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農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告

時間:2024-08-03 06:33:03

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告

農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告

  村民自治的實質(zhì)是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理,我們主要從這四個方面進行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析,發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題:

  一、村民自治現(xiàn)狀與問題

  (一)村民選舉普遍性低,公正性較差

  調(diào)查表明,對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本,下同)的53%,參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對象的70.7%。更突出的問題是:投票方式是逐戶收選票,使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能;認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4%;認為私下做工作和賄選的樣本占23.4%;認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1%。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性,影響村民對選舉的態(tài)度,從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

  (二)村民民主監(jiān)督意識不高,對村務(wù)公開的信任度低

  民主監(jiān)督是實行村民自治的保障,在現(xiàn)行的制度框架下,村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示,完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35.3%,知道一點的占39.3%,令人遺憾的是竟然還有25.4%的人不知道村務(wù)公開,這個比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人,占27.9%;有34.6%的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時,被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘,雖有65.6%的村民對村務(wù)公開感興趣,但其中的70.3%僅對“村務(wù)賬目”感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3%,有一點相信的36.9%。

  (三)村民民主決策參與意識薄弱,決策者漠視民意

  被調(diào)查村民只有不到50%愿向村干部反映自己的意見,72%認為村里的事情村民沒有必要介入;僅有54.5%的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明,當村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時,有33.5%的村民樣本和57.4%的村干部(村干部總樣本204份,下同)認為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做,74.9%的村民和78.4%的村干部樣本都認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先,而認為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6%和17.6%。另外有98.3%的村干部認為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位,認為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4%。同時,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)嚴重,無視《村民委員會組織法》,隨意撤換村委會干部。

  二、改進我省村民自治的對策建議

  為改進我省的村民自治,特提出如下對策建議:

  (一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》,改進和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會,到頭來還是自己監(jiān)督自己,這種制度設(shè)計本身并不是最合理。為此,一方面要逐漸完善相關(guān)制度,通過制度促進農(nóng)村民主政治的發(fā)展;另一方面,又要切合農(nóng)村的特點和實際情況,按制度的本義進行實際操作,做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大,尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟制度的改革。所以,村民自治制度的改進是一個系統(tǒng)工程,需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

  (二)努力增強村民民主政治意識,完善村民委員會監(jiān)督機制,我省村民對村務(wù)活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱,必須把提高村民民主政治意識,作為當前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機制是村民自治的重要組成部分,但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知,其原因除了村民的民主政治意識不強外,最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動的,因此,必須完善村民代表會議等監(jiān)督機構(gòu),構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。

  (三)推行“組合競選制”,真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實踐中,創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法,“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人,主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子,報村選舉委員會張榜公布,然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明,“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子,而且村民參與率也會相對提高。所以我認為,“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾,能使村民充分表達意志,更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實質(zhì)問題的落實,使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強化。

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