六五普法規(guī)劃的思考總結(jié)
六五普法規(guī)劃的思考總結(jié)
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”。普法依法治理工作是推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要保障。作為法制宣傳教育的職能部門，在“六五”普法依法治理工作中，必須切實增強為建設(shè)和諧社會服務(wù)的責任感和緊迫感，勇于開拓、不斷探索、積極作為，繼續(xù)在各行各業(yè)開展法制宣傳教育，健全和完善基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)和保障社會和諧方面的重要作用，進一步提高廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升各項事業(yè)的法治化管理水平。
一、正確認識當前普法依法治理工作中存在的主要問題
雖然我們經(jīng)歷了五個“五年普法”，也取得了一定成效，但還存在不少問題。主要是：
（一）思想認識不足，基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
普法依法治理工作是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，艱巨而又繁重，時間長、見效慢，不像一些短、平、快經(jīng)濟項目能夠立竿見影，加之企事業(yè)單位各項工作較多，且各個部門都強調(diào)十分重要，因此，廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對此不以為然，認為是“軟任務(wù)”，正所謂“上面千條萬條線，落到基層看不見”。普法依法治理便成為“開起會來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為，普法依法治理是司法行政部門的職責，是一項部門舉措，理應(yīng)由部門去做。
（二）部門職責不明，協(xié)調(diào)配合不夠
普法依法治理是事關(guān)全黨全局的工作，必須形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各職能部門齊抓共管、全社會共同參與的格局。當前企業(yè)的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門唱獨角戲，其他部門尚未完全介入或鮮有參與，且各有關(guān)部門在開展普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責，均不明確。司法行政部門召集、組織、協(xié)調(diào)的職能又較弱，因而制約了普法依法治理工作向廣度和深度發(fā)展。
（三）依法治理力度不大，工作實效不明顯
雖然我們在普法期間開展了依法治理工作，但總體而言，表現(xiàn)為力度不夠大、點不夠多、面不夠廣、工作還不夠深入，個別地方流于形式，僅僅停留在書面材料里，貼在大墻上。
二、“六五”普法規(guī)劃應(yīng)強化的工作機制
一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制。法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機制，是實現(xiàn)普法目標向更高層次邁進的關(guān)鍵所在。
二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，但對普法依法治理工作無專門立法作保障，應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構(gòu)、職能、責任、義務(wù)等，確立普法依法治理工作的權(quán)威地位。
三是要強化考核評估保障機制。“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評估機制，明確工作目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結(jié)果，普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。
四是要強化監(jiān)督激勵保障機制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務(wù)的一項重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制。
五是要加強隊伍建設(shè)保障機制。普法隊伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣傳隊伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。
六是要強化經(jīng)費投入保障機制。針對大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費不足的現(xiàn)象，“六五”普法期間，要將普法經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展適當增加。
七是要強化理論研究保障機制。動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進的精神，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法依法治理工作的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
三、“六五”普法規(guī)劃必須堅持的原則
（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與原則
“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是指各級黨委（黨組）對法制宣傳教育工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。在實際工作中，各級黨委（黨組）要把法制宣傳教育列入重要的議事日程，設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究部署和檢查法制宣傳教育工作�！叭舜蟊O(jiān)督”是指人大對法制宣傳教育負有監(jiān)督責任。在工作監(jiān)督方面，人大常委會要對五年法制宣傳教育工作作出決議，對實施過程和結(jié)果進行全程監(jiān)督，定期組織視察，適時提出意見、建議，以促使法制宣傳教育順利進行�！罢畬嵤笔侵父骷壵畬Ψㄖ菩麄鹘逃撝苯迂熑�。根據(jù)中央的規(guī)定，司法行政部門和黨委宣傳部門都是法制宣傳教育的主管機關(guān)，負責制定法制宣傳教育規(guī)劃并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等工作。法制宣傳教育不僅是黨委政府的責任，也是全社會的共同責任，其他機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及個人也有配合、支持和參與法制宣傳教育的義務(wù)。這就是“全社會參與”的含義。
（二）長期性與階段性相結(jié)合原則
法制宣傳教育是一個長期的過程，而在法制宣傳教育的過程中，不同的時間段，目標任務(wù)有所側(cè)重。堅持法制宣傳教育的長期性與階段性相結(jié)合的原則，既要從長計議，制定好長遠的法制宣傳教育規(guī)劃，又要立足當前，扎扎實實完成每一階段的具體任務(wù)。同時要根據(jù)不同時期、不同時段發(fā)展變化的形勢和特點，有針對性地開展法制宣傳。
(三)普遍性與重點性相結(jié)合原則
法制宣傳教育的普遍性包括兩層含義：一是接受法制宣傳教育對象的廣泛性。從“一五”到“五五”普法的相關(guān)決議、規(guī)劃等都明確規(guī)定普法教育的對象是“一切有接受教育能力的公民”。二是法制宣傳教育內(nèi)容的廣泛性。主要有以下幾個方面：憲法和法律；行政法規(guī)和地方性法規(guī)；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律知識。
法制宣傳教育的重點性也包括兩層含義：一是對重點對象進行法制宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員是法制宣傳教育的重點對象。二是普法內(nèi)容突出重點。從全局看，憲法和與公民權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)以及新頒布的法律法規(guī)是法制宣傳教育的重點。從局部看，各地、各單位可根據(jù)不同對象、不同情況有所側(cè)重。只有突出重點，法制宣傳教育才有針對性，從而提高實效性。
（四）灌輸引導(dǎo)與自我教育相結(jié)合原則
法制宣傳教育的灌輸引導(dǎo)是指采取多種形式向公民傳授法律知識，指引公民守法用法。自我教育是指法制宣傳教育對象根據(jù)社會環(huán)境的要求和自身發(fā)展的需要，有目的、有計劃、自覺地學(xué)習法律知識，通過自我認識、自我選擇、自我反省、自我調(diào)控等方式提高和完善自身法律素質(zhì)和依法辦事能力。
堅持灌輸引導(dǎo)與自我教育相結(jié)合的原則，既要注重對公民的灌輸教育和引導(dǎo)，又要注重啟發(fā)公民的自我教育的內(nèi)在動力。灌輸?shù)淖罱K目的是為了提高公民的法律意識和依法辦事能力，達到最終的不灌輸，即實現(xiàn)自我教育。灌輸教育內(nèi)容的層次性選擇，要以自我教育的可接受性為依據(jù)；自我教育內(nèi)容的層次性選擇，又以灌輸教育的要求為指導(dǎo)，兩者相互制約，交替上升。這就要求，在灌輸教育的啟發(fā)性、渠道的多樣性和對象的針對性上多下功夫，把科學(xué)的內(nèi)容與生動的形式統(tǒng)一起來，把教育的要求與群眾的可接受程度統(tǒng)一起來，把我們要說的和群眾想聽的統(tǒng)一起來，優(yōu)化和創(chuàng)新講堂、傳媒及活動等灌輸載體，多利用現(xiàn)代化的技術(shù)，多用大眾媒體手段，多用群眾參與、民主討論的方法，多用讓人折服的例證和道理，確立公民在整個灌輸教育活動中的主體地位，充分發(fā)揮法律教育工作者在整個教育過程中的主導(dǎo)作用，把法制的思想、理念滲透到廣大公民的頭腦中。
（五）繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則
我國法制宣傳教育從“一五”普法到“五五”普法進行了25年，效果顯著、成績斐然、經(jīng)驗豐富，值得肯定和繼承。但時代在發(fā)展，法制宣傳教育所承擔的具體教育任務(wù)也發(fā)生了變化，這就需要我們在繼承中要積極地創(chuàng)新，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性任務(wù)。根據(jù)時代特點，采用多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合。有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體，開展以法律為主題的“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、 “短信有獎競猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競賽”、 “圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；二是與文藝宣傳相結(jié)合。創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區(qū)域，業(yè)余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場相結(jié)合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進法治文化建設(shè)，除表演節(jié)目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現(xiàn)場免費法律咨詢，當場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達到普法效果。
（六）法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合原則
堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合原則，必須從教育與實踐兩個方面，全面推進依法治理工作。要在抓好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，認真制定并實施依法治市、依法治縣（市、區(qū)）、依法治鎮(zhèn)、依法治理各行各業(yè)的規(guī)劃，圍繞地方立法、司法、行政、執(zhí)法、法制宣傳、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理的法治化；各部門、各行業(yè)要結(jié)合自身工作職能和特點，重點學(xué)好與本部門、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并認真制定和完善依法治理實施方案，全面推進依法行政，嚴格執(zhí)法，公正司法，大力提高行業(yè)依法治理水平；要重點抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的普法和依法治理工作，按照法律的有關(guān)規(guī)定，制定村規(guī)民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運作機制，實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，強化基層的依法治理。
法制宣傳教育是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)的社會工程，需要不斷的探索和實踐，遵循其規(guī)律，與時俱進，才能促進法制宣傳教育的不斷發(fā)展。
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