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遏制農(nóng)村亂占耕地建房方案范文（精選5篇）
為了確保事情或工作扎實(shí)開(kāi)展，通常會(huì)被要求事先制定方案，方案是書(shū)面計(jì)劃，具有內(nèi)容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn)。那么制定方案需要注意哪些問(wèn)題呢？以下是小編為大家收集的遏制農(nóng)村亂占耕地建房方案范文（精選5篇），僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
遏制農(nóng)村亂占耕地建房方案1
為貫徹落實(shí)中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)保護(hù)好、利用好耕地資源，根據(jù)**等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)緊迫感
糧食安全事關(guān)生存，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持藏糧于地，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)政策落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民種糧積極性和主動(dòng)性，確保有效遏制耕地拋荒，在 202a 年底前全面實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)復(fù)耕復(fù)種。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，分階段推動(dòng)耕地拋荒治理
自 202a 年 4 月 17 日起至 202a 年 12 月 31 日，全面開(kāi)展我縣耕地拋荒整治工作，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：全面摸清底數(shù)，實(shí)施登記造冊(cè) 開(kāi)展時(shí)限：4 月 17 日至 4 月 30 日 具體要求：堅(jiān)持屬地原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)耕地拋荒整治要求，以耕地中已劃定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)整治范圍，在邊查邊治的基礎(chǔ)上，全面發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點(diǎn)、已拋荒時(shí)間、面積、原因、性質(zhì)等詳細(xì)情況，以行政村為單位進(jìn)行登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬（臺(tái)賬及匯總表格式見(jiàn)附件1、附件 2），在 202a 年 4 月 25 日前完成摸排，并于 4 月 30 日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將清查結(jié)果報(bào)送縣耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)摸排結(jié)果開(kāi)展抽查。
第二階段：堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)施策 開(kāi)展時(shí)限：5 月 1 日至 12 月 31 日 具體要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)拋荒耕地的不同情況，按照“宜糧則糧、
宜經(jīng)則經(jīng)、宜菜則菜”的原則精準(zhǔn)施策，但嚴(yán)禁在已認(rèn)定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)新發(fā)展林果茶產(chǎn)業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等生產(chǎn)活動(dòng)。要緊盯完成時(shí)限，盡快對(duì)水田翻耕種植水稻，對(duì)旱地翻耕種植旱糧，確保 202a 年 6 月底轄區(qū)內(nèi)水稻生產(chǎn)功能區(qū)復(fù)種率達(dá) 50%以上，并于 12 月 31 日前完成全部整治任務(wù)。
第三階段：強(qiáng)化檢查驗(yàn)收，落實(shí)優(yōu)惠政策 開(kāi)展時(shí)限：10 月 1 日至 12 月 31 日 具體要求：縣耕地拋荒整治領(lǐng)導(dǎo)小組將在此期間組織督導(dǎo)組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展督導(dǎo)工作，查看相關(guān)落實(shí)情況，對(duì)拋荒耕地整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。由縣財(cái)政局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料和《關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、防止拋荒的七條措施》，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、下?lián)苎a(bǔ)助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)匯總上報(bào)補(bǔ)種面積、發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，防止復(fù)耕耕地再次拋荒或產(chǎn)生新的拋荒耕地。
三、強(qiáng)化工作舉措，積極推動(dòng)消除耕地拋荒現(xiàn)象
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取Ｓ煽h政府統(tǒng)一發(fā)布關(guān)于防止耕地拋荒的通告等政策文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對(duì)保護(hù)耕地的法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等開(kāi)展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營(yíng)造有利于復(fù)耕復(fù)種的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)工作順利開(kāi)展，增強(qiáng)廣大農(nóng)民愛(ài)惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺(jué)性，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各界的力量，主動(dòng)參與防止耕地拋荒。
�。ㄘ�(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）鼓勵(lì)代耕代種。研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、防止拋荒的七條措施》等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民加大耕種、禁止拋荒。對(duì)拋荒一年以上的，村集體依法依規(guī)追回耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，并按每畝 299 元收繳違約金，收繳的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和違約金統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連續(xù)拋荒二年的，經(jīng)書(shū)面催告后，村集體依法依規(guī)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并組織流轉(zhuǎn)或代耕代種。拋荒撂荒連續(xù)三年以上的，經(jīng)書(shū)面催告后，拒不復(fù)耕
復(fù)種的，村集體逐級(jí)上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)納入本級(jí)信用信息平臺(tái)不良信用記錄，同時(shí)向市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)、五保戶(hù)、低保戶(hù)等特殊群體承包經(jīng)營(yíng)耕地拋荒撂荒的，視具體情況分類(lèi)施策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體組建代耕專(zhuān)業(yè)隊(duì)代為耕種，對(duì)代耕經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)政策，鼓勵(lì)復(fù)耕拋荒耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)擁有機(jī)械化耕作設(shè)備的種糧大戶(hù)，組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為群眾提供機(jī)械化代耕服務(wù)。
（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
�。ㄈ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施。一要提升耕地質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，根據(jù)立地條件將擬建設(shè)區(qū)域周邊零星拋荒耕地地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，統(tǒng)籌實(shí)施土地平整，減少田塊細(xì)碎化程度并提升耕地質(zhì)量等別。二要完善水利設(shè)施。對(duì)具備條件的旱地增加灌溉設(shè)施提質(zhì)改造為水田，實(shí)施土壤改良和地力培肥，提高耕地質(zhì)量等別，增加新增耕地(水田)數(shù)量。三要整修機(jī)耕道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)受益人口數(shù)量和群眾出行、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作和轉(zhuǎn)移、中小型農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)輸?shù)葘?shí)用情況，整修機(jī)耕道路�？h交通運(yùn)輸局要加大對(duì)村道、機(jī)耕路修建政策及資金扶持傾斜，以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸。
�。ㄘ�(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化農(nóng)資備供。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部及農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)備齊備足所需的種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等相關(guān)生產(chǎn)資料。組建縣鄉(xiāng)農(nóng)技專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民多種地、種好地�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷(xiāo)社要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)向，強(qiáng)化監(jiān)管并確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資不斷供、不漲價(jià)、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)不斷檔。
�。ㄘ�(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷(xiāo)社）
（五）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)�；N植效應(yīng)。
（責(zé)任單位：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)耕地拋荒整治內(nèi)生動(dòng)力
�。ㄒ唬┕膭�(lì)早稻擴(kuò)大種植面積。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排資金，對(duì)種植早稻的經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)，按照實(shí)際種植早稻面積給予一次性補(bǔ)助 300元/畝；種植雙季晚稻的，在早稻補(bǔ)助基礎(chǔ)上，另給予一次性補(bǔ)助 100元/畝；發(fā)展再生稻的，在早稻補(bǔ)助基礎(chǔ)上，另給予一次性補(bǔ)助 50 元/畝。
�。ǘ┕膭�(lì)中晚稻種植面積。對(duì)集中連片種植中稻、晚稻 30 畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，按照實(shí)際種植面積給予一次性補(bǔ)助 100 元/畝。
�。ㄈ┕膭�(lì)流轉(zhuǎn)土地種植水稻。對(duì)流轉(zhuǎn)土地在 202a 年用于種植水稻面積 50 畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，給予一次性流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)助 300 元／畝。
�。ㄋ模┕膭�(lì)代耕代種拋荒地（含農(nóng)村閑置地）用于種植糧食。給予代耕代種拋荒地種植水稻的村集體，按照實(shí)際面積一次性補(bǔ)助 500元／畝；代耕代種其他糧食作物的，按照實(shí)際面積給予一次性補(bǔ)助200 元／畝。給予退果樹(shù)、茶葉、油茶、林木等經(jīng)濟(jì)作物，還耕種植水稻的村集體，按照實(shí)際面積一次性補(bǔ)助 800 元／畝；種植其他糧食作物，按照實(shí)際面積給予一次性補(bǔ)助 500 元／畝。給予開(kāi)墾爛泥田或耕種機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)法抵達(dá)，無(wú)寬度 1 米以上機(jī)耕路的邊遠(yuǎn)耕地的種植水稻的村集體，按照實(shí)際面積一次性補(bǔ)助 700 元／畝；種植其他糧食作物的，按照實(shí)際面積給予一次性補(bǔ)助 400 元／畝。
（五）鼓勵(lì)工廠(chǎng)化育秧。給予單次水稻工廠(chǎng)化育秧規(guī)模超過(guò) 5000盤(pán)的育秧經(jīng)營(yíng)主體，單盤(pán)育秧盤(pán)長(zhǎng)×寬為 50 厘米×25 厘米，每盤(pán)給予一次性補(bǔ)助 2 元。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采購(gòu)機(jī)械拋秧機(jī)具，一次性補(bǔ)助購(gòu)機(jī)總金額的 1/2。農(nóng)戶(hù)自行購(gòu)買(mǎi)水稻育秧盤(pán)育秧的，單盤(pán)育秧盤(pán)長(zhǎng)×寬為 50 厘米×25 厘米，每盤(pán)給予一次性補(bǔ)助 1 元。
（六）扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)總農(nóng)機(jī)具不少于 15 臺(tái)（套）的，采購(gòu)農(nóng)機(jī)具中應(yīng)包含微耕機(jī)、小型挖掘機(jī)、抽水機(jī)、拋秧機(jī)、收割機(jī)、機(jī)庫(kù)等，購(gòu)機(jī)總額及機(jī)庫(kù)建設(shè)總費(fèi)用不低于 60 萬(wàn)元，一次性補(bǔ)助企業(yè) 20 萬(wàn)元。
（七）加大耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建生產(chǎn)路（寬度不小于2 米），給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補(bǔ)助每千米 1 萬(wàn)元；開(kāi)溝修渠，強(qiáng)化農(nóng)田灌溉設(shè)施，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補(bǔ)助每千米 2 萬(wàn)元；修復(fù)毀壞溝渠，清除淤泥、雜草，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補(bǔ)助每千米 1 萬(wàn)元。
五、健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地拋荒整治動(dòng)態(tài)管理
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立耕地拋荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件 4），由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、村級(jí)干部包組的耕地拋荒撂荒整治責(zé)任制，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的拋荒耕地復(fù)耕工作負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)拋荒耕地復(fù)耕的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、面積核實(shí)、整治整改等工作。村負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體整治工作。
�。ǘ┤嫱苿�(dòng)落實(shí)。成立 6 個(gè)耕地拋荒整治工作督導(dǎo)組（詳見(jiàn)附件 5），根據(jù)工作推進(jìn)情況分赴 20 個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展常態(tài)化全覆蓋督導(dǎo)，對(duì)照工作臺(tái)賬，逐一排查，到田間地頭及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各督導(dǎo)組于每周五上午向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送督導(dǎo)工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、銷(xiāo)號(hào)管理，每周定時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（三）實(shí)行績(jī)效考評(píng)。將耕地拋荒工作納入縣績(jī)效考核體系，組織開(kāi)展考核工作；未實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果不得評(píng)為優(yōu)秀等次；對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報(bào)表?yè)P(yáng)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管�？h督導(dǎo)組要強(qiáng)化督導(dǎo)，并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)拋荒治理進(jìn)度慢、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的相關(guān)責(zé)任人，予以約談、誡勉、效能告誡等。10 月 1 日起，村轄區(qū)內(nèi)拋荒撂荒累計(jì)面積 5 畝以上的，給予村集體黃牌警告，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部和村主干給予問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)拋荒撂荒累計(jì)面積 30 畝以上的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅牌警告，并對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予問(wèn)責(zé)。對(duì)按期完成任務(wù)的村集體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將收繳的違約金全額劃撥村集體作為工作經(jīng)費(fèi)�？h耕地拋荒監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)為（0591-24832127）。
遏制農(nóng)村亂占耕地建房方案2
2020年鎮(zhèn)以中央一號(hào)文件為綱領(lǐng)，以省、市、縣關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)工作的政策精神為指針，以確保糧食生產(chǎn)安全為核心，切實(shí)保護(hù)耕地，充分利用每一寸耕地，堅(jiān)決制止耕地拋荒，確保糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。為杜絕稻田拋荒，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府提出的稻田拋荒專(zhuān)項(xiàng)治理工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹中央一號(hào)文件精神、全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府農(nóng)村工作會(huì)議部署，采取有效措施，抓細(xì)抓實(shí)稻田拋荒專(zhuān)項(xiàng)治理各項(xiàng)具體工作，為全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、穩(wěn)單產(chǎn)的工作目標(biāo)落實(shí)提供重要支撐，盡最大力量保障國(guó)家糧食安全。
二、工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬﹪�(yán)防死控稻田拋荒新增面積 以2019年稻田計(jì)稅面積為紅線(xiàn)，以全鎮(zhèn)主要公路沿線(xiàn)、高速公路及連接線(xiàn)、糧食監(jiān)測(cè)點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)等 200 米可視范圍內(nèi)稻田為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大排查力度，確保2020年全鎮(zhèn)各村無(wú)一處連片稻田拋荒面積。
（二）逐步消減現(xiàn)有稻田拋荒面積 各村要全面摸排各組稻田拋荒總量，農(nóng)業(yè)綜合中心成員和鎮(zhèn)包村干部督促對(duì)各村、組、戶(hù)的拋荒田實(shí)行臺(tái)賬式管理，由包組村干逐組逐戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)稻田戶(hù)主、面積、丘塊名稱(chēng)、拋荒原因、年限及整治措施并由鎮(zhèn)村干部簽字蓋村章。各村要科學(xué)合理安排耕種計(jì)劃，迅速行動(dòng)，適宜種植水稻的至少要種植一季水稻，力爭(zhēng)全部種上雙季水稻。確因嚴(yán)重缺水，也要種上一季紅薯+油菜或玉米+油菜。常年積水、泥腳太深機(jī)械不能作業(yè)的丘塊除草后改種蓮藕、菱角或茭白。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展省、縣、鎮(zhèn)、村主干道兩旁及高速公路 200 米可視范圍內(nèi)稻田拋荒清零行動(dòng)，屬?lài)?guó)家糧食監(jiān)測(cè)點(diǎn)的印塘村要確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)無(wú)一坵拋荒田，并 100%種植雙季稻。
�。ㄈ└纳茥l件提高糧食作物種植面積 改善農(nóng)田水利設(shè)施灌溉條件刻不容緩，要全面加強(qiáng)長(zhǎng)期排灌不暢，滲漏或淤塞嚴(yán)重難以引水灌溉的主干水渠和支渠渠系建設(shè)，提高灌溉水源的利用率，擴(kuò)大稻田灌溉面積，提高稻田糧食作物種植面積。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制制約稻田拋荒 各村要積極建立耕地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，在尊重承包農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)拋荒農(nóng)戶(hù)依法流轉(zhuǎn)稻田；要建立耕地拋荒約束機(jī)制，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)方案》要求，對(duì)一年以上拋荒耕地，一律對(duì)承包農(nóng)戶(hù)取消耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，依照已修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條有關(guān)規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶(hù)連續(xù) 2 年拋荒的，對(duì)拋荒者進(jìn)行適當(dāng)處罰，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地由村組集中流轉(zhuǎn)，交由種糧大戶(hù)進(jìn)行耕種。要建立鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，將拋荒稻田的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金打入代耕代種者名下。對(duì)自己不耕種又阻擾村組土地流轉(zhuǎn)的行為堅(jiān)決遏制，如造成后果的一律交由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊處理，對(duì)村干將耕地地力補(bǔ)貼打入拋荒農(nóng)戶(hù)名下套取惠農(nóng)資金的，將嚴(yán)肅紀(jì)律追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌違法犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。
�。ㄎ澹┍P(pán)活長(zhǎng)期閑置非農(nóng)建設(shè)占用稻 田和依托田間工程建設(shè)增加水田面積 把連續(xù) 2 年未使用的非農(nóng)建設(shè)占用稻田，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，稻田原為農(nóng)民集體所有的，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。要充分依托國(guó)家持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度的有利條件，積極推進(jìn)小坵改大坵增加稻田面積。
�。┳プ∪齻�(gè)關(guān)鍵時(shí)段的工作，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
1、要求各村在 4 月 20 日前對(duì)轄區(qū)內(nèi)荒田完成全面摸排，建好臺(tái)賬紙質(zhì)檔簽字蓋章后交至農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技工作組。聯(lián)系人員：熊艷（13387471605）
2、包村鎮(zhèn)干部和農(nóng)業(yè)綜合中心成員 4 月 22 日前需到所負(fù)責(zé)的村加強(qiáng)督查，做到不漏死角。
3、各村所有拋荒田務(wù)必在 5 月 1 日前完成翻耕。
三、獎(jiǎng)懲辦法
�。ㄒ唬┆�(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 1
1 、種植主體參與拋荒稻田治理獎(jiǎng)勵(lì)。
根據(jù)全鎮(zhèn)種植主體落實(shí)稻田拋荒治理規(guī)模大小，優(yōu)選治理規(guī)�？壳暗娜环N植主體進(jìn)行表彰，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：種糧大戶(hù)耕種面積達(dá) 1500 畝以上且流轉(zhuǎn)地所在村無(wú)拋荒的獎(jiǎng)勵(lì) 2 萬(wàn)元/戶(hù)，種糧大戶(hù)耕種面積達(dá) 1200 畝以上且流轉(zhuǎn)地所在村無(wú)拋荒的獎(jiǎng)勵(lì) 1 萬(wàn)元/戶(hù)，種糧大戶(hù)耕種面積達(dá) 600 畝且流轉(zhuǎn)地所在村無(wú)拋荒的獎(jiǎng)勵(lì) 5 千元/戶(hù)。
2、 各村落實(shí)稻田 拋荒治理任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。
各村 100%完成轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村道兩旁 200 米可視范圍內(nèi)完成稻田拋荒清零任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)村 5000 元，包村干部和農(nóng)技人員分別獎(jiǎng)勵(lì) 500 元。任務(wù)沒(méi)有完成或發(fā)現(xiàn)新增稻田拋荒面積的村一律不得享受獎(jiǎng)勵(lì)。
3、 鎮(zhèn)村兩級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)。
為加大稻田拋荒整治力度，對(duì)集中連片拋荒 2 年以上的稻田集中整治的種糧大戶(hù)，鎮(zhèn)村兩級(jí)給予 50 元每畝的補(bǔ)貼（鎮(zhèn)級(jí)投入 30 元/畝，村級(jí)投入 20 元/畝）。
( ( 二) ) 、懲處措施
1. 工作任務(wù)落實(shí)不力懲處。對(duì)沒(méi)有完成轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村道兩旁 200 米可視范圍內(nèi)稻田拋荒清零任務(wù)的村扣減當(dāng)年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金 1 萬(wàn)元，用于種植大戶(hù)整治拋荒。
2. 考核排位居后懲處。對(duì)每次考核排名后三位的村，約談村書(shū)記、主任。
3. 稻田拋荒異常嚴(yán)重懲處。對(duì)各村轄區(qū)內(nèi)國(guó)、縣、鄉(xiāng)、村道兩旁可視范圍外稻田分別出現(xiàn)連片常年性稻田拋荒面積在 5 畝以下罰村干 200 元/畝；拋荒面積在 5 畝以上（含 5 畝）、10 畝以下的罰村干 300 元/畝；拋荒面積在 10 畝以上（含 10 畝）罰村干 500 元/畝，包村干部與農(nóng)業(yè)部門(mén)責(zé)任人各罰 500 元每人，村兩委工資再下調(diào) 10%；任務(wù)未完成排名后三位的村給予責(zé)任單位“一票否決”，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，取消當(dāng)年度名次及目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)。
四、資金來(lái)源
在足額發(fā)放種植農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，全面整合2020年縣級(jí)整治稻田拋荒對(duì)鎮(zhèn)、種植主體獎(jiǎng)勵(lì)資金和鎮(zhèn)財(cái)政投入 10 萬(wàn)元全部用于今年稻田拋荒專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)支持原拋荒稻田種植的雙季稻、一季稻、油菜、紅薯、玉米和蓮藕等，要加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效能。
五、強(qiáng)化保障
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)成立稻田拋荒專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，
�。ǘ⿵�(qiáng)化責(zé)任 實(shí)行稻田拋荒治理工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
各村支部書(shū)記、村委會(huì)主任為稻田拋荒治理保障糧食生產(chǎn)直接責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)稻田拋荒治理任務(wù)，逐步消滅常年性?huà)伝牡咎�，�?jiān)決遏制季節(jié)性?huà)伝�。要增�?qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加大鼓勵(lì)農(nóng)民種糧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)力度，切實(shí)加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)珍惜稻田的濃厚氛圍。
（三）強(qiáng)化考核 為確保全縣稻田拋荒專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府牽頭組織鎮(zhèn)紀(jì)委及稻田拋荒專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)各村開(kāi)展高密度督查，對(duì)稻田拋荒治理情況進(jìn)行督查督辦，鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)征未耕種的拋荒稻田并治理。
遏制農(nóng)村亂占耕地建房方案3
一、出臺(tái)背景
嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全力整治亂占耕地建房問(wèn)題，既采取措施，強(qiáng)化監(jiān)管，又保障農(nóng)民合理建房用地需求。
二、政策依據(jù)
《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）等文件規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
（一）整治范圍。根據(jù)市農(nóng)村亂占耕地建房整治分類(lèi)處置工作要求，納入分類(lèi)處置工作范圍的為住宅類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)農(nóng)村建房。
住宅類(lèi)（包括單戶(hù)住宅和多戶(hù)住宅）：?jiǎn)螒?hù)住宅是指一戶(hù)一棟的村民住宅，多戶(hù)住宅是指一棟房屋由多戶(hù)人居住的農(nóng)村村民住宅。
產(chǎn)業(yè)類(lèi)：包括農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)、工業(yè)生產(chǎn)用房、商業(yè)用房、旅游用房、倉(cāng)儲(chǔ)物流用房等。
公共管理服務(wù)類(lèi):指農(nóng)村用于公共服務(wù)的房屋，包括“兩委”辦公用房，機(jī)關(guān)單位辦公用房，學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施，敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，圖書(shū)館、閱覽室、禮堂及已硬化的公共廣場(chǎng)等文化娛樂(lè)實(shí)施，衛(wèi)生站、垃圾處理站、公共廁所等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，祠堂、寺廟、教堂等設(shè)施。
（二）整治措施。
住宅類(lèi)：一是對(duì)符合“一戶(hù)一宅”政策、符合分戶(hù)條件且在規(guī)定宅基地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅，占用耕地建住宅的，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范宅基地管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2020]5號(hào)）文件要求，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)完善用地手續(xù)；二是對(duì)超出宅基地標(biāo)準(zhǔn)，超出面積較小的建議鼓勵(lì)自行整改拆除；三是對(duì)于惡意侵占的情況，堅(jiān)決拆除；四是對(duì)于不符合規(guī)劃或者涉及占用永久基本農(nóng)田的，一律拆除復(fù)墾。產(chǎn)業(yè)類(lèi)：一是對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地政策實(shí)屬農(nóng)用地管理（不占基本農(nóng)田）的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善備案手續(xù)；二是對(duì)違反農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”、“農(nóng)地非農(nóng)化”建設(shè)經(jīng)營(yíng)性建筑的，按照“土地管理法”相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行查處，拆除違法建筑并復(fù)墾到位。對(duì)2020年7月3日后新增的農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”，實(shí)現(xiàn)“零新增”，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起；三是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目等違法用地項(xiàng)目，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)場(chǎng)社區(qū)制定整改計(jì)劃和整改措施，協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等要素，統(tǒng)籌安排完善用地手續(xù)和違法用地項(xiàng)目，按照“先查處、再完善”的原則。
公共管理服務(wù)類(lèi)：一是土地現(xiàn)狀和規(guī)劃都為建設(shè)用地的公共設(shè)施，按要求完善用地手續(xù)；二是違法建設(shè)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由村集體組織負(fù)責(zé)整改，未在規(guī)定期限內(nèi)處置到位的，由市自然資源局立案查處，并交由相關(guān)部門(mén)對(duì)村集體組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
四、文件執(zhí)行范圍和有效期限
執(zhí)行范圍為景洪市轄區(qū)內(nèi)的住宅類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、公共管理服務(wù)類(lèi)亂占耕地建房行為；有效期限為文件印發(fā)之日至2022年12月25日止。
五、什么是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”？
一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；三是不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；六是不準(zhǔn)違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準(zhǔn)亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒(méi)有列入的行為就是允許的。對(duì)“八不準(zhǔn)”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。
遏制農(nóng)村亂占耕地建房方案4
為切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保護(hù)“一攬子”政策措施真正落地，根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合2021年度國(guó)土變更調(diào)查初步成果，經(jīng)縣政府研究，決定對(duì)2021年度耕地流出問(wèn)題進(jìn)行全面排查整治，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體情況
根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)成果，2020年初耕地面積 36.8834 萬(wàn)畝，2021年初耕地面積36.8734萬(wàn)畝。2021年度國(guó)土變更調(diào)查“一上”數(shù)據(jù)成果顯示，2022年初耕地面積 36.8438 萬(wàn)畝，比上年度耕地面積凈減少 295.50 畝。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于耕地保護(hù)重要指示批示精神和關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”決策部署，堅(jiān)決糾正各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地行為，結(jié)合2021年度耕地“非農(nóng)化”“非糧化”過(guò)程中的流出問(wèn)題，開(kāi)展逐圖斑逐地塊排查，對(duì)不合理的耕地流出問(wèn)題，在變更調(diào)查成果確認(rèn)之前，限時(shí)整改，并將整改到位的情況納入到國(guó)土變更調(diào)查中，確保2021年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)、合理、真實(shí)、準(zhǔn)確。
三、工作步驟
（一）全面排查階段（7 月 15 日-22 日）
縣自然資源局分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好排查表，建立排查臺(tái)賬，將排查圖斑切片，在調(diào)查云 APP 中將排查圖斑同時(shí)分發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（二）集中整改階段（7 月 23 日-31 日）
1.明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和村、組責(zé)任，確保 7 月底前按時(shí)保質(zhì)完成整改；
2.完成整改后，及時(shí)反饋?zhàn)匀毁Y源部門(mén)，自然資源部門(mén)通過(guò)國(guó)土調(diào)查云 APP 及時(shí)舉證上傳；
3.對(duì)確實(shí)難以整改的圖斑，逐一圖斑制定整改方案，對(duì)一般耕地流出無(wú)法整改圖斑，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別制定耕地進(jìn)出平衡方案；
4.將整改臺(tái)賬及時(shí)上報(bào)縣整改辦。
�。ㄈ┛己硕讲祀A段（8 月 1 日-7 日）
對(duì)未按時(shí)完成整改任務(wù)面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），社會(huì)影響較廣的圖斑，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，達(dá)到刑案標(biāo)準(zhǔn)的將移送公安機(jī)關(guān)立案查處。
四、職責(zé)分工
�。ㄒ唬└鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府：為耕地流出問(wèn)題圖斑排查整改的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)需要整改圖斑的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照省、市整改要求，對(duì)確實(shí)無(wú)法整改的，從三調(diào)地類(lèi)耕地后備資源中標(biāo)注為“即可恢復(fù)”地塊數(shù)量中整改補(bǔ)足，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)耕地總量自行平衡，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化” “一刀切”，按時(shí)保質(zhì)完成整改任務(wù)。
�。ǘ┛h自然資源局：為耕地流出問(wèn)題圖斑排查整改工作業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織人員對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）排查整改情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查；負(fù)責(zé)匯總耕地流出問(wèn)題圖斑核定整改結(jié)果，形成年度國(guó)土變更調(diào)查成果上報(bào)。
�。ㄈ┛h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：為耕地“非糧化”問(wèn)題整改業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織人員對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地流出到園地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的圖斑，拋荒耕地成林、成草和以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改的技術(shù)指導(dǎo)，督促對(duì)已恢復(fù)耕種條件的地塊，落實(shí)耕種晚稻或四季作物。
�。ㄋ模┛h林業(yè)局：負(fù)責(zé)核定耕地變更為林地地塊是否符合退耕還林政策，在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕計(jì)劃和類(lèi)型外擅自擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模、技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于不符合政策的地塊負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好復(fù)墾工作。
（五）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)核定超標(biāo)準(zhǔn)在公路、鐵路等用地兩側(cè)紅線(xiàn)外占用耕地建設(shè)綠化帶的（縣鄉(xiāng)道路綠化帶超過(guò) 3米，其他道路綠化帶超過(guò) 5 米）技術(shù)指導(dǎo)。
�。┛h水利局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超標(biāo)準(zhǔn)在河渠 側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地建設(shè)綠色通道的圖斑技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)已恢復(fù)耕種條件地塊完善配套水利設(shè)施。
五、排查整改
耕地流向其他農(nóng)用地排查整改要求。耕地流向林地、園地、草地等其他農(nóng)用地的，分類(lèi)排查核實(shí)，區(qū)分情況進(jìn)行整改。自然資源部門(mén)前期在內(nèi)業(yè)判斷和外業(yè)核實(shí)后，制作了2021年度變更調(diào)查永久基本農(nóng)田流向其他農(nóng)用地分析表，2021年度變更調(diào)查一般耕地流向其他農(nóng)用地分析表。
�。ㄒ唬┯谰没巨r(nóng)田中的耕地流失問(wèn)題。2021年新發(fā)生的永久基本農(nóng)田中的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，除以下情形外，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。
1.2020年底前栽種的林（苗）林、果樹(shù)；
2.在不穩(wěn)定耕地上實(shí)施生態(tài)退耕，并符合國(guó)家退耕計(jì)劃和要求的；①25 度以上坡耕地；②重要水源地 15-25 度坡耕地；③陡坡梯田；④?chē)?yán)重沙漠化耕地；⑤嚴(yán)重污染耕地。
3.2021年 11 月 27 日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》之前，由永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、且符合相關(guān)用地政策的；
4.在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中配套建設(shè)的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林，以及其他因害設(shè)防需要依法合規(guī)建設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，并按要求補(bǔ)劃到位的。
�。ǘ┮话愀亓魇�(wèn)題。2021年新發(fā)生的一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，屬于以下情形的，應(yīng)整改恢復(fù)為耕地并及時(shí)耕種。
1.在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕計(jì)劃和類(lèi)型外擅自擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模的；
2.未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化的；
3.超標(biāo)準(zhǔn)在公路等用地兩側(cè)紅線(xiàn)外占用一般耕地建設(shè)綠化帶的（縣鄉(xiāng)道路綠化帶超過(guò) 3 米，其他道路綠化帶超過(guò) 5 米）；
4.超標(biāo)準(zhǔn)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地建設(shè)綠色通道的；
5.以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的'；
6.撂荒耕地自然成林、成草的。
（三）落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”存在的問(wèn)題。
一般耕地違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確實(shí)難以恢復(fù)的，可通過(guò)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，從其他農(nóng)用地恢復(fù)耕種的方式補(bǔ)足。但屬于上述“一般耕地流失問(wèn)題 5”所列情形的，應(yīng)限期恢復(fù)整改為耕地，不得以“進(jìn)出平衡”方式落實(shí)整改。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的2021年度耕地流出問(wèn)題排查整改領(lǐng)導(dǎo)小組，縣自然資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，縣自然資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地流出問(wèn)題排查整改工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)部門(mén)配合。對(duì)照自然資源部下發(fā)的各類(lèi)圖斑，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、交通等部門(mén)要各司其職，通力配合，提出排查整改意見(jiàn)，共同督促相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）切實(shí)整改到位。
�。ㄈ﹪�(yán)格分類(lèi)處置。對(duì)不符合流出要求的，嚴(yán)肅整改。對(duì)符合要求無(wú)需整改的，逐地塊提交照片、影像等舉證材料，對(duì)難以確定的特殊情況要研究決定。在排查整改工作中，要結(jié)合實(shí)際，周密部署，做好政策解釋工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，防止簡(jiǎn)單化，“一刀切”；防止損害群眾利益，防止造成社會(huì)負(fù)面影響。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的要求越來(lái)越嚴(yán)，措施越來(lái)越實(shí)。因此，要建立耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化源頭防控，加強(qiáng)耕地日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管；建立完善耕地“進(jìn)出平衡”制度，嚴(yán)肅執(zhí)法問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)的考核要求，對(duì)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”落實(shí)不到位的和違法違規(guī)占用耕地嚴(yán)重的，要予以追究問(wèn)責(zé)。
遏制農(nóng)村亂占耕地建房方案5
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，本著嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)、“農(nóng)地農(nóng)用”的原則，經(jīng)市政府研究決定，對(duì)我市農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地保護(hù)憂(yōu)患意識(shí)，守住耕地紅線(xiàn)，守護(hù)黑土地，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，分類(lèi)處置、務(wù)求實(shí)效，營(yíng)造農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的高壓態(tài)勢(shì)，使保護(hù)耕地成為全社會(huì)的行動(dòng)自覺(jué)，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的不竭保障。
二、工作目標(biāo)
迅速落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實(shí)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，針對(duì)摸排階段上報(bào)國(guó)家匯交平臺(tái)的問(wèn)題圖斑，按照國(guó)務(wù)院召開(kāi)的“農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議”精神，整治工作態(tài)度要堅(jiān)決，把握重點(diǎn)和節(jié)奏，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求，以“零容忍”態(tài)度遏制增量，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制住增量，堅(jiān)持分類(lèi)分步、依法有序整治存量，堅(jiān)持分類(lèi)處置，強(qiáng)化組織保障，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，確保整治工作政令暢通、令行禁止。
三、分類(lèi)處置
(一)嚴(yán)肅整治新增問(wèn)題。對(duì)我市圖斑中2020年7月《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》(自然資發(fā)〔2020〕127號(hào))印發(fā)以后新增的5個(gè)問(wèn)題圖斑，以“零容忍”的態(tài)度，依法嚴(yán)肅處理，限期整治到位，恢復(fù)耕地原狀。
(二)嚴(yán)肅整治占用基本農(nóng)田問(wèn)題。對(duì)涉及違法占用基本農(nóng)田的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)圖斑，立行立改，馬上組織整治，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)基本農(nóng)田原狀。
(三)分類(lèi)處置歷史問(wèn)題。對(duì)歷史問(wèn)題，本著保障農(nóng)民住房需求，保障國(guó)家公共管理和服務(wù)需要，保障涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、稻米產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，按照國(guó)家分類(lèi)處置政策進(jìn)行處置。
在國(guó)家整治工作方案出臺(tái)前，對(duì)確實(shí)符合設(shè)施農(nóng)業(yè)條件的，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、自然資源部門(mén)認(rèn)真梳理認(rèn)定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法補(bǔ)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)。
(四)國(guó)家衛(wèi)片執(zhí)法圖斑問(wèn)題。2019年至2020年國(guó)家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑涉及占用耕地40個(gè)圖斑(其中占用基本農(nóng)田28個(gè)圖斑)，要全部立行立改，馬上組織整改，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)耕地和基本農(nóng)田原狀。
綜上，我市需立行立改實(shí)施依法整治280個(gè)圖斑，分布24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)全面清理在耕地上堆放砂石土料問(wèn)題。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)眾多平地而起的龐大砂石土堆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織人力物力，對(duì)所有占用耕地堆放的砂石土堆進(jìn)行全面徹底的清理，立即恢復(fù)被占耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四、穩(wěn)步推進(jìn)拆違
本次拆違行動(dòng)，分為宣傳動(dòng)員、責(zé)令限期自行拆除和依法強(qiáng)制拆除三個(gè)階段，行動(dòng)結(jié)束后市政府組織檢查驗(yàn)收。
(一)宣傳動(dòng)員(5月6日—5月9日)
由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，向違法當(dāng)事人宣傳政策，答疑解惑，做好思想教育、法治教育和政策解釋工作，進(jìn)一步明確整改時(shí)限，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，努力保障平穩(wěn)拆違。
(二)自行拆除階段(5月10日至5月13日)
由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促違法當(dāng)事人按規(guī)定時(shí)限要求自行徹底拆除違法建筑和設(shè)施。對(duì)自愿拆除但確有拆除困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織幫助拆除。同時(shí)，要準(zhǔn)確客觀分析工作形勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)案，做好助拆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(三)依法強(qiáng)制拆除階段(5月14日至5月20日)
對(duì)拒不拆除的，市政府召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，抽調(diào)專(zhuān)人，組織隊(duì)伍，依法予以強(qiáng)制拆除。對(duì)拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究當(dāng)事人的相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)在拆除期間妨礙拆除工作，侮辱、毆打執(zhí)法人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)等，將依照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，將依法移交司法機(jī)關(guān)辦理。
對(duì)違法占用耕地堆放砂石土料問(wèn)題，也采取以上方式嚴(yán)厲整治，務(wù)于5月20日前全面復(fù)耕。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治階段領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集中拆違行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。
組長(zhǎng):xxx
副組長(zhǎng):xxx
成員：市自然資源局、城管局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局司法局、應(yīng)急局、信訪(fǎng)局、國(guó)網(wǎng)五常電業(yè)公司、衛(wèi)健局、財(cái)政局、消防隊(duì)、電視臺(tái)、公證處主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)委監(jiān)委、宣傳部、法院、檢察院、公安局分管負(fù)責(zé)同志以及以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局。辦公室主任由佟銳、邱志平擔(dān)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，研究提出政策措施，聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整治任務(wù)和要求，總結(jié)進(jìn)展和成效，并向市委、市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。在特殊時(shí)期或攻堅(jiān)階段將進(jìn)行集中辦公。
(二)落實(shí)責(zé)任。各成員單位要高度重視，主動(dòng)作為，齊裝上陣，合力攻堅(jiān)，根據(jù)工作實(shí)際，因地施策，科學(xué)配置人力，合理安排工作，積極參與推進(jìn)拆違工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，也要成立相應(yīng)組織，統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)駐的部門(mén)工作組開(kāi)展工作，確保順利實(shí)施拆違，按期完成整治任務(wù)。
1、消防部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要，備好消防車(chē)，做好防火救援準(zhǔn)備。
2、衛(wèi)生健康部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要備好120急救車(chē)，做好急救保障。
3、公安局根據(jù)實(shí)際情況配備好警力，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)拆違行動(dòng)中暴力抗法、妨害公務(wù)的，要依法從嚴(yán)從重從快處理。
4、應(yīng)急部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)拆違指揮，保障安全。
5、公證處做好擬拆建筑物內(nèi)的機(jī)械、設(shè)備、物品登記工作。
6、電業(yè)、水務(wù)部門(mén)隨時(shí)做好企業(yè)斷電停水工作。
7、城管部門(mén)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑和設(shè)施。
8、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)拆經(jīng)費(fèi)保障，做好現(xiàn)場(chǎng)拆違鑒定和拆違成本預(yù)算，先期撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%拆違資金，拆違復(fù)耕后撥付50%。
9、法院做好拆違工作的法律支撐和訴訟工作。
10、檢察院對(duì)涉嫌犯罪的依法提起公訴，對(duì)符合受案范圍的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件依法提起民事公益訴訟，對(duì)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。
11、公安機(jī)關(guān)打擊阻礙依法執(zhí)行職務(wù)行為，對(duì)涉嫌破壞農(nóng)用地罪的，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。
12、融媒體中心全程跟蹤拆違工作，加大宣傳和教育力度,形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)和正確的輿論導(dǎo)向，教育和引導(dǎo)群眾依法用地,合法建設(shè),積極支持拆違工作。
13、信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)做好拆違引發(fā)信訪(fǎng)案件的接待和維穩(wěn)工作。
14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)拆違主體責(zé)任，做好拆除機(jī)械、設(shè)備準(zhǔn)備工作和物品搬運(yùn)清理工作，并妥善做好存儲(chǔ)選址工作，同城管部門(mén)實(shí)施違法違規(guī)建筑拆除工作，確保5月20日前拆除到位，清運(yùn)到位，復(fù)耕到位。
15、市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)整改工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)整改不力的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)參與建設(shè)的國(guó)家公職人員以及涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和牟取私利等腐敗行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(三)檢查驗(yàn)收。拆違完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)拆違現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，嚴(yán)防虛假整改，確保復(fù)耕到位。
六、歸檔立卷
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門(mén)要高度重視檔案資料整理工作，完成“一戶(hù)一檔”信息系統(tǒng)錄入及整理，根據(jù)檔案管理要求，完善調(diào)查材料，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式的規(guī)范化工作臺(tái)賬和整治檔案成果，確保經(jīng)得起督導(dǎo)檢查、法律檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。
本方案有效期2年實(shí)施期間，上級(jí)政府出臺(tái)與之有關(guān)的政策或印發(fā)文件，以上級(jí)政府的政策及文件規(guī)定為準(zhǔn)。
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