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縣域文化市場監(jiān)管工作調(diào)研

時間:2024-10-06 20:39:40 報告 我要投稿
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縣域文化市場監(jiān)管工作調(diào)研

  調(diào)研是調(diào)查研究,含有解決專項問題的意思,而且是在自己的下屬地考察是學(xué)習(xí)觀摩的意思,一般也是帶有專項目的的,一般是在外地考察。以下是小編幫大家整理的縣域文化市場監(jiān)管工作調(diào)研,希望能夠幫助到大家。

縣域文化市場監(jiān)管工作調(diào)研

  縣域文化市場監(jiān)管工作調(diào)研 篇1

  縣域文化市場是我國文化市場的重要組成部分,是社會主義精神文明建設(shè)的前沿陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來,伴隨著文化事業(yè)的迅猛發(fā)展,xx縣域文化市場也極大豐富,但衍生出來的諸多新問題、新情況也日益暴露在公眾面前。

  近年來,隨著我縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,我縣的文化市場也得到了長足發(fā)展,已基本形成了以圖書、音像制品銷售為主要內(nèi)容的出版物市場,和以網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝娛樂場所為主的文化娛樂市場。我縣現(xiàn)有文化經(jīng)營單位7類125家,其中網(wǎng)吧18家,打字印刷業(yè)29家,圖書經(jīng)營單位7家,音像制品經(jīng)營單位6家,ktv歌舞廳6家,電子游戲廳3家,茶秀(棋牌室)56家。注冊資金約1116萬元,從業(yè)人員342人,年收入約1836.7萬元,年上繳稅金約73萬元。文化市場的快速發(fā)展,使之成為我縣第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在活躍城鄉(xiāng)文化生活、促進文化消費、推進文化強縣建設(shè)、增加縣級財政收入等方面起著日趨重要的作用。文化市場的繁榮也帶來了廣闊的就業(yè)空間,為緩解我縣就業(yè)壓力做出了積極貢獻。

  當(dāng)前我縣的文化市場管理存在的問題主要表現(xiàn)在:

  1、執(zhí)法力度不強,違法經(jīng)營活動仍然存在。

  一是網(wǎng)吧經(jīng)營管理還不夠規(guī)范。實名登記上網(wǎng)制度雖有設(shè)立但沒有嚴(yán)格執(zhí)行,一些網(wǎng)吧業(yè)主受利益驅(qū)動,不拒絕借用他人身份證上網(wǎng)的行為,違規(guī)接納未成年人進入網(wǎng)吧的現(xiàn)象依然存在;按規(guī)定,網(wǎng)吧的經(jīng)營時間為8時至24時,但部分網(wǎng)吧仍然存在超時營業(yè)的現(xiàn)象;相關(guān)法規(guī)明令禁煙,網(wǎng)吧也按規(guī)定設(shè)立了禁止吸煙的標(biāo)識牌,但網(wǎng)吧內(nèi)吸煙情況仍然十分嚴(yán)重,部分業(yè)主不僅提供煙灰缸,甚至還出售香煙,消防安全存在隱患。二是黑網(wǎng)吧屢禁不止。由于我縣對網(wǎng)吧數(shù)量實行總量控制,而經(jīng)營網(wǎng)吧又有一定的利潤空間,在難以申請到經(jīng)營許可的情況下,部分業(yè)主就擅自開張,導(dǎo)致黑網(wǎng)吧仍然存在。近年來雖經(jīng)查禁打擊,但因需求市場,往往屢禁不止。相對于合法登記的網(wǎng)吧,黑網(wǎng)吧脫離監(jiān)管視線,經(jīng)營更加不規(guī)范,因而危害更大。三是盜版、色情書報刊和音像制品銷售還未匿跡。雖然不敢公開叫賣,但交易更加謹(jǐn)慎、隱蔽。四是賭博游戲機依然存在。雖然每年公安機關(guān)都要查處,但因機器成本低廉,反彈迅速,治理難度大。五是棋牌室存在監(jiān)管真空。工商部門憑身份證就可發(fā)給執(zhí)照營業(yè),公安部門也只在有舉報時才查處,不少棋牌室已成為事實上的合法賭博場所。

  2、執(zhí)法力量不足。

  xx縣文化市場綜合執(zhí)法大隊于20xx年xx月正式設(shè)立,編制10人,現(xiàn)有執(zhí)法人員5人,面對點散、面廣、線長的監(jiān)管對象,縣級行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)管任務(wù)繁重,執(zhí)法力量不足,深感鞭長莫及。監(jiān)管重心主要集中在城區(qū),難以延伸到村、鎮(zhèn)。管理方式也以突擊檢查和巡回檢查為主,很難做到日常監(jiān)管常態(tài)化,廣大農(nóng)村文化市場成為管理的薄弱環(huán)節(jié)。

  3、部門協(xié)同不夠,文化市場監(jiān)管缺乏合力。

  按照相關(guān)法律法規(guī),幾個主要職能部門的監(jiān)管職責(zé)是:文化部門管經(jīng)營,公安部門管治安,工商部門管證照。各職能部門在執(zhí)法過程中往往只注重本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項,尚未形成有效的協(xié)調(diào)機制。對于執(zhí)法中碰到的涉及其他部門主管的`違法經(jīng)營行為,在線索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動性不高。電信等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商考慮經(jīng)濟效益多、社會效益少,在查處黑網(wǎng)吧時配合不充分、不主動。文化市場行政許可、登記情況,各上級行政管理部門最新出臺的有關(guān)文化市場管理的政策、文件、意見和管理措施等沒有互通有無,造成職能部門間對文化經(jīng)營場所的變動情況無法及時掌握,導(dǎo)致執(zhí)法時政策不清、情況不明。除上級布置的重大、專項整治任務(wù)外,各部門間的聯(lián)合執(zhí)法頻率不高。由于職能交叉,多頭執(zhí)法,難以形成威懾力。

  根據(jù)上述存在的問題及其原因分析,對進一步加強我縣文化市場監(jiān)管工作提出如下建議:

  1、堅持兩手抓,促進文化市場繁榮與規(guī)范。

  縣政府要始終堅持先進文化的前進方向,按照一手抓繁榮,一手抓管理的方針,進一步重視加強文化市場管理。要在加大財政資金投入文化建設(shè)的基礎(chǔ)上,積極鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè),重視發(fā)展群眾喜聞樂見、健康向上的文化產(chǎn)品,不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加強對文化市場經(jīng)營業(yè)主的教育,增強其依法經(jīng)營和執(zhí)行規(guī)定的自覺性。要嚴(yán)格網(wǎng)吧經(jīng)營各項規(guī)章制度,從嚴(yán)查處違規(guī)接納未成年人等案件,切實執(zhí)行經(jīng)營活動場所禁煙等規(guī)定。要以鐵的手腕,采取專項整治的辦法,從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的黑網(wǎng)吧。要加強掃黃打非力度,通過設(shè)立有獎舉報,加強日常巡查和突擊檢查,堅決封堵非法出版物,著力清除色情文化垃圾,大力整治不規(guī)范娛樂場所。要加強棋牌室經(jīng)營活動場所的日常監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊利用棋牌室進行賭博活動。要重視加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度,提高人員素質(zhì),并解決好縣文化市場綜合執(zhí)法大隊的工作人員缺編問題。

  2、明確鎮(zhèn)村職責(zé),完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

  明確各鎮(zhèn)政府在農(nóng)村文化市場綜合行政執(zhí)法工作中的職責(zé),突出村、鎮(zhèn)在農(nóng)村文化市場管理中的地位和作用。文化行政管理部門可針對現(xiàn)實情況,依法委托鎮(zhèn)綜合文化站行使農(nóng)村文化市場管理職責(zé),賦予非行政處罰的日常監(jiān)管職能。同時在不違背《行政許可法》的前提下簡政放權(quán),建立文化市場行政許可基層受理呈報制度,將農(nóng)村文化市場項目的立項初審權(quán)交付村、鎮(zhèn),實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。

  3、部門密切協(xié)同,形成監(jiān)管合力。

  縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實例會制度,定期分析、研究、解決文化市場管理工作中存在的重大問題,要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,建立信息通報制度,及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責(zé)和任務(wù)分工的基礎(chǔ)上,加強相互間的溝通和協(xié)調(diào),形成既各司其職、各負其責(zé)又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度,提高執(zhí)法的頻率和效率,增強執(zhí)法的威懾力,解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團體和義務(wù)監(jiān)督員參與開展群防群治,努力促進文化市場健康規(guī)范發(fā)展。

  縣域文化市場監(jiān)管工作調(diào)研 篇2

  近些年,國家先后出臺了《文物保護法》《著作權(quán)法》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《音像制品管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等一系列法律法規(guī),地方政府也相繼出臺了一些配套措施,初步構(gòu)建了較為規(guī)范的文化市場監(jiān)督管理體系。在近些年的具體工作中,筆者感覺到xx文化市場監(jiān)管工作面臨一些突出的問題,并針對這些問題深入走訪調(diào)研,提出如下對策思考。

  一、當(dāng)前,xx縣文化市場監(jiān)管工作的基本情況

  xx縣幅員面積1000.2平方公里,轄7鄉(xiāng)11鎮(zhèn),有漢、苗、彝等9個民族,總?cè)丝?6.24萬人。由于區(qū)位優(yōu)越、資源富集、旅游興盛,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,縣域內(nèi)文化市場也日益活躍,演出、網(wǎng)絡(luò)、音像、娛樂、書刊等各類文化市場經(jīng)營項目不斷增加,文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。目前,全縣共有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所26家、歌舞娛樂營業(yè)場所15家、音像制品營業(yè)場所1家、印刷企業(yè)4家、電影院2家、書店4家、民間文藝團體10個。

  為全面貫徹文化市場監(jiān)管法律法規(guī),2011年,xx縣成立了文化市場綜合執(zhí)法大隊。執(zhí)法大隊為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,現(xiàn)受縣教育體育和文化廣電局委托,依法對縣域內(nèi)的文化市場、新聞出版、廣播電影電視、文物領(lǐng)域經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查和行政處罰,同時承擔(dān)縣“掃黃打非”辦公室的日常工作。大隊人員編制8名,在編8人,設(shè)大隊長1名。整個執(zhí)法隊伍的軟件條件比較完善,基本實現(xiàn)了審批、管理和執(zhí)法監(jiān)管相分離,執(zhí)法大隊可以實際承擔(dān)起屬地文化執(zhí)法檢查和行政處罰職能,每年的行政案件辦理數(shù)多達二三十起,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督辦、考核為主。

  近年來,縣文化市場監(jiān)管工作在縣委縣府和省市垂直部門的高度重視下,工作取得明顯成效,在多次考評中,先后分別被省、市評為工作先進單位、案件評審先進單位、文化市場技術(shù)監(jiān)管先進單位、農(nóng)村文化市場委托執(zhí)法監(jiān)管工作先進單位等。

  二、目前,xx縣文化市場監(jiān)管工作面臨的突出問題及原因

  (一)文化市場監(jiān)管環(huán)境不良。一是網(wǎng)吧市場。部分網(wǎng)吧仍有接納未成年人、超時經(jīng)營等違規(guī)現(xiàn)象;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民樓出現(xiàn)了“黑網(wǎng)吧”,這本是工商部門監(jiān)管的對象,結(jié)果賬算到文化部門頭上;推進實名制上網(wǎng)制度執(zhí)行不理想,有的地方未真正落到實處。二是演出市場。一些民間演出團體,從事非法演出活動,表演不健康的文藝節(jié)目;一些歌舞廳還未取得文化許可等有關(guān)證照就擅自開門營業(yè),擾亂了文化市場經(jīng)營秩序;部分歌舞娛樂場所內(nèi)還存在黃、賭、毒現(xiàn)象。三是出版物市場。外地盜版等非法出版物和音像制品等游商、攤販,采用低折扣方式在縣域內(nèi)販賣;無證照的游商、攤販經(jīng)常在城鄉(xiāng)結(jié)合部向人兜售出版物或音像制品;縣域內(nèi)出版物的出租店、零售點、放映單位大多小本經(jīng)營,一但違規(guī)則處罰執(zhí)行困難,如,違規(guī)經(jīng)營盜版音像制品1萬元以上的,處5倍以上10倍以下的罰款;不足1萬元的,可處5萬元以下罰款的標(biāo)準(zhǔn),無法按金額處罰。

  (二)文化市場監(jiān)管力量不強。一是隊伍穩(wěn)定性差?h文化執(zhí)法監(jiān)管大隊人員編制雖然有8名,但這些人員大多年輕,向往著美好的明天,再加上在這崗位上的工資、福利等待遇不高,他們往往會通過參加公選考試,進入市級機關(guān)單位。正因為這些人員的流動性強,導(dǎo)致文化市場監(jiān)管工作不太到位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管。二是綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的進步,文化市場的監(jiān)管手段也須不斷的改進提高,這務(wù)必要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力,但目前在職崗位上的人員結(jié)構(gòu)狀況顯然離這個要求還有相當(dāng)大的一段差距。三是執(zhí)法辦案手段單一。目前崗位上的監(jiān)管人員,由于工作時間短,工作經(jīng)驗不足,特別對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、媒體等新興文化市場的監(jiān)管、文物的管護、違規(guī)違法案件的查辦等方面的專業(yè)技能不足,導(dǎo)致工作方式簡單,執(zhí)行檢查的方式和辦案手段單一,不太適時經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

 。ㄈ┪幕袌霰O(jiān)管經(jīng)費不足。一是執(zhí)法經(jīng)費未列入財政預(yù)算!端拇ㄊ∥幕瘡d關(guān)于印發(fā)四川省文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)實施方案》中,明文規(guī)定文化執(zhí)法辦案經(jīng)費要列入同級財政預(yù)算,但我縣年年爭取財政支持,卻遲遲未能落實,造成日常執(zhí)法經(jīng)費緊張。二是辦公場地嚴(yán)重不足。目前,縣文化市場監(jiān)管大隊只有30多平方米的辦公室和資料設(shè)備保管室,8個人員集中擠在一起辦公,這樣既不方便前來辦事的群眾,也給辦案人員詢問調(diào)查筆錄造成干擾,同時,對工作形成的的證據(jù)保存、資料存放、設(shè)備設(shè)施的保管等帶來安全隱患。三是執(zhí)法必備工具缺乏。目前,縣文化市場執(zhí)法大隊沒有執(zhí)法交通車輛,由于工作涉及全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且工作檢查監(jiān)管內(nèi)容有的時效性又很強,若錯失了關(guān)鍵的辦案取證時間,效果就要大打折扣;因工作經(jīng)費不足,證據(jù)采集及保存所需的聲、像設(shè)備等市場監(jiān)管硬件設(shè)施的配置也未配置到位。

 。ㄋ模┪幕袌霰O(jiān)管機制不全。一是缺乏聯(lián)合監(jiān)管機制。由于監(jiān)管機制未能適時建立,執(zhí)法大隊往往只在一些重大節(jié)日和敏感時期,對于文化市場中暴露出來的一些突出問題,采取突擊檢查、集中整治、專項行動等方式來進行解決,具有明顯的“一陣風(fēng)”做派和運動型色彩。二是缺乏跟進機制。2014年10月起,國務(wù)院明文規(guī)定,涉及文化廣電新聞出版業(yè)相關(guān)的22個項目,“從前置審批變更為后置審批”。這一規(guī)定的實施,而文化市場監(jiān)管機制又沒能及時跟進,導(dǎo)致對部分新增文化經(jīng)營業(yè)主的監(jiān)管脫節(jié),出現(xiàn)尚未取得文化經(jīng)營許可等證照就開門營的現(xiàn)象。三是缺乏服務(wù)機制。由于監(jiān)管部門大多注重文化市場的監(jiān)管,大多關(guān)注對違規(guī)違法經(jīng)營行為的規(guī)范,但對文化經(jīng)營項目的發(fā)展壯大、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)工作沒能適時跟進,更還沒有建立這方面的服務(wù)長效機制,導(dǎo)致目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃,文化產(chǎn)業(yè)項目個體小,整個文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量偏小、結(jié)構(gòu)層次不高等問題。

  三、立足當(dāng)前,扎實做好文化市場監(jiān)管工作的對策思考

 。ㄒ唬└纳莆幕袌霰O(jiān)管環(huán)境。一要嚴(yán)格公正執(zhí)法。文化市場行政執(zhí)法要嚴(yán)格相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,切實加強文化市場主體行為的監(jiān)管力度,依法按程序查辦違法違規(guī)的從業(yè)業(yè)主,從嚴(yán)執(zhí)行好量化處罰規(guī)則,涉事案件查辦、行政處罰力求做到“公開、公平、公正”。二要加強教育規(guī)避。要切實加強對文化市場經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制教育培訓(xùn),引導(dǎo)他們守法經(jīng)營,有必要的情況下,可指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會,實行行業(yè)自律,并互相監(jiān)督,維護自身合法權(quán)益;要用好文化市場視頻監(jiān)控平臺和綠色過濾軟件,也要發(fā)揮好文化市場義務(wù)監(jiān)督員的作用,共同規(guī)避文化經(jīng)營業(yè)主的違法違規(guī)行為。三要強化輿論引導(dǎo)。要憑借自身陣地的優(yōu)勢,切實加大輿論宣傳工作力度,通過多形式、多渠道的廣泛宣傳,樹立文化部門良好形象,提高社會的關(guān)注度,引導(dǎo)社會力量對從業(yè)行為的監(jiān)督,努力營造監(jiān)管工作的良好社會氛圍。

 。ǘ┘訌娢幕袌霰O(jiān)管力度。一要相對穩(wěn)定執(zhí)法人員隊伍。要加強思想教育工作,多從工作、學(xué)習(xí)、生活方面關(guān)心關(guān)愛執(zhí)法人員,引導(dǎo)增強熱愛xx扎根xx的信心和決心,幫助他們健康成長、科學(xué)成才;要嚴(yán)格工資、福利等政策,保障合法收入及時,努力穩(wěn)定工作人員隊伍。二要切實提升業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合工作實際,及時制訂并實施執(zhí)法人員技能培訓(xùn)計劃。學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式上,可鼓勵自學(xué)或委托培養(yǎng),也可通過邀請業(yè)務(wù)專家前來指導(dǎo),讓執(zhí)法人員跟師學(xué)藝;也可選派人員到先進地區(qū)頂崗鍛煉學(xué)習(xí)。三要提升多元化的辦案手法。可通過公開選拔方式,遴選文化市場監(jiān)管辦案方面的優(yōu)秀人才,增強工作的硬實力?赏ㄟ^有獎?wù)魑牡姆绞,采集選用文化市場監(jiān)管查辦案件的.先進辦法?赏ㄟ^邀請有關(guān)方面的人士,圍繞提升辦案手法召開專題座談會,有效采納合理化建議,科學(xué)轉(zhuǎn)化會議成果。

 。ㄈ┍U衔幕袌霰O(jiān)管經(jīng)費。一要保障執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算。要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省文化市場綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)實施方案》規(guī)定,切實把文化執(zhí)法辦案經(jīng)費列入縣財政年度預(yù)算,保障公正執(zhí)法的須要,杜絕“以罰代收”的做法。二要改善辦公場環(huán)境?h教育文廣體局應(yīng)切實加強對文化市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),機關(guān)內(nèi)部能解決的,要及時合理調(diào)整,著力解決辦公擁擠、相互干擾,以及資料、設(shè)備設(shè)施保管安全隱患的問題。如果機關(guān)內(nèi)部解決有困難的,要及時報告縣委縣政府,請求縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三要添置執(zhí)法必備工具?h文化市場執(zhí)法大隊要主動爭取業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),著力解決當(dāng)前執(zhí)法用車的問題;同時,可借助即將開展的公車改革的機遇,通過主管部門申請執(zhí)法專車,保證工作需要。要積極爭取縣委縣政府工作的重視,申請專項資金逐步添置證據(jù)采集及保存所需的聲、像設(shè)備等市場監(jiān)管硬件設(shè)施。

 。ㄋ模┙∪幕袌霰O(jiān)管機制。一要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制。要主動爭取縣政府領(lǐng)導(dǎo),通過教體文廣、工商、公安、消防、計生衛(wèi)生等有關(guān)職能部門的聯(lián)合調(diào)研,探索建立文化市場聯(lián)合監(jiān)管機制,有序有效的開展常態(tài)化的聯(lián)合監(jiān)管工作,克服孤軍作戰(zhàn)、“一陣風(fēng)”做派和運動監(jiān)管措施。二要建立健全審批跟進機制。要主動會同工商等部門,探索建立相關(guān)職能部門組成的聯(lián)席辦公例會制度或者創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)化綜合辦公平臺,實行一站式審批,做到相關(guān)資源信息共享,著力解決“從前置審批變更為后置審批”改革可能出現(xiàn)對新增業(yè)主的監(jiān)管脫節(jié)問題。三要建立健全發(fā)展服務(wù)機制。在做好監(jiān)管工作的同時,要建立健全文化市場經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和服務(wù)機制,憑借自身熟悉政策等優(yōu)勢,主動服務(wù)文化市場經(jīng)營主體的發(fā)展,創(chuàng)建優(yōu)秀文化品牌,培育壯大文化支柱產(chǎn)業(yè),為助推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

  新形勢新任務(wù),只要我們正確面對當(dāng)前工作面臨的突出問題,不斷更新觀念,啟迪思維,改進方法,嚴(yán)格依法行政,xx縣文化市場監(jiān)管工作就一定能夠上新臺階。

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