土地利用調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文
土地利用調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文
土地利用調(diào)研報(bào)告范文
自 90年代末開始，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)依靠大量低、小、散作坊靈活生產(chǎn)方式得以迅速蓬勃發(fā)展，但隨之而來的是違法建筑跟著低、小、散企業(yè)像潮水般涌來。自1998 年以來，全區(qū)違法建筑超1000多萬平米，同時(shí)還有大量審批不到位、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清的房屋，出現(xiàn)“家家有違章、人人搭違章”的局面。違法建筑盛行不僅嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序破壞了城市環(huán)境，而且還成為政府推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中的攔路虎。為此，2011年4月25日，市委、市政府召開“城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅(jiān)大行動(dòng)” 動(dòng)員大會(huì)，實(shí)施違法建筑“六必拆”，強(qiáng)力推進(jìn)拆違工作，維護(hù)廣大人民的根本利益。我區(qū)隨即于次日召開“全區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅(jiān)大行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，要求全區(qū)上下齊心，集中攻堅(jiān)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全力以赴打好“七大硬仗”，破解一系列困擾甌海發(fā)展的制約因素，掀起甌海區(qū)新一輪發(fā)展熱潮。
在快速推進(jìn)拆除違法建筑工作的同時(shí)，被拆出的土地如何快速得到合理利用，不至于閑置而造成新的浪費(fèi)，成為一個(gè)新的重要課題，2012年11月至12月，甌海民革總支組織調(diào)研組，對(duì)全區(qū)拆違后土地再利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過走訪相關(guān)部門和街道，開展座談、實(shí)地察看等方式，對(duì)我區(qū)目前拆違后土地再利用工作現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、我區(qū)違法建筑的特點(diǎn)
我區(qū)違法建筑總體呈現(xiàn)無序、散亂格局，遍布街頭巷尾、山林田間，有空地就搭違建的想法深入人心，據(jù)規(guī)劃部門統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，全區(qū)新增違法建筑面積1049萬平方米，且主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
(1)農(nóng)田耕地被肆意破壞。90年代中期以來，我區(qū)農(nóng)民開始丟下鋤頭，棄農(nóng)經(jīng)商，因資金有限，大多從事低、小、散企業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，肥沃廣闊的耕地就成了第一犧牲品，大量的耕地被填上石頭，澆上水泥，搭上成片的棚屋，之后逐漸改成磚瓦房屋。農(nóng)戶們將原先耕種的農(nóng)保地改成按平方計(jì)價(jià)的出租屋，或干脆自己當(dāng)作廠房使用。
(2)屋前門后隨意搭建。為了擴(kuò)大房屋面積，獲得更大經(jīng)濟(jì)收益，一些單位、個(gè)人不遵守城市規(guī)劃，在屋前門后的空地上建簡(jiǎn)易房，建成后出租或當(dāng)“廠房”使用。許多居民見“有利可圖”， 紛紛效仿，還有的居民認(rèn)為違法建筑可以在拆遷中得到更多補(bǔ)償，便毫無顧忌地蜂擁搭建，導(dǎo)致違法建筑“鋪天蓋地”，“外觀設(shè)計(jì)”可謂五花八門、亂像橫生。違法建筑猶如一塊塊傷疤，使得原本井然有序的建筑和原本良好的鄉(xiāng)村美景開始變得千瘡百孔，雜亂無章，滿目瘡痍。
(3)少批多建盲目擴(kuò)張。農(nóng)戶在對(duì)舊房翻新或重建時(shí)，企業(yè)在新建或擴(kuò)建時(shí)，往往會(huì)心存僥幸心理，通過占用道路、河道、院子等空地，盡可能擴(kuò)大建筑面積達(dá)到少批多建的目的，如此漸進(jìn)造成村居間道路越來越窄、河道越來越窄，房屋密度越來越大。
(4)質(zhì)量低下唯利是圖。違法建筑物都沒有取得國家規(guī)劃、建設(shè)、國土等方面的合法手續(xù)，許多還是為了短期利益躲避檢查在一夜之間修建起來的。這些建筑有的用鋼管、鐵皮搭建，有的用空心磚砌成“框架結(jié)構(gòu)”，還有的是簡(jiǎn)易棚。有些違法建筑主人為了獲取最大經(jīng)濟(jì)收益，不顧安全把房子租給企業(yè)，造成大量的安全隱患點(diǎn)。
面對(duì)上述種種，區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)拆違行動(dòng)，以空前的力度向違法建筑宣戰(zhàn)。2011年至今拆除842.5萬平方米，其中，2011年419萬平方米，2012年423.5萬平方米。在這一輪拆違高壓下，我區(qū)的違法建筑存量急劇明顯減少，新增違法建筑得到有效遏制，人民群眾已基本認(rèn)識(shí)到違法建筑必被拆的事實(shí)。
二、拆違后土地利用現(xiàn)狀
當(dāng)前，全區(qū)集中財(cái)力精力，凝聚一切智慧和力量，通過兩年聲勢(shì)浩大的拆違行動(dòng)，讓甌海百姓見證拆違后環(huán)境日新月異的變化，民眾情緒也由開始的抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)同，直到現(xiàn)在能支持配合這項(xiàng)工作，違必拆工作的群眾基礎(chǔ)也日漸扎實(shí)。但在強(qiáng)勢(shì)拆違后出現(xiàn)了大量空地，這些土地如果沒有及時(shí)合理利用不僅是土地資源的一種浪費(fèi)，還將引起老百姓的質(zhì)疑，如何利用好、建設(shè)好這些被拆出的土地，是下一步拆違能否順利推進(jìn)，違建勢(shì)頭能否被徹底遏制的關(guān)鍵所在。為此，區(qū)政府在拆后土地利用上做了大量工作。
(1)實(shí)施拆建結(jié)合。即把拆違同重點(diǎn)工程相連，將被拆出的土地直接作為工程建設(shè)用地進(jìn)行利用，使重點(diǎn)工程能得益于違建拆除快速推進(jìn)，同時(shí)又能使被拆出土地快速轉(zhuǎn)變身份，得到合理開發(fā)利用。如：梧田街道拆除甌海大道兩側(cè)43處5830多平方米違建，助力甌海大道西段快速路工程建設(shè);南白象街道開展“拔釘清障”，以拆違促拆遷同時(shí)保障附一醫(yī)新院重點(diǎn)工程建設(shè)。甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)88家企業(yè)陸續(xù)主動(dòng)拆除北村河沿岸等近7萬平方米違建，為大學(xué)科技園的啟動(dòng)區(qū)建設(shè)讓道;婁橋街道一周內(nèi)拆除甌海大道與婁東大街沿線、吹臺(tái)山入口處沿線等多處違法建筑1.75萬平方米，為甌海新城多項(xiàng)工程建設(shè)掃除障礙;麗岙街道拆除了僑聯(lián)活動(dòng)中心地塊違法建筑2萬平方米，通過先拆該地塊現(xiàn)有違建，再辦理用地手續(xù)，在原址上合法建設(shè)僑聯(lián)大廈等。
(2)實(shí)施拆改結(jié)合。即對(duì)可作為公共配套設(shè)施的拆后土地，進(jìn)行合理改造，建設(shè)成為停車場(chǎng)、農(nóng)改房以及老人活動(dòng)中心等，使拆后騰出的土地不閑置、不荒廢。今年以來，梧田5000平方米的違建市場(chǎng)拆除后，改建為臨時(shí)停車場(chǎng);婁橋街道秀嶼農(nóng)改房地塊違建的拆除，推進(jìn)了該街道首批農(nóng)房改造集聚點(diǎn)建設(shè)。麗岙街道拆除下呈村商貿(mào)市場(chǎng)6000平方米違建，將該地塊用于農(nóng)改項(xiàng)目建設(shè)。瞿溪街道對(duì)雄溪一違建房屋和三小內(nèi)違建房拆后分別建成老人健身活動(dòng)場(chǎng)所和學(xué)生體育活動(dòng)場(chǎng)地。
(3)實(shí)施拆綠結(jié)合。將拆違與“園林綠化”有機(jī)結(jié)合，以拆違來推進(jìn)綠化工作，以綠化來鞏固拆違成果，實(shí)行“拆綠結(jié)合、以拆促綠”，通過拆違，有效拓展綠化空間。今年截止10月底，全區(qū)共已完成拆后綠化約25萬平方米，建成了大堡底龍霞路路口綠地(2000㎡)、河頭郭溪工業(yè)區(qū)綠地(19000㎡)、巖一村工業(yè)區(qū)綠地(9000㎡)、浦西鐵路、104國道、溫瑞大道沿線等一批街頭小游園和沿路沿河綠化景觀帶。牛山腳占地2萬多平方米的違建倉庫拆完后進(jìn)行了綠化，為牛山森林公園建設(shè)打好基礎(chǔ)。仙巖5萬平方米違建拆后土地已列入2013年公園綠地建設(shè)計(jì)劃。
(4)實(shí)施拆創(chuàng)結(jié)合。將拆違與創(chuàng)“三無”示范村、無違建道路結(jié)合起來，做到拆除一片，創(chuàng)建一片，美化一片。
三、拆違后土地再利用存在的問題
雖然全區(qū)在拆后土地利用上嘗試?yán)枚喾N辦法，通過拆建、拆改、拆綠、拆創(chuàng)等措施相結(jié)合，最大可能地利用好被拆出土地。但截止目前，通過這些方式所利用的土地總共才65萬平方米，同拆出的面積之間形成巨大反差，絕大多數(shù)被拆出的土地還是被閑置被荒廢著。主要存在以下幾個(gè)矛盾。
(1)土地指標(biāo)緊缺與土地利用之間的矛盾。該矛盾是制約土地快速利用的最主要問題，沒有土地計(jì)劃指標(biāo)，耕地、林地以及河流填埋地等各種土地，均不可隨意建設(shè)。每年市里給我區(qū)的土地計(jì)劃指標(biāo)約為1000畝，同被拆出土地面積數(shù)據(jù)相差懸殊，如按計(jì)劃指標(biāo)安排，僅2012年被拆出的土地就需分幾年才可以建設(shè)完成(不是所有被拆面積都可以或應(yīng)該用作建設(shè))。被拆出的農(nóng)保地只能復(fù)耕或重新種植樹林，而復(fù)耕土地水利等條件已遭到毀滅性的破壞，實(shí)際復(fù)耕意義不大，有些只能閑置，有些象征性復(fù)耕，無法得到更具創(chuàng)造性的開發(fā)利用，這同實(shí)際土地緊缺、生產(chǎn)無法安排等現(xiàn)實(shí)存在不可調(diào)和的矛盾。如梧田街道老殿后的50畝地，該地三面環(huán)河一面臨路，地理位置極佳因長期未能得到合理利用，被廢品收購站搭上許多簡(jiǎn)易棚，廢品隨意推放。因沒有土地計(jì)劃指標(biāo)，項(xiàng)目一直無法落實(shí)，但現(xiàn)退回耕地又不現(xiàn)實(shí)，為此只能閑置空著，違建拆后又建，建后再拆，造成極大浪費(fèi)，群眾意見也非常大。
(2)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足與土地利用之間的矛盾。大量被拆出的土地，或者等待建設(shè)項(xiàng)目，或者等待用于綠化等公共配套等等，均需大量建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。但目前全區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在大量工程建設(shè)任務(wù)面前，有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)非常緊張，且該種態(tài)勢(shì)將在長期一段時(shí)間內(nèi)保持，為此單純依靠財(cái)政投入到公共配套及項(xiàng)目建設(shè)上，將無法保障，雙方差距巨大。
(3)城市規(guī)劃與土地急需利用之間的矛盾。城市建設(shè)的龍頭是規(guī)劃，當(dāng)前，我區(qū)控規(guī)已基本覆蓋各個(gè)區(qū)域，但規(guī)劃中的建設(shè)是分期、分步實(shí)施，部分被拆后土地在規(guī)劃中甚至要延后3到4年，為此，當(dāng)前該土地是暫時(shí)未利用地，從建設(shè)角度來講只能暫時(shí)閑置著，造成極大浪費(fèi)。
(4)違法建筑土地權(quán)屬問題與拆后利用之間的矛盾。大多數(shù)違法建筑都是土地所有人或者承包者自行建設(shè)，或者將土地租給他人建設(shè)，因此，面對(duì)這些屬于他們自有的拆后閑置土地，政府如要利用，必須征得土地所有人的同意且需要滿足土地所有人一定的利益。由于多數(shù)被拆者因當(dāng)前利益受損，都心存一定的不滿情緒，因此，在合理利用土地問題上無法同政府達(dá)成一致意向。他們企圖有一天能重新回歸到政策寬松時(shí)代，再行搭建。
四、加快拆違后土地再利用的建議
違法建筑拆除后被拆出的土地能否得到及時(shí)高效利用，事關(guān)下一步拆違工作推進(jìn)，事關(guān)新的違建能否得到徹底遏止，事關(guān)我區(qū)能否從原來落后的環(huán)境格局中通過拆違實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，因此，必須強(qiáng)化對(duì)拆違后土地再利用工作，實(shí)現(xiàn)拆和改并進(jìn)，達(dá)到 “拆違拆出城市的環(huán)境，拆出生產(chǎn)的安全，拆出發(fā)展的空間，拆出黨和政府的形象和威信”的目的。為此，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，提出如下建議：
(1)統(tǒng)籌安排，推進(jìn)拆違后土地的分類利用。根據(jù)土地性質(zhì)，分類利用拆違后土地。對(duì)于條件較好的農(nóng)保地，拆違后可以進(jìn)行復(fù)耕。對(duì)于一些邊角地，可以“祛疤栽花”，對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、面積大但無土地指標(biāo)或已規(guī)劃好但近期內(nèi)無法落實(shí)項(xiàng)目的土地，可通過科學(xué)謀劃，因地制宜搭建臨時(shí)廠房，解決有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)生產(chǎn)過渡問題。充分利用土地指標(biāo)落實(shí)或項(xiàng)目建設(shè)條件成熟這段時(shí)間，避免土地二次荒廢，解決大量中下游有良好發(fā)展前景的企業(yè)過渡期間生產(chǎn)問題。為此，在不拆是違建、拆了是空地的、拆后影響生產(chǎn)這一格局下，建議政府綜合考慮，綜合施策，突破常規(guī)，主動(dòng)挑擔(dān)子，待企業(yè)成功過渡、項(xiàng)目落地前騰空。但這期間政府需及時(shí)跟進(jìn)，加快對(duì)剩余土地農(nóng)轉(zhuǎn)用及各類手續(xù)辦理，及時(shí)把握事態(tài)進(jìn)度，盡量縮短這部分臨時(shí)建筑使用時(shí)間，切不可讓臨時(shí)過渡房又變成新的違建。
(2)加快城中村改造，推進(jìn)拆后土地快速利用。土地能否快速再利用關(guān)鍵是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為此，當(dāng)前要緊緊抓住各地拆違勢(shì)如破竹的態(tài)勢(shì)，利用拆違來推進(jìn)城中村改造，推進(jìn)成片、成網(wǎng)的舊村房屋拆除，將村民集聚到配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，使拆后土地同農(nóng)村宅基地一起，得到合理規(guī)劃有效利用。
(3)科學(xué)規(guī)劃包裝，引入臨時(shí)短期租用項(xiàng)目。部分被拆后土地受限于指標(biāo)、資金等因素一時(shí)無法得到利用，且從長遠(yuǎn)來看3到5年內(nèi)仍沒有具體規(guī)劃，為此建議政府通過土地流轉(zhuǎn)租用等方式，將土地出租給企業(yè)，用于建設(shè)符合周邊配套等各類服務(wù)項(xiàng)目，解決政府在公共配套投入不足等問題。
(4)與出讓項(xiàng)目捆綁實(shí)施土地再利用，解決財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足問題。項(xiàng)目建設(shè)必須要經(jīng)歷一個(gè)過程，但面對(duì)大面積被拆出的土地，且大都屬于屋前巷后，不好成片成規(guī)模進(jìn)行集中利用。為此，政府需投入大量財(cái)力物力將其建設(shè)成為綠化帶、小游園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或停車場(chǎng)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，否則時(shí)間一長，違章極有可能會(huì)死灰復(fù)燃。因此，建議政府加大融資力度，將拆后土地利用同土地出讓項(xiàng)目打包，使項(xiàng)目出讓方在拿到土地時(shí)，必須一并對(duì)周邊拆后土地進(jìn)行建設(shè)，一方面解決政府因財(cái)政壓力對(duì)公共服務(wù)設(shè)施投入不足問題，另一方面也使項(xiàng)目出讓后周邊環(huán)境得到質(zhì)的提升。
(5)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制違法建設(shè)。建立健全違法建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和巡查網(wǎng)絡(luò)體系，建立完善巡查機(jī)制，落實(shí)鎮(zhèn)、街道駐村干部、村居干部和巡查執(zhí)法人員分片包干責(zé)任制和責(zé)任倒查制度，鞏固拆后利用成果。同時(shí)要結(jié)合“數(shù)字城管”和96310舉報(bào)電話，督促各鎮(zhèn)、街道對(duì)現(xiàn)行違建和已經(jīng)拆除的違法建筑實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)決防止違建拆后重新“回潮”。
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