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對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考
一、基本情況
我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過益陽市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達中學(xué)和實驗中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。
（一）學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學(xué)�；厩闆r見附表一）
�。ǘ⿲W(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。
1、師資情況。
全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備�？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3，具備中級職稱的達到64人，占32.3。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）
2、學(xué)生情況。
目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8；初中生961人，占總數(shù)的21.2；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23；高中補習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）
�。ㄈ⿲W(xué)校辦學(xué)情況。
全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：
一是國有民辦。如五中、明達學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場地為原益陽市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。
二是獨資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨資辦學(xué)，如惠通、揚帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。
三是實行股份制經(jīng)營辦學(xué)。如生輝、通達、實驗中學(xué)和桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其中實驗中學(xué)又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進修學(xué)校控股，擁有51的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。
目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個特點：
1、學(xué)校管理比較到位。
各學(xué)校憂患意識均比較濃厚，一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學(xué)都把加強學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來，學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會反響較好。二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實。大部分學(xué)校實行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵、約束措施，對學(xué)生實行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發(fā)生。
2、教師全員聘任得到真正落實。
13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機制，對學(xué)校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節(jié)次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責(zé)任心強，這是我縣目前公辦學(xué)校所無法比擬的優(yōu)勢。
3、教育質(zhì)量逐步提高。
“以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚帆學(xué)校加強素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，實行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。
在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達到77.5。第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達96以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。
4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。
民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在20xx年和20xx年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時間內(nèi)，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實驗中學(xué)兩年共投資400多萬元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達學(xué)校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學(xué)校投入70多萬元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學(xué)投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟�？h五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場所。
在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達學(xué)校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達學(xué)校的引自來水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。
二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用
�。ㄒ唬┮欢ǔ潭壬暇徑饬私�(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。
民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。
�。ǘ┐龠M了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。
一是為國家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費按20xx元計算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000多萬元。
二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：一種是學(xué)習(xí)成績較差、平時表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機制，使這部分學(xué)生能通過學(xué)費減免或獲取獎學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學(xué)金達20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎學(xué)金4萬多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費減免而到民辦學(xué)校讀書的。
三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計算，以民辦學(xué)�，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在20xx－20xx年4年間，至20xx年趨于緩和，20xx年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴容已背負(fù)4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機制走多形式辦學(xué)之路。全縣20xx－20xx年初中畢業(yè)生人數(shù)時間(年)20xx20xx20xx20xx20xx20xx20xx20xx20xx人數(shù)(人)13358176891977316571xx727426683171527492
�。ㄈ┐龠M了教育體制改革的深化。
初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學(xué)等學(xué)校的成功運行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。
�。ㄋ模┯欣诒P活國有資產(chǎn)。
生輝、明達、五中、實驗中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)校現(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學(xué)校、縣教師進修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。
（五）對拉動縣域經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來共向外地輸送長、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實現(xiàn)，縣域經(jīng)濟的繁榮，必將促進社會大局的穩(wěn)定。
三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難
我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）存在于社會層面的問題。
目前，社會上相當(dāng)一部分人對民辦教育的認(rèn)識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認(rèn)識，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對民辦教育心存擔(dān)心和疑慮，懷疑民辦學(xué)�！凹t旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認(rèn)為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認(rèn)識導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)�，F(xiàn)已無人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學(xué)校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這３所學(xué)校都面臨倒閉的危險。
�。ǘ┐嬖谟谡畬用娴膯栴}。
雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。
一是政策相當(dāng)明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性。縣委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運作需進一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進一步詳細規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學(xué)校征地、教師隊伍建設(shè)、招生、收費等；細化如民辦學(xué)校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。
二是相關(guān)部門支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學(xué)活動中，對公、民辦學(xué)校實行雙重標(biāo)準(zhǔn)；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點��；相當(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達到4000多人，而民辦學(xué)校的填報人數(shù)還未達20xx人，如不及時采取適當(dāng)有效的辦法，今年民辦學(xué)校的招生形勢將仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學(xué)校進行收費和罰款。據(jù)統(tǒng)計，有10多個部門對民辦學(xué)校進行收費。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了