立足山區(qū)實際開拓基地就業(yè)扶殘路報告
立足山區(qū)實際開拓基地就業(yè)扶殘路報告
我縣地處浙西南山區(qū)，地域面積1400多平方公里，設(shè)5個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)，擁有“浙江綠谷”的一片天地，這個得天獨厚的自然條件為廣大殘疾人提供了良好的操作平臺。全縣總?cè)丝?2.3萬人，我縣在冊殘疾人3403名，殘疾人中有勞動能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的殘疾人有1316名，占?xì)埣踩丝倲?shù)的38%。近年來，縣殘聯(lián)強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮“靠山吃山、靠水吃水”的資源優(yōu)勢，千方百計為殘疾人就業(yè)拓寬渠道，探索出了一條扶貧與就業(yè)相結(jié)合的基地就業(yè)扶殘路。如今，全縣已建立了8個扶貧基地，吸納了55 名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)、從業(yè)，以勞動求自救，以勞動求發(fā)展，基地就業(yè)成了我縣殘疾人就業(yè)的一個重要途徑。我們的做法和體會是：
一、以環(huán)境為依托，為殘疾人基地就業(yè)鋪路
為使殘疾人脫貧致富奔小康，真正實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，根本問題是要解決殘疾從就業(yè)困難，為殘疾人共奔小康搭建發(fā)展平臺。這就需要我們增強創(chuàng)新意識，不斷探索和改進工作思路和方法。松陽縣各級黨委政府和有關(guān)棵攀?種厥硬屑踩朔銎隊刖鴕倒鰨?攬空??⒍?鄙緇幔?緯珊狹γ?扇「髦執(zhí)朧┛?共屑踩朔銎隊刖鴕怠＝衲輳?諳夭辛?那ｍ紛櫓?攏??徊郊喲罅瞬屑踩朔銎毒鴕檔牧齲?絳?凳厝嗣裾??貧┑摹杜┐宀屑踩朔銎犢?⒓蘋??span lang=en-us>2001——2010）》和《松陽縣勞動就業(yè)實施辦法的通知》。年初，縣殘工委就下發(fā)文件布置了全年的扶貧就業(yè)任務(wù)，并深入基層對160多戶殘疾人家庭進行了調(diào)研，全面掌握了殘疾人的生活、就業(yè)等方面的情況，并建立了殘疾人扶貧就業(yè)檔案。同時，在殘疾人扶貧與就業(yè)方面新出臺了一系列新舉措，例如對貧困的殘疾人，在扶貧與就業(yè)方面要有計劃、有步驟地在技能、資金方面給予扶持救助，為其提供方便服務(wù)。一年來，我們穩(wěn)步發(fā)展和培育種養(yǎng)業(yè)基地，鼓勵有勞動能力的殘疾人積極自創(chuàng)基地或加入就業(yè)基地。至此，殘疾人扶貧基地的創(chuàng)建成了殘疾人就業(yè)的主干線。
二、以培訓(xùn)為導(dǎo)向，為殘疾人基地就業(yè)施肥
從整體上來說，殘疾人的素質(zhì)相對較低，就業(yè)能力較差。因而從技能上予以幫扶，是促進殘疾人就業(yè)的重要一環(huán)。我們積極對具備一定勞動能力的殘疾人，每年舉辦3—4 期農(nóng)技培訓(xùn)班，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、土特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域，選擇一批成熟的實用科技成果在貧困殘疾人中推廣應(yīng)用。以殘疾人貧困戶學(xué)會一門實用技術(shù)和找到一條致富路為目標(biāo)，積極開展面對殘疾人貧困戶實用生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，講求實際、實用、實效，并依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和商品生產(chǎn)基地，有針對性地進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過種中，我們注意選擇有一技之長、已率先脫貧致富并樂于助人的殘疾人，現(xiàn)身說法，現(xiàn)場獻技，既傳授了技術(shù)和勞動技能，又增強了殘疾人“自尊、自信、自強、自立”的意識，產(chǎn)生了良好的效果，為基地就業(yè)提供了契機。
三、以扶持為源泉，為殘疾人基地就業(yè)澆灌
生存和勞動是殘疾人最基本的人權(quán)，就業(yè)是殘疾人融入社會的唯一出路，也是殘疾人走出生存困境、走出生命低谷的最有效途經(jīng)。對于殘疾人來說，扶貧與就業(yè)是“一線牽”的。我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，殘疾人的經(jīng)濟狀況較差。針對這一狀況，我們因地制宜，以縣級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所和殘疾人扶貧服務(wù)社為基礎(chǔ)開展農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)扶貧開發(fā)。在抓好面上殘疾人種養(yǎng)業(yè)項目扶持的同時還注重抓好扶貧基地建設(shè)。基地建設(shè)的出發(fā)點是作為帶動和幫助一部分貧困殘疾人就業(yè)和加快脫貧致富的一種形式，由單位和個人創(chuàng)建殘疾人扶貧基地，并將建扶貧基地的資金作為一種獎勵，這是為殘疾人解決就業(yè)問題的新嘗試。通過基地向周圍輻射，直接為殘疾人貧困戶提供脫貧項目和技術(shù)指導(dǎo)，帶動了殘疾人貧困戶脫貧到富，效果比較明顯。目前，全縣建立的8個扶貧基地中：扶持殘疾人入股就業(yè)的安置救助型的1個，自強型的4個，輻射型的3個，投入了22萬元資金予以扶持。目前，各個基地動作情況良好，效益明顯且很有特色。
——扶持殘疾人入股就業(yè)基地。市殘聯(lián)與縣殘聯(lián)與時俱進、開拓創(chuàng)新，以市場經(jīng)濟的理念對殘疾人的就業(yè)扶持工作進行了大膽的改革，選擇了松陽縣白龍茶有限公司作為扶持殘疾人入股就業(yè)的基地。該公司是我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有廠房占地面積一萬平方米，高山有機無公害茶葉基地二千多畝，總投資近千萬元，成為浙西南名優(yōu)茶產(chǎn)、供、銷及加工一條龍服務(wù)頗有名氣的企業(yè)。去年九月份在市殘聯(lián)的努力下，白龍茶基地首批吸納了10名貧困殘疾人入股參加生產(chǎn)勞動和分紅。股金由市縣殘聯(lián)出資，每位殘疾人持有股份五千元，股金分紅的金額按年計算，實行“保底不封頂”，每人每年不少于500元的分紅，另可根據(jù)企業(yè)的效益向上浮動，殘疾人在企業(yè)參加生產(chǎn)勞動每月可得到400元以上工資，股本所有權(quán)屬縣殘聯(lián)，享有權(quán)歸殘疾人，可終身享受，但殘疾人死亡后該股份由殘聯(lián)收回并及時轉(zhuǎn)讓給其他貧困殘疾人。有關(guān)合同條款由廠方、殘疾人簽訂，縣殘聯(lián)為監(jiān)證監(jiān)督單位，保證殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯。目前我縣農(nóng)村最低生活保障制度執(zhí)行情況總體水平都較低，一般在50—10元/月，以此標(biāo)準(zhǔn)計，參加分紅的殘疾人完全可以補充或維持“低保”水準(zhǔn)。在企業(yè)參加生產(chǎn)勞動每月可得工資400元左右，一年可勞動時間約9個月，殘疾人人均年收入可達4000元左右，達到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。目前，該基地以這種方式爭取資金達60多萬元，并安置了30名殘疾人就業(yè)。這種扶持殘疾人入股的就業(yè)方式，經(jīng)過一年多的實踐，體現(xiàn)出了四個方面的好處：一是勞動就業(yè)渠道拓寬；二是扶持資金循環(huán)流轉(zhuǎn)；三是入股基地實現(xiàn)雙贏；四是殘疾貧困一次擺脫。
——自強型就業(yè)基地。西屏鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)殖基地、古市鎮(zhèn)的花卉基地、裕溪鄉(xiāng)的水果基地、齋壇鄉(xiāng)的異地開發(fā)名茶基地等4個基地是“殘疾人扶貧示范基地”，基地是殘疾人靠自身的勤勞和縣殘聯(lián)的大力扶持下建立起來的，現(xiàn)共有15名殘疾人在各基地就業(yè)。如西屏鎮(zhèn)西坌村楊裕宗是一位肢體殘疾人，他所開發(fā)是的一個集養(yǎng)豬、魚塘、名優(yōu)茶和水果為一體的生態(tài)養(yǎng)殖基地�？h殘聯(lián)在該基地投入了3.5萬元的資金予以扶持，基地現(xiàn)有300多頭豬，魚塘35畝，良種兔150多只，年收入超過5萬元。通過自強不息地奮斗，楊裕宗如今成了村里的致富領(lǐng)頭雁。但他致富不忘那些和自己曾經(jīng)一樣貧困的殘疾人，在基地安置了5名殘疾人耕作。自強型就業(yè)基地的建立，使殘疾人實現(xiàn)了自身的價值，為改善殘疾人的生活條件打下了基礎(chǔ)。
——輻射型就業(yè)基地。以點帶面，輻射帶動更多殘疾人就業(yè)、從業(yè)，走上致富路是輻射型就業(yè)基地建立的目標(biāo)�？h殘聯(lián)時常召開扶貧就業(yè)工作的現(xiàn)場會，帶領(lǐng)殘疾人參觀已建立的扶貧示范基地，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變觀念，自強自立，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和家庭副業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧，使殘疾人的扶貧就業(yè)由“輸血”型向“造血”型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)10名在基地就業(yè)，從而過到輻射就業(yè)脫貧的目標(biāo)。如徐章坤的板栗基地、羅水舟的禽畜養(yǎng)殖基地、羅來飛的干水果基地就是依托扶貧就業(yè)現(xiàn)場會，并通過縣殘聯(lián)的資金和技術(shù)方面提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的扶持和服務(wù)，以及自強型基地業(yè)主手把手地技術(shù)傳授而驗證了輻射的效應(yīng)和作用。這些輻射型就業(yè)基地也就成了殘疾人就業(yè)的一條致富鏈。
我們在創(chuàng)建就業(yè)基地的過程中的體會：一是基地創(chuàng)建要立足于市場，有償和無償扶持相結(jié)合，加強技術(shù)、信息、產(chǎn)銷等方面的服務(wù)，形成規(guī)模經(jīng)營，提高效益，使安置的殘疾人收入較高，就業(yè)時間較長。二是要加強基地的管理和監(jiān)督，不使基地流于形式，使投入的資金真正為殘疾人的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)帶來實實在在的收益。特別是對入股就業(yè)這一模式，我們既希望能圓了業(yè)主回報社會的愿望，又能解決殘疾人的生活出路，在真正意義上實現(xiàn)“雙贏”。三是要加強對基地的制約作用，把握好基地與就業(yè)的關(guān)系，以輻射和帶動更多的殘疾人就業(yè)，使基地就業(yè)這條拉鏈越拉越長，越拉越強勁。
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