā)展所走過的歷程來看，當它們充足的吸納了農(nóng)業(yè)剩余而有了大量資本積累完全走上了工業(yè)化發(fā)展道路之后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢難以與工業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，此時，需要以工業(yè)剩余
來補充農(nóng)業(yè)。這一時期，由于工業(yè)高度發(fā)展，表現(xiàn)為整個國民經(jīng)濟的高水平化，人均GDP很高。從表1中可以看出，各國建立農(nóng)民年金保險時除了斯里蘭卡人均GDP只有386。9美元，波蘭人均GDP為1822美元外，其他國家人均GDP都在2000美元以上。但是根據(jù)各國工業(yè)化發(fā)展的階段看，只要人均GDP達1000美元（按1980年美元價計算），就實
現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展的第一個飛躍，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余的使命結(jié)束。這一階段美國用了80年時間，日本持續(xù)了40年時間。相反，韓國、臺灣等后起工業(yè)化國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)提供剩余持續(xù)時間要短得多。在農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命結(jié)束后一段時期，常需幾十年時間工農(nóng)業(yè)要進行各自的積累，自我發(fā)展，也就是在這一時期，各國陸續(xù)建立工人年金保險制度，為保障工人的生活安全，老后有良好的經(jīng)濟保證。日本是在1941年建立工人年金保險的，而在30年之后的1971年經(jīng)濟上了一個新的臺階，人均GDP達3802美元（按當年美元現(xiàn)價計算），日本便進入發(fā)達國家的行列，同年，日本建立了農(nóng)民年金保險制度。因此，我們可以這樣認為，建立農(nóng)民年金保險計劃是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一個組成部分，因為它所起的作用給農(nóng)村居民提供了一種社會福利，而且是農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和質(zhì)量保障措施的組成部分。
三、結(jié)論與思考
如果將各國工業(yè)化成長過程分為三個階段的話，則大致劃分如下：第一階段：經(jīng)濟起飛時期，工業(yè)的發(fā)展要完全依靠農(nóng)業(yè)的支援，壓濾機濾布即以農(nóng)養(yǎng)工階段。若工農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為6：4，農(nóng)業(yè)勞動力份額不超過55%，人口城市化率不低于35%，人均GNP不少于1000美元（按1980年匯率計算），則經(jīng)濟發(fā)展進入下一個階段。第二階段：工業(yè)化發(fā)展的中期。工業(yè)化的發(fā)展主要依靠自身的剩余積累，農(nóng)業(yè)和工業(yè)平等發(fā)展，即工農(nóng)自養(yǎng)階段。若工農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為8：2，農(nóng)業(yè)勞動力份額在30%以下，人口城市化率在50%以上，人均GNP在2000美元（按1980年匯率計算）以上，則
進入下一個階段。第三階段：工業(yè)化發(fā)展的成熟時期。工業(yè)化的發(fā)展完全依靠工業(yè)剩余積累，且農(nóng)
業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)支持，即以工養(yǎng)農(nóng)階段。前述分析表明，這些國家或地區(qū)建立農(nóng)民年金保險計劃大都是在工業(yè)化發(fā)展的第二階段向第三階段過渡時期，即工業(yè)化發(fā)展靠自身積累，且其剩余反哺農(nóng)業(yè)時期。依世界各國的經(jīng)驗，在工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的初期，一般所采取的措施都是進行農(nóng)業(yè)價格保護，進行農(nóng)業(yè)投資，之后，才是進行農(nóng)村社會保障。美國以工業(yè)剩余回流農(nóng)業(yè)為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)保護政策始于20世紀30年代前期。日本是60年代初期，開始以工業(yè)剩余回流
農(nóng)業(yè)進行農(nóng)業(yè)保護的，同期建立了農(nóng)業(yè)工人的養(yǎng)老年金保險，但直到71年才建立了農(nóng)民年金保險。臺灣省是在70年代中期開始進行農(nóng)業(yè)保護的，但農(nóng)民年金保險的建立是在90年代初開始的。根據(jù)以上資料和分析，我們對建立農(nóng)民年金保險的其他經(jīng)濟指標粗略推斷如下：（1）農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在15%以下；農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下。（2）農(nóng)業(yè)人口在全國總?cè)丝谥兴急壤严陆档?0%以下，且總?cè)丝谠鲩L處在人口增長的第Ⅲ階段中后期（圖1陰影部分）。
�。�3）經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上（當年美元）。按照這一推斷，那么目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展處于什么階段呢？是否具備建立農(nóng)民社會年金保險制度的條件呢？（1）我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位逐漸下降，目前農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟各部門中的份額為20。6%，農(nóng)業(yè)勞動力份額為52。9%（1995年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。（2）我國目前農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝?0。1%，濾布人口基數(shù)龐大，人口出生率由1990年的21。6%下降為1995年的17。12%，而死亡率由1990年的6。67%下降為1995年的6。57%，人口的自然增長率為10。55%，正處在人口增長的第三階段中期。（3）我國在1995年人均GNP約為1000美元（按1979年的不變價計算）[2]。對照國外的經(jīng)驗，從總體來看，目前我國的工業(yè)化水平還很低，還不具備建立農(nóng)民年金保險的經(jīng)濟條件。統(tǒng)計表明，我國工業(yè)凈產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值是在1971年
，這是我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主體轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主體的臨界點，當時農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)份額為47%左右。經(jīng)過約15年的過渡，到1985年，我國凈產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)份額基本穩(wěn)定在41%以下，農(nóng)業(yè)勞動力占全國社會勞動力的比重為60%，城市人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?6。6%，人均GNP按1980年匯率計算已接近600美元（若按人民幣實際購買力計算人均DNP接近1000美元）。根據(jù)前述各項指標，我國的工業(yè)化道路在80年代中期基本上完成了第一階段。目前，我國正處在工業(yè)化發(fā)展的第二階段，即工業(yè)與農(nóng)業(yè)平等發(fā)展的階段。當然，盡管我國工業(yè)化水平目前很低，可是我國經(jīng)濟增長速度遠遠高于那些工業(yè)化國家當時的水平。自70年代后期改革開放以來。經(jīng)濟一直呈高速增長的勢頭，1979—1991年GNP平均增長率達8。6%，人均GNP平均增長率為7。5%，1992年、1993年又分別創(chuàng)造了12。8%和13。4%的世界記錄。而1965年到1990年世界上所有發(fā)達國家的人均國民生產(chǎn)總值年平均增長率為2。4%，根據(jù)有關(guān)預測資料1990年到2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率為9。3%，按照該增長速度，中國2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值將等于1990年的10倍，2030年的國內(nèi)生產(chǎn)總值將等于1990年的19倍。預計中國在2050年前后的人均國民生產(chǎn)總值為3萬美元左右（以1990年美元匯價計算）。依發(fā)達國家經(jīng)驗，工業(yè)化中期一般所用時間較短，如美國用了30年，日本用了10年，臺灣地區(qū)用了10年。那
么，我國依目前的發(fā)展速度要不了幾年就會渡過這一階段而躍入工業(yè)化成熟期或更高的階段。如果經(jīng)濟確如所預測的速度發(fā)展，全國性的、真正的農(nóng)民年金保險制度要到15—20年以后才能順利地建立起來。不過由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異很大，部分經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平已相當中等發(fā)達國家的水平。如蘇南地區(qū)1993年人均GNP已達到1500美元（按當年匯率折算），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中只占7。7%，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額為26。3%，已處于工業(yè)化的中后期，大體相當于日本60年代后期，臺灣地區(qū)70年代后期，韓國80年代初期水平。因此，這些發(fā)達地區(qū)可以早一些開始建立農(nóng)民年金保險制度。與目前學術(shù)界普遍的觀點相比，我們在這里所得的結(jié)論顯得不大協(xié)調(diào)，觀點似乎有些保守。但任何制度變遷首先要與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，盡管強制性制度
遷有其必要性，但也必須認真考察其成本和效果。參考文獻：
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�。暇�，1995年第4期。
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