- 相關(guān)推薦
商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考論文
在學(xué)習(xí)和工作中，大家總少不了接觸論文吧，論文是一種綜合性的文體，通過論文可直接看出一個人的綜合能力和專業(yè)基礎(chǔ)。那要怎么寫好論文呢？下面是小編精心整理的商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考論文，希望能夠幫助到大家。
商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考論文 篇1
一、工作現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┖玫姆矫�
1、建立健全了執(zhí)法隊伍。一是組建了正科級的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，核準編制16人，配備了車輛、攝像機、錄音筆、制服等執(zhí)法裝備，核撥了執(zhí)法經(jīng)費每年八萬元，做到了機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、裝備“五落實”；二是全面實行了持證執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法人員資格制度，大隊16名工作人員全部辦理了行政執(zhí)法證，實行持證執(zhí)法；三是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，制訂培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷增強他們的執(zhí)法水平。
2、規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政復(fù)議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，基本做到了流程清楚、規(guī)定具體、期限明確；二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書，根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》附件中商務(wù)行政執(zhí)法文書示范格式，大隊統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式；三是實行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續(xù)完備，按時歸檔；四是嚴格執(zhí)行了罰沒款和執(zhí)法經(jīng)費收支兩條線制度。
3、開展了扎實有效的執(zhí)法工作。一是實行三個機制，實現(xiàn)了三個提高。動態(tài)監(jiān)管機制，高密度定期、不定期開展巡查、抽查、臨查、暗訪等執(zhí)法檢查活動及商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動，提高了商務(wù)執(zhí)法的影響力；執(zhí)法協(xié)作機制，加強了與公安、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的密切聯(lián)系、有機合作，共同打擊私屠濫宰行為和取締無證無照非法經(jīng)營成品油站點，提高了執(zhí)法效力；舉報投拆機制，健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通12312在線舉報投訴窗口，實行舉報投訴獎勵制度，調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)督的積極性，提高了商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋力。二是嚴查案件，維護市場秩序。近年來，共查處了3起私屠濫宰案件，取締了9個窩點（含非法攤點），罰沒款1.8萬元，收繳了不合格肉品1123公斤，城區(qū)定點屠宰率連年均達到99.99%；查處非法經(jīng)營成品油案件30起，取締無證加油站（點）16個，收繳罰款10.6萬元。通過強化商務(wù)執(zhí)法，使一些商務(wù)法律法規(guī)得到了有效實施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到了及時糾正，市場秩序得到有效維護。
�。ǘ┐嬖诘膯栴}
1、執(zhí)法經(jīng)費不足。商務(wù)執(zhí)法工作量大面廣，遠涉各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府在財政預(yù)算中安排每年8萬元的執(zhí)法經(jīng)費，用于市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村正常巡查開支都不夠。如想拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，深入開展商務(wù)執(zhí)法工作，滿足廣大群眾對商務(wù)執(zhí)法的要求，必須增加執(zhí)法經(jīng)費。
2、拓寬領(lǐng)域較難。商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章雖多，老百姓對商務(wù)領(lǐng)域諸多違法違規(guī)行為反映也強烈，但至今我市商務(wù)執(zhí)法仍僅僅停留在生豬屠宰和成品油經(jīng)營市場管理兩個領(lǐng)域，酒類流通、洗染業(yè)、家電維修、單用途商業(yè)預(yù)付卡等眾多領(lǐng)域，因種種原因沒能有效開展執(zhí)法工作。
3、檢測手段缺乏。沒有檢測設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員，在執(zhí)法工作中，面對來源不清、有疑問的酒類及劣質(zhì)成品油不能檢測，無法識別，束手無策。
4、法律依據(jù)偏弱。在當前的商務(wù)執(zhí)法工作中，所依據(jù)的'法律、法規(guī)、規(guī)章大都沒有或無權(quán)設(shè)定行政強制權(quán)，剛性不足、缺乏操作性。面對違法違規(guī)行為，往往不能查封扣押，手段軟弱無力，雖然《生豬屠宰管理條例》設(shè)定了商務(wù)執(zhí)法查封扣押權(quán)，但面對持刀的屠戶，如果沒有公安部門的保駕，也是難以實施。再有就是即使查實了違法行為，下發(fā)了行政處罰通知書，如果當事人拒不執(zhí)行，由于缺乏強制執(zhí)行權(quán)，又難以得到法院的配合，導(dǎo)致執(zhí)法效果不理想。
二、下步工作思考
1、貼近民生，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域
根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革職能調(diào)整，生豬屠宰管理職能即將移交農(nóng)業(yè)部門。下一步商務(wù)執(zhí)法是弱化調(diào)整，還是開拓領(lǐng)域、強化深入，是擺在商務(wù)部門面前的現(xiàn)實問題。我覺得，危機更是轉(zhuǎn)機，我們應(yīng)該主動作為，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。如何拓寬?就是要廣泛征集、梳理商務(wù)領(lǐng)域中群眾急切需要商務(wù)執(zhí)法來維護他們權(quán)益的地方，這就是我們拓寬商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的契機，抓住他，通過廣泛深入細致的宣傳，耐心周到的服務(wù)，有理有據(jù)的處罰，執(zhí)法為民，就可以將商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，推向深入。
2、高位推動，解決經(jīng)費問題
穩(wěn)定充裕的執(zhí)法經(jīng)費是商務(wù)執(zhí)法工作有效開展的根本保障。當下各地方財政不是很寬裕，商務(wù)執(zhí)法工作要想從本不寬裕的地方財政中分享足夠的預(yù)算，靠地方商務(wù)部門協(xié)調(diào)效果不大。如果國家商務(wù)部或省商務(wù)廳能出面，高位謀劃、協(xié)調(diào)推動，促使縣級政府保障商務(wù)執(zhí)法穩(wěn)定足夠的經(jīng)費應(yīng)該成為可能。
3、轉(zhuǎn)變觀點，貼心服務(wù)促執(zhí)法
商務(wù)執(zhí)法可以說是項剛剛開始的新工作，廣大群眾有些陌生，面對關(guān)注民生、服務(wù)百姓的以人為本時代，商務(wù)部門應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀念，擯棄簡單粗糙的執(zhí)法思想，開展柔性執(zhí)法。通過向廣大消費者提供深入細致的政策咨詢、知識宣傳服務(wù)，讓他們了解、認可、支持商務(wù)執(zhí)法；通過對經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作幫扶，促使他們文明、守法經(jīng)營；在爭取絕大多數(shù)人支持的同時，對極少數(shù)知法犯法、頑固不化的違法違規(guī)者進行嚴厲查處打擊，維護好、實現(xiàn)好廣大群眾的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)為民商務(wù)。
4、政策支持，保障商務(wù)法規(guī)實施
針對現(xiàn)行一些商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章，在實際執(zhí)法和行業(yè)管理中缺乏可操作性，剛性不足等問題，希望上級商務(wù)部門貼近基層工作實際，多出臺細化的、易于操作的政策措施，來保障商務(wù)法規(guī)的有效實施。同時，強化上級商務(wù)執(zhí)法支隊建設(shè)，不斷加強對縣級商務(wù)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，提升基層商務(wù)執(zhí)法水平。
商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考論文 篇2
對于商務(wù)行政執(zhí)法來說，主要就是包括商務(wù)主管單位對于公民以及法人等組織相關(guān)的商務(wù)法律法規(guī)以及規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，還涉及相關(guān)的違法行為的處理管理等內(nèi)容。經(jīng)過上述統(tǒng)計分析，當前市場上存在著大量的以次充好、假冒偽劣的商品、食品，這些都給人們的正常生活帶來極大的安全隱患問題。當前，各級政府正在加大管理力度，秉承依法行政的原則，重點整治營商環(huán)境問題，不斷深化和加強商務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督活動，盡管取得一定的成效，但依然在實踐中還存在或多或少的問題，存在著執(zhí)法能力不強、監(jiān)管職責(zé)分散以及保障體系不健全等方面的問題。
一、商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考
1.商務(wù)立法落后且存在法律法規(guī)支持不足的問題。在商務(wù)綜合行政執(zhí)法的實踐中，應(yīng)該秉承依法行政的原則，這才是開展順利執(zhí)法工作的必要條件。涉及商務(wù)領(lǐng)域中的各項事務(wù)，具有非常繁雜的特點，涉及法律法規(guī)以及規(guī)章制度非常多，商務(wù)部門由于執(zhí)法依據(jù)級別較低，存在者不明確的責(zé)罰問題。部分規(guī)章中并沒有對于行政處罰情況進行明確規(guī)定，或存在較為單一化的處罰規(guī)定，不符合實際需求。
2.商務(wù)執(zhí)法隊伍各方面還需要進一步完善。縱觀我國的商務(wù)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，普遍存在組建時間有限，部分地區(qū)甚至沒有正規(guī)的商務(wù)執(zhí)法隊伍，這樣的背景下，則會造成相關(guān)的編制、人員、經(jīng)費、配置等方面存在很多的問題，整體執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)能力不高，盡管具有良好的工作熱情，但在專業(yè)化的執(zhí)法能力方面缺失存在欠缺，還處于不斷摸索的狀態(tài)。另外，加之對于商務(wù)執(zhí)法工作的不重視，存在著執(zhí)法設(shè)備投入有限，經(jīng)費運用緊張，難以實現(xiàn)配置相應(yīng)的防衛(wèi)器材、執(zhí)法服裝以及執(zhí)法車輛等設(shè)備，造成執(zhí)法效率受到一定影響。
3.由于不成熟的聯(lián)動機制尚造成分散的執(zhí)法力量情況。隨著社會主義經(jīng)濟市場的快速發(fā)展，商務(wù)綜合行政執(zhí)法正在朝著更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，傳統(tǒng)的“單打獨斗”的`模式已經(jīng)不再適用，而需要公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、文化以及檢驗檢疫等相互之間的配合，這樣才能形成有效合理的統(tǒng)一化的法制框架。當前，我們在協(xié)作機制方面還存在很大的問題。
二、加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的若干思考
1.保障法律法規(guī)進一步完善以規(guī)范商務(wù)執(zhí)法。結(jié)合實際發(fā)展情況，逐步實現(xiàn)商務(wù)立法的不斷完善，來進行修訂相關(guān)商務(wù)領(lǐng)域中條規(guī)條款，加強各個部門的商務(wù)立法進程，保證執(zhí)法程序有條不紊進行，具體將商務(wù)執(zhí)法內(nèi)容以及處罰種類予以明確，保障處罰措施以及監(jiān)督檢查工作的進一步加強，不斷保證相應(yīng)的規(guī)章制度進一步配套，實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)具有較強的可操作性，進一步加強相關(guān)的宣貫工作，重視執(zhí)行情況檢查和評估。要求執(zhí)行不到位的內(nèi)容應(yīng)快速進行整改，明確每部法規(guī)、制度都能落實到實處。同時，結(jié)合實際來認真梳理商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)限，要求責(zé)任分解到個人，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
2.進一步強化隊伍綜合能力。第一，保證硬件條件進一步加強，從政府角度，應(yīng)該重視對于商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍的扶持力度，要求隊伍的標準化建設(shè)，特別應(yīng)保障隊伍建設(shè)中的人員、經(jīng)費、執(zhí)法裝備、確證檢測等方面的配置問題。
第二，重視執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，進一步加強培訓(xùn)能力，保證具有較高的綜合執(zhí)法能力。通過商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員具有過硬的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)能力，重點通過相關(guān)涉及商務(wù)領(lǐng)域中的法律知識為培訓(xùn)要點，切合實際來制定相關(guān)的執(zhí)法隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，重點開展相關(guān)的行政執(zhí)法文書規(guī)范、法律法規(guī)、道德教育等方面的工作，要求專家學(xué)者以及有經(jīng)驗的同志來進行商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容。
第三，保證制度建設(shè)的進一步完善，重視執(zhí)法管理規(guī)范化的工作。明確行政執(zhí)法責(zé)任制能有效貫徹落實好在各規(guī)章制度中，符合實際的形勢發(fā)展需求，進一步加強精細化的換頁管理，通過一系列的有效手段來重視商務(wù)綜合行政執(zhí)法中的責(zé)任、職能以及權(quán)限方面的問題，進一步從立案到調(diào)查取證，以及后續(xù)的處罰，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不斷通過各項制度的完善，切實提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平，做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的隊伍建設(shè)問題。
3.通過執(zhí)法聯(lián)動機制建立來加強跨區(qū)域跨部門的協(xié)同合作。結(jié)合實際來重視執(zhí)法聯(lián)動配合問題，保證商務(wù)行政執(zhí)法和刑事司法相互配合以及銜接，重視各個跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同配合，包括相關(guān)的出入境檢驗局、市場監(jiān)管局、公安以及工商等部門相互配合執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享，不斷加快辦案效率，充分發(fā)揮預(yù)期的聯(lián)合執(zhí)法作用，實現(xiàn)高效的息共享機制和相互函告機制。
三、結(jié)語
考慮到實際的商務(wù)綜合行政執(zhí)法情況，應(yīng)該保證有效商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制進行深入改革，保證執(zhí)法行為的進一步規(guī)范化，保證商務(wù)執(zhí)法能力進一步提升，重點加強新形勢下的商務(wù)綜合行政執(zhí)法機制的建立以及完善，重點明確商務(wù)執(zhí)法工作的方向，不斷配套且完善相應(yīng)的執(zhí)法環(huán)境，這些則是不斷完善商務(wù)執(zhí)法工作所需要注意的重點問題。
商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考論文 篇3
商務(wù)綜合行政執(zhí)法是新形勢下我國執(zhí)法體制改革的一項重要制度，所謂商務(wù)綜合行政執(zhí)法，也稱商務(wù)領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，是指為了提高執(zhí)法質(zhì)量、效果和基于精簡機構(gòu)和人員，將原來由若干商務(wù)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)以及附屬的監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)等集中起來，交由一個商務(wù)行政機構(gòu)統(tǒng)一行使的工作制度。它對于加強商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，促進市場公平有序，保障人民群眾合法權(quán)益具有非常重要的意義。
一、充分認識加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法的重要性。
商務(wù)部門是各級政府重要的組成部門，三定方案賦予了重要的工作職能。正確有效地行使好這些職能：
一是靠引導(dǎo)。制定鼓勵或限制政策，提出工作指導(dǎo)意見，實行行政許可等行業(yè)管理措施。
二是靠監(jiān)管。那就是行政執(zhí)法，近年來，商務(wù)部門頒布實施了很多法律法規(guī)，這些法律法規(guī)涵蓋了商務(wù)工作的方方面面，執(zhí)行好這些法律法規(guī)，則是我們加強商務(wù)工作的重要抓手和有力手段。各地政府也積極堅持依法行政，圍繞營商環(huán)境突出問題，在強化商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，積極履行法定監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范商務(wù)行為等方面雖然取得了一定成績，但一些地方仍存在民生領(lǐng)域執(zhí)法不到位，監(jiān)管職責(zé)分散，執(zhí)法力量薄弱，保障條件匱乏等問題。
二、我市商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀。
機改后，第一，有執(zhí)法主體9個。除江安、興文縣商務(wù)部門不是行政執(zhí)法機關(guān)主體外，市局和其他8個區(qū)縣均屬于國家行政機關(guān)，其履職依據(jù)源自本級政府的“三定”方案。
第二，全市有執(zhí)法人員43人，其中市局15個，區(qū)縣28人并實行動態(tài)管理。
第三，有行政權(quán)力清單60項。其中，行政許可2項，行政確認1項，行政檢查2項，行政處罰47項，其他行政權(quán)力8項；涉及的行政處罰有商業(yè)特許經(jīng)營、對外承包工程、外資企業(yè)等21部法律法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的47項處罰。其中，市縣兩級行政處罰40項，市級處罰7項。
第四，確定市場秩序科為行政執(zhí)法牽頭科室。近年來，我們建立以抓信用監(jiān)管為基礎(chǔ)和“雙隨機一公開”作為商務(wù)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)管模式，推行對同一主體企業(yè)“一次抽查、全面體檢”的工作方法，在解決基層行政執(zhí)法檢查“缺位”的'同時，也減輕企業(yè)接受檢查的負擔。三年共隨機抽取30名執(zhí)法人員對97家企業(yè)實施現(xiàn)場檢查；檢查清單占應(yīng)檢查清單的52%。
1.商務(wù)立法較為滯后，法律法規(guī)支持不足。
商務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)可謂繁多復(fù)雜，涉及面廣，但商務(wù)部門的行政執(zhí)法依據(jù)大多是部門規(guī)章，執(zhí)法依據(jù)級別較低，權(quán)責(zé)不清晰，罰責(zé)不明確。如：單用途商業(yè)預(yù)付卡對預(yù)收存管資金監(jiān)管缺乏有效手段，導(dǎo)致部分發(fā)售卡企業(yè)在停業(yè)或關(guān)閉情況下無法退回預(yù)收賬款，諸如此類的商務(wù)法律法規(guī)的不完善、配套措施的不足等原因易造成商務(wù)執(zhí)法工作的盲區(qū)，是商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作亟待突破的首要關(guān)卡。
2.地方政府重視不夠，商務(wù)監(jiān)管與市場監(jiān)管部門存在職責(zé)交叉。
隨著經(jīng)濟全球化，貿(mào)易自由化的發(fā)展，商務(wù)工作涉及越來越廣，大力發(fā)展流通業(yè)，推動經(jīng)濟全球，保障流通秩序規(guī)范和諧是商務(wù)部門的重要職責(zé)，然而商務(wù)部門的一些職能同市場監(jiān)管局部門職能相互交叉，在執(zhí)法過程中易造成職責(zé)不明，無從入手；另一方面，機改后，部分區(qū)縣為非行政執(zhí)法主體，加上個別區(qū)縣無人持有商務(wù)行政執(zhí)法資格證，行政執(zhí)法工作無法開展。
3.商務(wù)管理條例認知度較低，缺乏相應(yīng)的行業(yè)宣傳。
商務(wù)執(zhí)法工作起步較晚，群眾對商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，機構(gòu)的職能任務(wù)、責(zé)任權(quán)限等內(nèi)容知之甚少，認知有限。導(dǎo)致日常商務(wù)執(zhí)法效率較低的被動局面，另一方面缺乏行業(yè)組織的宣傳約束和社會群眾有效監(jiān)督，給商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作帶來一定程度的阻力。
三、新形勢下，加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的思考與對策。
1.堅持依法行政，執(zhí)法為民。
商務(wù)執(zhí)法工作應(yīng)堅持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅持以教育引導(dǎo)為主，處罰和宣傳相結(jié)合；堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅持多方聯(lián)動，規(guī)范執(zhí)法，形成執(zhí)法合力原則；強化執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，維護人民群眾切身利益。
2.完善法律法規(guī)，規(guī)范商務(wù)執(zhí)法程序。
國家和省級商務(wù)部門要加快商務(wù)立法進程，提高立法級別，規(guī)范執(zhí)法程序，細化處罰類別。明確商務(wù)執(zhí)法的具體內(nèi)容與權(quán)限，強化監(jiān)督檢查與行政處罰措施。完善配套規(guī)章制度，增強法律法規(guī)的針對性和可操作性。抓緊對典當、商業(yè)特許、再生資源回收、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家庭服務(wù)業(yè)、對外勞務(wù)合作、外商投資等國內(nèi)貿(mào)易及國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域賦予本級商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)限進行梳理，逐項分解落實到崗到人，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
3.加大扶持力度，強化隊伍綜合能力。
一是各級政府應(yīng)加大對商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的扶持力度，在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件、執(zhí)法裝備、取證檢測設(shè)施等方面給予充分保障；二是在政策上傾斜照顧，增加各級商務(wù)執(zhí)法隊伍的人員編制，為解決執(zhí)法區(qū)域法律主體問題，建議設(shè)置市級商務(wù)綜合執(zhí)法機構(gòu)，下設(shè)分片執(zhí)法隊伍，為進一步開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作創(chuàng)造條件。
商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考論文 篇4
【摘 要】
行政自由裁量權(quán)就是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。在消防執(zhí)法過程中，合理應(yīng)用自由裁量權(quán)，對于促進消防行政處罰合法、合理、公正、公平，規(guī)范消防行政執(zhí)法具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】消防；行政自由裁量權(quán)；控制
一、行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式
法國社會學(xué)家孟德斯鳩早就指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這就是萬古不易的一種經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到有界限的地方才休止�！睂τ谛姓杂刹昧繖�(quán)而言，最大的問題在于在運作中權(quán)力易被濫用，在消防行政執(zhí)法過程中同樣存在自由裁量權(quán)的問題。其具體表現(xiàn)形式如下：
�。ㄒ唬┰谛姓幜P幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。
�。ǘ┻x擇行為方式的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)選擇具體行政行為的方式時，有自由裁量的權(quán)力，包括作為與不作為。
�。ㄈ┳鞒鼍唧w行政行為的時限的自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第四十二條第二項：行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。只要符合“聽證的7日前”，具體哪一天通知，行政機關(guān)可自行決定，這說明行政機關(guān)在何時作出具體行政行為有自由選擇的`余地。
�。ㄋ模⿲κ聦嵭再|(zhì)認定的自由裁量權(quán)。即行政機關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定有自由裁量的權(quán)力。
�。ㄎ澹⿲η楣�(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)。即我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”，“情節(jié)較重的”這樣語意模糊的詞，《消防法》也不例外。
�。Q定就是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律法規(guī)大都規(guī)定由行政機關(guān)決定就是否執(zhí)行。如《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
二、行政自由裁量權(quán)濫用原因分析
�。ㄒ唬┬姓杂刹昧繖�(quán)自身的靈活性決定其易于被濫用。權(quán)力本身存在著自然腐化的傾向。行政自由裁量權(quán)又賦予行政機關(guān)一定的選擇權(quán)，給徇私枉法者鉆法律空子提供了客觀條件。如果在具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益、感情的因素，就極有可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。
�。ǘ┥鐣梢庾R淡薄，客觀上為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了溫床，在人們的意識中行政機關(guān)的行政行為即代表國家行為，受“多一事不如少一事”的思想影響，對于行政機關(guān)的不公正對待普遍采取忍讓態(tài)度，長此以往，執(zhí)法者對行政自由裁量權(quán)濫用不以為然，在一定程度上加劇自由裁量權(quán)被濫用。
�。ㄈ┎糠中姓䴔C關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，認識能力較低，行政自由裁量權(quán)雖就是國家賦予行政機關(guān)的，但具體實施人員還就是執(zhí)法人員。執(zhí)法人員對行政自由裁量權(quán)的實施取決于其自身對法律法規(guī)相關(guān)條文的理解，不就是每一個執(zhí)法人員都經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加之每個人的價值判斷不盡相同，所以造成在執(zhí)法過程中對自由裁量權(quán)選擇的差異，從而造成自由裁量權(quán)濫用。
三、對自由裁量權(quán)的防范措施
（一）從立法層面上，在立法之初就要盡可能的做到明確和科學(xué)，處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法“可操作性”之間的關(guān)系，減少行政自由裁量權(quán)發(fā)揮的空間�！断婪ā返谖迨藯l：違反本規(guī)定，由下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程、未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细�，擅自施工的；（二）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)依法抽查不合格，不停止施工的等等五種情況。消防執(zhí)法機關(guān)又從三萬至三十萬元罰款幅度的自由裁量權(quán)，幅度之寬可見一斑。將立法科學(xué)、準確地表述作為今后立法的趨勢，勢必減輕自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險。
（二）從行政機關(guān)內(nèi)部層面上，從內(nèi)控制度入手，控制自由裁量權(quán)。
1、行政機關(guān)制定法規(guī)、規(guī)范、細則等行政法規(guī)將模糊的法律規(guī)定進行細化。對于《消防法》中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)較重”、“情節(jié)較輕”等作出明確的規(guī)定。公安部消防局為規(guī)范消防行政處罰裁量行為，確保公平、公正執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《行政處罰法》、《消防法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，制定了《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》。在此基礎(chǔ)上河南省消防總隊修訂了《河南省消防行政處罰裁量標準使用規(guī)則》和《河南省消防行政處罰裁量標準》，針對36類違法行為區(qū)分為較輕、一般、嚴重三個階次，明確了96項具體裁量標準。例如規(guī)定上文中提到的《消防法》第五十八條第一項中較輕的違法行為的表現(xiàn)情形為：未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄔO(shè)工程，主動停止施工，積極申報審核或者整改不合格意見，及時改正違法行為，且未造成危害后果的，其對應(yīng)得行政處罰標準為責(zé)令停止施工并處三萬元（含本數(shù)）以上九萬元以下罰款，將原有籠統(tǒng)的規(guī)定細化，大大增加了消防執(zhí)法中的可操作性，從而降低自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險。
2、借鑒司法中的判例制度，定期將本地區(qū)具有普遍代表性的案例進行匯編，指導(dǎo)該地區(qū)的消防執(zhí)法工作。需要特別指出的就是案例匯編的時效性和地區(qū)性。我國地大物博，社會發(fā)展日新月異，不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，不同時期社會生活發(fā)展程度更就是大不相同，對同一事物的評價會隨著社會發(fā)展而不斷變化。所以不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)社會發(fā)展的實際情況，將近期本地區(qū)具有普遍指導(dǎo)意義的典型案例進行匯編，并定期更新，這樣才能真正實現(xiàn)其指導(dǎo)意義。
3、建立回避制度。即在消防執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人與執(zhí)法活動有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當回避�；乇軕�(yīng)實行主動回避相結(jié)合�；乇芘c否，由該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，由班子集體決定。
4、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，就是主觀濫用還就是客觀濫用，就是偶爾濫用還就是一貫濫用等等。針對不同的情況來區(qū)分其應(yīng)承擔的責(zé)任。
5、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。部分消防執(zhí)法人員自身不能適應(yīng)消防執(zhí)法需要。針對這種情況，首先要強化公仆意識，全心全意為人民服務(wù)，要明確權(quán)力就是人民賦予的，我們必須全心全意為人民服務(wù)，從主觀上保證自由裁量權(quán)不被濫用。其次要增強執(zhí)法能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
�。ㄈ┰谕獠勘O(jiān)督層面，充分發(fā)揮監(jiān)督主體功能。
1、司法機關(guān)監(jiān)督�！缎姓V訟法》第五條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，但這并不就是說人民法院對自由裁量權(quán)無法進行司法監(jiān)督，對自由裁量權(quán)的法律監(jiān)督主要就是通過司法審查。司法審查就是司法機關(guān)以第三者的身份介入。即可以對消防執(zhí)法的程度進行審查，也可以對消防執(zhí)法機構(gòu)行使自由裁量權(quán)時所依據(jù)的事實理由、法律依據(jù)、有無保障行政相對人的合法權(quán)益進行審查，從而最大保障相對人的合法權(quán)益。
2、社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的主體更加廣泛，新聞媒體、企事業(yè)單位、公民都可以對自由裁量權(quán)進行監(jiān)督。但社會監(jiān)督的實施有一個必要的前提，那就就是執(zhí)法公開化。只有將消防監(jiān)督執(zhí)法情況通過適當形式向社會公開，才能使社會監(jiān)督自由裁量權(quán)的作用充分發(fā)揮，加快全社會法制化進程。
對消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)可通過各種措施進行有效控制，確保其不被濫用，但不管隊自由裁量權(quán)如何控制，都要掌握一個尺度，那就就是控而不死、用而不濫。調(diào)動自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制其容易被濫用的消極因素，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境。
【商務(wù)綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與思考論文】相關(guān)文章：
工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報告01-19
綜合行政執(zhí)法的年度總結(jié)（精選11篇）09-23
交通運輸綜合行政執(zhí)法的簡報范文（精選5篇）11-29
清理行政執(zhí)法主體通知10-20
行政執(zhí)法工作總結(jié)03-02
綜合執(zhí)法工作計劃12-03
行政執(zhí)法自查自糾報告07-12