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新郊區(qū)新農(nóng)村建設的發(fā)言
20xx年12月31日國務院發(fā)布了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出要著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎設施，必將對某市的農(nóng)村公路建設產(chǎn)生影響深遠的推動作用。
作為某市公路網(wǎng)的一個組成部分，隨著三年建設，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力。現(xiàn)在進行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設研討，非常有必要。
某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設。在某市市市政局、某市市公路處的關心和領導下，某某地區(qū)對公路建設政策進行了重大調整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設質量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護工作隊伍，養(yǎng)護管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的動力。
下面，結合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗和實際情況，就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請大家批評指正。
一、規(guī)劃理念
1、農(nóng)村公路的概念需要明確。
農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術等級可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟條件好的地方，建設的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關系，應該予以明確。對于一些技術等級高，路況和環(huán)境好的道路，應該制定一個全市基本規(guī)范的接管標準，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。
2、從通達到提升的理念轉換。
經(jīng)過三年建設，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設中，主要是增加和改建了等級公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結構還需要進一步改善。建設新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設更多技術等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。
3、通達的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進一步深化。
農(nóng)村公路建設規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規(guī)劃理念轉變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實際得益，是根本的出發(fā)點，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規(guī)劃目標。
4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結構的布局體系中。
農(nóng)村公路建設規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，實現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標。對于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農(nóng)村公路環(huán)境建設應該提上規(guī)劃議程。
以往的農(nóng)村公路建設，重在解決基本出行困難，對公路建設的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設施的設立也給予數(shù)額不低的補貼，很受當?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農(nóng)村建設中，農(nóng)村地區(qū)也要建設生態(tài)公路，要使建設好的農(nóng)村公路設施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設施的設置率也要達到相對較高的比例。
二、投融資思路
1、三級出資，重點建設的投資思路。
現(xiàn)在的建設投資結構以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標準、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設的目標。
2、“工業(yè)反哺”應該成為投資核心。
以往的農(nóng)村公路補貼，是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關精神，應該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費，用于農(nóng)村公路建設投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8%，但是除了養(yǎng)路費之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務不可放松。
隨著農(nóng)村公路的建設，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實施規(guī)劃的時候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設結合起來。
三、建設和管理模式
1、村鎮(zhèn)公路的建設和管理機構急需完善。
目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。
先說基層，具體實施建設和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設和管理機構上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設一定存在管理難度。
再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設施也不完善�，F(xiàn)在的情況是，目標提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設要開展了，但是機構還很落后，這就迫切需要上級有關門進行協(xié)調，解決機構設置，人員編制的問題。
實際上，公路處也需要一個專門的機構來開展新農(nóng)村公路建設工作，現(xiàn)在是由設施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構上予以健全，從編制上予以保證，真正設立三級管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設的基礎管理達到新農(nóng)村建設要求。
2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
�。�1）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理也要制度化。
以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護管理專業(yè)隊，制定年度養(yǎng)護計劃，落實養(yǎng)護責任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護經(jīng)費的保障，明確了養(yǎng)護人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。
我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護管理標準和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。
（2）市區(qū)兩級也要加強對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的資金投入。
農(nóng)村公路也應該是養(yǎng)路費的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費支出用于農(nóng)村公路建設，而養(yǎng)護則尚未顧及到。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護資金匱乏，養(yǎng)護管理薄弱的局面，這個投入結構需要改善。從實際情況看，“十一五”計劃的前三年，建設任務還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉移到養(yǎng)護方面來了，我們希望市級財政也能制定一個關于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的補貼辦法，支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長效管理和道路養(yǎng)護工作。
以上是結合某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路建設和管理的具體經(jīng)驗與實際情況，談了一些簡單的想法，由于水平有限，難免有不全面、不周到、不準確的地方，請各位領導和各區(qū)縣的同行們批評指教。
謝謝大家。
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