電信市場服務(wù)調(diào)研報(bào)告

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。相信很多朋友都對寫報(bào)告感到非�？鄲腊�，下面是小編為大家整理的電信市場服務(wù)調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　電信市場服務(wù)調(diào)研報(bào)告 1

　　今年3月以來，江蘇各地電信積極開展了“寬帶捆綁電腦”業(yè)務(wù)的營銷活動(dòng)，受到了該省廣大用戶的普遍關(guān)注，截止7月底活動(dòng)結(jié)束在短短5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，江蘇泰州、徐州、蘇州、無錫、宿遷等地已有10余萬消費(fèi)者通過安裝電信寬帶而同時(shí)成為清華同方電腦的用戶，獲得了理想的市場營銷效果。

　　擋不住的誘惑

　　此次“寬帶捆綁電腦”業(yè)務(wù)營銷活動(dòng)，是經(jīng)江蘇省電信有限公司與清華同方股份有限公司就電信寬帶業(yè)務(wù)與清華同方電腦強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手而推出的�！半娦艑拵Ш颓迦A同方電腦捆綁業(yè)務(wù)促銷”其主打優(yōu)惠方式有兩種。一種是凡一次性付款3990元，一年內(nèi)享受1500小時(shí)寬帶上網(wǎng)時(shí)長，贈(zèng)送清華同方超越2800T型電腦一臺；另一種是凡首付148元，2年內(nèi)每月付款198元，每月可享受150小時(shí)寬帶上網(wǎng)時(shí)長，贈(zèng)送清華同方超越2800T型電腦一臺。此外，如客戶感覺電腦配置不合適，還有清華同方超翔G2200T等機(jī)型可供選擇，只需一次性補(bǔ)足相應(yīng)差價(jià)即可。

　　活動(dòng)開始后，江蘇各地電信充分利用其點(diǎn)多面廣、營銷渠道暢達(dá)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)行了大張旗鼓的業(yè)務(wù)宣傳和鋪天蓋地的促銷活動(dòng)。泰州電信為擴(kuò)大此次活動(dòng)的影響，通過報(bào)紙、電視、戶外廣告、橫幅、“10000”群呼和小靈通短信等方式，營造出“寬帶電腦繽紛體驗(yàn)”的濃濃氛圍，同時(shí)他們在城市中心、社區(qū)里弄設(shè)點(diǎn)，現(xiàn)場進(jìn)行寬帶、電腦演示和受理�！把b寬帶、送電腦”、“每月198元、電腦寬帶搬回家”等口號家喻戶曉，越叫越響。一時(shí)間，泰州電信各營業(yè)窗口人頭攢動(dòng)，前來辦理“寬帶電腦捆綁”業(yè)務(wù)的人絡(luò)繹不絕，負(fù)責(zé)寬帶安裝維護(hù)的技術(shù)人員加班加點(diǎn)，積極開展上門安裝服務(wù)。截止7月31日，泰州所轄四市二區(qū)就新增“寬帶捆綁電腦”用戶近20000戶，掀起了寬帶業(yè)務(wù)與電腦銷售同步發(fā)展的熱潮。為了把寬帶市場向農(nóng)村區(qū)域拓展，興化電信借助“寬帶捆綁電腦”業(yè)務(wù)的推出，制定了針對性的營銷方案。連日來，興化電信展開了一系列的業(yè)務(wù)宣傳推廣活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局的社區(qū)經(jīng)理們分別深入到當(dāng)?shù)毓�廠、學(xué)校、村民小組和農(nóng)民家里，發(fā)送寬帶業(yè)務(wù)宣傳資料，介紹互聯(lián)網(wǎng)知識和電腦寬帶上網(wǎng)應(yīng)用功能，激發(fā)廣大鄉(xiāng)民們的寬帶業(yè)務(wù)需求。各支局電信營業(yè)點(diǎn)連續(xù)舉辦多場“繽紛體驗(yàn)”寬帶演示會，邀請農(nóng)民用戶參加，絡(luò)知識。在6月20日的演示會上，興化市戴南鎮(zhèn)8位村民感受寬帶高速上網(wǎng)的魅力后，當(dāng)場辦理了寬帶捆綁電腦業(yè)務(wù)。該分公司的大客戶經(jīng)理們還帶著電腦和寬帶上網(wǎng)等應(yīng)用設(shè)備，來到集鎮(zhèn)重點(diǎn)客戶的門上，舉辦寬帶業(yè)務(wù)現(xiàn)場演示會。在演示中，他們著重介紹了電腦科普知識，電信寬帶業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活的促進(jìn)作用，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化結(jié)合的神奇魅力，獲得了良好的反響�；顒�(dòng)期間，該市農(nóng)村發(fā)展寬帶捆綁電腦用戶突破了20xx部。寬帶電腦捆綁業(yè)務(wù)已成了江蘇廣大電信客戶“擋不住的誘惑”。

　　“捆綁”漸入佳境

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們生活、娛樂、工作的重要手段，電腦作為瀏覽網(wǎng)絡(luò)的終端，其穩(wěn)定性、軟硬件維修和升級服務(wù)等問題越來越受到用戶們的普遍關(guān)注�！皩拵Ю�綁電腦”業(yè)務(wù)作為電信整合營銷的一種“1+1”產(chǎn)品，越來越受到了廣大客戶的歡迎與青睞。電信“1+1”活動(dòng)的成功，較充分地證實(shí)：IT和通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，越來越多的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)甚至企業(yè)的戰(zhàn)略都在趨向一種“整和思維”。企業(yè)不分大小，走上市場都不敢自吹可以單打獨(dú)斗。 隨著市場需求的變化，寬帶運(yùn)營商和制造商的關(guān)系也更加密切。寬帶運(yùn)營商和終端設(shè)備制造商合作推出這種寬帶和電腦捆綁銷售模式，可謂是寬帶銷售模式的一大創(chuàng)新。雖然這種促銷形式還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但它對寬帶運(yùn)營商擴(kuò)大銷售規(guī)模有較誘人的效果。作為國內(nèi)著名電腦廠商之一的清華同方，以其性能優(yōu)良，質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和完善的售后服務(wù)，與江蘇電信攜手，共同為消費(fèi)者提供了品牌電腦、寬帶接入和增值服務(wù)的超值新選擇，對寬帶市場的推廣和普及會起到一定的促進(jìn)作用。這種終端捆綁的銷售模式可以給企業(yè)帶來新的客戶，可以迅速擴(kuò)大市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)也較大增加了電腦供應(yīng)商的銷量，從而也增加了寬帶運(yùn)營商的收益。這無疑是一種能實(shí)現(xiàn)“雙贏”的促銷策略和方法。

　　值得一提的是，寬帶與電腦捆綁后，由于所有捆綁電腦都是從廠家直接劃撥給電信部門，大大減少或取消了經(jīng)銷商從中賺取的差價(jià)；還由于電信運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)了寬帶的批量和較長固定上網(wǎng)時(shí)長的銷售，亦使其大幅讓利成為可能；于是兩者綜合則“1+1”與電信寬帶和同類電腦分開單獨(dú)購置相比，單件業(yè)務(wù)最大讓利可達(dá)到20xx多元，并可實(shí)行分期付款的方式。這對許多潛在用戶或低端用戶，“1+1”稱得上是“價(jià)廉物美”，為此，消費(fèi)者是最直接的受益者。這種促銷方式對于消費(fèi)者來說具有很大的吸引力，能給一些潛在的電腦消費(fèi)者和潛在的寬帶消費(fèi)者帶來實(shí)惠，使一些對電腦或?qū)拵в袧撛谛枨蟮目蛻籼崆跋�費(fèi)并受惠，同時(shí)也誘發(fā)了更多消費(fèi)者這兩類消費(fèi)的欲望，促使消費(fèi)欲望提前變成消費(fèi)行為，所以在短期內(nèi)即可促進(jìn)用戶的快速增長。

　　長期以來， 沒有電腦，買不起電腦，是阻礙信息化進(jìn)入家庭和單位的關(guān)鍵瓶頸�！�1+1”的目的就是“為降低寬帶上網(wǎng)和電腦購買門檻，讓更多的家庭和單位用戶使用上寬帶”。此次營銷活動(dòng)考慮到目標(biāo)用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，江蘇電信還與清華同方一起創(chuàng)造性地推出了分期付款模式，使其具有了消費(fèi)“體驗(yàn)”的性質(zhì)，進(jìn)一步挖掘了用戶的潛在購買力，從而促進(jìn)了清華同方電腦的銷售，促進(jìn)了江蘇電信寬帶、特別是ADSL寬帶市場的迅猛拓展，使“寬帶捆綁電腦”業(yè)務(wù)漸入佳境而成為今后寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。 正像今年初聯(lián)想電腦集團(tuán)總裁楊元慶參加與中國電信集團(tuán)在京舉行“強(qiáng)強(qiáng)合作”儀式，簽署“業(yè)務(wù)捆綁”協(xié)議時(shí)說的那樣：“寬帶網(wǎng)絡(luò)的普及必將為信息技術(shù)與通訊領(lǐng)域帶來空前繁榮的應(yīng)用，而各領(lǐng)域間的資源共享與協(xié)同服務(wù)將是大勢所趨�！�

　　不只是“活動(dòng)產(chǎn)品”

　　“寬帶捆綁電腦”業(yè)務(wù)作為一種電信寬帶的整合產(chǎn)品，受到了廣大客戶的歡迎，并漸漸形成為用戶樂意購買與使用的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢。所以此項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該長期存在并待續(xù)銷售下去，但我們卻不無憂慮地看到，在一些地區(qū)的電信部門是將此項(xiàng)業(yè)務(wù)當(dāng)作短期活動(dòng)來搞的，是當(dāng)作某階段的一項(xiàng)重要任務(wù)來完成的。更有甚者，在活動(dòng)期內(nèi)，某些地區(qū)的電信企業(yè)只注重發(fā)展“寬帶捆綁電腦”業(yè)務(wù)，而忽略了其他的寬帶業(yè)務(wù)產(chǎn)品，并將“寬帶捆綁電腦”作為惟一的寬帶業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加以推銷、統(tǒng)計(jì)和考核，而其他寬帶產(chǎn)品就不管不顧了，這顯然是不對的，大有“以偏概全”之嫌。7月初，興化電信組織營銷前端和農(nóng)村支局的員工，開展了一次全市性的寬帶電腦捆綁業(yè)務(wù)客戶調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示，在將準(zhǔn)備使用寬帶業(yè)務(wù)的客戶中約有36%的人樂意使用“寬帶捆綁電腦”業(yè)務(wù)，而約有64%的人則愿意使用其他方式的寬帶產(chǎn)品；在目前已使用寬帶業(yè)務(wù)的.用戶中，已使用“寬帶捆綁電腦”業(yè)務(wù)的約占13.5%，其中農(nóng)村客戶的比例高于城區(qū)，占到了60%以上。因此，“寬帶捆綁電腦”目前尚不能說是寬帶業(yè)務(wù)的主流產(chǎn)品，但它以其一定的優(yōu)越性贏得了相應(yīng)客戶群的歡迎，已占領(lǐng)了不小的寬帶市場，它絕對不是“曇花一現(xiàn)”的寬帶產(chǎn)品了。這也就是說“寬帶捆綁電腦”產(chǎn)品不應(yīng)是階段性的“活動(dòng)產(chǎn)品”，而應(yīng)作為一種持久性的寬帶電信產(chǎn)品，可長期且正常地讓廣大用戶選擇、購買，使用。這就要求我們的電信運(yùn)營商與相關(guān)的電腦供應(yīng)商建立起長期的互動(dòng)互利關(guān)系，長期合作，而不僅僅是簽定一紙階段性的合同開展短期活動(dòng)就能行的。

　　“寬帶捆綁電腦”不應(yīng)是“活動(dòng)產(chǎn)品”，還應(yīng)體現(xiàn)在它的售后服務(wù)上。因?yàn)榇水a(chǎn)品的售出最終是以電信部門與寬帶用戶對接成交的，電腦供應(yīng)商隱在幕后，而電腦作為高科技產(chǎn)品，售后服務(wù)尤為重要。用戶若電腦發(fā)生故障需維修，則首先想到的是交付其電腦的電信部門，但電信部門因其技術(shù)力量走向及職責(zé)歸屬往往并不能承擔(dān)起電腦售后服務(wù)的責(zé)任。所以，這就要求我們在產(chǎn)品售出時(shí)即明確電腦售后服務(wù)的責(zé)任部門及其維護(hù)單位，以確保廣大產(chǎn)品用戶享受到向電腦供應(yīng)商直接購置電腦所一樣的售后服務(wù)。泰州和興化電信針對本次活動(dòng)的這一特點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善寬帶和電腦安裝的售后服務(wù)，提供了申請、安裝和維護(hù)一站式的服務(wù)。他們均在本地選擇了具有維修能力的電腦經(jīng)銷代理商，簽定了電腦售后服務(wù)的協(xié)議，落實(shí)其報(bào)酬、責(zé)任及任務(wù)，以確保電腦售后服務(wù)的及時(shí)和到位。他們還在泰州熱線、興化信息港上對本次活動(dòng)的促銷方案及具體措施進(jìn)行視頻宣傳，開通了“寬帶bbs”論壇和“寬帶電腦捆綁”用戶調(diào)查網(wǎng)站，以互動(dòng)直播的形式為寬帶用戶搭建一個(gè)交流的平臺，及時(shí)了解并解決用戶在上網(wǎng)過程和電腦使用中碰到的問題，方便“寬帶捆綁電腦”用戶之間進(jìn)行個(gè)性化交流，激發(fā)網(wǎng)民們的參與熱情，以使這一產(chǎn)品的售后服務(wù)不以活動(dòng)結(jié)束而終結(jié)。

　　8月中旬，為滿足廣大目標(biāo)客戶群的相應(yīng)需求，江蘇電信經(jīng)近半月的間歇再次開展了“寬帶捆綁電腦”的營銷活動(dòng)，活動(dòng)方興未艾，如火如荼。但我希望這不僅僅是一次短期的活動(dòng)，而應(yīng)將其作為寬帶業(yè)務(wù)一個(gè)持久性的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品長期正常地經(jīng)營下去。

　　電信市場服務(wù)調(diào)研報(bào)告 2

　　縣物價(jià)局根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于下調(diào)固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)征求意見的通知》精神，緊緊圍繞服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)大局，認(rèn)真展開了調(diào)查，現(xiàn)就電信資費(fèi)存在的問題提出以下建議:

　　一、基本情況

　　縣現(xiàn)有111個(gè)村，8個(gè)居民委員會，62191戶，其中農(nóng)村住戶49700戶，總?cè)丝跒?9.5萬人，鄉(xiāng)村人口15.71萬人；年農(nóng)村人平總收入4142元，農(nóng)村人平純收入3318元。在本縣范圍內(nèi)經(jīng)營固定電話業(yè)務(wù)的企業(yè)僅中國電信集團(tuán)湖北電信有限公司分公司。該分公司面向用戶主要提供固定電話、夷陵通、寬帶等語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。目前固定電話已實(shí)現(xiàn)了“村村通”。分公司在縣內(nèi)設(shè)有九個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),現(xiàn)有在冊職工48人，固定資產(chǎn)總額9865萬元，現(xiàn)有固定電話及小靈通用戶4.3萬戶，其中固定電話2.62萬戶，農(nóng)村固定電話1.54萬戶,寬帶用戶3700戶；年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入2136萬元；全縣人均電信消費(fèi)為110.9元。

　　二、年固定電話本地網(wǎng)收入情況

　　從電信分公司財(cái)務(wù)報(bào)表所反映情況表明：年該分公司電話月租費(fèi)收入259.31萬元，占總收入的25.28%，本地網(wǎng)通話費(fèi)收入403.70萬元，占總收入的39.35%，其中區(qū)內(nèi)(本縣范圍內(nèi))通話費(fèi)收入160.94萬元，占總收入的15.69%；區(qū)間通話費(fèi)收入241.56萬元，占收入的23.55%；上網(wǎng)通信費(fèi)收入1.12萬元，占總收入的0.11%。現(xiàn)行的固定電話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是鄂價(jià)房服[]87號文所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):鳴鳳城區(qū)15元/月戶，鄉(xiāng)村住戶10元/月戶�？h內(nèi)通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：首次三分鐘0.22元，續(xù)次0.11元/分鐘，區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照宜價(jià)經(jīng)費(fèi)[]81號文規(guī)定按0.5元/分鐘的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)測算若縣內(nèi)通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，將固定電話區(qū)間通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)60%，對企業(yè)利潤的影響比例為：6.8%。

　　三、電信資費(fèi)當(dāng)前存在的問題及建議

　　電信事業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加廣大農(nóng)民收入起到了一定的積極作用，但仍然存在一些不容忽視的問題。

　�。ㄒ唬┕潭�電話月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠合理。原因有二，其一是國家為了扶持電信事業(yè)的'發(fā)展，在電信事業(yè)發(fā)展的初級階段出臺一定的固定電話月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是完全可以理解的，但此項(xiàng)政策已運(yùn)行多年，作為電信部門的增容投資早已收回；其二、如今夷陵通電話在全宜昌市范圍可以和移動(dòng)電話功能等同，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與固定電話相同，許多農(nóng)民對此很有意見。建議固定電話月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該下調(diào)。

　　（二）固定電話區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)空間較大�，F(xiàn)行移動(dòng)電話區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/分鐘，而固定電話區(qū)間通話費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/分鐘，農(nóng)民用戶認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)很不合理，應(yīng)大幅下調(diào)固定電話區(qū)間費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議與移動(dòng)電話相同區(qū)間費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一致即0.2元/分鐘。

　�。ㄈ�）話費(fèi)支出透明度有待進(jìn)一步提高。一些農(nóng)民用戶反映，現(xiàn)行的話費(fèi)支出，只能從電話中查詢余額數(shù)，但要查詢具體的支出名細(xì)很困難，電信部門只能告之長途話費(fèi)清單，無法告知本地網(wǎng)電話費(fèi)支出名細(xì)，他們認(rèn)為應(yīng)該改變這一狀況，希望能清清楚楚繳費(fèi)，明明白白消費(fèi)。

　�。ㄋ模�寬帶用戶建議使用專線上網(wǎng)。隨著電腦逐漸進(jìn)入農(nóng)家，寬帶用戶也在逐年增多，僅上半年就新增用戶850戶，一些農(nóng)民用戶過去已將固定電話取消改為夷陵通或移動(dòng)電話，可現(xiàn)在裝上了寬帶網(wǎng)，固定電話又要裝上，既要繳寬帶月租費(fèi)，又要支付固定電話月租費(fèi)，實(shí)屬不合理。對利用電話線上網(wǎng)的，不應(yīng)強(qiáng)迫用戶須用固定電話，增加重復(fù)繳納月租費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

　　電信市場服務(wù)調(diào)研報(bào)告 3

　　網(wǎng)絡(luò)電信詐騙分析調(diào)研報(bào)告近年來，借助電信技術(shù)手段進(jìn)行詐騙，犯罪案件呈上升態(tài)勢,詐騙手段層出不窮，詐騙金額越來越大，社會影響越來越惡劣，給社會穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。有關(guān)部門高度重視，采取了一系列措施對電信詐騙，犯罪進(jìn)行了重點(diǎn)防治和打擊，但是電信詐騙現(xiàn)象并未得到有效抑制，案件時(shí)有發(fā)生，因此，如何防范、打擊電信詐騙已成為政法機(jī)關(guān)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)課題。

　　一、電信詐騙的特點(diǎn)

　　（一）詐騙手段多樣化近期犯罪分子以電話為平臺實(shí)施詐騙的形式多種多樣，手段也日益翻新。根據(jù)我們所辦理的案件及媒體的相關(guān)報(bào)道來分析，犯罪分子主要通過以下方式進(jìn)行詐騙：一是假冒國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行詐騙；二是冒充電信等有關(guān)職能部門工作人員，以電信欠費(fèi)、送話費(fèi)、送獎(jiǎng)品為由進(jìn)行詐騙；三是冒充被害人的親屬、朋友：編造生急病、發(fā)生車禍等意外急需用錢，或稱被害人家人被綁架索要贖金為名等事由騙取被害人財(cái)物；四是冒充銀行工作人員，假稱被害人銀聯(lián)卡在某地刷卡消費(fèi)為名，誘騙被害人轉(zhuǎn)帳實(shí)施詐騙等。

　�。ǘ�）集團(tuán)作案組織化該類案件單打獨(dú)斗的少，組織化程度高，犯罪分子以詐騙為常業(yè)，有固定的詐騙窩點(diǎn)，作案時(shí)分工明確、組織嚴(yán)密，且大都使用假名，呈現(xiàn)明顯的集團(tuán)化、職業(yè)化特點(diǎn)。

　�。ㄈ�）作案技術(shù)科技化犯罪分子首先通過有關(guān)手段套取到被害人家庭固定電話的開戶資料后，再利用高科技手段使被害人的電話來電顯示出撥打過來的電話確實(shí)是110或12315或電信10000或等常見的

　　業(yè)務(wù)電話，或是被害人熟悉的親友的電話，使被害人相信對方確實(shí)是公安、工商或是電信和移動(dòng)公司的工作人員或是自己的親友，從而放松警惕。作案手段涉及計(jì)算機(jī)黑客、網(wǎng)絡(luò)電話、U盾轉(zhuǎn)帳等技術(shù)，并運(yùn)用了心理學(xué)的相關(guān)知識控制了被害人的心理后，遠(yuǎn)程掌控其行為，致使其上當(dāng)受騙。

　　（四）作案手段隱蔽化犯罪分子往往只通過電話或短信的方式與被害人進(jìn)行聯(lián)系，從不直接和被害人見面，電信詐騙的組織者幾乎從來不拋頭露面，即使到銀行提取或轉(zhuǎn)移詐騙所得的款項(xiàng)也從不出面，而是指使手下的人或是以較高的報(bào)酬雇請不明真相的群眾去進(jìn)行轉(zhuǎn)移贓款的活動(dòng)，使偵查機(jī)關(guān)即使找到相關(guān)線索也很難準(zhǔn)確的進(jìn)行抓捕。

　　（五）社會危害劇烈化該類案件的詐騙范圍廣，詐騙數(shù)額大，動(dòng)輒就是幾十上百萬，使受害人蒙受巨大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?cái)_亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。相對于普通詐騙中“一對一”或者“一對多”的詐騙，電信詐騙表現(xiàn)出來的是面對整個(gè)電話用戶或者特定戶群體的詐騙，其詐騙行為的實(shí)施并不是特意針對特定對象，而是廣泛散布詐騙信息，等待受害者上鉤。這種方式帶來的后果，往往是大批的電話用戶上當(dāng)受騙，涉案數(shù)額往往很大，其對社會的危害極其嚴(yán)重。

　　二、電信詐騙的定性分析

　　從電信詐騙的詐騙手段來看,主要是觸犯了兩個(gè)罪名。第一個(gè)罪名是普通詐騙罪，也就是《刑法》第266條，第二個(gè)罪名是招搖撞騙罪，也就是《刑法》第279條。詐騙罪，“是指以不法所有為目的，使用虛構(gòu)事實(shí)或隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)產(chǎn)的行為�！�

　�、購碾娦旁p騙的行為方式來看，犯罪分子都是采用了虛構(gòu)事實(shí)的手段，

　　使被害人自愿將財(cái)產(chǎn)交付（主要是以轉(zhuǎn)帳的方式）于犯罪人，從而達(dá)到非法占有的目的，其行為符合詐騙罪的構(gòu)成要件。招搖撞騙罪，“是指冒充國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行招搖撞騙，以謀取非法利益的行為”。本罪的客觀方面表現(xiàn)為冒充國家機(jī)關(guān)工作人員（不包括軍人）的身份進(jìn)行欺詐活動(dòng)，從而謀取非法利益。其主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即明知自己不具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份，卻故意假冒該身份。那么對于這種行為該如何定性？這里就涉及到詐騙罪和招搖撞騙罪的區(qū)別問題。二者的區(qū)別主要在于客觀要件和侵犯的客體不同：詐騙罪的客觀方面主要表現(xiàn)為虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，而招搖撞騙罪的客觀方面表現(xiàn)為冒充國家機(jī)關(guān)工作人員，并虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取不法利益。詐騙罪侵犯的客體是公、私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而招搖撞騙罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，它既侵犯了公、私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也侵犯了國家機(jī)關(guān)的威信及其正常活動(dòng)。還有人認(rèn)為兩者的主觀要件不同，“招搖撞騙罪原則上不包括騙取財(cái)物的目的，而詐騙罪以不法所有他人財(cái)物為目的，但在冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙過程中，偶然騙取少量財(cái)物的，不影響本罪的認(rèn)定，但本罪不包括騙取數(shù)額巨大財(cái)物的情況”。②還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，招搖撞騙罪包括騙取財(cái)物，而且指出“在招搖撞騙中騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的情況下，本罪與詐騙罪之間存在法條競合關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照重法優(yōu)于輕法的原則適用法條�！雹畚覀冋J(rèn)為，從嚴(yán)格意義上的罪刑法定原則來分析，冒充國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行電信詐騙的，應(yīng)當(dāng)定招搖撞騙罪。

　　三、辦理電信詐騙罪中存在的問題和困難

　　電信詐騙，犯罪屬于智能型犯罪，犯罪分子反偵查意識強(qiáng)，犯罪手

　　段隱蔽性技術(shù)性強(qiáng)，表現(xiàn)形式多樣等特點(diǎn)，往往造成“取證難、抓捕難、定性難、追贓難、打擊難”。

　�。ㄒ唬┮蚍缸锓肿幼靼甘侄坞[蔽,導(dǎo)致取證難

　　電信詐騙作案中，犯罪嫌疑人一般不會與被害人直接見面或直接接受現(xiàn)金,多是通過匯款或者轉(zhuǎn)帳方式獲得贓款,因此被害人無法直接指證犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人往往也自恃沒有被害人直接指認(rèn)而拒不認(rèn)罪。犯罪嫌疑人接收被騙錢款的銀行帳戶，也往往是犯罪分子購買偽造的身份證后到銀行開立的帳戶，或者直接從他人手中購買以他人名義開立銀行帳戶，或者通過支付一定的報(bào)酬請不知情的普通群眾開設(shè)帳戶，多個(gè)帳戶交替、循環(huán)使用，且每個(gè)帳戶使用較短時(shí)間甚至一兩次后就不再使用，導(dǎo)致跟蹤追查取證比較困難。即使抓到了有關(guān)犯罪嫌疑人，獲取的證據(jù)中直接證據(jù)少，一般都是間接證據(jù)，難以形成證據(jù)鎖鏈，難以揭示案件全貌。

　�。ǘ�）因犯罪分子的流動(dòng)性強(qiáng)，且反偵查能力較強(qiáng)，導(dǎo)致抓捕難首先，犯罪分子為了逃避法律或者降低風(fēng)險(xiǎn)，一般都不使用固定電話，聯(lián)系工具多為無開戶資料或不以實(shí)名注冊開戶的手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)電話,因此鎖定具體的作案地點(diǎn)與作案人有很大難度;其次，犯罪分子普遍采用異地作案、異地詐騙、異地跨行甚至跨國取款的方式，地域流動(dòng)性大；最后，在有些團(tuán)伙詐騙作案中，多數(shù)成員間并不熟悉，一般都使用綽號或假名，犯罪分子之間多是單線聯(lián)系，只和自己的上下家聯(lián)系，甚至在遙控指揮下，分工明確，只做自己被安排的事情，如有人只負(fù)責(zé)打電話欺騙被害人，有人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移錢款，另外有人專門負(fù)責(zé)到銀行取款，這導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)很難將涉案人員一網(wǎng)打盡。

　�。ㄈ�）因?yàn)楝F(xiàn)行法律的不完善，導(dǎo)致定性和處理難

　　一是由于我國刑法中沒有專門規(guī)定電信詐騙，犯罪，只能結(jié)合《刑法》第266條普通詐騙，犯罪的刑法條文進(jìn)行定罪及處罰。但是，有些案件中，犯罪嫌疑人利用電話詐騙時(shí)，也有用偽造的身份證開通銀行帳戶、冒充國家機(jī)關(guān)工作人員等行為，這些手段行為是否同時(shí)涉嫌其他犯罪，是否需要數(shù)罪并罰，值得探討。二是犯罪金額與共同犯罪的主從犯問題有時(shí)難以認(rèn)定，導(dǎo)致量刑有一定難度，電話詐騙，犯罪針對的一般是不特定的電話用戶，其受害者在地域上的分布往往十分廣泛，一些被騙金額小的受害者并不愿意主動(dòng)報(bào)案，因此往往難以核定具體的涉案金額。三是有些團(tuán)伙成員不是主犯，雖有共同詐騙的犯意，但對其他成員單獨(dú)作案所得的金額是否需要負(fù)責(zé)也值得探討。

　　四、電信詐騙的防范與打擊對策

　　鑒于電信詐騙的巨大危害性，因此，作為普通民眾，應(yīng)當(dāng)注重防范自己被騙；作為國家機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，對此種詐騙行為進(jìn)行防范和嚴(yán)厲打擊。

　�。ㄒ唬┟癖娙绾畏婪峨娦旁p騙

　　1、不貪婪：不要輕信中獎(jiǎng)的電話和短信，天下沒有免費(fèi)的午餐，當(dāng)接到不明身份的`人員發(fā)過來的所謂中獎(jiǎng)短信時(shí)，不要急于兌獎(jiǎng)，更不要急于按對方的指示支付給對方款項(xiàng)。

　　2、不輕信：不要相信任何“緊急通知”。不要撥打ATM自動(dòng)取款機(jī)旁的任何“緊急通知”上的所謂“銀行值班電話”。當(dāng)取款中發(fā)生事故或者ATM機(jī)故障時(shí)，應(yīng)撥打銀行正規(guī)的客服熱線請求幫助。警惕短信詐騙行為，對短信中透露的相關(guān)信息如有疑問，一定要通過正規(guī)

　　渠道核實(shí)賬戶信息，不要獨(dú)自做出判斷急于轉(zhuǎn)賬，也不要輕易將卡號、存款密碼等告知他人。銀行、司法部門都不會通過電話詢問群眾家中存款密碼，以及要求轉(zhuǎn)賬等。

　　3、多防范：對于來歷不明的電話要謹(jǐn)慎小心，防止壞人借機(jī)詐騙。如接到“猜猜我是誰”這種電話時(shí)，不要急于說出對方的名字也不要透露自己更多的信息，要叫他說出自己的姓名還有和你的關(guān)系，如若對方仍然不說，可以不予理睬，如若對方可以準(zhǔn)確說出朋友、親戚的名字和與自己的關(guān)系，也要通過共同相識的朋友加以核實(shí)。對于“嘟”一聲就掛掉的不明電話，一般情況下不要回?fù)�。如有人以電信工作人員或冒充民警打電話調(diào)查欠費(fèi)并索要個(gè)人信息的，千萬不要急于轉(zhuǎn)賬或透露個(gè)人信息，要通過正常渠道核實(shí)電話是否欠費(fèi)，核實(shí)對方的身份，或者及時(shí)撥打“110”進(jìn)行報(bào)警、咨詢。

　　（二）打擊電信詐騙的對策

　　1、加大電信、金融等容易被犯罪分子冒名關(guān)聯(lián)部門的安全防控力度。電話詐騙，犯罪中，認(rèn)定犯罪嫌疑人作案的重要證據(jù)有短信、通話清單、銀行取款憑證、監(jiān)控錄像等，以上證據(jù)時(shí)效性比較強(qiáng)、容易滅失。因此，電信部門要加強(qiáng)對違法短信、不明來源的電話及違法網(wǎng)站的監(jiān)管，對群發(fā)量巨大的短信內(nèi)容進(jìn)行過濾檢查，通過屏蔽等技術(shù)切斷違法短信、網(wǎng)站傳播渠道，從源頭上遏制。金融部門要加強(qiáng)對交易異常的銀行帳戶監(jiān)管，以及存取款環(huán)節(jié)、特別是自動(dòng)取款機(jī)的錄像監(jiān)控設(shè)備的維護(hù)。

　　2、加大科技強(qiáng)警與打擊力度，提高案件偵破率。當(dāng)前，利用電話實(shí)施詐騙的犯罪分子的犯罪手段越來越先進(jìn)，技術(shù)含量越來越高，

　　因此，要加大科技強(qiáng)警力度，對該類詐騙特別要注重研究、采用、開發(fā)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的各類行業(yè)產(chǎn)品及電話定位、追蹤等技術(shù)，以便迅速鎖定作案人員，有效采集與保存相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，要加大對該類案件的查處力度，克服司空見慣、習(xí)以為常的麻痹心理以及證據(jù)難獲取、破案有難度的畏懼心理，形成高壓打擊態(tài)勢，遏制該類犯罪的發(fā)生。

　　3、規(guī)范銀行的帳戶管理制度。從現(xiàn)有的電信詐騙案件來看，幾乎每一件電信詐騙案件中，犯罪嫌疑人都是將詐騙得來的款項(xiàng)通過銀行轉(zhuǎn)帳的方式轉(zhuǎn)移贓款，因此，要加強(qiáng)對銀行帳戶的監(jiān)控與管理。

　　4、完善立法、重點(diǎn)打擊。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，電信詐騙行為可能觸犯詐騙罪和招搖撞騙罪。詐騙罪的最高刑期為無期徒刑，而招搖撞騙罪的最高刑期只有十年有期徒刑，如果對冒充國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施電信詐騙都以招搖撞騙罪定罪處罰，當(dāng)其詐騙數(shù)額達(dá)到特別巨大時(shí)，就有可能出現(xiàn)量刑不均衡的現(xiàn)象。而冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙行為的社會危害性明顯大于普通詐騙，對于社會危害性大的犯罪反而處以較輕的刑罰，顯然罰不當(dāng)其罪，既不利于打擊犯罪，也會造成量刑不公的現(xiàn)象，因此，有必要完善當(dāng)前的相關(guān)法律制度，加大對于電信詐騙的懲罰力度。

　　電信市場服務(wù)調(diào)研報(bào)告 4

　　本人率黨組深入電信公司基層，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、值班機(jī)房，走訪電信用戶，實(shí)地踏查移動(dòng)機(jī)站建設(shè)工地，通過開座談會、交流意見、問卷調(diào)查等方式，深入開展專題調(diào)研，認(rèn)真查找自身在思想觀念、執(zhí)政方式、工作作風(fēng)等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前電信市場上存在的影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民措施。

　　一、找準(zhǔn)影響和制約行業(yè)發(fā)展的難題。

　　調(diào)研活動(dòng)開始之前，黨組進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，認(rèn)為當(dāng)前面臨的形勢是，基礎(chǔ)電信企業(yè)重組已進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段，隨著企業(yè)新一輪人事安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)事宜落到實(shí)處，企業(yè)將進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的建設(shè)和市場開拓期，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象將十分突出，如何合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，確保國有資產(chǎn)保值增值；如何引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)電信用戶合法權(quán)益，是電信監(jiān)管部門面臨的重要問題。此外，通信保障、用戶維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等方面工作都有新要求，都面臨著新問，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。

　　從抓主要矛盾入手，當(dāng)前應(yīng)該著重解決的問題是在電信企業(yè)重組之際，如何避免重復(fù)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

　　二、關(guān)于電信重復(fù)建設(shè)的調(diào)研分析。

　　調(diào)研中，大家都表達(dá)這樣的無奈：在原來的市場競爭環(huán)境下，重復(fù)建設(shè)不可避免，固網(wǎng)運(yùn)營商認(rèn)為寬帶網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)的命根子，而對移動(dòng)用戶來說，選擇一家運(yùn)營商，首先是選擇一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橹挥袃?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)，才能滿足隨時(shí)隨地溝通的需求，才會有貼心的服務(wù)和豐富的業(yè)務(wù)。企業(yè)如果不建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是等死；各自投巨資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，是找死。對運(yùn)營商來說，市場競爭與節(jié)約投資是一對很難調(diào)和的矛盾。

　　盡管自由競爭有好的一面，如利于優(yōu)勝劣汰，把資源配置給高效的支配者，促進(jìn)市場、技術(shù)不斷向前發(fā)展，但不可否認(rèn)，自由競爭來會帶來投資、生產(chǎn)的過度，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，資源難以充分利用，大量閑置浪費(fèi)。在電信進(jìn)行的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資中，有很多是在市場競爭中必須付出的。從上一輪電信改革到今天的新一輪電信企業(yè)重組之前，電信運(yùn)營商經(jīng)歷數(shù)次拆分已經(jīng)形成6大運(yùn)營商的市場格局，市場競爭越來越激烈。特別是電信南北拆分后，兩大固網(wǎng)運(yùn)營商進(jìn)入對方主導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行競爭。如果沒有自己的網(wǎng)絡(luò)資源，巧婦也難為無米之炊，因此必須建設(shè)能夠承載自身業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，從而出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的情況。移動(dòng)公司與聯(lián)通公司在鐵塔的建設(shè)上更是互不示弱，在路邊到處可見兩個(gè)鐵塔并存，但都不是負(fù)荷運(yùn)行。對于這種重復(fù)建設(shè)的情況，客觀說，應(yīng)該是市場競爭的必然結(jié)果，其中很大一部分應(yīng)該屬于必要成本。如果雙方不進(jìn)入對方的主要區(qū)域，電信南北拆分也就失去了原來的意義，廣大的消費(fèi)者也就不能享受電信改革的成果。

　　但是還應(yīng)該看到，過度競爭確實(shí)帶來了大量的資源浪費(fèi)。隨著電信體制改革，電信市場競爭格局初步形成，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)收入降低。惡性競爭不利于電信企業(yè)的.長遠(yuǎn)發(fā)展，是一種殺雞取卵式的做法。各個(gè)運(yùn)營商都明白這個(gè)道理，但到了市場競爭白熱化的程度，往往會采取極端的做法，追求眼前利益，造成大量投資浪費(fèi)。

　　通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)電信建設(shè)的特殊性也是造成重復(fù)建設(shè)的的一個(gè)重要原因。為了保證網(wǎng)絡(luò)的可靠性和可用性，電信網(wǎng)中設(shè)備可靠性在設(shè)計(jì)制造時(shí)要求達(dá)到99。999%，同時(shí)設(shè)備間的連接電路也要達(dá)到相同的可靠性和可用性。冗余技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。對于網(wǎng)絡(luò)的重要部分或設(shè)備應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)上考慮冗余和備份，目的是減少單點(diǎn)故障對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響。在考慮設(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)該充分考慮到核心設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、電源、引擎、鏈路等方面冗余性。關(guān)鍵設(shè)備的可靠性是網(wǎng)絡(luò)整體可靠性的基礎(chǔ)，目前，電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的可靠性主要通過設(shè)備冗余和功能模塊冗余來實(shí)現(xiàn)。以交換機(jī)為例，核心交換機(jī)必須具有很強(qiáng)的容錯(cuò)特性，如電源備份、電源負(fù)載自動(dòng)平分、鏈路容錯(cuò)、引擎?zhèn)浞莸取＞哂凶銐虬踩�行�?dòng)交換機(jī)對設(shè)備的可靠性同樣發(fā)揮重要作用。冗余技術(shù)大幅度提高了通信系統(tǒng)的可靠性，但同時(shí)也帶來了資源的閑置。

　　此外，通信設(shè)備資源建設(shè)的冗余量還有應(yīng)付未來突發(fā)高負(fù)載業(yè)務(wù)和未來新業(yè)務(wù)的目的。通信業(yè)務(wù)有突發(fā)高負(fù)載的特點(diǎn)，比如在有重大比賽的或集會的場館，觀眾人數(shù)激增，在該區(qū)域的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)會比平時(shí)高幾倍或幾十倍。如果在最初僅建設(shè)能夠滿足日常通信需求的規(guī)模，在突發(fā)高負(fù)載時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)會因阻塞而癱瘓。就好比修高速公路一樣，不能因?yàn)槿粘＼嚵髁窟_(dá)不到其理論峰值承載量就認(rèn)為這是資源浪費(fèi)。實(shí)際上，這部分閑置資源屬于后備資源，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，將迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的資源滿足需求。同時(shí)，特殊時(shí)間段比如十一、春節(jié)等重大節(jié)日期間，語音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量都會激增，通信網(wǎng)絡(luò)也必須為這種峰值期業(yè)務(wù)留出余地。另外，電信行業(yè)發(fā)展迅速，移動(dòng)用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶迅猛增長，對網(wǎng)絡(luò)資源的需求越來越大。不僅如此，視頻、3G等新技術(shù)層出不窮，新業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展也對網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)提出了新的要求。為保證服務(wù)的正常運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)需要更大的帶寬。電信企業(yè)在鋪設(shè)線路時(shí)必須為未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的帶寬，這些也會導(dǎo)致目前出現(xiàn)通信光纜利用率低的情況。

　　三、解決電信重復(fù)建設(shè)的對策。

　　從以上的分析中可以看出，電信重復(fù)建設(shè)的成因是多方位的、復(fù)合性的，其應(yīng)對也應(yīng)該是綜合策略治理，應(yīng)該采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段加以全方位考慮。

　�。ㄒ唬┰诜�律和制度層面上考慮。

　　加快出臺《電信法》，在法律和制度層面上給予保障，應(yīng)該明確要求電信資源，特別是重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重的資源的整合，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。這樣可以使大部分閑置的電信基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用，大幅度提高通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施利用率，降低成本，為全行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　（二）由政府統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　在市場競爭環(huán)境下，受到自由競爭弊端的影響，電信基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)成為必然現(xiàn)象。電信運(yùn)營商為應(yīng)對激烈的市場競爭所進(jìn)行的必要的投資，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，而對于盲目投資，政府應(yīng)該進(jìn)行有效調(diào)控，防止在3G時(shí)代再次出現(xiàn)電信資源的大量閑置浪費(fèi)。實(shí)際上，此次電信企業(yè)重組就完全出于政府主動(dòng)調(diào)節(jié)的意識。基于對未來電信市場的發(fā)展以及我國當(dāng)前市場競爭格局的判斷，我們將現(xiàn)有的6大運(yùn)營商進(jìn)行重組，形成3大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商競爭的新市場格局，競爭主體的減少在一定程度上就降低了重復(fù)建設(shè)的可能性。

　�。ㄈ�）引入網(wǎng)絡(luò)共享。

　　通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享，運(yùn)營商可以縮減xx年提高。因此要作到：

　�。ㄒ唬┙�立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)，做到科學(xué)有效管理。

　　在協(xié)調(diào)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，各基礎(chǔ)電信企業(yè)將本企業(yè)的已建成及正在建設(shè)的基站設(shè)施，包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）的情況如實(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室，建立全省電信設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫，并對基礎(chǔ)電信企業(yè)開放。

　�。ǘ�）督促企業(yè)簽訂共建共享協(xié)議。

　　協(xié)議內(nèi)容要明確共建共享涉及建設(shè)、維護(hù)、價(jià)格、安全等方面的原則，在法律上明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)。禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議�；�礎(chǔ)電信企業(yè)租用第三方站址、機(jī)房等各種設(shè)施，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的進(jìn)入，已簽訂的應(yīng)立即糾正。禁止投資建設(shè)駐地網(wǎng)工程。住宅小區(qū)及商住樓內(nèi)的通信設(shè)施應(yīng)作為公共資源，基礎(chǔ)電信企業(yè)不得進(jìn)行建設(shè)投資，不得與第三方簽訂排他性協(xié)議。

　�。ㄈ�）做到日常動(dòng)態(tài)管理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要于每年1月3日之前將當(dāng)年新建基站和傳輸線路（包括管道、桿路、光纜）工程情況上報(bào)，市政隨路建設(shè)等工程可及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室，上述工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)后方可進(jìn)行建設(shè)。已有鐵塔、桿路必須共享。不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，不能共享的應(yīng)說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點(diǎn)新建鐵塔，禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點(diǎn)、同路由新建鐵塔、桿路的，應(yīng)經(jīng)過區(qū)協(xié)調(diào)小組同意。新建鐵塔、桿路必須共建。擬新建鐵塔、桿路的基礎(chǔ)電信企業(yè)必須告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，其他基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出可提供已有設(shè)施共享或開展聯(lián)合建設(shè)的需求，實(shí)施共享或共建。其他基礎(chǔ)電信企業(yè)未提出共建需求的，3年內(nèi)不得在同地點(diǎn)、同路由新建。其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享。新建其他基站設(shè)施和傳輸線路，具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)；已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開放共享。

　�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)解決爭端，明確責(zé)任追究機(jī)制。企業(yè)在共建共享過程中發(fā)生爭議可采取以下方式解決：協(xié)議委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或仲裁；根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可建議其上級單位對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。對因此被撤、免職人員，三年內(nèi)不得任用。

　　四、關(guān)于調(diào)研的思考。

　　通過走訪企業(yè)、用戶，通過座談和調(diào)查，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神，認(rèn)真查找了自身在思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面存在的不足，今后要在以下三個(gè)方面繼續(xù)努力。

　　一是思想要更加解放。特別是要在打破電信監(jiān)管保守思想障礙方面下功夫。以身作則為電信發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。

　　二是工作要再上水平。我司從20xx組建至今，在電信市場管理、互聯(lián)互通、碼號管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、行風(fēng)建設(shè)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理以及中心協(xié)會等項(xiàng)工作中都走在了全娶的前列，這也是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的結(jié)果。當(dāng)前，面臨的最主要的問題是準(zhǔn)確把握電信市場形勢，抓緊進(jìn)行前瞻性研究，找準(zhǔn)破解難題的辦法。比如，電信企業(yè)重組后，移動(dòng)一家獨(dú)大的局面短時(shí)期內(nèi)不會改變，這要求實(shí)行不對稱管制，在資費(fèi)、碼號攜帶、電信資源使用等方面扶持弱勢企業(yè)，這些需要在政策層面和監(jiān)管層面做大量的工作。再如，企業(yè)“6變3”后，已經(jīng)解決較好的互聯(lián)互通可能出現(xiàn)新問題；電信資費(fèi)、電信服務(wù)都會因?yàn)橹亟M發(fā)生新的變化。這些問題，都需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，未雨綢繆，早著手，早研究，使工作在原來基礎(chǔ)上再邁上一個(gè)新臺階，提高到一個(gè)新水平。

　　三是成果要更加顯著。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的效果是不是顯著，關(guān)鍵看能否使老百姓得實(shí)惠，這是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展得如何的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。作為電信運(yùn)營部門，要結(jié)合工作實(shí)際，要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，充分發(fā)揮用戶申訴受理中心的作用，維護(hù)用戶合法權(quán)益，特別要加強(qiáng)增值電信業(yè)務(wù)的管理，對嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益、用戶反映強(qiáng)烈的人要堅(jiān)決予以處理。要建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)、短信息管理平臺，用技術(shù)手段解決管理中的難題，提高工作效率。要通過開展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，督促企業(yè)不斷提高服務(wù)能力，不斷提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可工作，本著便民、利民的原則，實(shí)行一個(gè)窗口對外，集中辦理，按時(shí)限答復(fù)。要多開展調(diào)研活動(dòng)，要到用戶中去，了解社情民意，為科學(xué)決策打基礎(chǔ)。要把群眾滿意不滿意，服務(wù)對象滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，在制定政策，出臺措施，實(shí)施監(jiān)管，為用戶服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要把群眾利益、用戶利益放在首位。

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