實施方案

　　為確保事情或工作順利開展，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。那要怎么制定科學(xué)的方案呢？以下是小編幫大家整理的實施方案3篇，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

實施方案 篇1

　　為貫徹落實《社會救助暫行辦法》，有效保障困難群眾基本生存權(quán)益，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生，充分發(fā)揮社會救助工作在構(gòu)建基本民生安全網(wǎng)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與公平正義、促進(jìn)全面深化改革的重要作用，根據(jù)我縣實際，現(xiàn)就“救急難”工作制訂如下實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，建立“救急難”長效機(jī)制。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿旨磿r救助、方便群眾的原則；

　�。ǘ�）堅持�；�本、托底線的原則；

　�。ㄈ�）堅持公開、公平、公正的原則；

　　（四）堅持分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則；

　　三、建立工作機(jī)制

　�。ㄒ唬┩晟瓶h直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財政、教育、住房、人力資源和社會保障、殘疾人聯(lián)合會等部門負(fù)責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；村（居）一級應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。

　�。ǘ�）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，落實專門人員，負(fù)責(zé)“救急難”申請的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”�？h級各相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評估、審批、資金發(fā)放等工作。

　　（三）建立“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是以村（居）委會為依托，動員社會力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的作用，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時救助工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計和報送機(jī)制。加大主動救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，確保救助時效，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

　�。ㄋ模┙�立信息共享機(jī)制�？h財政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織要加快實現(xiàn)信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺建設(shè)，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。

　　四、全面落實各項救助任務(wù)

　�。ㄒ唬┳畹蜕�活保障。認(rèn)真落實最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象，加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核和動態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

　�。ǘ�）特困人員供養(yǎng)。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對特困人員要做到應(yīng)保盡保。

　　（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，自然災(zāi)害危險消除后，及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金、物資等救助。

　　（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對符合醫(yī)療救助條件的個人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時，要進(jìn)一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對象提供及時、便捷服務(wù)。

　　（五）教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對象的基本生活和學(xué)習(xí)。

　�。�六）住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。

　　（七）就業(yè)救助。對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

　�。ò耍┡R時救助。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會救助對象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。

　　五、創(chuàng)新救助方式

　　根據(jù)急難對象的現(xiàn)實需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對象的生活、醫(yī)療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過政府購買服務(wù)的方式，給急難對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、安置幫教等方面的服務(wù)。

　　六、規(guī)范工作流程

　　對因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請相關(guān)救助時，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時限內(nèi)給予救助。

　�。ㄒ唬﹤�人申請。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的'鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請，對于因特殊原因個人無法提出申請的，村（居）委會或?qū)ｉT負(fù)責(zé)此項工作的信息管理機(jī)構(gòu)可代為申請，提出的書面或口頭申請都應(yīng)真實表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對口頭申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實記錄申請人口頭申請的內(nèi)容。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在第一時間接受申請對象的申請，并在接到申請之時起的兩個工作日內(nèi)，組織核查人員對申請人反映的情況進(jìn)行真實性核查，同時完成申報材料的核報工作。

　�。ㄈ�）對核查人員提交的申報材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，報相關(guān)救助主管部門審批。

　　（四）落實救助措施。分別按照臨時救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會力量救助等方式，落實救助措施。

　　七、加強(qiáng)資金管理

　　“救急難”資金列入縣級財政預(yù)算。按照救助項目建立專戶，實行專帳核算，�？顚Ｓ谩�為體現(xiàn)臨時救助即時、高效的特點(diǎn)，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會化發(fā)放的方式�？h、鄉(xiāng)兩級要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式�？h財政、審計、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對“救急難”資金使用情況進(jìn)行專項檢查。

　　八、加強(qiáng)監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬�“救急難”工作要做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請原因、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將救助資金發(fā)放情況在救助對象所在的村（居）委會或其居住地公示5天，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。

　�。ㄈ�）對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助資金的，發(fā)放機(jī)關(guān)有權(quán)悉數(shù)追回，相關(guān)職能部門應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)“救急難”的工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，違規(guī)辦理救助的，其責(zé)任單位由上級主管部門給予通報批評，責(zé)任人由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，按程序移送司法機(jī)關(guān)處理。

實施方案 篇2

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》精神，切實加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照《第二批省公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，全區(qū)建成以區(qū)“四館一場一中心”（文化館、非遺展示館、圖書館、博物館、群星劇場和體育中心）為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)）“一站一隊一團(tuán)”（綜合文化站、健身隊和民間演藝團(tuán)體）為橋梁，以行政村“一室一戶一書屋”（文化活動室、文化中心戶和農(nóng)家書屋）為基礎(chǔ)，以各類文化流動服務(wù)車為補(bǔ)充的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)免費(fèi)開放制度化、文化活動經(jīng)常化、文化產(chǎn)品大眾化、文化資源數(shù)字化、文化服務(wù)菜單化，至20xx年，按期全面完成省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)各項創(chuàng)建工作任務(wù)。

　　二、創(chuàng)建內(nèi)容

　　（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)

　　1.區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)。按照“四館合一”方案，加快文化中心建設(shè)進(jìn)度，確保區(qū)文化館（非遺中心）新館、區(qū)圖書館新館20xx年建成并投入使用。新建文化館分館1個，圖書館分館3-4個，每個文化站配置一臺數(shù)字借閱機(jī)，全區(qū)公共圖書館人均占有藏書08冊以上，人均年增新書005冊以上。新建抗戰(zhàn)文獻(xiàn)館。做好區(qū)體育館維修、亞奧游泳館維修、區(qū)博物館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中國三峽柑橘博物館提檔升級和樓亮化工程。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)。通過改擴(kuò)建，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū))綜合文化站達(dá)到300平方米，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“三個一”工程（一個燈光籃球場、一個室內(nèi)健身房、一個健身廣場），實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提檔升級，全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共電子閱覽室建設(shè)達(dá)標(biāo)。

　　3.村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，并配套建設(shè)文化廣場。通過改擴(kuò)建，實現(xiàn)100％行政村（社區(qū)）文化中心面積達(dá)到200平方米；100％行政村有文化廣場（健身廣場）和體育設(shè)施；100％社區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室。

　　（二）增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力

　　1.豐富公共文化活動。開展社區(qū)文化活動周、民間藝術(shù)大賽等屆次性文化活動。承辦好中國“繽紛四季〓鄉(xiāng)約”鄉(xiāng)村游、茶藝節(jié)、柑橘節(jié)等大型文化活動。繼續(xù)辦好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化節(jié)”“官莊廟會”等群眾性文化活動。加大“以獎代補(bǔ)”及基層文化輔導(dǎo)、培訓(xùn)力度，促使鎮(zhèn)村兩級文化體育活動屆次化、常態(tài)化。繼續(xù)開展“百村百團(tuán)”“種文化”文藝骨干培訓(xùn)、新型農(nóng)民培育的輔導(dǎo)工作，推進(jìn)村級文化健身隊伍建設(shè)，保證全區(qū)所有行政村至少有1個經(jīng)常開展活動的體育健身隊或民間藝術(shù)團(tuán)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦1次以上大型綜合性文化體育活動。

　　2.扎實開展文化惠民工程。繼續(xù)做好圖書館、文化館（站）、博物館免費(fèi)開放工作，扎實開展送戲下鄉(xiāng)等惠民演出活動。歌舞團(tuán)采取政府購買服務(wù)全年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)150場。文化館組織開展各類文化培訓(xùn)活動20次以上，流動展覽10場以上。圖書館基層流動服務(wù)次數(shù)不低于40次，繼續(xù)推行“你讀書，我買單”“書香門第、耕讀人家”“書香”圖書漂流等全民閱讀活動。實現(xiàn)區(qū)博物館和柑橘博物館的有機(jī)融合，舉辦或引進(jìn)臨時文物展覽1個，開展社會教育活動5次以上。舉辦全民健身運(yùn)動會、第十三屆職工籃球大獎賽等群眾體育活動。

　　3.保障特殊群體公共文化權(quán)益。公共文化設(shè)施免費(fèi)向農(nóng)民工、老年人、少年兒童和殘疾人開放。加大對農(nóng)民文藝團(tuán)體的扶持力度。各級圖書館、文化館、博物館加強(qiáng)與特殊教育學(xué)校的聯(lián)系，開展“送文化送關(guān)愛進(jìn)特�！被顒印８骷壒�共文化機(jī)構(gòu)積極關(guān)注老年群體的文化需求，開展老年服務(wù)項目和活動。區(qū)圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配備盲讀設(shè)備和盲文讀物。博物館繼續(xù)舉辦“殘疾人絲繡展”“關(guān)注孤獨(dú)癥兒童·走向美好未來”等公益性展覽。以六一兒童節(jié)等節(jié)日為契機(jī)，常態(tài)化組織邀請留守兒童參觀博物館、非遺展示館、免費(fèi)觀影、免費(fèi)看戲等文化活動。

　　4.實現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展，整合各類文化信息資源，建立公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺，推動數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館建設(shè)，基層群眾可以通過固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)等多種方式使用共享工程及圖書館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的`數(shù)字服務(wù)資源。區(qū)圖書館可用數(shù)字資源不低于4TB；推動數(shù)字博物館建設(shè)，實現(xiàn)對館藏重點(diǎn)文物的數(shù)字化；推動數(shù)字文化館建設(shè)，完成非遺資源、地方原創(chuàng)文藝作品、地方大型文藝演出資源的數(shù)字化。城鄉(xiāng)普及電子閱報屏、顯示屏，實現(xiàn)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通。公共文化場所提供免費(fèi)WiFi等相關(guān)服務(wù)。

　　5.做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。“一鄉(xiāng)一品”扎實推進(jìn)，力爭創(chuàng)建國家級文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個。開展非遺傳承培訓(xùn)，出版系列非遺叢書1-2本（套），拍攝非遺項目成果紀(jì)錄片1部，舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、展演活動6次以上。積極申報各級非遺傳承示范基地、非遺項目、代表性傳承人，新建一批非遺傳承基地、傳承學(xué)校、傳習(xí)所。

　　6.調(diào)動社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。落實和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，通過政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、結(jié)對援助等方式，鼓勵和支持社會力量通過投資或者捐助設(shè)施設(shè)備、新辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，組織有實力的企業(yè)建設(shè)文體設(shè)施，滿足周邊群眾文化活動的需求；大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，培育文化類社會組織，促進(jìn)文化消費(fèi)。

　　（三）推進(jìn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　1.堅持設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理并重，規(guī)范公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內(nèi)部管理制度。結(jié)合實際，制定全區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為財政預(yù)算的重要依據(jù)。推動圖書館、文化館、博物館等組建理事會，優(yōu)化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。建立群眾文化需求反饋機(jī)制、健全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、定期監(jiān)測機(jī)制，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。

　　2.建立創(chuàng)建工作督導(dǎo)機(jī)制，按照創(chuàng)建工作要求，及時制定并出臺相關(guān)管理制度，形成長效機(jī)制。建立創(chuàng)建工作考核機(jī)制，創(chuàng)建期末，對各地相關(guān)部門的創(chuàng)建工作進(jìn)行績效考核通報。

　　（四）加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)

　　1.加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。合理設(shè)置公共文化崗位，優(yōu)化專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級文化隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站逐步達(dá)到3人，為每村統(tǒng)籌配置宣傳文化員1名，逐步實現(xiàn)“一站三人”、“一村一員”。建立文化志愿者隊伍，培訓(xùn)扎根基層的文化骨干和文化能人。

　　2.開展公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)。區(qū)級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間每年不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加集中培訓(xùn)時間每年不少于5天；區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時間每年不少于50課時；文化志愿者每年參加公共文體機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間不少于24課時。

　　三、創(chuàng)建工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動階段（20xx年4月）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班；制定實施方案，明確工作措施；召開動員大會，分解工作任務(wù)；廣泛宣傳動員，層層落實責(zé)任。

　�。ǘ�）組織實施階段（20xx年5月-12月）。各責(zé)任單位按照職責(zé)分工完成各自工作任務(wù)；對各責(zé)任單位任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查督辦；匯總迎檢材料，完成創(chuàng)建工作報告等。

　　（三）考評驗收階段（20xx年1月-6月）。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，自查整改；適時邀請省、市專家現(xiàn)場指導(dǎo)，確保指標(biāo)達(dá)到要求；迎接省文化廳、財政廳考評驗收。

　　四、保障措施

　　（一）組織保障。成立區(qū)創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委宣傳部部長、政府分管文化體育和城市建設(shè)的副區(qū)長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)區(qū)文化體育局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)督辦會，確保全面完成各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)）成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定詳細(xì)實施方案，按期完成各項工作任務(wù)，確保創(chuàng)建工作實效。

　　（二）政策保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級政策和要求，落實公益性文化設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)）、村（社區(qū)）、企業(yè)、社會團(tuán)體及個人組織參加公共文化服務(wù)活動，對在活動中表現(xiàn)突出的給予獎勵。

　　（三）資金保障。將政府購買公共文化服務(wù)及保障體系建設(shè)納入年度財政預(yù)算，做好示范區(qū)創(chuàng)建所需經(jīng)費(fèi)保障。將城鄉(xiāng)現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入對口支援和招商引資工作內(nèi)容，加大社會力量投資文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　　（四）宣傳保障。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作的宣傳力度，通過宣傳公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展、先進(jìn)典型事跡、先進(jìn)典型人物等，做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，形成全社會支持和參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

實施方案 篇3

　　為減輕人民群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題，建立健全多層次的醫(yī)療保障體系，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等六部門關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會〔XX〕2605號），結(jié)合我省實際，制定以下開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案：

　　一、開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作基本原則

　　（一）堅持以人為本,統(tǒng)籌安排。把維護(hù)人民群眾健康權(quán)益放在首位,切實解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險與重特大疾病醫(yī)療救助等的協(xié)同互補(bǔ)作用,加強(qiáng)制度之間的銜接,形成合力。

　　（二）堅持政府主導(dǎo),專業(yè)運(yùn)作。政府負(fù)責(zé)基本政策制定、組織協(xié)調(diào)、籌資管理,并加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。利用商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險,發(fā)揮市場機(jī)制作用,提高大病保險的運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　（三）堅持責(zé)任共擔(dān),持續(xù)發(fā)展。大病保險保障水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、醫(yī)療消費(fèi)水平及承受能力相適應(yīng)。強(qiáng)化社會互助共濟(jì)的意識和作用,形成政府、個人和保險機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險的機(jī)制。強(qiáng)化當(dāng)年收支平衡的原則,合理測算，穩(wěn)妥起步,規(guī)范運(yùn)作,保障資金安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）堅持因地制宜,機(jī)制創(chuàng)新。各市按照本實施方案確定的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定開展大病保險的具體實施細(xì)則。各地要不斷完善大病保險監(jiān)管制度和支付制度,引導(dǎo)合理診療,建立大病保險穩(wěn)健運(yùn)行的長效機(jī)制。

　　二、工作目標(biāo)

　　XX年完成大病保險工作試點(diǎn)，20xx年全省全面開展大病保險工作，初步建立城鄉(xiāng)居民市級統(tǒng)籌的大病保險制度，實際支付比例不低于50%；“十二五”期間，逐步健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌的多層次的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、重特大疾病醫(yī)療救助無縫銜接；力爭到“十二五”末，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實際支付比例逐步提高到不低于 70%；推動大病保險制度省級統(tǒng)籌。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）界定城鄉(xiāng)居民大病保險的對象和范圍。

　　1、保障對象。大病保險保障對象為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保(合)人。

　　2、保障范圍。大病保險的保障范圍要與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合相銜接。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合應(yīng)按政策規(guī)定提供基本醫(yī)療保障。在此基礎(chǔ)上,大病保險主要在參保(合)人患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況下,對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)償后需個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。高額醫(yī)療費(fèi)用,以個人年度累計負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為判定標(biāo)準(zhǔn)，具體金額由地方政府確定。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,指除規(guī)定的不予支付的事項（由各市統(tǒng)一提出）外，實際發(fā)生的、合理的醫(yī)療費(fèi)用。

　　（二）明確城鄉(xiāng)居民大病保險籌資機(jī)制。

　　1、籌資標(biāo)準(zhǔn)。XX年籌資標(biāo)準(zhǔn)暫定為人均20-40元（招標(biāo)時確定），根據(jù)試點(diǎn)情況適時調(diào)整；以后將根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、醫(yī)療保險籌資能力、患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況、基本醫(yī)療保險補(bǔ)償水平，以及大病保險保障水平等因素, 逐步提高大病保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、資金來源。大病保險資金主要從城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年度籌資時新增的資金中提取，也可利用城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合結(jié)余基金，或從城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；�金中劃撥一定比例（或額度）解決，逐步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合多渠道籌資機(jī)制。

　　3、統(tǒng)籌層次和范圍。開展大病保險首先實行城鄉(xiāng)居民市級統(tǒng)籌,逐步過渡到全省統(tǒng)籌,提高抗風(fēng)險能力。鼓勵有條件的地區(qū)建立覆蓋職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的大病保險制度。

　　（三）確定城鄉(xiāng)居民大病保險的保障水平。

　　以力爭避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出為目標(biāo),統(tǒng)一確定大病保險補(bǔ)償政策,實際支付比例不低于50%；按醫(yī)療費(fèi)用高低分段制定支付比例,醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高，具體支付比例根據(jù)招標(biāo)時測算結(jié)果確定，試點(diǎn)結(jié)束后視情況予以調(diào)整。隨著籌資、管理和保障水平的不斷提高,逐步提高大病報銷比例,最大限度地減輕個人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　（四）統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民大病保險的承辦方式。

　　1、采取向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買大病保險的方式。衛(wèi)生、人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革部門制定大病保險的籌資、報銷范圍、最低補(bǔ)償比例,以及就醫(yī)、結(jié)算管理等基本政策要求。省醫(yī)改辦會商保監(jiān)部門統(tǒng)一制定招標(biāo)準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一制定合同范本。具體招標(biāo)工作在省醫(yī)改辦指導(dǎo)下，由試點(diǎn)市招標(biāo)選擇一家商業(yè)保險公司，報省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，由各市與保險公司簽訂承辦合同。符合基本準(zhǔn)入條件的`商業(yè)保險機(jī)構(gòu)自愿參加投標(biāo),中標(biāo)后簽訂合同,承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,自負(fù)盈虧。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險的保費(fèi)收入,按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅。已開展城鄉(xiāng)居民大病保障、補(bǔ)充保險等的地區(qū),要做好銜接。

　　2、規(guī)范大病保險招標(biāo)投標(biāo)與合同管理。堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則,建立健全招標(biāo)機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)程序。招標(biāo)主要包括人均保費(fèi)、具體補(bǔ)償比例、盈虧率、配備的承辦和管理力量等內(nèi)容。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要依法投標(biāo)。保險合同中,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),合作期限原則不低于3年（試點(diǎn)期間暫定1年）。因違反合同約定,或發(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害參保（合）人權(quán)益的情況,合同雙方可以提前終止或解除合作,并依法追究責(zé)任。要遵循收支平衡、保本微利的原則，合理控制商業(yè)保險機(jī)構(gòu)盈利率，建立起以保障水平和參保（合）人滿意度為核心的考核辦法和對超額結(jié)余及政策性虧損動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　3、嚴(yán)格商業(yè)保險機(jī)構(gòu)基本準(zhǔn)入條件。承辦大病保險的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)必須具備以下基本條件:（1）符合保監(jiān)會規(guī)定的經(jīng)營健康保險的必備條件；（2）在中國境內(nèi)經(jīng)營健康保險專項業(yè)務(wù)5年以上；（3）具備完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較強(qiáng)的醫(yī)療保險專業(yè)能力，并提供業(yè)務(wù)、財務(wù)、信息技術(shù)等支持；（4）配備一定數(shù)量的醫(yī)學(xué)等專業(yè)背景的專職工作人員；（5）能夠?qū)崿F(xiàn)大病保險業(yè)務(wù)單獨(dú)核算。

　　4、不斷提升大病保險管理服務(wù)的能力和水平。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險獲得的保費(fèi)實行單獨(dú)核算。加強(qiáng)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)的銜接,提供“一站式”即時結(jié)算服務(wù), 簡化報銷手續(xù)，確保群眾方便、及時享受大病保險待遇。發(fā)揮商業(yè)保險機(jī)構(gòu)全國網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢,為參保（合）人提供異地結(jié)算等服務(wù)。依規(guī)及時、合理向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)在承辦好大病保險業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,提供多樣化的健康保險產(chǎn)品。

　　（五）完善大病保險監(jiān)管體系，明確部門監(jiān)管職責(zé)。

　　1、加強(qiáng)對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險的監(jiān)管。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),配合協(xié)同,切實保障參保（合）人權(quán)益。醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,做好跟蹤分析、監(jiān)測評價、監(jiān)督考核等工作。衛(wèi)生、人力資源社會保障部門作為新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主管部門，做好基本醫(yī)保與大病保險的銜接，通過日常抽查、復(fù)核、建立投訴受理渠道等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促商業(yè)保險機(jī)構(gòu)按合同要求提高服務(wù)質(zhì)量和水平,提供基本醫(yī)保報銷信息，維護(hù)參保（合）人信息安全,防止信息外泄和濫用,對違法違約行為及時處理。保險業(yè)監(jiān)管部門做好從業(yè)資格審查、服務(wù)質(zhì)量與日常業(yè)務(wù)監(jiān)管,加強(qiáng)償付能力和市場行為監(jiān)管,對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為和不正當(dāng)競爭行為加大查處力度。財政部門對利用基本醫(yī)�；�金向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買大病保險明確相應(yīng)的財務(wù)列支和會計核算辦法,加強(qiáng)基金管理。審計部門按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審計。

　　2、強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療費(fèi)用的管控。各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要通過多種方式加強(qiáng)監(jiān)督管理,防控不合理醫(yī)療行為和費(fèi)用,保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行為和質(zhì)量的監(jiān)管。商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮醫(yī)療保險機(jī)制的作用,與衛(wèi)生、人力資源社會保障部門密切配合,協(xié)同推進(jìn)支付方式改革,規(guī)范醫(yī)療行為,控制醫(yī)療費(fèi)用。

　　3、建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度。將與商業(yè)保險機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的情況,以及籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、支付流程、結(jié)算效率和大病保險年度收支情況等向社會公開,接受社會監(jiān)督。省醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，聽取相關(guān)部門匯報，審定大病保險相關(guān)政策，監(jiān)督檢查大病保險制度落實情況，建立通報考核制度，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

　　四、實施步驟與時間

　　（一）政策制定階段。XX年11月中旬，出臺《關(guān)于建立大病保險制度的實施方案》。11月下旬，開始商業(yè)保險公司招投標(biāo)工作。XX年12月底前，衛(wèi)生、財政、人力資源社會保障、民政、保監(jiān)等部門研究制定相關(guān)配套政策，解決基本醫(yī)保與大病保險網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)銜接等問題，落實大病保險資金。各試點(diǎn)市做好相關(guān)數(shù)據(jù)測算，制定大病保險試點(diǎn)方案和具體實施細(xì)則，報省發(fā)改委（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生廳、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、陜西保監(jiān)局備案。

　　（二）先行試點(diǎn)階段。XX年度開始時，在西安、寶雞、延安、漢中四個市進(jìn)行試點(diǎn)，XX年底前完成試點(diǎn)總結(jié)。鼓勵其他有條件的市（區(qū)）照此方案自行試點(diǎn)。

　　（三）全面開展階段。20xx年起，全省全面開展城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌的市級大病保險工作。

　　五、保障措施

　　（一）統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)居民大病保險,是在基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上,對大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障的一項制度性安排,可進(jìn)一步放大保障效用,是基本醫(yī)療保障制度的拓展和延伸,是對基本醫(yī)療保障的有益補(bǔ)充。開展這項工作，是減輕人民群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),解決因病致貧、因病返貧問題的迫切需要；是建立健全多層次醫(yī)療保障體系,推進(jìn)全民醫(yī)保制度建設(shè)的內(nèi)在要求；是推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥互聯(lián)互動,并促進(jìn)政府主導(dǎo)與市場機(jī)制作用相結(jié)合,提高基本醫(yī)療保障水平和質(zhì)量的有效途徑；是進(jìn)一步體現(xiàn)互助共濟(jì),促進(jìn)社會公平正義的重要舉措。各市各部門要高度重視這項工作，作為當(dāng)前深化醫(yī)改的一項重點(diǎn)任務(wù)和重要的日常工作，抓緊抓實抓好。

　　（二）精心組織。強(qiáng)化大病保險工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)大病保險協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

　　發(fā)改（醫(yī)改）、衛(wèi)生、財政、人力資源社會保障、民政、保監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，落實政策，形成聯(lián)動，保障大病保險工作穩(wěn)定、循序、持續(xù)推進(jìn)。各市和省級衛(wèi)生、財政、人力資源社會保障、民政、保監(jiān)等部門每半年對大病保險工作進(jìn)展、指標(biāo)和運(yùn)行情況各自進(jìn)行總結(jié)、評估,報送省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）有效監(jiān)管。健全行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督和部門聯(lián)動的全方位大病保險監(jiān)管機(jī)制，堅決加大查處無故拒絕賠付、惡意醫(yī)療行為和費(fèi)用以及經(jīng)辦管理部門權(quán)力濫用行為，保障大病保險從制度設(shè)計到報銷賠付的科學(xué)規(guī)范、公開透明，保障群眾更多受益。

　　（四）做好宣傳。要加強(qiáng)對大病保險政策的宣傳普及和經(jīng)辦人員培訓(xùn),密切跟蹤和分析輿情,增強(qiáng)全民保險責(zé)任意識,使這項政策深入人心,得到廣大群眾和社會各界的理解和支持。

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