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市地稅局加強(qiáng)稅源管理的情況報(bào)告
在19XX年成立以來，xx市地稅局根據(jù)依法治稅的方針，結(jié)合我市地方稅收工作的實(shí)際情況，積極探索地方稅收征管工作的內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)真找準(zhǔn)突破口，不斷在稅源管理上做文章，在征管手段上下功夫，通過實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，深挖稅源潛力，強(qiáng)化監(jiān)控力度，有效地加強(qiáng)和完善了我市地方稅收的管理工作，實(shí)現(xiàn)了地方稅收收入的快速、穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全市地方稅收收入43280萬元，比上年增長27.4%；2002年收入54428萬元，比上年增長25.76%；2003年收入7.03億元，比上年增長29.2%；2004年收入79239萬元，比上年增長12.7％。總結(jié)起來，我局主要是建立和完善了稅源監(jiān)控和征收管理兩套體系：
一、健全和完善稅源管理體系
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)和完善征管信息系統(tǒng)。加快我市地方稅收征管工作的現(xiàn)代化和信息化，是我市地稅事業(yè)發(fā)展一項(xiàng)長期戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，我局著重抓緊了稅收征管現(xiàn)代化的建設(shè)，實(shí)施了稅收管理信息化工程，推行了3.0稅收征管軟件,有力地促進(jìn)了我市地方稅收征管現(xiàn)代化和信息化的進(jìn)程。今年6月1日，我局順利實(shí)現(xiàn)“大集中”新一代征管信息系統(tǒng)在我市提前上線運(yùn)行。新征管信息系統(tǒng)的運(yùn)行，建設(shè)和完善了覆蓋全市地稅系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，形成了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息共享、即時(shí)監(jiān)控的征管資料信息庫，對(duì)全市2.97萬戶納稅人的監(jiān)控能力得到極大加強(qiáng)，為充分運(yùn)用信息手段監(jiān)控和分析稅源發(fā)展變化提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。對(duì)此，xx市委常委、常務(wù)副市長鐘毅同志給予了充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“大集中”的成功上線，標(biāo)志著xx市地方稅收管理實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化、信息化管理的轉(zhuǎn)變。
�。ǘ�(gòu)建社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)經(jīng)營的多元化、收支的隱蔽化、分配的多樣化和稅源的分散化，對(duì)地稅部門征管工作是一個(gè)重大考驗(yàn)。我局除了建設(shè)完善的稅源管理體系外，還充分依靠部門協(xié)作和信息支撐，構(gòu)建起嚴(yán)密的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，通過社會(huì)力量將各行各業(yè)、各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)涉及的稅收監(jiān)控起來，最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是與工商、國稅部門建立信息互通機(jī)制，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于工商、稅務(wù)資料信息共享的文件，扭轉(zhuǎn)了長期以來查找工商登記業(yè)戶資料難的問題，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)納稅人的管理。二是采取委托代征辦法，與交警、發(fā)展和改革、建設(shè)、國土、房管、招標(biāo)辦、財(cái)政等部門建立經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，從政府部門管理納稅人的其他環(huán)節(jié)進(jìn)行源泉監(jiān)控。三是加強(qiáng)代扣代繳單位管理，明確代扣代繳責(zé)任，保證了代扣代繳稅款的征收入庫。
�。ㄈ├^續(xù)完善屬地征管。我市地稅系統(tǒng)于2003年3月全面實(shí)施屬地征收管理，科學(xué)明確和界定了各縣（市、區(qū)）局、xx區(qū)局的征管范圍。配合實(shí)施稅收屬地征管，我局經(jīng)與市政府、市財(cái)政局、xx區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)，對(duì)市區(qū)范圍的地方稅收入庫的預(yù)算級(jí)次和財(cái)政級(jí)次進(jìn)行磋商，達(dá)成了按比例分成的一致意見，解決了我市實(shí)施屬地征管的瓶頸問題。屬地征管實(shí)施至今2年多，期間經(jīng)過不斷改進(jìn)，特別是今年配合“大集中”工程上線，我局對(duì)屬地征管工作進(jìn)行了一些適應(yīng)性調(diào)整，對(duì)加強(qiáng)我市地方稅源的控管，保障地方稅收收入方面發(fā)揮了巨大作用。全市特別是市區(qū)的稅收秩序得到明顯改善，有效避免了低稅競爭、稅負(fù)不公和堵塞了征管漏洞。
�。ㄋ模┙⒅攸c(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全市地稅納稅人中，年稅額在10萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)950多戶，占總戶數(shù)的3.2%左右，而入庫稅款5.6億元，占全年稅收總額的70%以上。管住了這些重點(diǎn)稅源大戶，主體稅收收入就有了保障。為此，今年以來，我們結(jié)合推行稅收管理員制度，大力改變以前存在的“管理疏松、責(zé)任淡化”的狀況，根據(jù)應(yīng)納稅額、經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)性質(zhì)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、集貿(mào)市場等分類管理機(jī)制，按照抓大穩(wěn)小的原則，把稅收管理的重點(diǎn)和人力轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)稅源戶的管理上來，對(duì)重點(diǎn)稅源戶做到“管戶到人，到戶管理，管事到位”，并從三個(gè)方面予以加強(qiáng)：一是分行業(yè)建立重點(diǎn)稅源納稅戶管理檔案；二建立重點(diǎn)稅源企業(yè)的報(bào)告、審核、分析制度，實(shí)行“管戶到人”；三是堅(jiān)持稅企聯(lián)系制度，包括專職管理人員到戶實(shí)地調(diào)查核實(shí)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)核算情況及申報(bào)納稅等涉稅事項(xiàng)和進(jìn)行必要的稅務(wù)檢查。我局特別加強(qiáng)了東平核電站、陽茂高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)工程的稅收管理，管住收入“大頭”。2004年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程稅收同比增長了10.7％。
二、建立嚴(yán)密有效的征收管理體系
�。ㄒ唬┥钊腴_展經(jīng)濟(jì)稅源普查及稅收資料調(diào)查。近幾年，市局多次大規(guī)模組織開展經(jīng)濟(jì)稅源普查和各種稅收調(diào)研活動(dòng)，通過采取科學(xué)、嚴(yán)密的調(diào)查方法和手段，對(duì)全市地方稅源結(jié)構(gòu)與分布狀況進(jìn)行綜合分析和預(yù)測，全面摸清了稅源底子，給組織收入工作提供了決策依據(jù)，牢牢把握了組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。
（二）加強(qiáng)納稅人“戶籍”管理。稅務(wù)登記是稅源監(jiān)控的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是防止出現(xiàn)漏征漏管戶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，我局按照屬地征管原則和“大集中”征管信息系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格做好稅務(wù)登記資料的錄入工作，并加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)業(yè)戶的登記和發(fā)證管理工作，確保所有錄入資料準(zhǔn)確無誤。另一方面，大力清查漏管戶，主動(dòng)到工商部門采集業(yè)戶辦證資料，通過對(duì)工商登記資料與稅務(wù)登記資料的核對(duì)和比銷，檢索出已辦工商登記但未辦理稅務(wù)登記的經(jīng)營業(yè)戶。同時(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)登記檢查，持續(xù)開展清查漏征漏管戶專項(xiàng)行動(dòng)。在2004年專項(xiàng)行動(dòng)中，共清理市區(qū)（含郊區(qū)）已辦證的漏征漏管戶2231戶，處理違章業(yè)戶410戶，有效打擊了漏管戶的偷逃稅行為。
�。ㄈ┞鋵�(shí)新的“雙定”管理辦法。在做好大戶管理的同時(shí)，穩(wěn)步推行《廣東省地方稅務(wù)局個(gè)體工商戶定期定額征收管理實(shí)施辦法》，切實(shí)推進(jìn)個(gè)體稅收分類管理和科學(xué)定額，通過統(tǒng)一、規(guī)范核定定額標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，實(shí)現(xiàn)核定定額過程的“公平、公開、公正”。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行“簡易申報(bào)，簡并征期，儲(chǔ)款扣稅”征收辦法，進(jìn)一步方便納稅人，簡化辦稅手續(xù)。
（四）推行所得稅評(píng)稅管理辦法。在擴(kuò)大企業(yè)所得稅查賬征收面和統(tǒng)一規(guī)范全市所得稅帶征率的基礎(chǔ)上，我局進(jìn)一步推行所得稅評(píng)稅管理辦法，并開發(fā)推廣所得稅電子評(píng)稅軟件，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)加強(qiáng)中小企業(yè)的所得稅管理，堵塞了企業(yè)所得稅征管漏洞。2004年全市企業(yè)所得稅收入1.87億元，同比增長23.8%。
（五）繼續(xù)完善“以票管稅”制度。在稅收征管中，我們充分發(fā)揮發(fā)票對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)控作用，不斷擴(kuò)大發(fā)票的使用范圍，進(jìn)一步完善了飲食業(yè)定額發(fā)票管理，并加強(qiáng)和規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票和貨物運(yùn)輸發(fā)票管理工作。我局推行發(fā)票抽獎(jiǎng)工作也取得了明顯成效，發(fā)票抽獎(jiǎng)擴(kuò)面不斷增大，自覺索取發(fā)票的群眾不斷增多，以票控稅作用得到加強(qiáng)，有效堵塞了征管漏洞。
與此同時(shí)，我市各級(jí)地稅部門還嚴(yán)格依法治稅，不斷加大稅務(wù)稽查力度，大力打擊偷逃稅行為、防止國家稅款的流失。近幾年，我市地稅部門不斷加大稽查執(zhí)法力度，以查促收、以查促管，認(rèn)真查處各類涉稅案件，深入開展稅務(wù)質(zhì)疑約談和貨物運(yùn)輸、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、金融行業(yè)以及營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查，并大力清繳欠稅。如2004年共檢查各類涉稅案件404宗，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問題的業(yè)戶358戶，質(zhì)疑約談172戶，查補(bǔ)稅款罰款滯納金6413萬元，入庫6437萬元，比上年增加3078萬元，增長91.6%，有力地保障了地方稅收收入。
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