農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)查
一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，xx縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了快速發(fā)展，成為農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)本稿件版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)接的重要紐帶，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣經(jīng)省市審批認(rèn)定的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織xx個(gè)，輻射農(nóng)戶xx戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的xx%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)10個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會(huì)9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè)，水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。20xx年，來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展�；仡櫸铱h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
（一）扶持引導(dǎo)是催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立的重要前提。xx農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是上世紀(jì)90年代初開始的。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來(lái)，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。因此，我們因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《xx縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見(jiàn)》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說(shuō)法，催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立完善。xx鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早，但以前由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元，建成了東北最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了綏陽(yáng)鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)展，在生產(chǎn)銷售過(guò)程中，協(xié)會(huì)以xx黑木耳山野菜批批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的“娘家人”和“源動(dòng)力”。
�。ǘ┬畔⒎⻊�(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次的得力抓手。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，我們注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專家集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。20xx年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38項(xiàng)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號(hào)村的100％；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50％；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問(wèn)題，縣電視臺(tái)開辟專題節(jié)目共35期，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會(huì)充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到20xx年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會(huì)開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。
�。ㄈ┒嘣⑴e是活化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能的有效途徑。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“五型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會(huì)型。推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。xx鎮(zhèn)xx村圓蔥協(xié)會(huì)成立于20xx年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢(shì)，在會(huì)長(zhǎng)xx的帶領(lǐng)下，加大培訓(xùn)和示范力度，圓蔥面積由20xx年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，成為遠(yuǎn)近聞名的特色農(nóng)業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農(nóng)戶”模式。xx鎮(zhèn)xx村致富能手的xx，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投入40萬(wàn)元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員，今年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔(dān)型。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，xx烤煙協(xié)會(huì)上連企業(yè)，下連基地，指導(dǎo)煙農(nóng)在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，使xx煙葉品質(zhì)逐年提高，均價(jià)連年上漲，成為省級(jí)配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬(wàn)畝發(fā)展至今年的.4.2萬(wàn)畝，成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合型。推廣“村組+農(nóng)戶”模式。xx鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣難問(wèn)題，xx村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦“xx”牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)志，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來(lái)多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場(chǎng)。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式。xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)手組建流通協(xié)會(huì)，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢(shì)，面向吉林市場(chǎng)，20xx年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜20xx多頭，交易額500多萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)民增收300多元。
�。ㄋ模┮�(guī)范管理是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足，加之相關(guān)法律不健全，因而有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使當(dāng)前合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過(guò)初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，進(jìn)一步提高了合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使每個(gè)專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購(gòu)合同，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的主要問(wèn)題
盡管我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在著不可忽視的問(wèn)題和矛盾。
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會(huì)員之間的利益關(guān)系過(guò)于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。
二是運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。
三是牽動(dòng)能人少，協(xié)會(huì)服務(wù)水平不高，還不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
三、對(duì)策及建議
堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，樹立“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊(duì)伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄒ唬I(yíng)造良性發(fā)展氛圍。充分運(yùn)用政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。
一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過(guò)樹典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除與己無(wú)關(guān)思想，切實(shí)體會(huì)到參與發(fā)展的實(shí)惠。
二是提供服務(wù)。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，搞好服務(wù)。
三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強(qiáng)化管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育，遵守市場(chǎng)規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。
�。ǘ┩晟苾�(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，著力做好三方面的規(guī)范。
一是組織規(guī)范。堅(jiān)持因地制宜方針，高層次、多樣化指導(dǎo)，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規(guī)范完善的合作組織體系。針對(duì)登記管理混亂問(wèn)題，依據(jù)法律、法規(guī)，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。
二是運(yùn)行規(guī)范。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則要逐步退出，由會(huì)員按章民主推選負(fù)責(zé)人，進(jìn)行民主管理。
三是章程規(guī)范。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。
�。ㄈ┒喾N形式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的矛盾，利用農(nóng)村已有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。
一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，吸收農(nóng)民入股，隨著規(guī)模群體的擴(kuò)大，通過(guò)改制將一般市場(chǎng)中介服務(wù)組織逐步過(guò)渡到以農(nóng)民為主體的合作組織。
二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。
三是農(nóng)民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動(dòng)力量的村屯，鼓勵(lì)農(nóng)民開展互助合作，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多的有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)找農(nóng)民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)體制。
（四）創(chuàng)新完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。
一是堅(jiān)持“尊重民意”原則。保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過(guò)程中得到實(shí)惠。
二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。
三是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是搞好典型示范。進(jìn)一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。
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