農(nóng)村公路管理養(yǎng)護調(diào)研與思考總結(jié)
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護調(diào)研與思考總結(jié)
農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。“十一五”是農(nóng)村公路建設(shè)的新時期，近年來，由于省市政府有關(guān)政策的出臺，溫縣掀起了公路建設(shè)新高潮，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使溫縣農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，科學(xué)發(fā)展在交通”，農(nóng)村公路工程切實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的養(yǎng)護機制、資金的籌措、路權(quán)路產(chǎn)的維護、如何開展日常養(yǎng)護等等問題，都亟待農(nóng)村公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對溫縣農(nóng)村公路實際情況的調(diào)查了解并結(jié)合實際，對目前農(nóng)村公路在管理與養(yǎng)護中存在的問題，談?wù)剛�人的淺見：
一、溫縣農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀
溫縣位于河南省焦作市西南部，北依太行，南臨黃河，面積476平方公里，人口42萬，是三國著名軍事家司馬懿故里，太極拳發(fā)源地、“四大懷藥”原產(chǎn)地。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，溫縣交通運輸局圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農(nóng)村公路建設(shè)的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。2002年以來，先后投資近2.2億元，實施了南倉線、馬武線、沁龍線、陶沁線、陳家溝旅游線等140公里的縣道二級路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的鄉(xiāng)道改建以及24公里的村道改建工程，完成農(nóng)村公路橋梁21座，實現(xiàn)了溫縣農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性突破。截至2009年底，溫縣農(nóng)村公路總里程972.99公里。其中縣道182.082公里；鄉(xiāng)道210.046公里；村道554.066公里，專用公路26.04公里。全縣公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善的同時，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。如何最大限度延長農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，從當(dāng)前形式來看，只有加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理才能得以保證。目前，該縣縣道已全部列養(yǎng)，而鄉(xiāng)道210.805公里列養(yǎng)里程卻只有12.139公里，僅占0.5%，村道基本沒列養(yǎng)。由于受資金限制，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復(fù)狀態(tài)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。
二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護工作存在的主要問題
目前，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，管理養(yǎng)護主體不明確、責(zé)任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系尚不完善，責(zé)任落實不到位
筆者調(diào)查中了解到，省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費，而且安全管理責(zé)任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進、運行狀況看，縣道養(yǎng)護管理工作責(zé)任比較明確，縣級交通局和農(nóng)村公路管理機構(gòu)責(zé)無旁貸，雖通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護站進行養(yǎng)護，路容、路況有明顯改善，但鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補資金經(jīng)費�？顚Ｓ�，“活動經(jīng)費少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不想管，養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。
2、康莊工程“先天不足”，遺留問題多
目前，溫縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在以下問題：一是農(nóng)村公路排水溝、路肩設(shè)施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差；二是有的橋梁公路防護設(shè)施沒到位．存在嚴重安全隱患；三是鄉(xiāng)村公路設(shè)計標準低，抗災(zāi)能力弱，水毀修復(fù)資金量大；四是安全標志等配套設(shè)施不全，安全設(shè)施維護能力薄弱。五是沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大。
3、公路違章現(xiàn)象嚴重，路政執(zhí)法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。農(nóng)村公路的路政管理目前主要存在五方面的問題：一是路政管理人員嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴，沿線個別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習(xí)慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、文秘家園整理違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站維護路產(chǎn)路權(quán)的意識不強．管理業(yè)務(wù)有待提高，路政管理依賴思想嚴重。
4、農(nóng)村公路管護技術(shù)水平低，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站從站長到農(nóng)村公路監(jiān)管員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，對待農(nóng)村公路管理養(yǎng)護自身感覺無從下手，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護知識的農(nóng)民，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓(xùn)提高難度大等原因，養(yǎng)護工只能進行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進行預(yù)防性養(yǎng)護，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求
《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。但由于溫縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，而省補資金（省級補助資金標準為縣道 7000元/km.年、鄉(xiāng)道3500元/km.年、村道1000元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護，更談不上大中修養(yǎng)護。同時由于養(yǎng)護體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護資金不足。
三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點對策
從溫縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問題，使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，務(wù)必從以下幾個方面加強工作:
(一)建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的長效機制
1、建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)
縣里要對鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)管公里數(shù)核定人員編制，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職交通管理管理人員，經(jīng)費由上級交通部門和縣財政統(tǒng)一核撥。
2、規(guī)范考核，加強監(jiān)督．完善管理
公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措，在規(guī)范考核、加強監(jiān)督工作上應(yīng)從四個方面加大力度：一是各級黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容。二是行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監(jiān)督考核職能。三是監(jiān)察、財政、審計部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費使用、收支情況進行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費管理。四是鄉(xiāng)級政府要充分發(fā)揮公路沿線村級組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責(zé)。
3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，走公司化專業(yè)化養(yǎng)護路
近年來，溫縣探索了統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護模式和以養(yǎng)護工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進，現(xiàn)行模式已無法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過招標、委托給專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)進行，日常養(yǎng)護既可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合進行，也可以承包給個人，按照養(yǎng)路的好壞或達標率情況，撥付養(yǎng)護資金。交通公路部門負責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，加大對養(yǎng)護人員的培訓(xùn)力度，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責(zé)、承包人實干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護工隊伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況.
（二） 理順關(guān)系 ，明確責(zé)任
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。縣境農(nóng)村公路實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。
1在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體
長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負主要責(zé)任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設(shè)步伐的`加快，農(nóng)民對農(nóng)村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。
2、建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作
因農(nóng)村公路點多、面廣、線長、管理難。農(nóng)村公路建成通車后，無人養(yǎng)護、無人管理，導(dǎo)致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴重，形成了新的行路難問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通協(xié)管員，就是要求他們對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側(cè)建筑紅線及五桿埋設(shè)（電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通），避免公路街道化，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)群眾把農(nóng)村公路養(yǎng)護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯(lián)系，協(xié)助縣級交通部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
3、縣級公路管理部門應(yīng)積極做好行業(yè)管理工作
農(nóng)村公路管理部門應(yīng)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護資金專款專用的審核工作。
(三)強化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的路政管理網(wǎng)絡(luò)
I、實行屬地管理，采用縣—鄉(xiāng)—村聯(lián)動的三級管理模式
應(yīng)將路政管理條例的有關(guān)規(guī)定延伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。
2、建立聯(lián)合審批制度，確保建筑控制區(qū)的管理
交通、國土、建設(shè)等部門，應(yīng)建立統(tǒng)一的公路邊建設(shè)項目審批，加強對建筑控制區(qū)的管理，建立聯(lián)合審批制度，將路政管理前置到工程建設(shè)階段，杜絕違法建設(shè)行為。
3、多方聯(lián)動，提升公路管理質(zhì)量
農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護路產(chǎn)路權(quán)。
4、嚴查重罰，加大治超力度
超限超載運輸對農(nóng)村公路的損失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門和交警部門要嚴把關(guān)口，嚴查重罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門創(chuàng)造一個良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機制
1、落實管養(yǎng)資金渠道
政府應(yīng)盡可能設(shè)立鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護基金，養(yǎng)護基金的來源可通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的20%至50%，交通部門每年籌集部分，縣財政每年配套部分共同作為養(yǎng)護基金。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金的使用，由各鎮(zhèn)、村提出申請，縣交通主管部門根據(jù)申請與各鎮(zhèn)、村簽訂養(yǎng)護合同，并報縣政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財政、審計等部門的監(jiān)督。另外，還可采取社會各界的捐贈、贊助資金和將公路旁樹木經(jīng)營權(quán)和公路冠名權(quán)拍賣，公路兩邊空地優(yōu)先開發(fā)權(quán)換取的升值收益分成、上級交通主管部門提供的以獎代補資金等辦法，籌措資金對農(nóng)村公路進行管理養(yǎng)護。
2、設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金
農(nóng)村公路養(yǎng)管范圍廣、線路多，養(yǎng)護經(jīng)費全部由國家承擔(dān)目前尚不可能。目前，除了安排公路日常養(yǎng)管資金外，農(nóng)村公路文明路創(chuàng)建、農(nóng)村公路綠化、公路水毀修復(fù)、公路附屬設(shè)施提升、公路大中修等每年均需要大量的建設(shè)資金，因此。省、市、縣政府應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金�？h財政設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金專戶，建立以省補資金、地方財政投入為主和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護管理資金的保障體系。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對農(nóng)村公路實行長期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，筆者認為只要縣政府和相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實履行職責(zé)，落實好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作走上良好的軌道，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實惠，切實感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。
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