關(guān)于中國老齡事業(yè)的發(fā)展報告
關(guān)于中國老齡事業(yè)的發(fā)展報告
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(一)
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013) 2013年2月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。
同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機會窗口逼近關(guān)閉。
與此同時，老年人口內(nèi)部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無
子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。
由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時有發(fā)生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。
專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢，全面應(yīng)對。
勞動年齡人口
勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
老年人口
2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
少兒人口
少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。 機制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足
中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象大部分卻是健康和經(jīng)濟收入條件較好的老人。
根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)，但目前護理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機構(gòu)以提供“康復(fù)護理”服務(wù)為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。
中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業(yè)保險也正在推進，建議有關(guān)部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發(fā)展。
失獨家庭以每年7.6萬的速度增長
黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現(xiàn)象，政府和社會各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業(yè)保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(二)
2014年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告 2013-07-27 字?jǐn)?shù): 1547 閱讀: 2426
2014年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告
今天，非常高興能和大家在這里見面！受全國老齡辦領(lǐng)導(dǎo)委托，我在這里向大家介紹2014年度老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計情況：
一、2014年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養(yǎng)比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。
二、老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1、養(yǎng)老保障 截至2014年底，全國有27個省、自治區(qū)的838個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。全國參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)10277萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)2863萬人。全年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結(jié)存423億元。
2014年，國家進一步加強和規(guī)范了貧困老年人的社會救助工作。 農(nóng)村五保供養(yǎng)：2014年，國家修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》。截至2014年底，全國農(nóng)村共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象534.1萬戶，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金98.1億元，同比增長11.4％。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)177.4萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)378.9萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2102.1元/人，比上年增長14.
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1％。
高齡補貼：截至2014年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。
農(nóng)村計劃生育獎勵扶助：截至2014年底，全年共落實資金33億元，全國農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。
2、醫(yī)療保障 截至2014年底，全國有2678個縣（區(qū)、市）實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農(nóng)合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。
2014年，老年衛(wèi)生服務(wù)被納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導(dǎo)。全國有5714萬老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。
3、養(yǎng)老服務(wù) 截至2014年底，全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的76.2%。
4、老年文體活動
2014年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設(shè)施逐步成為老年人活動的重要陣地。
文化部門牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續(xù)12年舉辦“中國老年合唱節(jié)”。老年廣場文化、老年社區(qū)文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動的主力軍。 2014年，老年教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，全國各類老年大學(xué)、老年學(xué)校已有49289所，在校人數(shù)近587萬。 2014年底，全國共有各級老年人協(xié)會40
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1100個，參加人數(shù)4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數(shù)456萬人。 三、幾點說明
1、“中國老齡事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計公報”是由全國老齡工作委員會辦公室依托統(tǒng)計局等多方面數(shù)據(jù)資料組織編寫、面向社會公眾發(fā)布的老齡事業(yè)年度報告，旨在集中反映本年度我國老齡
事業(yè)各領(lǐng)域的工作推進情況，老齡事業(yè)各條戰(zhàn)線所取得的成績，提高社會公眾對老齡事業(yè)和老齡工作的認(rèn)知水平，強化全社會老齡意識，形成積極應(yīng)對人口老齡化的社會氛圍，積極參與、推動老齡事業(yè)發(fā)展。
2、老齡事業(yè)的各項具體工作分散在各職能部門，故公報中所采用的數(shù)據(jù)，均來自于全國老齡工作委員會各成員單位及其他相關(guān)組織等公開發(fā)布的年鑒、公報及其它專項統(tǒng)計。 3、《中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》是繼2014年以來的第二次發(fā)布。在前一年工作基礎(chǔ)上，我們對公報的框架、內(nèi)容和版式設(shè)計進行了一定調(diào)整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業(yè)多方面數(shù)據(jù)的綜合性報告，我們?nèi)孕枰粩嗝骱透倪M。請各有關(guān)部門、社會各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報發(fā)布工作。
此外，今年發(fā)布的時間晚于去年，主要原因是為給大家提供更準(zhǔn)確的六普老年人口基本信息。由于國家六普相關(guān)數(shù)據(jù)還在核實，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請大家諒解。
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(三)
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》新聞發(fā)布稿
中國老齡科學(xué)研究中心主任
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》主編
吳玉韶
�。�2013年2月27日 北京）
發(fā)布時間： 2013-02-28 作者：未知 來源： 未知
新聞界的朋友們：
大家上午好!
歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的有關(guān)情況。
一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的背景及意義
今天，我們在這里發(fā)布由中國老齡科學(xué)研究中心編寫、社會科學(xué)文獻出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結(jié)和評估我國老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍皮書，填補了這一領(lǐng)域的空白。
2012年和2013年是中國人口老齡
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告
化發(fā)展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均1
00萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。
由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學(xué)研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實理論依據(jù)，推進老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進老齡科學(xué)研究工作開展，都具有積極意義。
二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》主要內(nèi)容
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括1個總報告和15個分報告，主要內(nèi)容包括：
(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧
2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創(chuàng)制，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點。
一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險首次實現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，填補了中國養(yǎng)老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到了實現(xiàn)。2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二是中國老齡事業(yè)法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應(yīng)對人口老齡化納入國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，對家庭養(yǎng)老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護制度，新增加老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容等�？梢哉f，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。
三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進一步加強，中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。 四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系的試點設(shè)施建設(shè)，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)已達到390萬張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)達到20.5張，社區(qū)各類服務(wù)床位數(shù)已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定和評估系統(tǒng)初步建立。
五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會建設(shè)快速發(fā)展�！丁笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動成效顯著�；鶎永夏陞f(xié)會建設(shè)工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協(xié)會44.7萬個，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會覆蓋率超過95%。
(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望
中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會管理等的發(fā)展明顯滯后。
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老
年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進一步快速發(fā)展;全社會關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對人口老齡化的環(huán)境會更加優(yōu)化。
謝謝大家!
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(四)
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(五)
歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報《中國老
齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的有關(guān)情況。
一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的背景及意義
今天，我們在這里發(fā)布由中國老齡科學(xué)研究中心編寫、社會科學(xué)文獻出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結(jié)和評估我國老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍皮書，填補了這一領(lǐng)域的空
白。
2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%
上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為
0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。
由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學(xué)研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對于為政府發(fā)展老齡事業(yè)
科學(xué)決策提供翔實理論依據(jù)，推進老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進老齡科學(xué)研究工作
開展，都具有積極意義。
二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》主要內(nèi)容
《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括1
個總報告和15個分報告，主要內(nèi)容包括：
(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧
2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創(chuàng)制，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展，
老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點。
一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險首次實現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，填補了中國養(yǎng)老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告
一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險首次實現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，填補了中國養(yǎng)老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到了實現(xiàn)。2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年
居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
二是中國老齡事業(yè)法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應(yīng)對人口老齡化納入國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，對家庭養(yǎng)老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護制度，新增加老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容等。可以說，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。 三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進一步加強，中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，
構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。
四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系的試點設(shè)施建設(shè)，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2012年
底，養(yǎng)老床位數(shù)已達到390萬張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)達到20.5張，社區(qū)各類服務(wù)床位數(shù)已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，養(yǎng)老護理員
職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定和評估系統(tǒng)初步建立。
五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會建設(shè)快速發(fā)展�！丁笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動成效顯著�；鶎永夏陞f(xié)會建設(shè)工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協(xié)會44.7萬個，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會覆蓋率超過95%。
(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望
中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會管理等的發(fā)
展明顯滯后。
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進一步快速發(fā)展;全社會關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更
加濃厚，積極應(yīng)對人口老齡化的環(huán)境會更加優(yōu)化。
2013年02月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。
同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機會窗口逼近關(guān)閉。與此同時，老年人口[1]
內(nèi)部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持
續(xù)增加。
由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時有發(fā)生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數(shù)老年人被地下
宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。
專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢，全面應(yīng)
對。J063
勞動年齡人口
勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013
年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
老年人口
2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。
少兒人口
少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。
機制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足
中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象大部分卻是健康和經(jīng)濟收入條件較好的老人。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)，但目前護理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機構(gòu)以提供“康復(fù)護理”服務(wù)為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。
中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業(yè)保險也正在推進，建
議有關(guān)部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發(fā)展。
失獨家庭以每年7.6萬的速度增長
黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現(xiàn)象，政府和社會各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業(yè)保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務(wù)體系，在
解決服務(wù)費用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。
中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013
年的45.94%。
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(六)
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(七)
《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》發(fā)布
中廣網(wǎng)北京2月23日消息 （記者張亞然）全國老齡辦于2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》的研究成果。這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告�！秷蟾妗贩秩糠纸榻B了中國人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力，發(fā)展趨勢和特點，以及人口老齡化帶來的問題與政策建議。
《報告》指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早
中國老齡事業(yè)發(fā)展報告
進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。
《報告》認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：
第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。
第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。
第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達到峰值
4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進入一個高度老齡化的平臺期。 《報告》提出，中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。綜觀中國人口老齡化趨勢，
可以概括為四點主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
《報告》指出，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務(wù)體系方面，加快社會資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。
《報告》強調(diào)，21世紀(jì)，中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)全面小康，在2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年以后進而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須積極應(yīng)對人口老齡化迅速發(fā)展，特別是2030-2050年間人口老齡化高峰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，中國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，留給我們的時間只有短短25年，要全方位地做好應(yīng)對人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，時間十分緊迫。
《報告》最后建議，要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個重要國情認(rèn)真對待，樹立老齡意識，增強應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一。
要充分利用25年戰(zhàn)略機遇期做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備。同時，要立足當(dāng)前，在完善政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時，健全和完善適應(yīng)世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作體制，切實解決制約老齡事業(yè)發(fā)展的體制
性問題。
全國老齡委辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞發(fā)布會上答記者問
問：據(jù)我了解，計生委曾經(jīng)做過2001-2050年中國人口老齡化預(yù)測，有些大學(xué)和研究機構(gòu)也有過類似預(yù)測。那么我的問題是，全國老齡辦的這次預(yù)測與這些預(yù)測有什么不同之處，謝謝。
答：謝謝這位記者的提問。我想首先說明的一點是，關(guān)于21世紀(jì)中國人口老齡化趨勢，我們今天發(fā)布的這個報告是全國老齡辦首次對外發(fā)布。作為專門負責(zé)全國老年人事務(wù)的全國老齡辦提出的這個報告，應(yīng)該說是有較高權(quán)威性的。當(dāng)然，此前有過一些這方面的預(yù)測，除了你剛才提到的，我們還看到過其他一些不同的預(yù)測。我們此次預(yù)測與其他預(yù)測相比，具有三個特點：第一，這是專門負責(zé)全國老年人事務(wù)的全國老齡辦首次研究發(fā)布人口老齡化預(yù)測數(shù)據(jù)。第二，我們的預(yù)測時間跨度為100年，反映了中國整個21世紀(jì)人口老齡化的全貌的預(yù)測，別的預(yù)測一般都只預(yù)測到2050年。第三，除了全國的百年預(yù)測，我們同時進行了中國30余個�。▍^(qū)、市）的分省50年預(yù)測，這是此次預(yù)測的另一個重要成果，也是國內(nèi)首次大規(guī)模系統(tǒng)地進行分省人口老齡化情況預(yù)測，分省預(yù)測的成果我們將稍候公布。
問：全國老齡委從1999年成立以來，已經(jīng)有6年的歷史，在老齡工作方面作出了許多重要成績，例如，制定了《老年人權(quán)益保障法》和《老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》等。中國人口老齡化報告的發(fā)布，標(biāo)志著全國老齡辦在老齡工作的基礎(chǔ)工作方面又進了一步，可否談一下這次發(fā)布的重要意義？
答：這次中國人口老齡化趨勢預(yù)測，是我們老齡工作的一項重要的基礎(chǔ)工作，可以說是我們今后開展工作的一個重要參考依據(jù)。它對我們摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，指導(dǎo)今后相當(dāng)長一段時期老齡工作開展，具有重要的意義。同時，這次研究也有助于提高全社會對人口老齡化的認(rèn)識，增強全社會應(yīng)對人口老齡化的緊迫感和自覺性，有助于我們扎實做好應(yīng)對老齡社會的各種準(zhǔn)備，成功解決好老齡社會各種矛盾和問題，促進社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)，它的發(fā)布是中國老齡事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，可以說具有重大意義。
問：我們都知道，中國的計劃生育政策在一定程度上加快了人口老齡化進程，也使老年人撫養(yǎng)負擔(dān)迅
速加重。那么，當(dāng)未來老齡化程度日益加深時，政府是否會考慮放松計劃生育限制來應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。謝謝。
答：人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種形態(tài)，它取決于兩方面因素：一是生育率下降導(dǎo)致少兒人口數(shù)量減少或者占總?cè)丝诘谋壤陆担瑥亩估夏耆苏伎側(cè)丝诒壤仙�；二是死亡率下降和壽命的延長，使老年人口絕對數(shù)量增加和相對比例提高。一般來說，人口老齡化的前一階段，主要原因是生育率下降導(dǎo)致少兒人口比例下降。而到第二階段，導(dǎo)致老齡化的主要原因則轉(zhuǎn)變?yōu)樗劳雎实南陆岛蛪勖难娱L，其主要表現(xiàn)不是少兒人口的減少，而是老年人口的絕對規(guī)模的增加。2000年人口普查時，中國人的平均預(yù)期壽命已經(jīng)增加到71.4歲，比1990年提高了2.85歲，預(yù)計到本世紀(jì)末還將繼續(xù)顯著提高，可以說，21世紀(jì)的人口老齡化主要是第二階段的人口老齡化。
應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，需要從政策、制度、思想、物質(zhì)等方面作全面的準(zhǔn)備，特別是完善養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險制度，提高全社會老齡意識，以及抓住21世紀(jì)頭二十年有利我經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，進一步增強我國的經(jīng)濟實力和綜合國力，這些才是應(yīng)對和解決人口老齡化問題的根本措施。所以，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)主要還是要從這些方面入手。
問：人口老齡化是21世紀(jì)我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)，但也存在一些機遇。例如，《報告》中提到，2033年以前我國一直處于人口總撫養(yǎng)比較低的“人口黃金時期”，人口負擔(dān)較輕，有利于經(jīng)濟發(fā)展。請問怎樣看待人口老齡化的挑戰(zhàn)和機遇。
答：在人口轉(zhuǎn)變的過程中，總有一段時期的人口年齡結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為少年兒童人口數(shù)量和比重的減少，老年人口數(shù)量和比重的增加，總撫養(yǎng)負擔(dān)從負擔(dān)少年兒童為主向負擔(dān)老年人口為主轉(zhuǎn)變，這個時期的前后形成了一個撫養(yǎng)負擔(dān)最小的時期，被稱為人口黃金時期。以65歲為老年人口的下限年齡計算，我國的人口機會窗口在1990年開啟之后，總?cè)丝诘膿狃B(yǎng)比一直呈下降趨勢，預(yù)計到2009年達到最低值，為38.22；然后開始回升，到2033年總撫養(yǎng)比又超過50，人口黃金時期結(jié)束。這是一個人口年齡結(jié)構(gòu)最佳的“黃金”時期，為我們提供了一個人口負擔(dān)最輕的戰(zhàn)略機遇期。
但是我們同時應(yīng)該看到，我們這個人口黃金時期只有短短的33年，而多數(shù)發(fā)達國家長達百年左右。2033年以后，我國人口負擔(dān)不斷加重，到21世紀(jì)后半葉老年撫養(yǎng)比一直保持在57-59，總撫養(yǎng)比基本保持84-86，是人口負擔(dān)很沉重的時期。而且，正如我們在報告中強調(diào)的，我國的經(jīng)濟實力還很薄弱，這么沉重的人口負擔(dān)對我們的挑戰(zhàn)是十分巨大的。因此，我總的感覺，有機遇，但更多的是挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)大于機遇。對這一點我們必須有清醒的認(rèn)識。
問：應(yīng)對人口老齡化，離不開黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)�！秷蟾妗芬辉購娬{(diào)，人口問題是一個長周期事件，留給我們的準(zhǔn)備期只有25年時間，非常緊迫�？墒牵瑢τ谟行┑胤秸I(lǐng)導(dǎo)者來說，25年就是5屆任期，人口老齡化問題對他來說似乎就非常遙遠了。還有很多地方領(lǐng)導(dǎo)人，光是處理火燒眉毛的事情就已經(jīng)忙得焦頭爛額，根本沒有精力管25年后的事情。我想請問，如何才能讓這些領(lǐng)導(dǎo)人重視起來，真正把老齡工作擺上重要議事日程？
答：你提的問題很好。我們在《報告》中多次強調(diào)25年的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，我想請大家對這個概念要有一個準(zhǔn)確的理解。25年準(zhǔn)備期并不是說我們現(xiàn)在的問題不嚴(yán)重，25年以后才嚴(yán)重，以前我們講“未雨綢繆”，現(xiàn)在的情況是人口老齡化這個“雨”已經(jīng)來了，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力已經(jīng)顯現(xiàn)出來，按一些專家學(xué)者的觀點，我們已經(jīng)是“亡羊補牢”了。
25年準(zhǔn)備期這個概念，是相對2030年到2050年人口老齡化最嚴(yán)峻時期而言的。到那個時候，人口老齡化程度超過30%，解決老齡問題的壓力將更加巨大，因此，必須從現(xiàn)在開始為這個高峰期的到來作好準(zhǔn)備。這個準(zhǔn)備有政策上的、有思想上，而要想完善一項政策，轉(zhuǎn)變一種思想觀念，沒有十年、甚至數(shù)十年的時間根本不行！所以說25年的時間顯得十分緊迫。另外，我們多次強調(diào)，我國的經(jīng)濟實力還相對比較薄弱，從這個角度說，要在25年里做好各項準(zhǔn)備又顯得任務(wù)艱巨，壓力巨大。
你說的領(lǐng)導(dǎo)重視的問題，我非常同意。人口老齡化對經(jīng)濟社會的影響不像自然災(zāi)害、礦難、急性傳染病那么明顯，老齡工作也沒有像GDP指標(biāo)那樣容易衡量，一些地方領(lǐng)導(dǎo)人忙于應(yīng)急，忙于政績工程，沒有時間，或者不愿意在老齡工作方面下功夫，不愿意向老齡事業(yè)投入，這種現(xiàn)象確實有。
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