農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案（通用16篇）

　　為了確保事情或工作安全順利進(jìn)行，時(shí)常需要預(yù)先開展方案準(zhǔn)備工作，一份好的方案一定會(huì)注重受眾的參與性及互動(dòng)性。寫方案需要注意哪些格式呢？以下是小編為大家整理的農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案，希望能夠幫助到大家。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 1

　　為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，堅(jiān)決遏制農(nóng)村村民違法占地建設(shè)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，以強(qiáng)化土地監(jiān)督、嚴(yán)守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村宅基地開展專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房等問題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。為建設(shè)魅力新馬場(chǎng)提供有力保障。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持公平、公開、公證的原則；堅(jiān)持先黨員和干部、后群眾的原則；堅(jiān)持思想教育為主的原則；堅(jiān)持把握政策、依法清理的原則；堅(jiān)持按法定程序辦理的原則。

　　三、清理時(shí)段、內(nèi)容和重點(diǎn)區(qū)域

　�。ㄒ唬┣謇頃r(shí)段：20xx年1月1日至今農(nóng)村個(gè)人占地建房情況；

　�。ǘ�）清理內(nèi)容：

　　1、農(nóng)村“一戶多宅”情況；

　　2、未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況；

　　3、拆舊建新應(yīng)拆未拆、少批多占宅基地情況；

　　4、非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況；

　　5、無規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房情況。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場(chǎng)大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側(cè)、各公共道路兩側(cè)等區(qū)域的建房情況。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保相關(guān)工作有效推進(jìn)，特成立普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組，主要負(fù)責(zé)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議工作推進(jìn)中存在的重大問題事項(xiàng)。

　　五、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員階段（20xx年9月6日至9月11日）

　　印發(fā)工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保熟悉清理整治工作流程和技術(shù)規(guī)程。

　�。ǘ�）調(diào)查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）

　　根據(jù)宅基地專項(xiàng)清理整治任務(wù)和內(nèi)容，對(duì)20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實(shí)戶主信息、建筑面積、占地面積、建設(shè)時(shí)間、權(quán)屬來源、一戶一宅、報(bào)建審批、是否按規(guī)定辦理相關(guān)合法手續(xù)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，分門別類建立健全工作臺(tái)賬。報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門核實(shí)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報(bào)縣宅基地專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

　�。ㄈ�）集中整治階段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）

　　根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎(chǔ)臺(tái)賬和縣宅基地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的整治措施，對(duì)符合辦證條件的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處后，按照“民申請(qǐng)、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審批”的原則辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，對(duì)不符合辦證條件的，該拆除的堅(jiān)決予以拆除。

　�。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制階段（20xx年9月1日至9月10日）

　　根據(jù)縣宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，各司其職，形成監(jiān)管活力，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，各村要高度重視，要把此項(xiàng)工作納入重要議事日程。及時(shí)召開村級(jí)宣傳動(dòng)員工作部署會(huì)議，落實(shí)調(diào)查核實(shí)工作責(zé)任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。

　�。ǘ�）強(qiáng)化保障。宅基地專項(xiàng)清理工作是落實(shí)國務(wù)院第三次土地調(diào)查部署的一項(xiàng)具體任務(wù)。各村要配強(qiáng)人員力量，專人負(fù)責(zé)，多人協(xié)作，確保任務(wù)順利開展。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國土所及兩違辦要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地的.日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對(duì)本區(qū)域發(fā)生的典型頂風(fēng)違法建房案件要進(jìn)行公開曝光，達(dá)到“處理一起、教育一方、震動(dòng)一片”的目的。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村要守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，嚴(yán)格村民宅基地的申請(qǐng)核實(shí)和村民違法違規(guī)占地建設(shè)行為的勸止、報(bào)告等工作，強(qiáng)化與村管、國土及兩違辦的隨時(shí)溝通與協(xié)作。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 2

　　為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理，有序高效推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村違法占地違法建設(shè)的整治攻堅(jiān)工作，著力形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村宅基地管理治理體系和治理能力，根據(jù)《黔西南州農(nóng)村違法占地違法建設(shè)整治攻堅(jiān)工作方案》和（晴隆縣農(nóng)村違法占地違法建設(shè)整治攻堅(jiān)工作方案）的部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓(xùn)，聚焦農(nóng)村“兩違”整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面摸清農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀，掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村違法違規(guī)情況，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力度，拆控并舉，疏堵結(jié)合，集中力量、集中時(shí)間整治全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩違”行為，逐步實(shí)現(xiàn)“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來，遏制增量、消減存量”。通過全面集中整治，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法違規(guī)行為；通過標(biāo)本兼治，堅(jiān)決遏制新增，逐步消減存量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩違”行為“零增長(zhǎng)”；通過進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，建立健全查處農(nóng)村“兩違”的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理。

　　二、工作原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持依法整治原則。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法、全民普法，嚴(yán)格規(guī)范查處程序，不斷提升基層“兩違”整治的法治化、規(guī)范化水平，切實(shí)做到有法可依。嚴(yán)格規(guī)范“兩違”執(zhí)法工作制度，健全執(zhí)法臺(tái)賬，完善“兩違”投訴件辦理制度、機(jī)制及流程，推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，更好地服務(wù)人民群眾合理合法訴求。

　�。ǘ�）堅(jiān)持分類施策原則。聚焦農(nóng)村“一戶多宅”、少批多占、少批多建、舊房翻新等突出問題，正視戶籍變化、制度不完善、管理不到位等歷史成因，梳理遺留問題，以易地扶貧搬遷戶回遷違法建房、危房改造應(yīng)拆未拆的老舊房、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷戶應(yīng)拆未拆的老舊房、占用基本農(nóng)田違法建房等為重點(diǎn)，分類施策，分步整治，有序推進(jìn)，有效處置，堅(jiān)決剎住農(nóng)村違法占地、違法建筑頻發(fā)現(xiàn)象，逐步消減違法占地、違法建筑存量。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持實(shí)事求是原則。秉承尊重歷史實(shí)際，尊重客觀現(xiàn)實(shí)，遵照法律法規(guī)，根據(jù)歷史成因、發(fā)生時(shí)間，認(rèn)真分析研判，分類區(qū)別對(duì)待，分類妥善處置歷史遺留的“兩違”問題，保障農(nóng)村村民安居樂業(yè)。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。堅(jiān)持“開前門、堵后門”，及時(shí)疏導(dǎo)群眾合理報(bào)建需求，對(duì)違法建設(shè)不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正，落實(shí)工作任務(wù)，確保嚴(yán)格履職，敢于動(dòng)真碰硬。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管與基層自治相結(jié)合，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解、盡可能將“兩違”現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，切實(shí)將整治風(fēng)險(xiǎn)降到最低，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　三、組織保障

　　強(qiáng)化組織保障、組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“兩違”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

　　組長(zhǎng)：

　　執(zhí)行副組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，岑忠仁同志兼任辦公室主任，余林、邢雁婷、張秋華、楊選才、陳冰劍、梁玉、李勝旭為辦公室成員，負(fù)責(zé)處理日常辦公事務(wù)。

　　四、整治措施

　�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。5月15日前，各村指揮所組織網(wǎng)格員、村組干部等力量，運(yùn)用“四逐四準(zhǔn)”工作方法對(duì)農(nóng)村村民違法占地、違法建筑存量開展逐村逐組逐戶地毯式排查摸底工作，分類建立排查工作臺(tái)賬，實(shí)行一戶一檔，分類造冊(cè)，查清戶主、區(qū)位坐標(biāo)、違建面積、違建時(shí)間、違建原因以及申請(qǐng)辦證等方面情況，以村為單位匯總上報(bào)邢雁婷處。同時(shí)，全面、準(zhǔn)確完成各類農(nóng)村違法違規(guī)建房行為排查，確保做到情況清、底數(shù)明。在摸底核實(shí)底數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立數(shù)據(jù)庫，分類建立農(nóng)村“兩違”工作臺(tái)賬，完善攻堅(jiān)方案，制定“一戶一策”，倒排攻堅(jiān)時(shí)限。利用各種宣傳方式，大力宣傳新修訂的.《土地管理法》、規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，營造“兩違”整治工作的濃厚輿論氛圍。

　　（二）申報(bào)審核。暫定2020年12月30日前（具體時(shí)間以州、縣級(jí)方案時(shí)間為準(zhǔn)）為“兩違”清理窗口期。積極推行容錯(cuò)糾錯(cuò)，加大宣傳力度，做到家喻戶曉。大力開展農(nóng)村用地、農(nóng)村建筑申報(bào)審核，對(duì)按照合法途徑合法合規(guī)的補(bǔ)全手續(xù)，對(duì)不合法不合規(guī)的由農(nóng)村村民自行拆除，消除違法狀態(tài)。

　�。ㄈ�）分類整治。制定“一戶一策”工作方案，精確找到問題來源，準(zhǔn)確進(jìn)行分類，科學(xué)制定措施，完善工作程序及拆除工作手續(xù)。組織精干力量，全力攻堅(jiān)農(nóng)村“兩違”整治拆除，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，分片、分類、分步進(jìn)行，有序快速拆除，確保農(nóng)村“兩違”突出問題清零銷號(hào)，取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

　�。ㄋ模┩晟剖掷m(xù)。采取疏堵結(jié)合，暢通農(nóng)民建房的渠道，開通農(nóng)民建房的“綠色通道”，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理宅基地的申報(bào)和審批，建立多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，做好農(nóng)村宅基地審批和建房許可審批，加大報(bào)批力度，依法完善用地建房手續(xù)，消除違法狀態(tài)，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，進(jìn)一步鞏固拓展整治成果。

　�。ㄎ澹╅L(zhǎng)效管控。在鞏固重點(diǎn)攻堅(jiān)、分類整治“兩違”成果基礎(chǔ)上，保持高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處“兩違”行為，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村“兩違”整治，建立健全對(duì)“兩違”日常巡查制止、聯(lián)動(dòng)打擊、責(zé)任追究的長(zhǎng)效管理機(jī)制，細(xì)化長(zhǎng)效措施，對(duì)全鄉(xiāng)“兩違”現(xiàn)象嚴(yán)管嚴(yán)控，構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)開展“兩違”整治“回頭看”，對(duì)農(nóng)村“兩違”行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處、及時(shí)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增“兩違”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村違法占地違法建設(shè)“零容忍”常態(tài)化。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各村、各部門要將農(nóng)村“兩違”整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列為重點(diǎn)工作任務(wù)，全體人員要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩違”整治的重要性和緊迫性，堅(jiān)持底線思維，直面存在問題，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

　�。ǘ�）明確工作責(zé)任。按照屬地管理原則，各村指揮所負(fù)責(zé)本村的排查，各網(wǎng)格員負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的排查，排查出來后以村匯總上報(bào)，鄉(xiāng)專班分析研判核實(shí)上報(bào)，及時(shí)組織進(jìn)行處理，對(duì)于排查不認(rèn)真，排查數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的由網(wǎng)格員自行負(fù)責(zé)，排查出來后專班不進(jìn)行處理，責(zé)任在于專班。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化工作調(diào)度。堅(jiān)持“鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，條塊之間、各村之間、部門之間緊密協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 3

　　為貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的《土地管理法》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，結(jié)合龍山實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、政策依據(jù)

　�。ㄒ唬�《中華人民共和國土地管理法》（2019年）修正）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

　　（二）《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）。

　�。ㄈ�）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）。

　�。ㄋ模�《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）。

　�。ㄎ澹�《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省自然資源廳關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)意見》（云農(nóng)經(jīng)〔2020〕5號(hào)）。

　　（六）《龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局龍陵縣自然資源局關(guān)于印發(fā)＜龍陵縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施方案＞的通知》（龍農(nóng)發(fā)〔2020〕164號(hào)）。

　　二、建立聯(lián)審工作機(jī)制

　�。ㄒ唬┙�立聯(lián)審工作機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。鎮(zhèn)級(jí)成立由鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村級(jí)要落實(shí)村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制，明確一名村委會(huì)干部專人負(fù)責(zé)宅基地工作，村民小組要明確由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)宅基地的申報(bào)各項(xiàng)工作。

　�。ǘ�）依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府匯總后，統(tǒng)一向縣級(jí)上報(bào)辦理用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　鎮(zhèn)直各單位、各村（社區(qū)）要切實(shí)履行工作職責(zé)及屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

　　三、辦理流程

　�。ㄒ唬┺r(nóng)戶申請(qǐng)

　　1、原址拆除重建所需材料

　�。�1）農(nóng)戶提出書面申請(qǐng)；

　�。�2）填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》；

　　（3）簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

　�。�4）其他所需材料：戶口本復(fù)印件（有農(nóng)轉(zhuǎn)城家庭成員的兩本均需復(fù)印）、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人結(jié)婚證（已婚）、集體建設(shè)用地使用證復(fù)印件（老證）。

　　2、異址新建所需材料

　　（1）農(nóng)戶提出書面申請(qǐng)后，先自行到鎮(zhèn)自然資源管理所、林業(yè)服務(wù)中心查詢擬用地地類是否符合建設(shè)要求，對(duì)不符合建設(shè)用地要求的，由相關(guān)部門當(dāng)面說明理由，并要求另行選址；

　　（2）填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》；

　�。�3）簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

　�。�4）農(nóng)戶分家協(xié)議（達(dá)到分戶條件的分家戶）；

　�。�5）其他所需材料：戶口本復(fù)印件（有農(nóng)轉(zhuǎn)城家庭成員的兩本均需復(fù)�。�、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人結(jié)婚證復(fù)印件（已婚的）、集體建設(shè)用地使用證（達(dá)到分家分戶條件，異址新建后老宅繼續(xù)保留由其他家庭成員使用的，無需提供；未達(dá)到分家分戶條件，異址新建后老宅需要拆除復(fù)墾的，需要上交原件）；

　�。�6）其他需要異址新建的材料。

　�。ǘ�）小組審核

　　村民小組收到材料后，按照“一戶一宅”的原則，先審核申請(qǐng)戶是否符合建設(shè)條件，核實(shí)擬建設(shè)地塊是否與四鄰存在爭(zhēng)議，符合建設(shè)條件的，由小組長(zhǎng)組織召開小組會(huì)討論，經(jīng)本小組2/3以上農(nóng)戶同意，將結(jié)果在小組內(nèi)公示10天。

　　需要提交材料：會(huì)議記錄、會(huì)議簽到、會(huì)議通過后公示滿10天的公示材料，并由小組長(zhǎng)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》上簽字同意。

　�。ㄈ�）村級(jí)審核

　　村民小組審核結(jié)束后將材料提交至村級(jí)，由村級(jí)審核提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村（居）委會(huì)主任在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》簽署意見并蓋章。村級(jí)收集匯總后于每月25日—30日以村為單位報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心向春黎）。

　　（四）鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)審

　　鎮(zhèn)級(jí)收到申報(bào)材料后先行審核資料是否完整齊全，如不完整的，現(xiàn)場(chǎng)返還要求補(bǔ)齊，資料齊全的交至聯(lián)合審查組，聯(lián)合審查組于每月1日至10日進(jìn)行聯(lián)合審核。

　　1、嚴(yán)格落實(shí)部門聯(lián)審職責(zé)。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源管理所及國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門，申請(qǐng)人要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，取得相關(guān)部門意見。

　　2、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地“三到現(xiàn)場(chǎng)”制度。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，由鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)人民政府及時(shí)組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　3、明確聯(lián)合審查時(shí)限要求。鎮(zhèn)人民政府自受理宅基地和建房申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)限不包含在內(nèi)。10個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。經(jīng)審核認(rèn)為符合申請(qǐng)條件的，鎮(zhèn)人民政府自做出準(zhǔn)予批準(zhǔn)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。申請(qǐng)宅基地占用農(nóng)用地和未利用地的，由鎮(zhèn)人民政府將審查通過的材料組件報(bào)送至縣級(jí)的辦理用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會(huì)要及時(shí)公布審批結(jié)果。

　　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門備案。

　　4、依法落實(shí)農(nóng)村宅基地資格權(quán)。各村（社區(qū)）可以借鑒農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定成果，從源頭上防止不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員獲取農(nóng)村宅基地資格權(quán)。村民異址新建（含分戶）申請(qǐng)農(nóng)村宅基地時(shí)，先提供原址戶口簿復(fù)印件，待按新址辦理完落戶（分戶）手續(xù)后再補(bǔ)交新的戶口簿復(fù)印件。

　　5、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守《土地管理法》《云南省土地管理?xiàng)l例》等法規(guī)關(guān)于農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在新的宅基地標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)之前，繼續(xù)按《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知》（保政辦規(guī)〔2018〕1號(hào)）文件“第十七條”規(guī)定執(zhí)行：

　　1、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外符合審批條件的壩區(qū)，每戶最多不得超過150平方米；

　　2、山區(qū)、半山區(qū)及邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占用耕地的，每戶不得超過170平方米；占用耕地以外的其他農(nóng)用地的，每戶不得超過180平方米；占用廢棄地、未利用地的，每戶不得超過200平方米。

　　四、農(nóng)村宅基地報(bào)批的基本要求

　　（一）農(nóng)民建房必須符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃（縣城中心城區(qū)按照城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房。各村（社區(qū)）必須在每年9月15日前上報(bào)下年度轄區(qū)內(nèi)村民建房新增建設(shè)合理用地計(jì)劃到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心匯總后上報(bào)縣級(jí)審批。

　�。ǘ�）嚴(yán)格宅基地的申請(qǐng)條件。宅基地用地選址不符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求的，不符合“一戶一宅”或用地限額規(guī)定的，農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，申請(qǐng)另址新建住宅不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的，一律不得核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、不得批準(zhǔn)宅基地用地。

　�。ㄈ�）農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)合理利用和節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地。凡能利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地的，不得新占其他土地。禁止占用生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁不批就用，邊批邊用。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極探索開展農(nóng)村閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)居民不得占用農(nóng)民集體土地，不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅。

　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)使用農(nóng)村宅基地的條件。申請(qǐng)人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)的前提下并滿足下列條件之一可申請(qǐng)農(nóng)村宅基地：

　　1、多子女家族，有子女已達(dá)到婚齡，確需分居立戶（分居立戶后父母身邊必須有一子女）。

　　2、因國家建設(shè)原宅基地被征收的。

　　3、因自然災(zāi)害或?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的。

　　4、原宅基地面積小于戶均標(biāo)準(zhǔn)面積80%的。

　　5、遷入農(nóng)業(yè)戶口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田，同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且在原籍沒有宅基地的。

　　6、因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃�農(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回，且無住房的居民。

　　7、原本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女已落戶本村組、無住房的。

　�。�六）農(nóng)村宅基地的收回。下列農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，由村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政主管部門審查、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以收回：

　　1、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)進(jìn)行舊村莊改造需要調(diào)整的.宅基地。

　　2、進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地。

　　3、農(nóng)村村民“一戶一宅”之外的宅基地。

　　4、農(nóng)村“五保戶”騰出的或者其他村民遷居退出的宅基地。

　　5、自依法批準(zhǔn)之日起連續(xù)2年未建設(shè)的宅基地（因不可抗力或政府行為造成動(dòng)工遲延的除外）。

　　6、不按批準(zhǔn)的用途使用的宅基地。

　　7、不按批準(zhǔn)地點(diǎn)建設(shè)或騙取批準(zhǔn)的宅基地。

　　8、縣人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法收回的其他宅基地。

　　五、建立聯(lián)管工作機(jī)制

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格農(nóng)村宅基地聯(lián)合執(zhí)法。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)級(jí)成立由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、林業(yè)服務(wù)中心等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作組開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管。各村（社區(qū)）要整合力量配合縣鎮(zhèn)兩級(jí)依法監(jiān)管、共同負(fù)責(zé)，建立農(nóng)村宅基地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同遏制各類違法占地建住宅的行為。根據(jù)上級(jí)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作有關(guān)部署要求，村民亂占耕地建住房違法案件存量、增量的時(shí)間界定為2020年7月3日。按照“消化存量、遏制增量”的原則，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)法查處，對(duì)增量實(shí)行零容忍。對(duì)歷史形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、亂占耕地建房、未批先建、少批多建等問題，按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和妥善處置。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行《八不準(zhǔn)》要求。農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）要求，“八不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；三是不準(zhǔn)在流轉(zhuǎn)買賣的耕地上違法建房；四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；五是不準(zhǔn)巧立各種名目占用耕地違法建房；六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準(zhǔn)非法出售（出租）耕地給他人建房或者將亂占耕地建的房屋出售（出租）他人；八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

　　六、做好農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)工作

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)國土空間用途管制。村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合縣區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，應(yīng)依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；尚未編制村莊規(guī)劃或村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，可按照用途管制要求和建設(shè)管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。要充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ�文化特色和居民生活�?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。對(duì)亂占耕地、未經(jīng)審批、未經(jīng)規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的，堅(jiān)決依法查處。

　�。ǘ�）加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度。按照《云南省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見》（云自然資〔2020〕1號(hào)）等要求，加大宣傳，加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度，為農(nóng)村宅基地管理提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支撐。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾曓r(nóng)村宅基地審批管理工作。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)全鎮(zhèn)農(nóng)民居住權(quán)益，直接影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理，合理利用土地資源、切實(shí)保護(hù)耕地、維護(hù)村民的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各村（社區(qū)）要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格審批程序，確保農(nóng)村宅基地審批管理工作正常有序開展。

　�。ǘ�）開展政策法規(guī)宣傳。各村（社區(qū)）要充分利用廣播、微信、短信、會(huì)議等手段，扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作。分層次分類別廣泛開展農(nóng)村宅基地管理和規(guī)范農(nóng)村建房普法宣傳。

　�。ㄈ�）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在農(nóng)村宅基地審批工作中要嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得優(yōu)親厚友、違規(guī)審批等，如出現(xiàn)違規(guī)違法行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　八、附則

　�。ㄒ唬┍緦�(shí)施方案中的所有規(guī)定與法律及各種上級(jí)政策有沖突的，從其規(guī)定。

　�。ǘ�）本實(shí)施方案為暫行辦法，自印發(fā)之日起施行，如有新的規(guī)定出臺(tái)，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）本實(shí)施方案由龍山鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 4

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省市縣關(guān)于開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的相關(guān)要求，消除農(nóng)村房屋安全隱患，切實(shí)保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、長(zhǎng)效管護(hù)”的要求，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，邊排查、邊整治。以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，健全規(guī)章政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化的農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。

　　二、排查范圍

　　全鎮(zhèn)各村范圍內(nèi)的所有房屋。區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房?jī)煞N類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式等，建立農(nóng)村房屋檔案和房屋綜合信息管理平臺(tái)。

　　（一）農(nóng)村自建房。

　　1、自住農(nóng)村自建房。主要用于自住的農(nóng)村自建房，包括閑置、出租的農(nóng)村自建房。

　　2、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房。將原有自建住房改變用途，用作生產(chǎn)、經(jīng)營用途的房屋以及自建的非住宅類建筑物。

　　（二）非自建房。

　　1、公共管理和服務(wù)用房。指農(nóng)村集體所有或租用的用于公共管理和公共服務(wù)的房屋，以及相關(guān)部門、行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位所有或租用的用于公共管理和公共服務(wù)的房屋。

　　2、生產(chǎn)、經(jīng)營用的非自建房。指非農(nóng)村自建房屋所有權(quán)人建設(shè)的用作出租和其他生產(chǎn)、經(jīng)營用途的房屋。

　　3、統(tǒng)建的農(nóng)民安置房。指在農(nóng)村范圍內(nèi)由政府、部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、村集體等統(tǒng)一組織建設(shè)的農(nóng)民安置房等。

　　三、工作任務(wù)和時(shí)間安排

　　按照全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。現(xiàn)場(chǎng)排查時(shí)要填寫《農(nóng)村房屋安全信息采集表》（分為自建房、非自建房，具體見附件2、附件3），并將有關(guān)信息錄入“農(nóng)村房屋安全信息采集助手”手機(jī)APP系統(tǒng)。排查建檔要同時(shí)進(jìn)行，排查一戶，建檔一戶。對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，要立即采取安全防范措施，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。

　�。ㄒ唬┟�底排查階段（即日起—2021年6月30日）。區(qū)分用作經(jīng)營的'農(nóng)村自建房和其他農(nóng)村房屋兩類，交叉推進(jìn)，全面覆蓋摸底排查。

　　1、重點(diǎn)排查（即日起—2020年12月31日）。各村要對(duì)用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房開展摸底排查，排查重點(diǎn)為使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋等，各村要結(jié)合實(shí)際細(xì)化排查內(nèi)容和重點(diǎn)。

　　2、全面排查（即日起—2021年6月30日）。各村在重點(diǎn)排查的同時(shí)，對(duì)其他農(nóng)村房屋開展全面摸底排查，排查內(nèi)容為房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等，排查時(shí)要對(duì)各類房屋安全隱患作出初步判斷。初判人員要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，確保初判情況符合實(shí)際。

　�。ǘ�）重點(diǎn)整治階段（2021年1月1日—2021年6月30日）。以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)民自建房為重點(diǎn)開展整治，整治到位前必須采取安全防范措施。

　　1、方案制定。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患情況，制定重點(diǎn)整治方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)限要求等。

　　2、安全性評(píng)估或鑒定。對(duì)存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，要及時(shí)組織房屋安全性評(píng)估或鑒定。確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時(shí)限。

　　3、責(zé)任分工。落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)存在安全隱患的農(nóng)村自建房進(jìn)行整治；落實(shí)屬地和行業(yè)管理責(zé)任。

　　4、臺(tái)賬建立。鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、責(zé)任和措施，督促產(chǎn)權(quán)人、使用者限期整改，實(shí)行銷號(hào)管理，完成一戶銷號(hào)一戶。

　�。ㄈ�）全面整治階段（2021年1月1日—2023年10月31日）。

　　1、制定整治計(jì)劃。各村要結(jié)合實(shí)際，對(duì)存在安全隱患的未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和非自建房制定整治計(jì)劃，明確整治方案和完成時(shí)限，實(shí)施臺(tái)賬管理、逐項(xiàng)銷號(hào)。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，落實(shí)屬地和行業(yè)管理責(zé)任。

　　2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章體系，健全農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營、改擴(kuò)建和用途變更等全過程管理制度。

　　3、完善工作機(jī)制。各村要進(jìn)一步健全村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，逐步提高專業(yè)技術(shù)人員比例，充分發(fā)揮其對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程的監(jiān)管作用。加強(qiáng)農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)隊(duì)伍管理，做到有專門人員負(fù)責(zé)、有管理制度保障，逐步提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全鎮(zhèn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作推進(jìn)機(jī)制，成立全鎮(zhèn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，加大工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各村作為責(zé)任主體和實(shí)施主體，要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。要制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明確各項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任人員。要充分發(fā)揮包村干部、村支書作用，組織各村做好入戶信息采集人員培訓(xùn)等排查整治各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

　�。ǘ�）明確部門分工。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)細(xì)致做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。鄉(xiāng)建辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政所負(fù)責(zé)將農(nóng)村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場(chǎng)所房屋的消防安全管理。國土所負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營場(chǎng)所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證審核復(fù)查工作。中心校負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園房屋安全管理。

　　（三）加強(qiáng)綜合保障。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作，強(qiáng)化技術(shù)保障，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)村莊包村干部和信息采集人員進(jìn)行培訓(xùn)。司法所要加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、司法調(diào)解等工作。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的督促指導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的村莊通報(bào)批評(píng)；問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的，要依法依規(guī)問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各村排查整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定開展聯(lián)合實(shí)地督導(dǎo)。

　�。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑�(dǎo)。各村要廣泛宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村房屋安全的重要性，切實(shí)提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。要及時(shí)了解農(nóng)村干部群眾思想動(dòng)態(tài)，有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 5

　　耕地保護(hù)關(guān)乎國計(jì)民生，是社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。我區(qū)高度重視此次農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)摸排整治工作，把它作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，務(wù)求抓實(shí)抓細(xì)、落地落實(shí)。

　　一、提高站位突重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任

　　1、召開專題會(huì)議，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。根據(jù)省市農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作文件會(huì)議精神，xx區(qū)政府于x月x日召開了農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作安排部署會(huì)。會(huì)議由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)xx主持，分管自然資源工作的副區(qū)長(zhǎng)xx就我區(qū)農(nóng)村亂占耕地摸排工作進(jìn)行了安排部署，區(qū)自然資源局局長(zhǎng)于大泉對(duì)具體工作和實(shí)地操作技術(shù)要求進(jìn)行了講解說明。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、x個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、x個(gè)村負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員約xx余人參會(huì)。會(huì)上向各成員單位下發(fā)了《關(guān)于預(yù)下發(fā)xx市xx區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)方案》），標(biāo)志著xx區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作正式拉開。

　　2、明確組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工。安排部署會(huì)議后，經(jīng)研究成立了由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的xx區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了組成部門和職責(zé)分工。并在區(qū)自然資源局下設(shè)工作組辦公室，主要負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常工作。

　　二、多措并舉細(xì)安排，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)落實(shí)

　　1、10月3日，在水泊寺鄉(xiāng)西墳村召開了全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)村占用耕地建房問題摸排工作有關(guān)具體事宜的緊急通知》（x自然資明電〔20xx〕x號(hào)）文件要求，重點(diǎn)安排圖斑下發(fā)之前的摸排推進(jìn)工作，一是以村為單位進(jìn)行初查登記并建立臺(tái)賬；二是按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)10月10日前張榜公示；三是上報(bào)初查臺(tái)賬并實(shí)行鄉(xiāng)村雙簽字；四是建立區(qū)級(jí)微信公眾號(hào)和舉報(bào)信息渠道。

　　2、根據(jù)以上工作安排和要求，為保證按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，xx區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、區(qū)自然資源局又以xx自然資發(fā)〔20xx〕x號(hào)文件下發(fā)了具體的工作通知，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，決定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村的工作模式，全面開展初查摸排工作。會(huì)議由區(qū)自然資源局局長(zhǎng)xx主持，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人，包鄉(xiāng)包村干部及各村村長(zhǎng)和土管員共計(jì)xx余人參會(huì)。

　　3、于10月15日，根據(jù)省市最新工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在《預(yù)方案》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，并以區(qū)政府名義向各相關(guān)單位下發(fā)《xx市xx區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實(shí)施方案》（xx政辦發(fā)〔20xx〕x號(hào)），10月19日將省農(nóng)房摸排辦最新工作要求《關(guān)于進(jìn)一步明確摸排工作有關(guān)問題的、通知》（x農(nóng)房整治摸排辦〔20xx〕x號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)至各相關(guān)單位。

　　4、確定了以原“三調(diào)”作業(yè)隊(duì)伍為本次專項(xiàng)整治工作的技術(shù)支撐單位，主要為此次專項(xiàng)排查和圖斑核查工作提供專業(yè)技術(shù)支持。

　　5、以“二調(diào)”結(jié)果為基礎(chǔ)，套合20xx年以來的'衛(wèi)片影像，趕制出村級(jí)耕地范圍圖（每村一張），為以村為單位開展初查奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)范圍支撐。

　　6、通過政府官方微信公眾號(hào)設(shè)立了農(nóng)村亂占耕地摸排工作意見反饋通道（xx在線），并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了農(nóng)村亂占耕地摸排工作專欄。截至目前，我們未收到通過官方微信平臺(tái)舉報(bào)亂占耕地建房的案件線索。

　　7、保障行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。xx區(qū)政府已承諾撥付專款用于此次全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房摸排核查工作。

　　三、把握標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)宣傳，營造氛圍擴(kuò)影響

　　1、印制了《農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”》宣傳圖3500余份，在全區(qū)所有行政村進(jìn)行了張貼宣傳。

　　2、組織召開了xx區(qū)亂占耕地建房問題摸排工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)2次，對(duì)各村負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行政策法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為確保培訓(xùn)效果，我們采用會(huì)議講解與實(shí)地業(yè)務(wù)操作示范講解相結(jié)合，目前各村具體工作人員均已掌握摸排工作方法，摸排核查工作正有序開展。

　　專項(xiàng)行動(dòng)開始至今，我區(qū)累計(jì)召開各類部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)x次，累計(jì)參會(huì)、參訓(xùn)xx余人。

　　四、聚焦重點(diǎn)抓要素，精準(zhǔn)排查求實(shí)效

　　1、初查情況。按照上級(jí)要求，我區(qū)在10月3日專項(xiàng)工作會(huì)議后，以村為單位就全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房進(jìn)行了初步摸排。截至11月12日，累計(jì)摸排xx宗，摸排結(jié)果按要求在所在地村委會(huì)和xx區(qū)政府官方網(wǎng)站專欄進(jìn)行公示。

　　2、疑似圖斑核查情況。全區(qū)共接收國家下發(fā)圖斑xx個(gè)，省下發(fā)圖斑xx個(gè)，共計(jì)xx個(gè)。分斑后，國家圖斑xx個(gè)，省圖斑xx個(gè)，共計(jì)xx個(gè)。

　　經(jīng)調(diào)查，屬于摸排范圍圖斑xx個(gè)，實(shí)際分斑后摸排圖斑為xx個(gè)，不屬于摸排范圍圖斑xx個(gè)，內(nèi)業(yè)舉證圖斑xx個(gè)；屬于摸排范圍內(nèi)圖斑住宅類xx個(gè)，公用管理類xx個(gè)，產(chǎn)業(yè)類xx個(gè)。

　　3、摸排結(jié)果提報(bào)情況。截至11月28日，國家下發(fā)圖斑xx個(gè)，已全部核查并提報(bào)完畢，完成率100％。省下發(fā)圖版xx個(gè)，已全部核查并提報(bào)完畢，完成率100％，全額完成任務(wù)。

　　4、新增亂占耕地建房情況。經(jīng)過對(duì)7月、8月月度衛(wèi)片圖斑實(shí)地核查比對(duì)，發(fā)現(xiàn)位于xx鄉(xiāng)xx村xx渠邊占耕地x畝建設(shè)豬舍，已要求限期完善設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

　　五、分類處置建議

　　1、對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的大棚看護(hù)房，實(shí)際現(xiàn)狀確為大棚看護(hù)或存放農(nóng)具的，建議保留；

　　2、因征地產(chǎn)生的耕地縫隙，現(xiàn)因城市發(fā)展，現(xiàn)狀已經(jīng)為建筑物，如綠化帶、停車場(chǎng)、城市道路等，建議保留；

　　3、符合一戶一宅政策的宅基地，建議保留；

　　4、部分市政公共服務(wù)設(shè)施如公共衛(wèi)生間、教堂、停車場(chǎng)等建議保留，并要求盡快辦理合法手續(xù)。

　　5、已具規(guī)模的設(shè)施農(nóng)用地要求盡快辦理完善設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

　　下一步我區(qū)將嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照上級(jí)分類處置要求，切實(shí)把整治措施落實(shí)落細(xì)，確保我區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 6

　　一直以來，起房建屋是農(nóng)村生活的重要內(nèi)容，是家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活質(zhì)量提高的重要體現(xiàn)，透露著一個(gè)地區(qū)文化脈絡(luò)傳承、歷史變革沿襲、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展及政府治理能力提升等諸多信息。因此，抓好農(nóng)村村民建房工作對(duì)于提升群眾滿意度、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾、樹立政府良好形象的重要性不言而喻。大方縣下轄29個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)得到很大發(fā)展，農(nóng)村建房數(shù)量及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)激增，受地域差異、民族習(xí)俗、文化教育程度及職能定位等綜合因素影響，整治農(nóng)村亂占耕地建房問題雖然取得一定成效，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，下面筆者結(jié)合工作實(shí)際就整治農(nóng)村亂占耕地建房問題存在的問題進(jìn)行分析，提出解決措施。

　　一、存在問題

　　一是程序意識(shí)“缺”，群眾無辦理建房手續(xù)的意識(shí)。部分群眾在開展村民建房時(shí)具有盲目性、隨意性的特點(diǎn)，沒有形成先申請(qǐng)建房后開工建設(shè)的思路流程，以宅基地是否方便宜居，風(fēng)水是否吉利為主要考量因素，根據(jù)資金預(yù)算建設(shè)滿足自身需求的樓層、面積，待人員、資金到位后就開始建房，沒有事先咨詢相關(guān)部門，積極主動(dòng)地了解用地手續(xù)、規(guī)劃條件、許可證辦理的相關(guān)政策，無證、少證施工現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。20xx年7月以來，大方縣共查處4000余例無證、少證建房行為，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于辦證建設(shè)的合理程序知之甚少乃至于一無所知。

　　二是法律觀念“薄”，群眾相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足。部分群眾對(duì)于基本農(nóng)田、生態(tài)紅線的概念了解不清、理解不透。20xx年7月以來，大方縣共查處占用基本農(nóng)田建房7、018畝，其中一部分為群眾不懂什么是永久基本農(nóng)田，缺乏基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。另外一部分是僥幸心理作祟，在允許建設(shè)范圍邊界試探。例如：筆者在接待群眾時(shí)，部分群眾分不清楚基本農(nóng)田與農(nóng)田、耕地的定義，將三者混而為一，理直氣壯地提出自己選擇的宅基地不占良田好土為何就占用了基本農(nóng)田的疑問，主觀認(rèn)為在自家承包的土地上或者荒山上占地建房天經(jīng)地義，無需任何個(gè)人和單位的同意和授權(quán)，客觀上形成情理與法理相悖的情形。其結(jié)果是相關(guān)部門指導(dǎo)選擇宅基地時(shí)，群眾往往帶有抵觸情緒，配合意愿不強(qiáng)烈。究其原因，主要有以下兩個(gè)方面：一方面是部分群眾文化水平不高、知識(shí)獲取渠道狹窄、區(qū)域發(fā)展仍然不平衡、不充分，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)知識(shí)，不能完全理解和支持相關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃、法律宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、違法查處等行為。另一方面是基層干部隊(duì)伍力量薄弱，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處承擔(dān)各級(jí)各部門較多的業(yè)務(wù)工作，能有效開展農(nóng)村亂占耕地建房的人員較少。導(dǎo)致宣傳教育流于形式，知識(shí)系統(tǒng)不完善、法理層次不深入、效果影響不理想、普法教育不全面。

　　三是部門定位“偏”，部門職責(zé)劃分不準(zhǔn)確。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)部門職能職責(zé)劃分仍待明確，縣直部門指導(dǎo)建設(shè)與查處違規(guī)行為的定位交叉，群眾咨詢了解政策渠道不暢通。具體體現(xiàn)在如下方面：一方面，大方縣已將農(nóng)村宅基地審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未徹底壓緊壓實(shí)責(zé)任，存在過分依賴縣級(jí)部門的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于整治亂占耕地建房的認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不堅(jiān)決、措施不具體，上熱下冷的現(xiàn)象頻發(fā)。另一方面，群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢了解建房相關(guān)事宜時(shí)，相關(guān)工作人員解釋不清楚、口徑不一致，一些地方甚至存在“領(lǐng)導(dǎo)見不著，部門說不清”等問題，同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)常推薦群眾來縣級(jí)部門咨詢，出現(xiàn)群眾在縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間往返咨詢的情況。此類行為不僅嚴(yán)重拖延了群眾建房進(jìn)度，延長(zhǎng)建房周期，損害人民利益。更有可能滋生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定因素，加重基層治理負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以往，必將降低群眾期待值，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，動(dòng)搖執(zhí)政根基。

　　四是處置難度“大”，群眾抵觸情緒高。相關(guān)部門在對(duì)違規(guī)建房進(jìn)行拆除復(fù)墾時(shí)，群眾阻撓力度大。個(gè)中原因不難理解：一方面，農(nóng)村建房耗費(fèi)一個(gè)家庭多年的積蓄，是幾輩人辛苦努力奮斗結(jié)出的碩果，讓人輕易拆除心有不甘實(shí)屬正常，如若采取強(qiáng)制措施會(huì)加劇干群沖突，激發(fā)社會(huì)矛盾，增加上訪維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，法不責(zé)眾觀念根深蒂固，觀望風(fēng)氣嚴(yán)重，存在“出頭鳥”效應(yīng)，一戶頂風(fēng)作案，街坊鄰居紛紛效仿，搶建、亂建行為死灰復(fù)燃。相關(guān)部門進(jìn)行查處的時(shí)候，以事實(shí)為依據(jù)，認(rèn)真查看不同農(nóng)戶建房之間存在的差異性，針對(duì)性進(jìn)行處罰。這樣一來，群眾往往會(huì)以同一地區(qū)、同一規(guī)劃來質(zhì)疑工作人員的專業(yè)性、合理性和權(quán)威性，先入為主地篤定工作人員肯定收受了好處，或者是有親戚裙帶關(guān)系及利益糾葛才會(huì)允許部分群眾修建房屋、強(qiáng)行拆除其余違規(guī)建設(shè)的房屋。如此一來，群眾勢(shì)必會(huì)將執(zhí)法人員模型化、片面化，成了強(qiáng)詞奪理、濫用職權(quán)、以權(quán)壓人、亂作為的典型，群眾容易采取過激行為對(duì)抗處置，加大了處置難度，通過口耳相傳或網(wǎng)絡(luò)傳播，造成不良輿論影響，不利于法治政府建設(shè)。

　　五是受理周期“長(zhǎng)”，群眾建房剛需辦證難。在如今查處亂占耕地建房的高壓態(tài)勢(shì)下，部分群眾確需急于建房時(shí)，現(xiàn)有審批流程辦證難、受理周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。例如，原有房屋不能滿足子女結(jié)婚，或老舊房屋破損無法居住、舉家外出務(wù)工，常年在外回家無房等客觀原因迫切需要建房的，因相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)程序煩瑣、基層干部隊(duì)伍人少事多等原因，拉長(zhǎng)建房周期，客觀上造成群眾生產(chǎn)生活困難的現(xiàn)實(shí)。如筆者接待的一戶人家，舉家在外務(wù)工多年后，因孩子成家，需回原籍建房。在提交建房申請(qǐng)之后許久仍未辦理好建房手續(xù)，在到大方縣自然資源局反饋相關(guān)情況時(shí)，筆者了解到，意向性選址不符合規(guī)范，相關(guān)部門反復(fù)選址、審批程序煩瑣、工作人員解釋不到位是造成建房手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)的主要原因，這樣的辦事效率，行為作風(fēng)拉遠(yuǎn)了干群關(guān)系，違背了以人為本的宗旨。

　　二、措施建議

　　一要“強(qiáng)”宣傳，豐富群眾知識(shí)儲(chǔ)備。相關(guān)部門要以宣傳教育為根基，最大范圍內(nèi)在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普適性政策法規(guī)宣傳，逐點(diǎn)逐條認(rèn)真細(xì)致地解答群眾疑惑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢(shì)，利用轄區(qū)內(nèi)村情民情針對(duì)性進(jìn)行宣傳。以通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式，從正反兩方面著手，加強(qiáng)《土地管理法》《土地承包法》、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”、“十個(gè)一律”等相關(guān)政策法規(guī)宣傳普及。同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)程序合理、法制清晰的'辦證建設(shè)手續(xù)，普及基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等基本概念，使群眾在意向性選址時(shí)即可一步到位，縮短建房周期。另外，相關(guān)部門要充分發(fā)揮反面事例的警示教育和震懾作用，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)的典型案例公開處置過程，形成專題利用新興網(wǎng)絡(luò)媒介，開展多輪次、多維度的警示宣傳，以達(dá)到懲治一戶、教育一片、震懾一方的效果。

　　二要“理”職能，明確部門職責(zé)定位。要徹底理順基層各部門職能關(guān)系，使責(zé)任明晰、權(quán)力合規(guī)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，著力提升干部能力素質(zhì)。對(duì)基層職責(zé)交叉重疊部分認(rèn)真組織研討細(xì)化，形成清晰明確的職責(zé)分工，提高辦事效率。同時(shí)，注重政策解釋的邏輯正確性和規(guī)范性，既要避免部門間相互傳球甩鍋，也要避免不同人員解釋不規(guī)范、口徑不統(tǒng)一的情形發(fā)生。加大培訓(xùn)力度，及時(shí)掌握相關(guān)政策，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，結(jié)合專業(yè)技能與口語實(shí)踐，把規(guī)范性政策轉(zhuǎn)化為融合民族特色、地域文化、涵蓋各文化層次都能聽懂并理解的術(shù)語，杜絕出現(xiàn)“你講你的，我做我的”案例，不斷提高服務(wù)效率，解決實(shí)際問題。

　　三要“細(xì)”方案，進(jìn)行分類處置。盡快制定出臺(tái)農(nóng)村亂占耕地建房分類整治方案，詳細(xì)區(qū)分存量與增量、擴(kuò)建與改建、有房與無房等建房類別，針對(duì)性提出合理的解決措施，優(yōu)化處置方案，在保護(hù)基本農(nóng)田，合理節(jié)約利用土地資源的基礎(chǔ)上，最大限度降低人民群眾經(jīng)濟(jì)損失、化解干群矛盾，控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾滿意度，增進(jìn)人民福祉。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 7

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，推進(jìn)我市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┱�基地管理實(shí)現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。

　　按照“循序漸進(jìn)”規(guī)律，分步實(shí)現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”�！肮艿健奔矗焊骷�(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系�！肮茏　奔矗和ㄟ^規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)違建零增長(zhǎng)�！肮芎谩奔矗喝�面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。

　�。ǘ�）宅基地改革探索出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個(gè)縣市區(qū)有2個(gè)以上典型案例和經(jīng)驗(yàn)被市級(jí)以上采納。

　�。ㄈ�）規(guī)范村民建房完成年度計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)引導(dǎo)村民適度集中建房，持續(xù)開展農(nóng)村“空心房”整治，力爭(zhēng)年內(nèi)建成200個(gè)大、小集中建房點(diǎn)（見附件3），實(shí)現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

　　二、主要工作

　�。ㄒ唬├迩灞O(jiān)管職責(zé)。按照相關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)工作。各行業(yè)管理部門要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設(shè)申請(qǐng)、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。

　　（二）強(qiáng)化屬地責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的要求，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，壓實(shí)縣市區(qū)（含非行政區(qū)，下同）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的屬地管理責(zé)任。一是強(qiáng)化縣市區(qū)政府主體責(zé)任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個(gè)機(jī)構(gòu)，做到上下對(duì)口、指導(dǎo)順暢。建立健全“部門協(xié)同，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計(jì)劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責(zé)任。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

　�。ㄈ�）規(guī)范審批管理。各級(jí)各部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。要依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批和執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會(huì)，依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。村民住宅用地審批權(quán)還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市區(qū)，必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，向村級(jí)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)，經(jīng)村民小組或村民代表會(huì)議討論通過，并公示無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)。審核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源和規(guī)劃站所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)站所負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃?xì)獾炔块T單位的及時(shí)征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門。三是把握審批原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行。各縣市區(qū)要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)接縣級(jí)自然資源和規(guī)劃部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅(jiān)持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請(qǐng)一處宅基地。縣級(jí)政府（管委會(huì)）要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對(duì)建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅(jiān)持按圖建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應(yīng)免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅(jiān)持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場(chǎng)的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場(chǎng)”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施，批前選址審查到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)核查；經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同村級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線；房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在收到核定申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，完成竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行辦理的工作機(jī)制，健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范，明確申請(qǐng)條件、審批程序、時(shí)限，并向社會(huì)公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時(shí)發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務(wù)。

　�。ㄋ模�壓實(shí)村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過村民小組或村民代表會(huì)議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

　　（五）查處違法行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準(zhǔn)”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。各級(jí)各部門要按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)全市農(nóng)村宅基地執(zhí)法職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全市范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，并指導(dǎo)各縣市區(qū)開展宅基地執(zhí)法工作�？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立適度規(guī)模的宅基地執(zhí)法隊(duì)伍，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊執(zhí)法裝備，及時(shí)查處本縣市區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對(duì)現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關(guān)政策規(guī)定查處到位；對(duì)職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。

　�。�六）推進(jìn)宅基地改革。各級(jí)要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點(diǎn)內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　（七）適度集中建房。依法推進(jìn)，按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。自治推進(jìn)，發(fā)揮村民理事會(huì)作用，通過村民自我管理，實(shí)現(xiàn)自覺到集中建房點(diǎn)建房。示范推進(jìn)，提高已經(jīng)建成的集中建房點(diǎn)綠化美化以及公共服務(wù)水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的'集中建房點(diǎn)的配套設(shè)施，吸引村民集中建房。激勵(lì)推進(jìn)，各級(jí)加大資金投入力度，按時(shí)兌現(xiàn)集中建房獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)村民集中建房。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬╅_展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對(duì)農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行全面普查，4月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，全面核準(zhǔn)全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。

　　（二）完善管理制度。縣市區(qū)要依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定本縣市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由縣市區(qū)政府（管委會(huì)）作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。各縣市區(qū)實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市主管部門。

　�。ㄈ�）組織分級(jí)培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”的要求，組織全市農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn)，市直部門業(yè)務(wù)、執(zhí)法人員，縣市區(qū)主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干參加。縣市區(qū)必須在4月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓(xùn)。

　�。ㄋ模└愫枚酱僦笇�(dǎo)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)電話，在4月底前向社會(huì)公布，及時(shí)受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報(bào)、信訪處理臺(tái)賬。市本級(jí)每季度開展一次明查暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每半年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況�？h市區(qū)要建立相應(yīng)督導(dǎo)制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作的督查督辦，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┘哟螵�(jiǎng)懲力度。市、縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績(jī)效考評(píng)，并加大分值占比。按照《岳陽市引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，繼續(xù)對(duì)適度集中建房給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加大責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣市區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦等處理；對(duì)新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。

　　四、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、公安局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局為成員單位，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局�？h市區(qū)要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中聯(lián)合辦公，及時(shí)動(dòng)員部署，適時(shí)調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。機(jī)構(gòu)改革后分設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)，要依據(jù)相關(guān)政策，自行研究確定農(nóng)口主管部門，4月1日前向市主管部門報(bào)備。國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)職工和常住居民的宅基地管理，參照農(nóng)村宅基地管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制其范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)縣市區(qū)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定具體辦法，報(bào)市農(nóng)墾主管部門、自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　�。ǘ�）整合專業(yè)隊(duì)伍。按照法定職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)�？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，充實(shí)基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）的要做到專隊(duì)伍、專崗位、專職責(zé)；分別設(shè)站的保證經(jīng)管站人員配備，確保工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)。

　�。ㄈ�）搞好經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)市財(cái)政在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，安排好主管部門的宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄋ模└愫觅Y料移交和信息系統(tǒng)共享。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)與自然資源和規(guī)劃部門溝通，收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗(yàn)，確保有序推進(jìn)工作。自然資源和規(guī)劃部門要支持配合，提供相關(guān)資料和共享信息化管理系統(tǒng)（見附件1），確保職責(zé)業(yè)務(wù)移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對(duì)于歷史遺留問題，目前仍以自然資源和規(guī)劃部門為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，妥善解決；對(duì)于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關(guān)部門依照各自職能職責(zé)處理。市、縣市區(qū)兩級(jí)行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月1日前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順，并同時(shí)劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。

　�。ㄎ澹�營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請(qǐng)、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面落實(shí)全市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范村民建房再上新臺(tái)階。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 8

　　加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《江西省國土資源廳關(guān)于開展全省農(nóng)村建房違法違規(guī)占地集中整治和宅基地管理試點(diǎn)工作的通知》（贛國土資字【20xx】77號(hào)）、《江西省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作的通知》（贛國土資字【20xx】101號(hào)）和《東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（東府發(fā)【20xx】21號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，結(jié)合我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)際情況，在進(jìn)行深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案：

　　一、工作目標(biāo)

　　在全鎮(zhèn)堅(jiān)持和維護(hù)好農(nóng)村“一戶一宅”制度，探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益，節(jié)約和集約使用農(nóng)村土地；積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地有償使用、有序退出，激活農(nóng)村沉睡集體資產(chǎn)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　二、工作原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民土地權(quán)益。

　�。ǘ�）政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會(huì)自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動(dòng)性，使農(nóng)村宅基地分配權(quán)更趨公平、合理，形成推動(dòng)改革、強(qiáng)化管理的合力。

　　（三）因地制宜，勇于創(chuàng)新。始終堅(jiān)持公平、公正、公開，結(jié)合實(shí)際，既有條件、按程序、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持延續(xù)“三拆四清”政策，合理引導(dǎo)被拆除后宅基地退回集體經(jīng)濟(jì)組織，確保社會(huì)穩(wěn)定，又大膽探索，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和模式，不斷總結(jié)、完善和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳，先行先試。把宣傳工作貫穿到農(nóng)宅改工作的始終，采取電視、報(bào)紙、微信、專家指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、開設(shè)宣講會(huì)等形式廣泛宣傳解讀農(nóng)宅改相關(guān)文件政策，按照穩(wěn)妥有序、分步推進(jìn)的原則，鼓勵(lì)先行先試，堅(jiān)持以“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級(jí)實(shí)施、經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)、群眾主體”為工作主線，讓先行先試的村組享有宅改和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)更多的政策扶持，從而帶動(dòng)更多村組群眾主動(dòng)參與宅改工作。

　�。ㄎ澹┖侠砝�用，節(jié)約集約。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量宅基地，建立健全合理用地合理用地約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)工作

　　1.建立農(nóng)村宅基地檔案。加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作。以“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為契機(jī)，充分利用“房地一體”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)一戶多宅、超占面積、超高超大、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息以及買賣宅基地等進(jìn)行準(zhǔn)確登記，掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，控制村莊外延擴(kuò)張。把鄉(xiāng)村規(guī)劃貫穿宅改的始終，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村探索出一條生態(tài)、文明、富裕之路。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房管理秩序

　　1.嚴(yán)格“一戶一宅”政策。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持“建新拆舊、法定面積”的基本原則，同時(shí)嚴(yán)格建筑面積不突破350平方米、建筑層數(shù)不超過三層的農(nóng)村建房管理規(guī)定，建筑風(fēng)格可由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，以尊重歷史、人文、現(xiàn)代等相結(jié)合的風(fēng)格落實(shí)。

　　2.規(guī)范農(nóng)村建房管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、建房名單“四個(gè)公開”和選址到場(chǎng)、放線到場(chǎng)、下地基到場(chǎng)、巡查到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，建房掛牌公示（建房戶姓名、用地面積、建筑面積、房屋層數(shù)、設(shè)計(jì)方案等）“五到場(chǎng)一公示”等制度，協(xié)調(diào)處理好村內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作，優(yōu)先解決無房房、危房戶建房需求。

　　3.提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。進(jìn)一步建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的制度體系，促進(jìn)土地集約利用和耕地保護(hù)落到實(shí)處。依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃用地布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。

　　4.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)村宅基地建別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步推廣完善宅改試點(diǎn)頒發(fā)的農(nóng)村宅基地管理新舉措，實(shí)現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

　　1.推廣完善農(nóng)村宅基地自主管理機(jī)制。制定完善農(nóng)村宅基地自主管理制度，強(qiáng)化管理職能。正確引導(dǎo)全鎮(zhèn)試點(diǎn)村在區(qū)政府下發(fā)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我鎮(zhèn)試點(diǎn)村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地自主管理機(jī)制。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民理事會(huì)在宅基地申請(qǐng)、退出、收益分配等事務(wù)中的自主管理作用，強(qiáng)化村民事務(wù)理事會(huì)宅基地管理職能，保障宅基地管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

　　2.推廣完善農(nóng)村宅基地有償使用機(jī)制。在區(qū)政府下發(fā)的農(nóng)村宅基地有償使用機(jī)制基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)，全面摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”的情況，綜合分析歷史成因，總結(jié)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我鎮(zhèn)試點(diǎn)村發(fā)展需要的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的管理制度。

　　3.推廣完善農(nóng)村宅基地自愿退出機(jī)制。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅(jiān)持合理補(bǔ)償、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，制定符合試點(diǎn)村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)及鼓勵(lì)逐民放棄宅基地進(jìn)城等辦法，探索相應(yīng)政策完善農(nóng)村宅基地自愿退出機(jī)制。

　　4.探索實(shí)現(xiàn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。堅(jiān)決落實(shí)宅基地所有權(quán)歸集體，保障宅基地資格權(quán)歸農(nóng)戶不動(dòng)搖，適度放活宅基地使用權(quán)，進(jìn)一步明確農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能不斷擴(kuò)大，激發(fā)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用效能。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（20xx年9月30日前）。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，大力營造宅改氛圍，做到家喻戶曉，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，變“要我改”為“我要改”。統(tǒng)一廣大干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)，防止誤解和偏差，贏得基層干部、群眾的廣泛認(rèn)同和支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性。

　�。ǘ�）制訂方案階段（20xx年10月15日前）。各村試點(diǎn)村組要制訂具體工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、方法步驟和責(zé)任分工等。

　　（三）培訓(xùn)方案（20xx年10月20日前）。對(duì)全鎮(zhèn)試點(diǎn)村組工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)、政策進(jìn)行解讀，組織培訓(xùn)人員討論，把不懂的`和不理解的通過討論弄懂、弄明白，一定要讓所有工作人員包括村民事務(wù)理事會(huì)人員都能對(duì)法律、法規(guī)、政策進(jìn)行解釋，都能操作，才能保證宅改工作有序開展。

　�。ㄋ模┱{(diào)查摸底階段（20xx年11月10日前）。結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、房屋建設(shè)情況和農(nóng)村建設(shè)用地情況等底數(shù)，調(diào)查農(nóng)民建房意愿，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地管理改革。

　　（五）實(shí)施階段（20xx年12月31日前）。借鑒余江的宅基地改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)政府在小璜下湖村前期試點(diǎn)實(shí)際，我鎮(zhèn)選擇下馬村小坑，詹圩村馮家小組、流址小組、盧家小組，蔭嶺村龍崗山小組三個(gè)村5個(gè)村小組“三拆四清”、新農(nóng)村建設(shè)、群眾基礎(chǔ)較好的村組為試點(diǎn)村，召開村民代表大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署。編制或修訂村級(jí)土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成合理實(shí)用、可操作、能落地的規(guī)劃體系。研究制訂和完善農(nóng)村宅基地保障和取得、審批制度，宅基地有償使用、宅基地退出、宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地增值收益分配等管理辦法，探索可行、管用、易操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。試點(diǎn)村組形成階段總結(jié)于20xx年12月底報(bào)鎮(zhèn)宅基地管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。�六）全面推進(jìn)階段（20xx年6月底前）。在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上全面推進(jìn)我鎮(zhèn)宅改工作。在全面推進(jìn)的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握改革節(jié)奏，牢牢掌握改革的主動(dòng)權(quán)。

　�。ㄆ撸┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（20xx年6月底）。全鎮(zhèn)各村委會(huì)對(duì)宅改工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和相關(guān)制度，于20xx年6月30日前報(bào)鎮(zhèn)宅基地管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管土管班子成員及駐試點(diǎn)村班子成員為副組長(zhǎng)，綜合執(zhí)法組、國土所、規(guī)劃所、各村書記為成員的農(nóng)村宅基地管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳曉東兼任。同時(shí)負(fù)責(zé)宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督導(dǎo)。

　　各試點(diǎn)村要高度重視，精心組織，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，集中人員、集中力量，有計(jì)劃地開展工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳，穩(wěn)妥推進(jìn)。各試點(diǎn)村要通過動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的目的意義、政策措施，贏得廣大干部群眾的認(rèn)同和支持。工作中要注意方式方法，充分聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，深入細(xì)致地做好宣傳引導(dǎo)工作，防止發(fā)生聚集性事件。

　�。ㄈ�）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度。各試點(diǎn)村要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定切合實(shí)際的農(nóng)村宅基地管理制度，同時(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村建房等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 9

　　根據(jù)省委辦省政府辦《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案》（20xx—2024年）（贛辦發(fā)〔20xx〕12號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機(jī)制。

　　到20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)約高效的宅基地審批機(jī)制、部門分工明確的職責(zé)體系初步搭建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，制訂《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》。完成705個(gè)重點(diǎn)村莊“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位。到2024年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“贛州經(jīng)驗(yàn)”。三類縣（分類名單見附件1）具體目標(biāo)任務(wù)是：

　　一類縣主要是“4+9”，即基本完成“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)按照中央要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整縣推進(jìn)9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，打造在全國、全省可復(fù)制、可推廣的大余“宅改”樣板。

　　二類縣主要是“4+7”，即做實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)從9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中選擇7項(xiàng)開展探索試點(diǎn)（“探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)<含宅基地使用權(quán)>抵押融資功能”和“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)<跨村集體流轉(zhuǎn)>”2項(xiàng)除外），探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

　　三類縣主要是“4+2”，即統(tǒng)籌推進(jìn)夯實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機(jī)制2項(xiàng)工作，探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

　　二、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┰鷮�(shí)做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作

　　1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，全面摸清農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強(qiáng)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

　　2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分類分年度推進(jìn)，優(yōu)先完成大余縣、全南縣、崇義縣和“宅改”試點(diǎn)村村莊規(guī)劃；解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問題，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

　　3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實(shí)際的處置措施，予以妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。

　　4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新。強(qiáng)化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實(shí)保障婦女及其他成員的共有權(quán)利。

　�。ǘ�）積極推進(jìn)改革試點(diǎn)九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　1.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，所有村股份（經(jīng)濟(jì)）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依規(guī)、務(wù)實(shí)管用的工作規(guī)程，提高民主管理水平。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責(zé)的具體制度。完善村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）、村民小組會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。

　　2.探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。建立健全縣級(jí)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法，進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。

　　3.探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在落實(shí)宅基地所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的`基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立財(cái)政、金融等政策扶持體系，研究制定農(nóng)房繼承管理機(jī)制的制度安排和具體路徑。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用，允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。

　　4.探索宅基地使用權(quán)抵押制度。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)，按照主管部門要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款業(yè)務(wù)要點(diǎn)，加大創(chuàng)新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評(píng)估和處置方式，保障各方合法權(quán)益。建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)的緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法退出宅基地的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)多種方式騰退農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請(qǐng)、有償退出宅基地的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。以縣（市、區(qū)）為單位探索出臺(tái)宅基地和農(nóng)村房屋價(jià)值評(píng)估機(jī)制，科學(xué)合理評(píng)估宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格；因地制宜制定歷史遺留“一戶多宅”無償退出辦法；探索制定暫時(shí)退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對(duì)退出的宅基地開展有序整治利用，按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等需求。

　　6.探索宅基地有償使用制度。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無償使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)宅基地的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度�？h鄉(xiāng)制定有償使用的原則意見，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本地實(shí)際，探索制定宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)制度、有償使用費(fèi)收繳管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主協(xié)商形式，因地制宜確定宅基地有償使用的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式。

　　7.健全宅基地收益分配機(jī)制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。對(duì)宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益，納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可的宅基地收益分配實(shí)施辦法，并自覺接受審計(jì)監(jiān)督。

　　8.完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場(chǎng)所、有實(shí)用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖）的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，理順管理職責(zé)，完善審理流程，簡(jiǎn)化審批程序�？h級(jí)政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費(fèi)提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠，引導(dǎo)推廣使用。建立健全審批臺(tái)賬報(bào)送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　9.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，建立健全縣級(jí)農(nóng)村建房管理辦法，規(guī)范農(nóng)村建房全程監(jiān)管。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、村干部對(duì)農(nóng)村宅基地全程監(jiān)管的具體措施，全面實(shí)行包片網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請(qǐng)時(shí)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查場(chǎng)、建房現(xiàn)場(chǎng)有公示牌的“三到場(chǎng)一公示”要求，公示牌上除載明建房有效信息外，還應(yīng)公布舉報(bào)電話。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)民建房選用體現(xiàn)地域特色、符合村莊整體風(fēng)貌要求的農(nóng)房圖集,探索建立新建、改擴(kuò)建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。推動(dòng)宅基地?cái)?shù)字化監(jiān)管。建立宅基地監(jiān)管舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

　　三、實(shí)施步驟

　　一類縣按照中央國家試點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求予以推進(jìn)，二類和三類縣20xx年啟動(dòng)，并按以下步驟穩(wěn)慎推進(jìn)相關(guān)工作。

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備部署階段（20xx年4月—6月）。二類和三類縣工作和方案要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表，研究制定三年行動(dòng)具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)黨委和政府審定，逐級(jí)上報(bào)備案�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)明確承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人員。建立健全宅基地管理工作隊(duì)伍，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。縣級(jí)要謀劃研究制定宅基地審批和監(jiān)管試行制度及農(nóng)民建房管理辦法。二類縣、三類縣要根據(jù)“宅改”目標(biāo)任務(wù)制定配套的政策制度。

　�。ǘ�）先行先試階段（20xx年7月—12月）。切實(shí)抓好“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)宅基地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)及村級(jí)協(xié)管工作，強(qiáng)化執(zhí)法手段，保證“宅改”依法有序推進(jìn)。搭建“一門式”辦理宅基地審批制度框架，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一門式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口�？h級(jí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相關(guān)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選擇選1-3個(gè)行政村開展試點(diǎn)。

　�。ㄈ�）壓茬推進(jìn)階段（2023年1月—2024年9月）。持續(xù)推進(jìn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。根據(jù)“宅改”任務(wù)輕重，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分3個(gè)批次選擇若干村莊，每批次為期6—8個(gè)月，前后銜接、壓茬推進(jìn)，逐步形成宅地基“三權(quán)分置”有效路徑。其中二類縣在總結(jié)完善前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，把“宅改”全面持續(xù)引向深入，促進(jìn)改革措施相繼落地，基本確立宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架。三類縣逐步建立完善宅基地審批和監(jiān)管制度體系，探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

　�。ㄋ模┛己嗽u(píng)估階段（2024年10月—2024年12月）。根據(jù)國家和省、市考核評(píng)估有關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定考核評(píng)估辦法。一類縣由國家和省負(fù)責(zé)考核評(píng)估，市級(jí)協(xié)調(diào)配合并加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）的日常監(jiān)管；二類縣由省負(fù)責(zé)考核評(píng)估；三類縣由市級(jí)負(fù)責(zé)考核評(píng)估。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。各縣（市、區(qū)）每年形成年度工作報(bào)告和批次評(píng)估報(bào)告，2024年底前形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。

　　四、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立贛州市農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長(zhǎng)，市委專職副書記、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市公安局、市政府金融辦、贛州農(nóng)校等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建立工作專班，從成員單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)按照重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工（見附件2），主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，細(xì)化措施，相互協(xié)作，全力履行牽頭或配合職責(zé)，形成改革強(qiáng)大合力。

　　（二）強(qiáng)化政策扶持。把宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障宅基地改革試點(diǎn)與規(guī)范管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)，支持“宅改”順利實(shí)施。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，為“宅改”提供金融支持。

　�。ㄈ�）講究工作方法。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟有序?qū)嵤└母�，確保改革工作實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)。要強(qiáng)化系統(tǒng)集成理念，將宅基地改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房突出問題整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)融合推進(jìn)，擴(kuò)大改革效應(yīng)。要充分尊重農(nóng)民群眾“宅改”主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重發(fā)揮農(nóng)民建房理事會(huì)積極作用，引導(dǎo)好、解決好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動(dòng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)聚集性事件應(yīng)急處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，編印政策宣傳手冊(cè)、問題解答等宣傳資料，抓實(shí)縣鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民代表政策培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革試點(diǎn)的積極性，營造濃厚改革氛圍。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化督導(dǎo)考核。強(qiáng)化宅基地改革工作的督查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立月報(bào)制度，掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。參照省級(jí)做法，將“宅改”試點(diǎn)工作情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核、實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。堅(jiān)持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 10

　　為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，決定在全鄉(xiāng)全面開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本工作方案。

　　一、排查化解范圍

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村宅基地糾紛

　　因宅基地確權(quán)、權(quán)屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他原因引起的糾紛。

　�。ǘ�）農(nóng)村承包地糾紛

　　因承包地確權(quán)、權(quán)屬、處置和農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、四荒地發(fā)包及其他原因引起的糾紛。

　　二、時(shí)間安排

　　專項(xiàng)行動(dòng)從20xx年1月開始，至20xx年6月中旬前基本完成。

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年1月20日前）。各村要積極動(dòng)員部署，層層落實(shí)責(zé)任，定時(shí)間、定任務(wù)、定要求，建立橫向到邊、縱向到底的糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，為專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展奠定基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）全面排查階段（20xx年1月20日-3月31日）。按照“鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村、村包干部包組”要求，各村深入開展拉網(wǎng)式大排查，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查，堅(jiān)持邊排查邊化解。以村為單位，逐戶調(diào)查填寫《入戶調(diào)查登記表》，建立問題排查化解臺(tái)賬。要進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化分工，填寫《農(nóng)村宅基地承包地糾紛明細(xì)表》以及《農(nóng)村宅基地承包地糾紛匯總表》，統(tǒng)計(jì)匯總本地排查情況，并形成矛盾排查報(bào)告，于3月20日前一同上報(bào)鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室。

　�。ㄈ�）調(diào)處化解階段（20xx年4月1日-5月31日）。各村要按照排查化解工作方案和相關(guān)政策要求，依法依規(guī)開展糾紛化解，做到分類處置，不搞“一刀切”。對(duì)《安徽省政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地違法建房的通知》（20xx年8月17日）印發(fā)前違法占地建房引起的糾紛，要結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，先試點(diǎn)探索解決辦法，再擴(kuò)大范圍逐步化解。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)糾紛化解情況，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　�。ㄋ模╈柟烫嵘�階段（20xx年6月1日-6月25日）。適時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行“回頭看”，查找不足，全面整改，確保專項(xiàng)行動(dòng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要進(jìn)一步完善糾紛排查化解工作制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成效。6月15日前，各村要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況并報(bào)至鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┥钊腴_展排查。各村要對(duì)農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面排查，特別是對(duì)群眾舉報(bào)、媒體披露等社會(huì)關(guān)注的問題線索進(jìn)行重點(diǎn)深入排查，分級(jí)逐一建檔立冊(cè)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，排查有臺(tái)賬、化解有檔案。

　　（二）積極穩(wěn)妥化解。對(duì)摸排出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛，做到邊排查邊化解，各村要切實(shí)履行主體責(zé)任，積極調(diào)處化解排查出的糾紛。對(duì)一時(shí)難以化解的糾紛，要層層落實(shí)包案化解責(zé)任。要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，綜合運(yùn)用多種方式，堅(jiān)持一事一策、一人一策，積極穩(wěn)妥化解。

　�。ㄈ�）建立長(zhǎng)效機(jī)制。整合力量，健全工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新方式方法，積極探索建立信息預(yù)警、教育疏導(dǎo)、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復(fù)反饋等制度機(jī)制，做到標(biāo)本兼治、常抓不懈。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立五里鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)日常工作，組織開展督導(dǎo)、調(diào)研，移交重點(diǎn)線索，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，匯總摸排有關(guān)情況。由各聯(lián)村科干牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各村排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實(shí)有效開展。各村在推進(jìn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)小組,由專項(xiàng)行動(dòng)小組提交鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究解決。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

　　組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，柴雄文為辦公室主任，王逢林、張志華、沈超、吳凱為成員。辦公室負(fù)責(zé)做好排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的政策培訓(xùn)、督查指導(dǎo)、資料收集、材料上報(bào)及其它日常工作。

　�。ǘ�）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，充分利用元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，人員相對(duì)集中的有利時(shí)機(jī)，組織精干力量進(jìn)村入戶排查、入細(xì)入微化解，要做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，確保農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查深入、化解有效。鄉(xiāng)直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)排查化解工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化制度建設(shè)。積極探索從源頭化解糾紛的'方法路徑，真正將宅基地承包地糾紛化解在當(dāng)?shù)�、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，努力發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織的作用，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持邊排查邊化解。對(duì)重大矛盾糾紛，采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，及時(shí)調(diào)處。對(duì)可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，要統(tǒng)籌研究調(diào)處化解的針對(duì)性措施。

　　建立鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)糾紛排查化解工作，協(xié)調(diào)各單位做好排查化解相關(guān)事項(xiàng)，督促各村認(rèn)真抓好排查化解工作任務(wù)。由鄉(xiāng)長(zhǎng)李東海擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)劉源擔(dān)任副召集人，聯(lián)席會(huì)議主要用于必要時(shí)進(jìn)行會(huì)商研究解決排查化解工作中碰到的重難點(diǎn)問題。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)跟蹤報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)開展情況及成效，營造良好氛圍。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化信息報(bào)送。各村要在開展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，要及時(shí)匯總工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大情況第一時(shí)間報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)小組。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 11

　　為切實(shí)做好我場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、國土資源部《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（國土資發(fā)〔2015〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）、《余江縣農(nóng)村宅基地制度改革工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)要求，貫徹落實(shí)《意見》、《細(xì)則》、縣工作方案確定的總體框架、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，以切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升農(nóng)村土地管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧各方利益訴求，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益。

　　2.政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民事務(wù)理事會(huì)的民主管理作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性3.合理利用，有序推進(jìn)。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，做到節(jié)約用地。注重點(diǎn)面結(jié)合，總結(jié)完善，審慎穩(wěn)妥擠進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、工作目標(biāo)

　　完善宅基地管理制度、健全農(nóng)民住房保障機(jī)制、突出村民自治治理，提升農(nóng)村宅基地管理水平，實(shí)現(xiàn)村民戶有所居。建立宅基地收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，不斷夯實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾擁有更多獲得感。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）完善宅基地管理制度

　　1.開展前期調(diào)查摸底工作。以宅基地確權(quán)登記為契機(jī)，對(duì)各村農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)一戶多宅、超占面積、閑置房屋、戶籍信息等，進(jìn)行準(zhǔn)確登記，建立集體經(jīng)濟(jì)組織工作臺(tái)賬，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和每戶宅基地情況進(jìn)行公示，充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。

　　2.完善村莊規(guī)劃，加強(qiáng)宅基地總規(guī)�？刂�。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，加快編制村莊規(guī)劃，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制村莊外延擴(kuò)張。

　　3.建立健全村民事務(wù)理事會(huì)制度。按照代表性、公認(rèn)性、穩(wěn)定性的原則，健全集體經(jīng)濟(jì)組織，完善工作章程，強(qiáng)化管理職能，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)在宅基地申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、退出、收益分配等事務(wù)民主管理中的主導(dǎo)作用，保障宅基地管理各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　各村根據(jù)本村實(shí)際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)方案等。

　�。ǘ�）完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式

　　1.確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，對(duì)戶進(jìn)行界定。根據(jù)《余江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定操作細(xì)則。各村召開群眾大會(huì)或村民代表大會(huì)制定方案，進(jìn)行前期人員調(diào)查核實(shí)，后期村民會(huì)議討論通過并公示，會(huì)示無異議后經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)，縣改革辦備案。

　　2.完善宅基地增值收益分配機(jī)制。制定村莊宅基地增值收益分配方案，合理確定集體和個(gè)人的收益分配比例。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。各村結(jié)合本村實(shí)際，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，完善“一戶一宅”合理分配。村莊規(guī)劃編制完成后，各村將規(guī)劃范圍內(nèi)原已分配到戶的耕地、林地進(jìn)行調(diào)整收歸集體，現(xiàn)有宅基地和退出的宅基地收歸集體；按照宜耕則耕，宜林則林，宜建則建的'要求，合理利用，保障村莊規(guī)劃實(shí)施。對(duì)于符合村莊規(guī)劃宜建的宅基地，按照擇位競(jìng)價(jià)的原則安排符合建房條件的本集體組織成員。擇位競(jìng)價(jià)方案和底價(jià)由各村自行確定。

　�。ㄈ�）建立農(nóng)村宅基地有償使用制度1.明確有償使用費(fèi)起征面積。依據(jù)《余江縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出暫行辦法》規(guī)定，各村結(jié)合本村實(shí)際情況，在不突破標(biāo)準(zhǔn)上限的前提下，合理確定本村起征面積，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并公示七天無異議后，報(bào)分場(chǎng)審核和高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。本集

　　體組織成員“一戶一宅”超過標(biāo)準(zhǔn)面積的實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)按如下標(biāo)準(zhǔn)收�。�

　�。�1）超出面積1--50平方米部分按每年10元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)；

　　（2）超出面積51--100平方米部分按每年15元/㎡計(jì)費(fèi)；

　�。�3）超出面積101--150平方米部分按每年20元/㎡計(jì)費(fèi)；

　�。�4）超出面積151平方米以上部分按每年25元/㎡起征，每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡計(jì)費(fèi)，以此類推。

　　2.明確收取對(duì)象和范圍。土地有償使用費(fèi)收取對(duì)象和范圍為：“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的；“一戶多宅”的多宅部分；以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。對(duì)特困戶、五保戶經(jīng)過村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論，可減免。

　　3.制定有償使用費(fèi)收取辦法。有償使用費(fèi)收取的主體為村民事務(wù)理事會(huì)；各村結(jié)合本村實(shí)際，確定交納有償使用費(fèi)的年限，按5年1個(gè)階梯確定。

　　4.制定有償使用費(fèi)收取保障措施。每年的12月末為交納時(shí)間結(jié)點(diǎn)，對(duì)在年度末未及時(shí)交納有償使用費(fèi)的，每日加收1‰的滯納金，對(duì)提前交納的制定5年期一次優(yōu)惠10%，每增加5年按5％遞增優(yōu)惠；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)村莊影響惡劣的違章建筑物和構(gòu)筑物，村民事務(wù)理事會(huì)集體研究進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并將宅基地收歸集體；通過制定的村規(guī)民約規(guī)定的其它辦法，將宅基地收歸集體。

　　5.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年5元/㎡收費(fèi)，以其他方式在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年20元/㎡收費(fèi)，超過150平方米以上的，每增加50平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡。

　�。ㄋ�)建立宅基地?zé)o償、有償退出機(jī)制1.確定無償退出范圍。如閑置廢棄的廁所、畜禽舍、違章建筑、院套用地實(shí)行無償退出，住宅用地為有償退出。

　　2.宅基地流轉(zhuǎn)，受讓方必須是本集經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房條件的人員。

　　3.確定有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。住宅根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量按建筑面積20---150元/㎡補(bǔ)償，廚房及附屬設(shè)施按占地面積10----30元/㎡補(bǔ)償，各村在本范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，制定本村有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)分場(chǎng)審核和高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。

　　五、工作步驟

　　(一)前期準(zhǔn)備階段（20xx年2月10日至3月18日）

　　加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)研，制定《高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施方案》，成立高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　�。ǘ�）動(dòng)員部署階段（20xx年3月18日至3月31日）

　　組織召開場(chǎng)、分場(chǎng)、組三級(jí)動(dòng)員大會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，全面部署改革相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人。各村要組織相應(yīng)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　（三）調(diào)查摸底階段（20xx年4月1日至4月30日）

　　結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，各村對(duì)本村宅基地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，上戶核實(shí)，建立臺(tái)帳并進(jìn)行公示。

　�。ㄋ模┲贫ㄖ贫入A段（20xx年5月1日至5月20日）

　　各村根據(jù)本村實(shí)際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)方案等，必須經(jīng)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)討論通過，并公示無異議后，報(bào)分場(chǎng)審核、高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。從而保證宅基地改革工作操作可行、管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　�。ㄎ澹﹩�動(dòng)改革階段（20xx年5月21日至10月10日）

　　根據(jù)宅基地改革工作任務(wù)，在全場(chǎng)開展宅基地改革工作，總結(jié)完善相關(guān)制度，形成經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，并按要求完成上報(bào)。

　�。�六）總結(jié)上報(bào)階段（20xx年10月10日至10月20日）

　　總結(jié)改革工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制。

　　（七）完善提高階段（20xx年10月21日至11月20日）

　　按邊改革、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)宅改工作，全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。

　�。ò耍┛偨Y(jié)上報(bào)階段（20xx年11月21日至11月30日）

　　對(duì)宅改工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果，并按規(guī)定上報(bào)。

　　六、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記駱麗娉任組長(zhǎng)，場(chǎng)長(zhǎng)周劍福任常務(wù)副組長(zhǎng)；各駐村班子成員任副組長(zhǎng)；全體機(jī)關(guān)干部、各分場(chǎng)支部書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林場(chǎng)村民建房管理辦公室，由周志軍同志兼任辦公室主任。各分場(chǎng)要成立以支部書記為組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革工作順利進(jìn)行。

　　（二）宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一思想。為統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)，防止誤解和偏差，贏得干部群眾的廣泛認(rèn)同和支持，通過召開場(chǎng)、分場(chǎng)、組動(dòng)員會(huì)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，制作宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊(cè)，書寫固定宣傳標(biāo)語等多種方式，廣泛宣傳宅基地制度改革工作的目的意義、政策措施，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。

　�。ㄈ�）明確責(zé)任、抓好落實(shí)。駐分場(chǎng)班子對(duì)各分場(chǎng)的宅基地改革工作負(fù)總責(zé)，分場(chǎng)支部書記為第一責(zé)任人，抓好本村宅基地改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。村民事務(wù)理事會(huì)為改革主體，須將各項(xiàng)任務(wù)具體實(shí)施和落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。各村建立信息報(bào)送制度，確定一名報(bào)送員，每天將工作進(jìn)展情況上報(bào)場(chǎng)改革辦。場(chǎng)落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將改革工作列入年度目標(biāo)考核中，對(duì)工作優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不實(shí)的進(jìn)行問責(zé)。

　�。ㄋ模┲v究方法，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實(shí)施、分塊操作的工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)守改革原則和底線，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，強(qiáng)化及時(shí)糾偏，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革工作成功。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 12

　　為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于做好《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案（20xx-2024年）》工作要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的要求，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)。圍繞“四個(gè)率先、四個(gè)表率”，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、盤活使用、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)做法。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，重點(diǎn)探索。始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)不得、兩個(gè)不能、一個(gè)嚴(yán)格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，集體主導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范引領(lǐng)作用，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮理事會(huì)的民主管理作用，廣泛調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性和參與性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、河圩堤房屋問題整改、鄉(xiāng)村振興等工作，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2024年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到明顯提升，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，通過不斷夯實(shí)和擴(kuò)大我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。圍繞“四個(gè)率先、四個(gè)表率”，力爭(zhēng)在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動(dòng)盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗(yàn)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）開展四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

　　1.摸清宅基地底數(shù)。在國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，運(yùn)用遙感、航測(cè)等信息化手段，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息開展了全面調(diào)查摸底。重點(diǎn)對(duì)一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施、戶籍信息等進(jìn)行準(zhǔn)確登記，掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息，搭建宅基地管理信息平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)更新。

　　2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一”建設(shè)，根據(jù)人口變化和社會(huì)發(fā)展及宅基地改革試點(diǎn)的需求，用3年時(shí)間完成實(shí)用性村莊布局規(guī)劃編制工作。科學(xué)規(guī)劃用地布局，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，預(yù)留一定數(shù)量的宅基地，保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農(nóng)戶的建房需求，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不占或少占新增建設(shè)用地。嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，合理確定保留、撤并村莊、中心村，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃申請(qǐng)宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

　　3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。

　　4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記鄉(xiāng)證，讓農(nóng)民辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。建立農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新機(jī)制，強(qiáng)化登記發(fā)證成果在管理中的應(yīng)用。對(duì)在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。

　�。ǘ�）開展“兩完善、兩健全、三探索”等七項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)

　　5.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村、組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮村民委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)功能。有序推進(jìn)組集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推選理事會(huì)成員，確立理事會(huì)為宅基地集體所有權(quán)的行使主體，明確理事會(huì)權(quán)利義務(wù)及制度，有序推進(jìn)“宅改”。完善村民會(huì)議討論決定宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等重大事項(xiàng)的`程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理宅基地的水平和能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權(quán)行使的運(yùn)行機(jī)制。

　　6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮(zhèn)主責(zé)、村主體的農(nóng)村宅基地規(guī)范管理審批機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶申請(qǐng)、組級(jí)把關(guān)、村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審批，完善“一戶一宅”合理分配、村民理事會(huì)履職等一系列宅基地規(guī)范管理審批制度。鎮(zhèn)履行宅基地審批主責(zé)，結(jié)合“最多跑一次”改革，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，對(duì)照宅基地“一站式服務(wù)”要求，明確審批職責(zé)，制定了完善的具體實(shí)施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。結(jié)合彭澤縣農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)建設(shè)，微信小程序，推行掌上辦理、網(wǎng)上審批，實(shí)時(shí)跟蹤審批進(jìn)度。堅(jiān)持宅基地審批臺(tái)賬管理、宅基地審批月報(bào)、備案等報(bào)送制度。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　7.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府宅基地管理的監(jiān)督。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，明確承擔(dān)宅基地監(jiān)管職責(zé)的專業(yè)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，賦予村級(jí)協(xié)管責(zé)任，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三員”網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍工作巡查制度。強(qiáng)化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，切實(shí)承擔(dān)起宅基地和農(nóng)房建設(shè)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量放線到場(chǎng)、建房中途巡查到場(chǎng)、建成檢查驗(yàn)收到場(chǎng)的“四到場(chǎng)”要求，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。

　　8.健全宅基地收益分配機(jī)制。保障宅基地用益物權(quán)，優(yōu)化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配機(jī)制，加強(qiáng)收益分配監(jiān)管。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，保障集體成員的權(quán)益，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。二是合理確定集體和個(gè)人的收益分配比例，將宅基地有償使用、有償退出、擇位競(jìng)價(jià)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體合理取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。三是鼓勵(lì)宅基地收益分配形式多元化。不局限于貨幣補(bǔ)償，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，鼓勵(lì)將農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)增加、集體福利提高等創(chuàng)新納入收益分配內(nèi)容。宅基地收益分配方案應(yīng)由農(nóng)村集體通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式確定，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員長(zhǎng)期分享宅基地增值收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。當(dāng)收益的內(nèi)容、金額、分配的方式、人員發(fā)生重大變化時(shí)，可對(duì)分配方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)調(diào)整需由半數(shù)以上的股東或股東代表發(fā)起并提交調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股東大會(huì)或股東代表大會(huì)集體表決確定，調(diào)整后的分配方案在本集體進(jìn)行公示。

　　9、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。開展組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定的指導(dǎo)意見，明確集體成員的農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定宅基地資格權(quán)認(rèn)定工作方案并開展認(rèn)定登記工作，確保宅基地審批有據(jù)可依。一是科學(xué)界定農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。以戶籍關(guān)系為主要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮土地承包、生產(chǎn)生活、居住、集體義務(wù)履行及集體福利等情況，著力解決農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定“無標(biāo)準(zhǔn)”的問題。二是堅(jiān)持“一戶一宅、戶有所居、面積法定”的宅基地分配制度。完善以戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實(shí)施辦法，研究制定戶的界定、分戶條件，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，確�！皯粲兴�居”。三是積極探索保障農(nóng)民居住需求的多種方式。結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)自然資源稟賦差或邊遠(yuǎn)山區(qū)符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農(nóng)民，向中心村莊或城鎮(zhèn)集中，壯大集鎮(zhèn)人口規(guī)模；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)紅線、河圩堤等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求；對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求，探索“集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建”等方式落實(shí)“一戶一宅”，保障戶有所居。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　10、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地的有關(guān)規(guī)定，研究制定農(nóng)民自愿申請(qǐng)、有償退出宅基地的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。建立健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。一是制定宅基地自愿有償退出相關(guān)制度及方案，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。對(duì)永久退出宅基地的，由集體給予合理補(bǔ)償。二是健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)評(píng)估地價(jià)，自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。有償退出宅基地的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)集體表決確定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人和產(chǎn)權(quán)人應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議。補(bǔ)償費(fèi)用可從農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)或農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)收益中列支。三是健全閑置農(nóng)房閑置宅基地盤活機(jī)制。對(duì)退出的宅基地開展有序整治利用，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對(duì)盤活閑置、廢棄的閑置農(nóng)房閑置宅基地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，開展農(nóng)村土地綜合整治，大力推進(jìn)“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)。騰退的集體建設(shè)用地指標(biāo)首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地需要。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，拓展閑置宅基地利用空間，彰顯閑置宅基地價(jià)值。創(chuàng)新“一村一品”理念，利用村莊“四荒”地、空閑地種植果樹或花卉苗木，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，制定入市制度辦法，優(yōu)化入市流程，優(yōu)化服務(wù)保障。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)進(jìn)村，鼓勵(lì)工商資本利用退出閑置農(nóng)房閑置宅基地建民宿、建車間、辦作坊，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，挖掘農(nóng)村潛在勞力資源，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、人人有活干。暫不能利用的閑置農(nóng)房閑置宅基地，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收儲(chǔ)。

　　11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，建立有償收益收繳和使用的管理制度，有償使用費(fèi)的收取實(shí)行一村一策，封閉運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過完善村規(guī)民約，強(qiáng)化措施，健全對(duì)超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員通過轉(zhuǎn)讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉(zhuǎn)方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

　　三、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備部署階段（20xx年4月）。成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)鎮(zhèn)直有關(guān)單位人員成立工作專班，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)；結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理三年行動(dòng)工作實(shí)施方案（20xx-2024年）》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級(jí)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革相關(guān)工作。

　�。ǘ�）培訓(xùn)宣傳階段（20xx年4-5月）。開展宅改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)開展工作宣傳，培養(yǎng)懂宅改政策的“明白人”，引進(jìn)會(huì)調(diào)處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關(guān)鍵人”，參與宅改組建工作專班，明確人員各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村到組，落實(shí)到具體責(zé)任人。

　　（三）規(guī)劃完善階段（20xx年5-2023年12月）。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，尊重群眾意愿，編制修訂村級(jí)土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學(xué)合理、村民認(rèn)可、切實(shí)可行的“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃。

　　（四）啟動(dòng)試點(diǎn)階段（20xx年5-12月）。結(jié)合房地一體確權(quán)登記頒證工作，基本完成四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮集體主導(dǎo)作用，精心選擇村民理事會(huì)戰(zhàn)斗力強(qiáng)、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范樣板點(diǎn)。

　�。ㄎ澹┓峙鷮�(shí)施階段（2023年1月一2024年5月）。不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制，開展中期評(píng)估，鎮(zhèn)政府將用一年半時(shí)間分批次穩(wěn)步推進(jìn)完成改革試點(diǎn)。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理相關(guān)制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。力爭(zhēng)做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權(quán)登記頒證有憑證。

　�。�六）完善提高階段（2024年6月-10月）。全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。

　�。ㄆ撸┛偨Y(jié)上報(bào)階段（2024年10-12月）。根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門考核評(píng)估辦法，全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革的各項(xiàng)制度及暫行辦法運(yùn)行情況，迎接省、市、縣級(jí)考核評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)縣“宅改辦”。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┏闪�機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)，列為黨委政府重要工作內(nèi)容，為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各村居、鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。組建專門工作機(jī)構(gòu)，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各村居、鎮(zhèn)直單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。

　�。ǘ�）強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想。召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。編印發(fā)放政策手冊(cè)、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、橫幅、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等載體，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點(diǎn)的目的意義、政策措施、改革亮點(diǎn)等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革試點(diǎn)的積極性。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等行動(dòng)建設(shè)資金，配套推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)財(cái)政要保障改革試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于村莊規(guī)劃編制、宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、宣傳動(dòng)員培訓(xùn)、辦公經(jīng)費(fèi)等方面。各部門、各單位要積極爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目和資金，支持宅基地制度改革工作。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 13

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號(hào)）《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《益陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《安化縣農(nóng)村宅基地管理與改革暨農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作實(shí)施方案》等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為向?qū)В�以黨委主導(dǎo)、政府主責(zé)、村級(jí)主體為原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，走出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效”的農(nóng)村宅基地管理新路子，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過持續(xù)開展宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題增量，做到農(nóng)村村民建房事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批流程規(guī)范有序，全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居的工作目標(biāo)。

　　三、任務(wù)分工

　　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房利用等工作；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否符合《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。

　　自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)登記；組織國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的編制工作；在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，做好農(nóng)村新增宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)管理，依法辦理新增農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好土地爭(zhēng)議、糾紛工作；負(fù)責(zé)提供農(nóng)村村民住房設(shè)計(jì)圖集及施工標(biāo)準(zhǔn)、住房建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在占用河道、水庫管理范圍；負(fù)責(zé)審查農(nóng)村宅基地是否存在違法占用林地的行為；負(fù)責(zé)依法查處農(nóng)村建房中破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　派出所：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的治安環(huán)境，為專項(xiàng)整治工作保駕護(hù)航。

　　社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室：負(fù)責(zé)收集、化解農(nóng)村宅基地管理相關(guān)信訪事項(xiàng)，及時(shí)向有關(guān)部門交辦有隱患的信訪事件，并限時(shí)化解。

　　司法所：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的規(guī)劃性、制度性文件進(jìn)行合法性審核，對(duì)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

　　黨群和政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)審批，厘清審批流程、材料清單等工作。

　　供電所：積極配合整治工作，對(duì)違法亂占耕地建房的行為依法停止供電。對(duì)涉及或影響電力線路、在電力保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法建房的行為依法制止并停止供電。

　　行政綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地違法建設(shè)行為查處和拆遷工作。

　　各部門要切實(shí)履行宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作責(zé)任，確保做到“宣傳到位、排查到位、整治到位”，確保違建“嚴(yán)管控、零增長(zhǎng)”。

　　四、工作措施

　　（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房）相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)工作重心下移，壓實(shí)部門、村（組）的屬地管理責(zé)任。

　　1.壓實(shí)部門責(zé)任。各相關(guān)部門要全面落實(shí)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的責(zé)任，切實(shí)履行村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可、事前事中事后監(jiān)管、違法行為查處等工作職責(zé)，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔(dān)責(zé)。

　　2.壓實(shí)村組責(zé)任。將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議、民管民辦。在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，通過村民小組或村民代表會(huì)議討論，確保宅基地僅限本村具備建房資格的村民使用。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控，設(shè)立村民建房協(xié)管員，由各村支部書記擔(dān)任，開展經(jīng)常性巡查，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。統(tǒng)籌開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　�。ǘ�）規(guī)范審批管理。各相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

　　1.明確審批原則，做到四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。二是堅(jiān)持一戶一宅。農(nóng)村村民一戶（以戶口簿為單位）只能擁有一處宅基地，每戶住房建設(shè)占地面積使用耕地（指一般耕地，以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）不超過130平方米，使用荒山荒地（以全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）不超過210平方米，使用原宅基地等其他土地不超過180平方米。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，提倡采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式適度集中建房，拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。三是堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。四是堅(jiān)持按圖建房。在審批環(huán)節(jié)，免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。

　　2.規(guī)范審批流程。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，分六個(gè)步驟進(jìn)行。一是符合宅基地申請(qǐng)條件的.農(nóng)戶，以戶為單位向村委會(huì)提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)，村委會(huì)重點(diǎn)審查提交材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。二是經(jīng)村委會(huì)會(huì)議討論審查通過，公示7天無異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。三是鎮(zhèn)人民政府通過自然資源與生態(tài)環(huán)境專題窗口受理農(nóng)村村民建房申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)作。四是由鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。其中：

　�、俎r(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地及建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。

　�、谧匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)；負(fù)責(zé)審核設(shè)計(jì)方案等。

　�、凵婕半娏Φ炔块T單位的及時(shí)征求相關(guān)部門意見。五是經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)定樁放線；房屋竣工后，在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具驗(yàn)收表。六是建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建部門進(jìn)行備案。

　　3.嚴(yán)格全程監(jiān)管。全面落實(shí)村民建房“五有三到場(chǎng)”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施，做到審批前選址審查到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和村委會(huì)對(duì)村民建房進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　（三）嚴(yán)查違法行為。根據(jù)農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房問題整治相關(guān)法律法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要查處未批先建、騙取批準(zhǔn)、批小建大、批東建西等違法行為；自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照法定職責(zé)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決處置。對(duì)增量違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟，絕不姑息,真正實(shí)現(xiàn)“零容忍”。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立清塘鋪鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　第一組長(zhǎng)：

　　組長(zhǎng)：

　　常務(wù)副組長(zhǎng)：

　　副組長(zhǎng)：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由毛曉聰兼任辦公室主任；設(shè)立工作專班，成員為賀超、陳亞平、譚維平、劉豐華、曹星亮、趙爽，由陳亞平任班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理審批和動(dòng)態(tài)巡查。

　�。ǘ�）強(qiáng)化要素保障。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織相關(guān)單位開展農(nóng)村宅基地管理與改革工作培訓(xùn)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)受理宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面的投訴舉報(bào)，并建立處理臺(tái)賬。政府舉報(bào)熱線：xx，對(duì)于舉報(bào)首人，經(jīng)工作專班核查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000元。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村宅基地管理與改革及農(nóng)村亂占耕地建房整治工作納入對(duì)各村（社區(qū)）、相關(guān)單位年度績(jī)效考核內(nèi)容。

　　1.村（社區(qū)）、建房協(xié)管員：

　　（1）設(shè)立100元/月的建房協(xié)管員津貼；

　　（2）對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)、把關(guān)不準(zhǔn)，程序不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一起扣建房協(xié)管員津貼200元，扣村級(jí)績(jī)效0.5分；

　　（3）對(duì)鎮(zhèn)人民政府及上級(jí)相關(guān)部門在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，而村級(jí)沒有發(fā)現(xiàn)或上報(bào)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣建房協(xié)管員津貼400元，扣村級(jí)績(jī)效1分；對(duì)于違法建筑主體基本建成而村級(jí)沒有上報(bào)的，扣建房協(xié)管員津貼800元，扣村級(jí)績(jī)效2分；

　�。�4）對(duì)村級(jí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建行為并及時(shí)上報(bào)，且配合政府相關(guān)部門積極處置到位的，不予處罰；

　　（5）對(duì)全年無違建行為，無政府部門牽頭采取強(qiáng)制措施的，獎(jiǎng)勵(lì)建房協(xié)管員500元，獎(jiǎng)勵(lì)村績(jī)效2分，獎(jiǎng)勵(lì)村績(jī)效獎(jiǎng)2000元。

　　2.各相關(guān)部門：設(shè)立績(jī)效考核總分獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，加分不超過3分、扣分不超過3分，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門工作開展情況予以打分，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后計(jì)算到各相關(guān)部門的年終績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。

　　鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織開展明察暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每季度進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查各村（社區(qū)）和相關(guān)部門審批程序、部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。堅(jiān)決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用耕地建房行為處置不力的村（社區(qū)）或部門單位，視情進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或問責(zé)。

　�。ㄋ模�營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理與改革宣傳，形成建房戶自覺依法申請(qǐng)、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，全面扎實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，確保全鎮(zhèn)村民建房規(guī)范有序，鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 14

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風(fēng)突出問題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項(xiàng)整治工作方案>的通知》(融農(nóng)[20xx] 340號(hào))和福清市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)<20xx年“點(diǎn)題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題工作方案>的通知》(融紀(jì)辦[20xx]2號(hào))等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項(xiàng)整治，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(試行)》(榕政綜[2021] 142號(hào))和《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)的'通知》(融政綜[2021] 232號(hào))，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批進(jìn)度，切實(shí)提高審批效率，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，保障群眾合法權(quán)益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、整治內(nèi)容

　　20xx年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員在集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地上申請(qǐng)住宅建設(shè)的審批情況，重點(diǎn)圍繞下列內(nèi)容開展專項(xiàng)整治工作：

　　1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請(qǐng)宅基地和住宅建設(shè)；是否存在對(duì)符合條件的申請(qǐng)未及時(shí)受理或不受理、未及時(shí)審批或者不審批。

　　2、是否存在未及時(shí)核發(fā)、不審批核發(fā)或未說明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　3、農(nóng)房建設(shè)過程中，是否存在“四到場(chǎng)”巡查工作落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤、督促落實(shí)問題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識(shí)薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足;施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收到場(chǎng)巡查指導(dǎo)以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問題。

　　三、實(shí)施步驟

　　第一階段：動(dòng)員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項(xiàng)整治工作組，并召開會(huì)議進(jìn)行部署。各有關(guān)單位要圍繞工作目標(biāo)和整治內(nèi)容，細(xì)化工作舉措和進(jìn)度安排，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細(xì)落實(shí)落地。

　　第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問題臺(tái)賬，分析問題原因，制定整改措施，明確整改時(shí)限，確保問題整改到位。同時(shí)，及時(shí)受理、認(rèn)真核查、按時(shí)反饋群眾反映問題和上級(jí)移交的線索問題，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展。

　　第三階段：加強(qiáng)督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作組將對(duì)各有關(guān)單位進(jìn)行檢查督促，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度慢和群眾反映的問題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)推動(dòng)整治不力、工作不到位、自查自糾不認(rèn)真，群眾舉報(bào)反映真實(shí)問題不處理，查處問題不糾正等問題，列入督辦清單，進(jìn)行督促整改落實(shí)，屬于違法違規(guī)違紀(jì)問題線索的，依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。

　　第四階段：總結(jié)驗(yàn)收，11月30日前完成。各村、各部門要對(duì)照整治實(shí)施方案，認(rèn)真開展總結(jié)驗(yàn)收，形成問題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦匯總后于11月10日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，切實(shí)履行責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落地落實(shí)。各村要確定一名專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，于7月25日前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦。

　�。ǘ�）定期調(diào)度督導(dǎo)。各村、各相關(guān)部門要按照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求將相關(guān)表格及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦要對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度管理，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度滯后的單位，要督促加快進(jìn)度并推動(dòng)整改落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責(zé)，加快農(nóng)村建房審批進(jìn)度，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，確保專項(xiàng)整治工作取得成效。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 15

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào))、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38號(hào))文件精神，為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法居住權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、依法維護(hù)農(nóng)民的合法居住權(quán)益，破解農(nóng)民建房問題，加強(qiáng)農(nóng)民建房用地規(guī)劃和計(jì)劃保障，建立健全農(nóng)民建房審批制度，完善農(nóng)民建房用地監(jiān)督管理機(jī)制。

　　二、基本原則

　　1、堅(jiān)持先規(guī)劃后用地。各村（居、社區(qū)）要按照美麗鄉(xiāng)村總體格局，根據(jù)土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，有計(jì)劃、分階段、有側(cè)重地推進(jìn)。

　　2、堅(jiān)持節(jié)約集約用地。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。

　　3、堅(jiān)持宅基地“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地。

　　三、申請(qǐng)條件

　　農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以新申請(qǐng)一處宅基地:

　　1、因結(jié)婚等原因確需建房分戶居住，且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的（包括男方到女方落戶）；

　　2、經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶的人員沒有住宅需要新建住宅的.；

　　3、因拆遷、公益建設(shè)、土地復(fù)墾、村鎮(zhèn)規(guī)劃、自然災(zāi)害等原因搬遷需新建房屋的；

　　4、區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。

　　對(duì)于以下情況不予批準(zhǔn)宅基地建設(shè)：

　　1、宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的;

　　2、占用永久基本農(nóng)田的;

　　3、將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

　　4、申請(qǐng)另址新建住房,未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的;

　　5、不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

　　四、建設(shè)規(guī)則

　　1、宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民戶均申請(qǐng)宅基地總面積不得超過220㎡，集鎮(zhèn)村民戶均申請(qǐng)宅基地總面積不得超過160㎡（含住房、附屬房、前后庭院等用地）。

　　2、房屋層數(shù)層高控制。層數(shù)不得超過三層，層高不應(yīng)超過3.5米。

　　3、建筑風(fēng)格要求。踐行綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，符合本地房屋整體風(fēng)格，具體以住建部門設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

　　五、申請(qǐng)審批程序

　　（一）申請(qǐng)核實(shí)

　　村民建房以戶為單位書面形式向所在地村民組提出申請(qǐng)（提交承諾書、戶口本及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)表一式四份）；村民組在10個(gè)工作日內(nèi)討論同意后，進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、家庭成員、現(xiàn)有住房情況、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)建房地點(diǎn)（含四至）、用地面積、擬建房層高及面積等。經(jīng)公示5日無異議，村民組長(zhǎng)簽字報(bào)請(qǐng)村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶建房申請(qǐng)進(jìn)行審核；村委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織審核，重點(diǎn)審核材料是否真實(shí)有效、擬建房用地是否符合規(guī)劃、是否存在鄰里糾紛等，審核結(jié)果在村公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5天，公示期滿無異議的，在5個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)村（居、社區(qū)）書記、主任會(huì)簽后，由村級(jí)土地專管員統(tǒng)一報(bào)送鎮(zhèn)辦理。

　　（二）受理審批

　　鎮(zhèn)宅基地審批工作推行“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行模式。在為民服務(wù)大廳設(shè)立窗口，辦理宅基地公開信息、宣傳政策、受理申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，窗口工作人員對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查登記，審核通過轉(zhuǎn)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室。鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室在收到建房申請(qǐng)材料10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合建房條件的申請(qǐng)人建立臺(tái)賬，召集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、自然資源、城管等部門及村級(jí)土地專管員、村民組長(zhǎng)實(shí)施“一到場(chǎng)”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查，出具現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查意見，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。鎮(zhèn)自然資源部門具體負(fù)責(zé)審核擬用地是否在建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)、是否符合土地用途管制等；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地位置是否合理、面積是否超標(biāo)、四至是否有糾紛、申請(qǐng)是否經(jīng)過審核公示等。鎮(zhèn)政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果對(duì)符合條件的于5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)不符合建房條件的，在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人。

　�。ㄈ�）放樣驗(yàn)收

　　對(duì)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織人員在5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施“二到場(chǎng)”，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

　　鎮(zhèn)城管部門、村級(jí)土地專管員及村民組長(zhǎng)落實(shí)“三到場(chǎng)”，鎮(zhèn)城管部門具體負(fù)責(zé)施工過程巡查，村級(jí)土地專管員及村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

　　農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織鎮(zhèn)村組人員實(shí)施“四到場(chǎng)”進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。

　�。ㄋ模﹤浒割C證

　　鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室按月將農(nóng)戶宅基地審批檔案分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)管理局等部門備案。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以持《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)自然資源中心所、鎮(zhèn)城管中隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為副主任的宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，抽調(diào)專人，集中辦公，專職農(nóng)村宅基地政策宣傳、申請(qǐng)審批、違法行為查處及信訪受理等工作。

　　各村（居、社區(qū)）成立宅基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立村級(jí)土地專管員，明確村民組長(zhǎng)職責(zé)，做好本村農(nóng)民宅基地管理等工作。

　　（二）明確工作職責(zé)。

　　鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作負(fù)總責(zé)，牽頭組織有關(guān)部門按照各自職能，履行宅基地用地審查審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)。開展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，結(jié)合衛(wèi)片遙感檢查、群眾信訪舉報(bào)、媒體輿論監(jiān)督等措施，發(fā)現(xiàn)并依法查處建房過程中的違法行為。探索將宅基地違法違規(guī)行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。

　　各村（居、社區(qū)）作為宅基地管理工作實(shí)施主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)做好本村農(nóng)戶建房需求統(tǒng)計(jì)核實(shí)、資格審查公示、規(guī)劃選址、統(tǒng)一申報(bào)、建房管理、違法建房線索信息上報(bào)、協(xié)助證件辦理等工作，并將宅基地管理納入村規(guī)民約范圍。

　　（三）強(qiáng)化工作考核。

　　將宅基地管理工作納入鎮(zhèn)中心工作考核，落實(shí)鎮(zhèn)村組干部網(wǎng)格化責(zé)任，進(jìn)行季度、年終工作考核，據(jù)以發(fā)放工資。

　�。ㄋ模┘哟髨�(zhí)法力度。

　　1、鎮(zhèn)將宅基地違法查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法范圍，對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)宅基地建房的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。已依法批準(zhǔn)的宅基地，半年以上未使用的，注銷批準(zhǔn)文書，收回土地使用權(quán)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建房及規(guī)劃區(qū)外建房的以非法占用土地論處。

　　2、對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，上報(bào)區(qū)政府，由鎮(zhèn)政府合同相關(guān)部門成立專班，按照各自職責(zé)劃分進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)辦。

　　3、對(duì)鎮(zhèn)村干部存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及參與、支持、縱容違建等違法違紀(jì)行為，由鎮(zhèn)紀(jì)委立案查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)整治方案 16

　　為進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《麗水市區(qū)農(nóng)村村民建房審批暫行管理辦法（麗政發(fā)〔2013〕9號(hào)）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為宗旨，規(guī)劃先行，合理布局，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)用地最有效利用潛力。堅(jiān)持“一戶一宅”政策，健全機(jī)制、創(chuàng)新方法、明確任務(wù)、落實(shí)措施，狠抓“一戶多宅”專項(xiàng)整治工作，全力推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)和無違建創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

　�。ǘ�）主要原則

　　1.堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“一戶多宅”清理整治工作的責(zé)任主體，組建工作班子，及時(shí)部署落實(shí)調(diào)查、核實(shí)、分類處置等相關(guān)工作，合理安排工作時(shí)序，有計(jì)劃、分階段、有側(cè)重地推進(jìn)。

　　2.堅(jiān)持全面調(diào)查，突出重點(diǎn)原則。在地籍調(diào)查、20xx年農(nóng)村宅基地及住房調(diào)查、2021年浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，摸清家底，建立農(nóng)房（含附屬用房）臺(tái)賬。重點(diǎn)調(diào)查與現(xiàn)行規(guī)劃不符、影響區(qū)域風(fēng)貌等區(qū)域，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定操作性強(qiáng)的分類整治政策，并切實(shí)加以實(shí)施。

　　3.堅(jiān)持公平公開，黨員干部帶頭原則。全面推行群眾參與、集體討論、共同決策和公示公告制度。依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)利，提高農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，召開村民代表會(huì)議共同討論決定，并進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，帶頭遵守清理整治工作紀(jì)律，積極參與并支持清理整治。

　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)

　　按照“解決遺留、實(shí)事求是、分類處置”的要求，在蓮都區(qū)范圍內(nèi)（不包括中心城區(qū)、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、碧湖鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界）深入開展“一戶多宅”清理整治工作，落實(shí)“一戶多宅”調(diào)查、核實(shí)、分類處置等工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)整盡整、應(yīng)拆盡拆、應(yīng)墾盡墾”，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，騰出新空間、整出新風(fēng)貌、重塑新格局。

　　二、工作步驟

　�。ㄒ唬┤�面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)村莊區(qū)域范圍內(nèi)的所有建筑物進(jìn)行調(diào)查，按照每戶必到、每處必查的要求，全面核實(shí)，查漏補(bǔ)缺，逐一開展戶情分析，分門別類梳理情況，掌握最原始、最真實(shí)的基礎(chǔ)資料。調(diào)查結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，在村內(nèi)張榜公示，對(duì)外公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

　�。ǘ�）集中整治。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照先易后難、先黨員干部后群眾的原則全面開展清理整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要實(shí)行分片包干，進(jìn)村入戶，督促和引導(dǎo)群眾自糾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展拆除、騰退和流轉(zhuǎn)工作，相關(guān)部門配合做好清理整治工作，在完成騰退或拆除后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證變更或注銷。涉及黨員、干部、財(cái)政供養(yǎng)人員應(yīng)予拆除的“一戶多宅”，應(yīng)帶頭自行騰空，如未在期限內(nèi)騰空的，視情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　（三）綜合利用。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一戶多宅”清理整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，并整改完善。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理，制定分類處置方案并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。按照能墾盡墾、優(yōu)先復(fù)墾的原則，拆除后可進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的地塊報(bào)請(qǐng)進(jìn)入立項(xiàng)程序，同時(shí)需留存拆除前房屋照片；無法復(fù)墾的地塊，按照宜公則公（公共設(shè)施）、宜批則批、宜綠則綠的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法統(tǒng)籌安排利用。涉及傳統(tǒng)村落、古民居保護(hù)等具有保留價(jià)值的房屋，按傳統(tǒng)村落、古民居等相關(guān)保護(hù)辦法處置。

　�。ㄋ模╅L(zhǎng)效管理。保持思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持續(xù)推進(jìn)“一戶多宅”清理整治工作，積極探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使“一戶多宅”清理整治工作走上規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化軌道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極鞏固整治成果，強(qiáng)化農(nóng)民建房審批流程的審核和監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“一戶多宅”邊整治邊反彈的問題。

　　三、職責(zé)分工

　　區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)成立“一戶多宅”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。建立疑難問題解決聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、征遷等單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，彈性辦公。成立工作專班，抽調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，實(shí)行專職、集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作。區(qū)工作專班負(fù)責(zé)研究制定體制機(jī)制、政策體系及保障措施，召集聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)計(jì)和處理調(diào)查摸底成果數(shù)據(jù)，提供技術(shù)和工作指導(dǎo)，制定考核辦法，督查和通報(bào)工作進(jìn)度等工作。

　　市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局：牽頭制定“一戶多宅”清理整治實(shí)施辦法，與相關(guān)部門共同指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)把“一戶多宅”清理整治與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、村莊整治等工作有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)“異地轉(zhuǎn)移”（下山脫貧、大搬快治、大搬快聚等）應(yīng)拆未拆建筑的清理工作。

　　市綜合行政執(zhí)法局蓮都分局：做好“一戶多宅”清理整治和“三改一折”工作的結(jié)合，做好指導(dǎo)和處置工作。

　　區(qū)財(cái)政局：做好“一戶多宅”清理整治專項(xiàng)資金保障工作。

　　區(qū)建設(shè)局：做好“一戶多宅”清理整治與“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)、危舊房治理等工作的有機(jī)結(jié)合，與相關(guān)部門共同指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)拆后土地綜合利用管理。

　　區(qū)公安分局：切實(shí)做好清理整治中的安全保衛(wèi)工作，對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)的，依法及時(shí)進(jìn)行處理。

　　區(qū)信訪局：協(xié)調(diào)群眾涉及“一戶多宅”清理整治信訪事項(xiàng)和異常、突發(fā)信訪事項(xiàng)；依法及時(shí)化解和處理信訪中的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：切實(shí)履行主體責(zé)任，全面開展“一戶多宅”調(diào)查核實(shí)并組織實(shí)施清理整治工作，制定清理整治后分類處置方案。

　　四、政策標(biāo)準(zhǔn)

　�。ㄒ唬�戶的認(rèn)定原則

　　農(nóng)村宅基地建房“戶”的認(rèn)定，以公安機(jī)關(guān)登記的戶籍資料為基礎(chǔ)，指具有本村常住戶口且享受集體資產(chǎn)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭。對(duì)“戶”的認(rèn)定可遵循以下原則：

　　1.子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡的視同分戶；

　　2.夫妻雙方單獨(dú)立戶的按一戶進(jìn)行計(jì)算；

　　3.夫妻離婚超過三年或者未到三年一方已再婚的視同分戶；

　　4.法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　�。ǘ�）分類處置原則

　　1.鼓勵(lì)有償退出的'“一戶多宅”認(rèn)定和處理辦法

　�、�1999年1月1日前，依法取得的一處以上房屋；

　　②已合法取得房屋，1999年1月1日后，又通過繼承等合法途徑擁有的房屋；

　�、圻`章已經(jīng)相關(guān)程序處置，符合“一戶一宅”同意保留使用的房屋；

　�、艽嬖谡�府歷史遺留問題的“一戶多宅”；

　�、莘�合《蓮都區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作實(shí)施細(xì)則》的其他情形。

　　上述五種情形，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民實(shí)行有償退出。

　　2.應(yīng)予拆除的“一戶多宅”認(rèn)定和處理辦法

　　①1999年1月1日后申請(qǐng)農(nóng)村宅基地建房，建新房未拆舊房或未按規(guī)定完成拆除的；

　�、谠谌珔^(qū)歷次農(nóng)村違法違規(guī)占地建房專項(xiàng)整治中新房經(jīng)依法處理，原住宅、附屬用房未按規(guī)定要求拆除的；

　�、蹥v年來已享受異地轉(zhuǎn)移（下山脫貧、大搬快治、大搬快聚等）政策的農(nóng)戶，原房屋未拆除或已簽訂舊房拆除協(xié)議但未履約的，或拆除后重新在原址搭建房屋的；

　�、芷渌�根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予拆除的“一戶多宅”。

　　處理原則：建新不拆舊的，必須拆除舊房；未批先建的，由農(nóng)戶選擇保留一處房屋，其余房屋全部拆除。特殊情形由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類統(tǒng)計(jì)后，報(bào)區(qū)“一戶多宅”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組依法研究處理。

　　3.妥善處置附屬用房

　　合法附屬用房的認(rèn)定應(yīng)有土地證、房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、權(quán)源依據(jù)等相關(guān)材料。

　　不與主體房屋相連的獨(dú)立附屬用房中，非法獨(dú)立附屬用房按照應(yīng)拆盡拆的原則予以拆除，合法獨(dú)立附屬用房按照愿拆盡拆的原則進(jìn)行處置。其他附屬用房影響整體有礙觀瞻的，按小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶自行整改，其墻體和屋頂?shù)葢?yīng)保持與村莊整體風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)占用耕地及影響交通、水利、電力、通訊等公共設(shè)施和有消防安全隱患的附屬用房應(yīng)依法處置。

　　（三）整治標(biāo)準(zhǔn)

　　1.應(yīng)予拆除類“一戶多宅”應(yīng)拆盡拆，拆除地上建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　2.鼓勵(lì)有償退出類“一戶多宅”進(jìn)行拆除的，選擇貨幣或購房補(bǔ)貼其中一種補(bǔ)助方式：

　�、儇泿欧绞剑汉戏�面積部分按拆除房屋的建筑面積給予農(nóng)戶分類補(bǔ)償：鋼混結(jié)構(gòu)800元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)600元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)500元/㎡、其他結(jié)構(gòu)400元/㎡。建筑面積以不動(dòng)產(chǎn)登記證或房產(chǎn)證為準(zhǔn)，未辦理相關(guān)權(quán)證的，以具備相關(guān)資質(zhì)的測(cè)繪單位測(cè)量面積為準(zhǔn)；合法面積以外部分不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　�、谫彿垦a(bǔ)貼方式：選擇到碧湖新城范圍內(nèi)購買定點(diǎn)商品房（由區(qū)政府確定名單后另行公布）的，每戶可按拆除房屋的建筑面積享受鋼混結(jié)構(gòu)1600元/㎡、磚混結(jié)構(gòu)1200元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)1000元/㎡、其他結(jié)構(gòu)800元/㎡的購房補(bǔ)貼，每戶只享受一套。合法面積以外部分不予享受購房補(bǔ)貼。

　　3.附屬用房進(jìn)行拆除的，合法附屬用房參照鼓勵(lì)有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）予以補(bǔ)助，拆除非法附屬用房不予補(bǔ)償補(bǔ)助。

　　4.建房審批時(shí)將原有住房產(chǎn)權(quán)變更登記到所在村集體經(jīng)濟(jì)組織的，按照能拆盡拆原則，參照鼓勵(lì)有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）全額補(bǔ)償?shù)酱寮�體；村集體及其他合法經(jīng)濟(jì)組織的其他合法房屋進(jìn)行拆除的，可按照鼓勵(lì)有償退出類“一戶多宅”標(biāo)準(zhǔn)（貨幣方式）全額予以補(bǔ)償。

　　5.非農(nóng)戶口或“一戶一宅”農(nóng)戶在本村內(nèi)的住房及附房按照繼承、買賣等情形進(jìn)行認(rèn)定后，可參照鼓勵(lì)有償退出類（貨幣方式或購房補(bǔ)貼方式）予以補(bǔ)償或應(yīng)予拆除類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置。

　　6.應(yīng)予拆除類“一戶多宅”和非法附房進(jìn)行拆除的，按建筑面積給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簡(jiǎn)易棚30元/㎡、泥木結(jié)構(gòu)90元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)120元/㎡、鋼混磚混結(jié)構(gòu)180元/㎡的補(bǔ)助，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。

　　7.建（構(gòu)）筑物拆除、建筑垃圾清理按占地面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包干使用。

　　8.對(duì)按規(guī)定要求完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按建筑面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。

　　9.拆后進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定另行落實(shí)政策處理費(fèi)。

　　10.“一戶多宅”補(bǔ)償補(bǔ)助與“大搬快聚富民安居”工程扶持政策不可重復(fù)享受。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┵Y金結(jié)算。清理整治產(chǎn)生的補(bǔ)償補(bǔ)助、建筑物拆除、垃圾清理、獎(jiǎng)勵(lì)等資金，根據(jù)調(diào)查結(jié)果按一定比例先行預(yù)撥，在驗(yàn)收完成并經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)確認(rèn)后再核撥余款。

　�。ǘ�）考核督查。將“一戶多宅”整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核，獎(jiǎng)懲掛鉤。形成晾曬比拼機(jī)制，將工作進(jìn)展每半月進(jìn)行排名并通報(bào)，后2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黃牌警告，連續(xù)兩次后2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅牌警告，并在考核時(shí)予以扣分，得兩次紅牌約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)。具體考核辦法另行制定。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)清理整治工作中不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)未能在規(guī)定時(shí)間完成規(guī)定任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)通報(bào)。

　�。ㄈ�）責(zé)任追究。在工作過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)符合《中共麗水市蓮都區(qū)委辦公室麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室印發(fā)蓮都區(qū)盡職免責(zé)裁定工作實(shí)施辦法（試行）》（蓮委辦發(fā)〔20xx〕14號(hào)）有關(guān)情形和條件的，可予以容錯(cuò)免責(zé)。

　�。ㄋ模┦┬袝r(shí)間。本辦法自20xx年8月5日起施行。

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