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赴湖北火電廠參觀考察報(bào)告范文
為了進(jìn)一步了解目前國(guó)內(nèi)新一代先進(jìn)燃煤火電技術(shù)，對(duì)火電項(xiàng)目有更為深入直觀的了解，以更好地促進(jìn)平江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展，2014年10月29日，我中心一行19人赴湖北省XX市麻城火電廠、XX市漢川火電廠進(jìn)行了參觀考察。兩地火電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人熱情接待了我考察團(tuán)一行，通過四天實(shí)地參觀，聽取報(bào)告，我考察團(tuán)一行對(duì)火電廠安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有了新的認(rèn)識(shí)，新的體會(huì)�，F(xiàn)將參觀考察情況匯報(bào)如下：
一、兩地火電廠概況
XX市麻城火電廠又稱湖北大別山電廠，位于中館驛鎮(zhèn)四化崗、106國(guó)道旁，東距麻城城區(qū)13.5公里，南距漢麻鐵路線0.5公里，主廠區(qū)占地面積600多畝。該電廠一期工程總投資49.6億元，建設(shè)2×600mw國(guó)產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)脫硫裝置，于2003年10月開工建設(shè)。電廠采用低氮燃燒器, 煙氣經(jīng)過高效靜電除塵器及煙氣脫硫裝置后, 由一座 200多米高的煙囪排入大氣, 滿足《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。電廠采用二次循環(huán)冷卻方式，水資源重復(fù)使用，只有少量的廢污水經(jīng)處理達(dá)到《污水綜合排入標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后 ,排入舉水河。電廠噪聲經(jīng)采取消音措施后, 符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》及《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》�；以鼘⒖紤]部分綜合利用 , 沖灰水采用封閉循環(huán)。因此，大別山電廠是一個(gè)綠色環(huán)保工程。大別山電廠地處鄂東負(fù)荷中心, 它的建設(shè)為湖北經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源保障, 對(duì)扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
湖北漢川電廠(湖北漢新發(fā)電有限公司)企業(yè)下屬于中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司，地處XX市西面，南倚漢水，北臨107國(guó)道和京珠高速公路，廠用鐵路專線與漢丹鐵路線相連，地理位置得天獨(dú)厚，正處于湖北電網(wǎng)鄂東負(fù)荷中心，是湖北省境內(nèi)理想的電源支撐點(diǎn)。湖北漢川發(fā)電有限公司現(xiàn)擁有4臺(tái)300mw火力發(fā)電機(jī)組，目前正在三期擴(kuò)建工程建設(shè)。三期擴(kuò)建工程裝機(jī)規(guī)模為2臺(tái)1000mw超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，是中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司在華中地區(qū)投資建設(shè)的首臺(tái)超臨界百萬(wàn)機(jī)組電源建設(shè)項(xiàng)目，首臺(tái)機(jī)組已于2010年9月開工建設(shè)，2012年6月建成投產(chǎn)。該廠三期擴(kuò)建工程規(guī)劃建設(shè)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，其中第1臺(tái)機(jī)組于 2010年7月獲得核準(zhǔn);2012年12月底通過168小時(shí)試運(yùn)行，投入商業(yè)運(yùn)行;2013年機(jī)組累計(jì)發(fā)電53.7億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.7億元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和盈利能力保持領(lǐng)先。今年的6月19 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于湖北國(guó)電漢川三期第2臺(tái)機(jī)組擴(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》文件，同意國(guó)電漢川電廠建設(shè)第2臺(tái)100萬(wàn)千瓦機(jī)組。機(jī)組建成后，該廠裝機(jī)容量將達(dá)到332萬(wàn)千瓦，成為湖北省乃至華中電網(wǎng)的主力發(fā)電廠之一，同時(shí)也是國(guó)家特大型發(fā)電企業(yè)。
二、認(rèn)識(shí)當(dāng)代火力發(fā)電
1、火力發(fā)電的基本原理
10月29日-11月1日，我們先后來到XX市麻城火電廠、XX市漢川電廠，廠里負(fù)責(zé)人向我們簡(jiǎn)單介紹了一下電廠的基本歷史和發(fā)電原理以及環(huán)保設(shè)施的運(yùn)用，然后我們?cè)陔姀S工程師的帶領(lǐng)下參觀了電廠的各個(gè)生產(chǎn)車間。首先來到的是中央集控室，映入眼簾的是控制電廠的機(jī)器設(shè)備電路圖，僅有5、6名工作人員，實(shí)行全自動(dòng)化辦公，自動(dòng)化程度很高。
通過介紹得知火力發(fā)電主要由鍋爐、氣能機(jī)和電機(jī)三大設(shè)備組成，火電的生產(chǎn)過程實(shí)質(zhì)上是四個(gè)能量形態(tài)的轉(zhuǎn)換過程。首先將煤磨成煤粉，通過燃燒器噴入鍋爐中的爐膛中燃燒，生成高溫?zé)煔膺M(jìn)入汽輪機(jī)膨脹作功，沖轉(zhuǎn)汽輪機(jī)，從而帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電。
2、廠區(qū)環(huán)境情況
我們對(duì)生產(chǎn)車間各個(gè)部門進(jìn)行了參觀，給人的印象是生產(chǎn)車間整潔明亮，地面干凈，燃煤實(shí)行全封閉自動(dòng)化傳送，避免了塵污染，沒有嘈雜的聲音，也沒有人們傳說中的灰飛煙繞，我們觀察到煙囪上的白色氣體，詢問電廠工程師后得知是水蒸氣和二氧化碳，對(duì)大氣污染在國(guó)家可控標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。
在與電廠負(fù)責(zé)人的對(duì)接中，我們著重對(duì)粉塵、二氧化硫、亞硝酸、水等污染排放情況進(jìn)行了了解，電廠的排放嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定數(shù)值，采用更高參數(shù)的設(shè)備提高了熱效率，降低了煤耗，通過采用低溫除塵和濕式電除塵，增加低溫省煤器，采用更高效的單塔雙循環(huán)煙氣脫硫裝置，更高端的低nox爐內(nèi)燃燒技術(shù)和scr煙氣脫硝技術(shù)，大大減少了大氣污染物排放，優(yōu)于天然氣電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大氣污染物近零排放。國(guó)家對(duì)脫硝、脫硫等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行都有相應(yīng)的補(bǔ)貼，每度電運(yùn)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)行后國(guó)家有1-2分錢的補(bǔ)貼，匯總起來，企業(yè)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施后整體利潤(rùn)豐厚。同時(shí)二氧化硫脫硫處理后，反應(yīng)獲得石膏轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入，粉塵可以進(jìn)行“電除塵”，固定后的細(xì)灰可以轉(zhuǎn)給水泥廠，將用于制作水泥，處理不了的顆粒買給攪拌站是上好的填料，既降低了生產(chǎn)成本，又提高了水泥硬度，改變了從前直接將其掩埋的歷史，一舉兩得。
3、周圍走訪情況
參觀完火電廠后，我們到新河鎮(zhèn)政府及周邊群眾進(jìn)行了走訪了解。火電廠增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，一臺(tái)100萬(wàn)千瓦的機(jī)子，每年可向當(dāng)?shù)厣侠U1-2個(gè)億的稅收收入，所有機(jī)組全部開工，可向當(dāng)?shù)卣辖?-6個(gè)億的財(cái)政收入。
漢川電廠組建于1996年，電廠附近樓盤小區(qū)多、人口密集，鄉(xiāng)政府與電廠距離不到1公里的路程，沿途觀察詢問，小區(qū)綠化率高，飲用水源充足。銀露花生牛奶等知名企業(yè)都伴廠生產(chǎn)。電廠附近居民普遍反映，對(duì)居民生產(chǎn)生活影響不大，而正是由于電廠的進(jìn)入帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了居民收入。
三、考察心得體會(huì)
這次考察學(xué)習(xí)初步了解了火力發(fā)電廠的工作原理，直接面對(duì)面的觀察了火電廠的生產(chǎn)，對(duì)附近居民的生產(chǎn)生活進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)識(shí)到新電廠與傳統(tǒng)電廠還是有很大的差別，對(duì)大氣、水污染小，真正實(shí)現(xiàn)近零排放。
我縣經(jīng)濟(jì)底子薄，沒有一家好的企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，引進(jìn)火力發(fā)電就是抓住了長(zhǎng)株潭發(fā)展的能源瓶頸，為平江今后跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)過四天的深入考察，我中心一行支持火電廠的建設(shè)是毋庸置疑的，同時(shí)對(duì)于建設(shè)前期選址、宣傳及監(jiān)管等工作我們有如下建議：一是科學(xué)選址，電廠選址要重新考慮，重新規(guī)劃，盡量放在居住人員較少、地勢(shì)較平坦、水資源豐富的汨羅江下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是加大宣傳力度，讓全縣人民都對(duì)火力發(fā)電廠有詳實(shí)的了解，同時(shí)加大信息公開力度，開設(shè)服務(wù)熱線，廣泛聽取群眾的聲音，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作；三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用，環(huán)保設(shè)施須經(jīng)國(guó)家環(huán)保驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用；四是建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，從嚴(yán)從重處理違規(guī)行為，確保平江的青山綠水不受到破壞。
為學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，8月29日至9月1日，市政協(xié)主席王德忠?guī)ш?duì)赴蘇州、無錫、揚(yáng)州三市學(xué)習(xí)考察�？疾旖M聽取相關(guān)部門介紹，深入園區(qū)、企業(yè)了解情況。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要特點(diǎn)
蘇州、無錫兩市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、起點(diǎn)高，XX市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度大、勢(shì)頭猛。新興產(chǎn)業(yè)在三市均形成一定規(guī)模，且占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重越來越大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年，XX市八大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷收入4103.7億元，同比增長(zhǎng)28.2%。XX市制造業(yè)領(lǐng)域七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7100.6億元，同比增長(zhǎng)29%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為28.9%。三市緊扣發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路，抓規(guī)劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，形成了新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
一是堅(jiān)持高端引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。三市搶抓全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搶占價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端戰(zhàn)略，形成較為鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。XX市重點(diǎn)加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的太陽(yáng)能電池及關(guān)鍵設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的無線傳輸、微電子產(chǎn)業(yè)的芯片設(shè)計(jì)和制造等高端環(huán)節(jié)，集中力量攻克高端技術(shù)，培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尖端產(chǎn)品。光伏產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在載體建設(shè)、企業(yè)和人才及科研院所集聚、示范應(yīng)用等方面形成明顯優(yōu)勢(shì)。XX市以“綠色、低碳”為導(dǎo)向，集中力量、集中資源、集中的政策，優(yōu)先培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，提出實(shí)施新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新型平板顯示、智能電網(wǎng)等四大新興產(chǎn)業(yè)跨越工程。新型平板顯示產(chǎn)業(yè)的規(guī)模始終保持全國(guó)領(lǐng)先，納米技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用穩(wěn)居全國(guó)領(lǐng)先地位。XX市確定的新興產(chǎn)業(yè)主要包括 “三新一網(wǎng)一書”，即新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)和電子書。目前，光源產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建成半導(dǎo)體照明、綠色新能源和智能電網(wǎng)三個(gè)國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地。
二是注重招才引智，強(qiáng)化人才支撐。三市充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)的層次取決于人才的層次，高端產(chǎn)業(yè)需要高層次人才支撐。XX市在人才管理體制、政策法規(guī)、公共服務(wù)和綜合環(huán)境等方面大膽創(chuàng)新,建設(shè)“人才特區(qū)”，做到引進(jìn)來、留得住、見成效。在“引”上花氣力。2006年在全國(guó)率先啟動(dòng)5年引進(jìn)30個(gè)海外高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“530”計(jì)劃，此后相繼推出以加速科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的“后530”計(jì)劃和以引進(jìn)國(guó)內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)人才為主的“泛530”計(jì)劃。截至目前，已有1474家“530” 企業(yè)在無錫落戶。在“留”上下真功。按照“成立之初當(dāng)保姆、發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師、成功之后當(dāng)保安”的理念，對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供全天候、全過程服務(wù)。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、外國(guó)專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，提供專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。每?jī)赡觊_展一次“優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“引進(jìn)人才工作獎(jiǎng)”、“高技能人才成就獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，形成尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。在“扶”上見行動(dòng)。在創(chuàng)業(yè)初期，針對(duì)不同類別的項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。譬如，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（公司）注冊(cè)后1個(gè)月內(nèi)，給予領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才每個(gè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，提供不少于100平方米工作場(chǎng)所和不少于100平方米住房公寓，三年免收租金；從事科技開發(fā)項(xiàng)目的，經(jīng)論證審批，科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金給予不低于300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)投資；對(duì)具有市場(chǎng)需求高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中流動(dòng)資金不足的，可給予不低于300萬(wàn)元的資金擔(dān)保。XX市大力實(shí)施“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”，設(shè)立了4000萬(wàn)元人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。
三是做優(yōu)載體平臺(tái)，打造創(chuàng)新高地。三市進(jìn)一步加大載體平臺(tái)建設(shè)力度，努力做到項(xiàng)目集中布局、企業(yè)集群發(fā)展、資源綜合利用、功能集合構(gòu)建。重視產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。今年7月，XX市命名了17個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和載體建設(shè)。XX市編制完成《新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，明確八大新興產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展方向，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向20多個(gè)特色園區(qū)集中。重視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全方位、全過程支持和服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市構(gòu)建了公共研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái)、公共科技信息平臺(tái)、科技企業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)等一大批公共服務(wù)平臺(tái)，為自主創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。XX市形成以科技企業(yè)孵化器及加速器為特征、科技公共服務(wù)平臺(tái)為支撐、科技園區(qū)為形態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體。重視政產(chǎn)學(xué)研合作，建立高端技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)化基地。XX市深入實(shí)施“7+1”政產(chǎn)學(xué)研合作，先后吸引中科院和北大、清華等國(guó)內(nèi)知名院校在無錫成立研究院，推動(dòng)一大批高校院所科技成果在無錫轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。XX市現(xiàn)有省級(jí)企業(yè)院士工作站10家、省級(jí)以上博士后工作站27家、省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心91家。通過構(gòu)筑科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，使科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是完善產(chǎn)業(yè)體系，形成整體優(yōu)勢(shì)。三市不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。努力把點(diǎn)做大，發(fā)揮帶動(dòng)作用。三市集中力量招引和培育龍頭企業(yè)，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市排出一批行業(yè)龍頭企業(yè)和潛力型企業(yè)，加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。XX市加大招商力度，落實(shí)了一批重大項(xiàng)目。努力以點(diǎn)引點(diǎn)，由“點(diǎn)”成“鏈”。三市都以龍頭企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。XX市在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，最初培育太陽(yáng)能電池片及模組生產(chǎn)企業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，引進(jìn)硅片生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)研究院、第三方檢測(cè)中心、儲(chǔ)能設(shè)備、系統(tǒng)集成及物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，通過各節(jié)點(diǎn)間上下游配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展與延伸，最終形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。努力做到橫向聯(lián)合，由“鏈”成“網(wǎng)”。XX市在前延后伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，積極推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。譬如，為更好地控制太陽(yáng)能電池成本，蘇州高新區(qū)引進(jìn)了太陽(yáng)能電池制造設(shè)備廠商，將裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)；通過引進(jìn)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)中使用的逆變器制造企業(yè)，將電子信息產(chǎn)業(yè)鏈與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
五是突出政府主導(dǎo)，加大行政推動(dòng)。發(fā)揮政府宏觀引領(lǐng)和促進(jìn)作用，通過科學(xué)規(guī)劃、政策優(yōu)惠、改進(jìn)服務(wù)，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。完善組織體系。XX市按照“部門牽頭、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的組織體系推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都落實(shí)到一個(gè)總牽頭部門，抽調(diào)專人建立專門工作隊(duì)伍，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和分布情況，再建立相關(guān)部門和地區(qū)、園區(qū)配合的網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)體系。XX市成立發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)得力人員組成辦公室，每季度召開成員單位會(huì)議，加強(qiáng)督查推進(jìn)。完善政策體系。三市均對(duì)已出臺(tái)的政策進(jìn)行梳理整合，形成支持創(chuàng)新的政策合力。XX市整合財(cái)政扶持資金，集中扶持新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目。XX市推出了《關(guān)于支持新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策在重點(diǎn)企業(yè)中先試先用，明確政府引導(dǎo)資金的60%-70%用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市將原有的工業(yè)、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)政策整合集成，統(tǒng)一設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展政策資金，已在產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新和軟件服務(wù)業(yè)三大類政策扶持項(xiàng)目上安排2億多資金。
華明鎮(zhèn)隸屬于XX市XX區(qū)，緊臨濱海新區(qū)，是XX市第一個(gè)實(shí)施宅基地?fù)Q房的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)），是XX市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一�，F(xiàn)實(shí)施建設(shè)面積5.618平方公里，總體規(guī)劃面積12.1平方公里。該項(xiàng)目區(qū)域南依“津漢公路”和“天津空港物流加工區(qū)”，北靠“北環(huán)鐵路”，東鄰“華明新家園”和“東明湖旅游度假區(qū)”，西接“華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。距XX市四環(huán)線120公里、XX市中心區(qū)10公里、天津港30公里、天津國(guó)際機(jī)場(chǎng)3公里。
2006年4月動(dòng)工建設(shè)，2007年年底全部竣工，3.6萬(wàn)農(nóng)民喜遷新居，規(guī)劃1.1平方公里的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，目前已完成道路、管網(wǎng)和綠化工程，總投資6.9億元的華明集團(tuán)公司擴(kuò)線改造項(xiàng)目和總投資20億元的濱海臨空產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)，規(guī)劃1.32平方公里的商業(yè)商務(wù)區(qū)，計(jì)劃引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)建設(shè)金融服務(wù)、總部基地和配套商業(yè)，目前正在招商引資�？梢哉f，華明已經(jīng)從農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)邁向了天津大都市。
一、宅基地?fù)Q房的做法。以宅基地?fù)Q房的辦法是指在國(guó)家現(xiàn)行政策的框架內(nèi)，通過對(duì)農(nóng)民宅基地（包括村莊集體建設(shè)用地）的整理，以不減少耕地為前提，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化、有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以基宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無償換取小城鎮(zhèn)中心的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，原有的宅基地由村民委員會(huì)組織農(nóng)民整理復(fù)耕后，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。主要操作程序包括7個(gè)方面。
1、區(qū)政府組織編制建設(shè)規(guī)劃和土地整理復(fù)墾規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府審批。
2、組建開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)，作為投融資主體，按照市場(chǎng)化的原則，負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。
3、區(qū)政府向市國(guó)土房管局申請(qǐng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，后以原村莊宅基地整理復(fù)耕后的土地予以抵還。
4、擬遷入小城鎮(zhèn)的村民向村民委員會(huì)提出以其宅基地?fù)Q取新建小城鎮(zhèn)住房的申請(qǐng)。村民委員會(huì)制定村民宅基地置換住房辦法提交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過。村民委員會(huì)與村民簽訂以宅基地?fù)Q房的協(xié)議。村民委員會(huì)與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)簽訂本村村民以宅基地?fù)Q房的總體協(xié)議。
5、農(nóng)民住宅建成后，由小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)交付村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)進(jìn)行分配。
6、農(nóng)民搬遷完成后，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民對(duì)宅基地（包括村莊建設(shè)用地）進(jìn)行整理復(fù)耕，由市國(guó)土房管局組織驗(yàn)收。
7、復(fù)耕出的農(nóng)用地除用于抵還建設(shè)示范小城鎮(zhèn)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合土地總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以調(diào)劑使用。
二、宅基地?fù)Q房的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、土地運(yùn)作。華明鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作是按照國(guó)土資源部國(guó)地資發(fā)[2007]20號(hào)）文件精神，將小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，也就是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（包括農(nóng)民的宅基地）和擬用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理。①區(qū)政府編制拆舊和建新項(xiàng)目區(qū)以及土地整理復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，合理安排建新區(qū)的建設(shè)用地比例，按照掛鉤聯(lián)動(dòng)原則，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊與建新地塊。建新和拆舊地塊地域上盡可能接近。②建新地塊的總面積小于拆舊地塊的總面積。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積、建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)在存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量大于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。③在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，作為小城鎮(zhèn)的組成部分。規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，納入小城鎮(zhèn)范圍。④經(jīng)區(qū)政府申請(qǐng)，市國(guó)土房管局下達(dá)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)�？刂�。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。⑤市國(guó)土房管局制訂分年度用地指標(biāo)歸還計(jì)劃，每年對(duì)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將合格的由農(nóng)村用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還國(guó)家的用地周轉(zhuǎn)接指標(biāo)。⑥項(xiàng)目實(shí)施完成后，由市國(guó)土房管局組織檢查驗(yàn)收。⑦按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法辦理相關(guān)土地使用手續(xù)。規(guī)劃用于農(nóng)民還遷住宅及小城鎮(zhèn)配套公用、公益設(shè)施建設(shè)的土地，用地按行政劃撥方式辦理；其余用地實(shí)行有償供應(yīng)，其中商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
2、資金籌措。華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房建房投資與農(nóng)民無償獲取住房的資金缺口如何彌補(bǔ)？巨額的前期投資如何解決？這方面華明鎮(zhèn)成功的探索出了一條投融資的路子。
市政府授權(quán)XX區(qū)政府設(shè)立一個(gè)投融資建設(shè)公司（小城鎮(zhèn)公司）作為小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投融資主體，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資、建設(shè)開發(fā)、土地整理的運(yùn)營(yíng)，其融資操作流程是小城鎮(zhèn)公司
國(guó)土資源部批準(zhǔn)土地掛鉤周轉(zhuǎn)利用指標(biāo) 征用土地 銀行進(jìn)行融資設(shè)計(jì) 銀行給予貸款 項(xiàng)目建設(shè) 出讓區(qū)土 地整理 土地出讓償還貸款。其操作程序是：
�、� 小城鎮(zhèn)公司作為項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，辦理與土地相關(guān)的前期開發(fā)手續(xù)。②區(qū)政府將項(xiàng)目建設(shè)用地作價(jià)作為項(xiàng)目資本金給小城鎮(zhèn)公司，滿足銀行的貸款要求，并符合項(xiàng)目評(píng)審的條件。③小城鎮(zhèn)公司以土地出讓收益權(quán)作為質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款，雙方簽訂貸款協(xié)議。④銀行按照工程建設(shè)的進(jìn)度安排資金供應(yīng)，與小城鎮(zhèn)公司共同協(xié)商解決項(xiàng)目現(xiàn)金流平衡問題。⑤小城鎮(zhèn)公司按照規(guī)劃完成農(nóng)民還遷住宅和公建配套設(shè)施建設(shè)，完成出讓區(qū)土地一級(jí)開發(fā)，保證達(dá)到可出讓條件。⑥小城鎮(zhèn)公司受區(qū)縣土地整理中心的委托，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、土地出讓條件和市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)測(cè)分析，制定土地出讓和還貸款計(jì)劃。 ⑦以招拍掛方式出讓經(jīng)營(yíng)用地。⑧按期償還銀行貸款利息和歸還貸款。
三、宅基地?fù)Q房的成果。以宅基地?fù)Q房的辦法推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略舉措。它創(chuàng)造了城市郊區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化的新模式；開辟了農(nóng)村建設(shè)用地重新整合、流轉(zhuǎn)和集約利用的新途徑；創(chuàng)造了利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地存量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間的新思路；能夠促進(jìn)現(xiàn)有村莊建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，加速實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃；能夠改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；能夠使農(nóng)民宅基地的價(jià)值顯現(xiàn)，農(nóng)民住宅商品化、產(chǎn)權(quán)化，大幅提高農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)所得。華明鎮(zhèn)的做法是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新之路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了以人為本的創(chuàng)新探索，形成了鮮明的時(shí)代特色。
—— 在城鎮(zhèn)布局中，保留農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，引入城市的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄城市的弊病，強(qiáng)調(diào)民風(fēng)、民習(xí)、民俗，保留農(nóng)居味道。華明示范鎮(zhèn)選址在空港物流區(qū)對(duì)面、高速公路與津漢公路相交處，這里交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，適應(yīng)了本鎮(zhèn)村民從事物流業(yè)的傳統(tǒng)，考慮到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。鎮(zhèn)內(nèi)科學(xué)劃分了居住、服務(wù)、就業(yè)的區(qū)域功能布局，合理安排了居住、商業(yè)、學(xué)校以及休閑娛樂場(chǎng)所等配套設(shè)施。
—— 在城鎮(zhèn)環(huán)境上，體現(xiàn)生態(tài)特色，注重人與自然的和諧相處。結(jié)合華明鎮(zhèn)原有的濕地，規(guī)劃建設(shè)了街心公園和湖面。合理利用了現(xiàn)有資源，保留了田埂上的數(shù)千株旱柳、果樹等，成就了最純粹的自然景觀，形成了不可多得的良性循環(huán)生態(tài)圈。此外，華明示范鎮(zhèn)還選植了適宜本地生長(zhǎng)的觀賞樹種和花草，形成了高于城市綠化的田園特色。
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