杭州市民營企業(yè)投資情況調(diào)查報告

　　今年以來，全國民間投資增幅明顯回落，我市民間投資更是持續(xù)負增長。民間投資是固定資產(chǎn)投資的主力軍，是發(fā)揮投資“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”作用的關(guān)鍵力量，也從一定程度反映經(jīng)濟活力。從國家到地方對民間投資下滑態(tài)勢均引起高度關(guān)注，調(diào)研調(diào)查活動頻繁，促進民間投資的措施密集出臺。為了解我市民營企業(yè)投資狀況及意向、對政府服務(wù)及政策方面的意見建議，近期，我局對1323家民營企業(yè)進行了專項調(diào)查。其中工業(yè)企業(yè)471家、貿(mào)易企業(yè)446家、服務(wù)業(yè)企業(yè)307家、房地產(chǎn)企業(yè)99家。本文主要根據(jù)問卷調(diào)查情況，結(jié)合1-8月全市固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表對我市民間投資基本狀況、特點及存在的問題進行分析并提出相應(yīng)建議。

　　一、1-8月全市民間投資基本情況

　　(一)民間投資持續(xù)低迷。

　　今年以來，我市民間投資持續(xù)負增長。1-8月，全市完成民間投資1710.23億元，增幅由去年同期8.6%下滑至-5.0%，下降13.6個百分點，分別低于全國和全省平均水平7.1和8.2個百分點。占全市固定資產(chǎn)投資的比重也由去年同期的57.0%下滑至50.9%，下降6.1個百分點。民間投資的下降直接拉低全市固定資產(chǎn)投資增長2.8個百分點。

　　(二)項目民間投資低速增長。

　　1-8月，全市民間投資中，項目投資614.73億元(剔除房地產(chǎn)開發(fā)投資，下同)，增長9.7%，增幅高于全部民間投資14.7個百分點，但低于全部項目投資12.3個百分點。項目民間投資占全部民間投資的35.9%，較去年同期提高4.8個百分點，拉動全部民間投資增長3個百分點。本年新開工項目1203個，較去年同期增加285個，完成投資282.43億元，增長19.6%;但億元以上在建項目457個，較去年同期減少73個，完成投資342.26億元，下降2.8%。

　　(三)房地產(chǎn)開發(fā)民間投資下滑。

　　2014年和2015年我市土地出讓明顯減緩，其帶來的滯后效應(yīng)在今年集中顯現(xiàn)，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資“十二五”以來首次出現(xiàn)負增長。作為民間投資的“主戰(zhàn)場”，房地產(chǎn)開發(fā)民間投資下滑是我市民間投資下降的主因。1-8月，我市房地產(chǎn)開發(fā)民間投資1095.50億元，同比下降11.6%，降幅高于全部民間投資6.6個百分點，拉低全部民間投資增長8個百分點。其中，土地購置費485.73億元，下降29.2%，拉低全部民間投資增長11.1個百分點。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施民間投資比重偏低。

　　1-8月，全市民間投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資83.01億元，增長10.4%，高于全市民間投資15.4個百分點，但仍低于全市基礎(chǔ)設(shè)施投資38.3個百分點�；�礎(chǔ)設(shè)施民間投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重僅為8.7%。從占行業(yè)全部投資的比重看，大多基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)存在明顯壁壘。其中電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、衛(wèi)生設(shè)施、交通道路水上航空運輸業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育設(shè)施等行業(yè)民間投資占行業(yè)的比重明顯偏低，分別只占16.0%、13.4%、7.9%、7.4%和4.2%。

　　(五)民間投資集中在兩大行業(yè)。

　　1-8月，全市房地產(chǎn)業(yè)民間投資占全部民間投資的比重近七成，達68.6%;制造業(yè)民間投資307.35億元，占全部民間投資比重也近兩成，為18.0%。兩大行業(yè)合計占全部民間投資86.6%，其余17個行業(yè)合計占比僅13.4%。

　　二、民營企業(yè)投資調(diào)查情況

　　(一)企業(yè)投資現(xiàn)狀。

　　1、投資意愿不強。在此次調(diào)查的1323家企業(yè)中，2016年以來，投資減少或近2年無投資的企業(yè)有713家，占被調(diào)查單位的53.9%;其中近2年無投資的企業(yè)508家，占38.4%。投資持平的企業(yè)471家，占35.6%。而投資有所增加的企業(yè)139家，僅占10.5%。

　　2、下半年投資力度減弱。在1323家調(diào)查單位中，今年下半年無投資的企業(yè)超過半數(shù)，達684家，占51.7%。投資持平或增加的企業(yè)484家，占36.6%;其中投資增加的企業(yè)僅有89家，占6.7%。

　　3、投資規(guī)模偏小。在此次調(diào)查單位中，2016年1-7月投資額超億元的企業(yè)僅36家，占2.7%。投資額在500萬元以上，億元以下的企業(yè)也僅有186家，占14.1%。投資額500萬元以下的企業(yè)249家，占18.8%。沒有投資的企業(yè)852家，占64.4%。(見下表)

　　1323家調(diào)查單位1-7月投資額

　　4、投資能力不強。在1323家企業(yè)中，約七成企業(yè)無投資能力或投資能力較弱。投資能力大于億元的企業(yè)64家，占4.8%。投資能力在5000萬元以上，億元以下的企業(yè)61家，占4.6%。投資能力在500萬元以上，5000萬元以下的企業(yè)263家，占19.9%。三者合計占比不到三成。而投資能力500萬元以下的企業(yè)有424家，占32.0%。沒有投資能力的企業(yè)511家，占38.6%。(見下表)

　　1323家調(diào)查單位投資能力

　　5、參與PPP項目投資熱情不高。在調(diào)查單位中，明確表示希望參與PPP項目的企業(yè)175家，占比僅13.2%。過半企業(yè)持觀望態(tài)度，看看再說的企業(yè)達677家，占51.2%。明確表示不想?yún)⑴c的企業(yè)147家，占11.1%。另有324家企業(yè)表示說不清楚，沒有明確態(tài)度，占24.5%。

　　(二)投資環(huán)境評價

　　1、對政府服務(wù)滿意度尚可。調(diào)查顯示，對我市政府機關(guān)服務(wù)企業(yè)投資方面的工作滿意的企業(yè)461家，占34.8%。感到比較滿意的企業(yè)353家，占26.7%。兩者合計占比超過六成，達61.5%。而感覺一般的企業(yè)有197家，占14.9%。不太滿意的企業(yè)僅6家，沒有完全不滿意的企業(yè)。另有306家企業(yè)對政府服務(wù)企業(yè)投資方面的工作不了解，占23.1%。

　　2、資審批改革初步見效。在調(diào)查企業(yè)中，認為我市企業(yè)投資審批改革成效明顯的企業(yè)281家，占21.2%。認為成效較大的企業(yè)308家，占23.3%。認為成效一般的企業(yè)251家，占19.0%。認為成效較小或沒有成效的企業(yè)僅10家，占0.8%。另有473家企業(yè)對投資審批改革成效不了解，占35.8%。

　　3、過半企業(yè)對政策措施評價較高。在問及對我市支持企業(yè)投資發(fā)展的政策措施是否滿意時，有406家企業(yè)感到滿意，占30.7%;365家企業(yè)感到比較滿意，占27.6%。認為一般的企業(yè)216家，占16.3%。認為不太滿意或不滿意的'企業(yè)僅有6家，占0.5%。另有330家企業(yè)對投資審批改革成效不了解，占24.9%。

　　(三)影響民營企業(yè)投資的因素和問題

　　1、市場狀況仍是影響民間投資意愿的主因。在被問及當前影響民間投資意愿的主要因素時，高達64.2%的企業(yè)認為市場存在不確定性，信心不足。51.8%的企業(yè)認為各種要素成本高、負擔重。48.0%的企業(yè)認為轉(zhuǎn)型升級困難，沒有合適的投資方向。32.7%的企業(yè)認為在壟斷行業(yè)及公共領(lǐng)域，市場準入門檻高、困難多，阻力大。27.7%的企業(yè)認為融資難，融資貴。22.4%的企業(yè)則擔心政策的變動。仍有9.4%的企業(yè)將政府管理服務(wù)上不作為、懶作為，存在“玻璃門”、“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”作為影響企業(yè)投資意愿的主要因素。

　　2、投資成本高是企業(yè)實施投資過程中的最大問題。被問及當前企業(yè)投資實施過程中碰到的主要問題時，63.1%的企業(yè)認為投資的商務(wù)成本高，人員工資包括“五險一金”等保障福利支出、投資資金的財務(wù)成本、稅收及水電費等稅費支出都構(gòu)成了企業(yè)投資的成本壓力。38.8%的企業(yè)認為是項目落地難，包括土地指標稀缺，拿地難度較大，或是因為征地拆遷等政策處理問題導(dǎo)致項目無法開工。29.8%的企業(yè)認為項目審批時間長。26.9%的企業(yè)認為人才引進難。16.6%的企業(yè)認為項目的配套設(shè)施跟不上。13.0%的企業(yè)認為支持民間投資的政策執(zhí)行不到位。2.9%的企業(yè)認為政府各部門在項目實施過程中推諉扯皮。

　　(四)企業(yè)對促進我市民間投資的建議。

　　民間投資增速下滑一方面折射出一些民營企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級準備，沒有加大投資的能力或找不到新的投資方向，落后企業(yè)甚至將面臨市場淘汰。另一方面也反映出在前期改革的政策紅利逐漸消失的背景下，既要尊重市場這只“無形的手”，不能盲目扶持，也要充分利用政府“有形的手”，不能無所作為，在促進民間投資，發(fā)展民營經(jīng)濟方面需要有更大的力度。調(diào)查中，許多企業(yè)提出一些合理化、建設(shè)性的意見和建議，歸納起來主要有以下幾點。

　　1、繼續(xù)出臺配套政策。自2010年5月國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》以來，國家在中央經(jīng)濟工作會議、《政府工作報告》多次提出進一步促進民間投資。尤其是今年以來，針對民間投資增速下滑，國務(wù)院派出專項督查組對多省民間投資進行專項督查，并發(fā)布《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，相關(guān)部委也密集出臺了民間投資的“政策包”。在本次調(diào)查中，有近七成的企業(yè)希望地方政府繼續(xù)出臺針對性及可操作性強的配套政策。一方面強有力地落實中央相關(guān)要求和政策，另一方要結(jié)合本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，出臺符合當?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展的具體措施。

　　2、有效降低企業(yè)成本。調(diào)查顯示，有54.3%的企業(yè)希望降低企業(yè)成本，改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況。一是嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。圍繞“營改增”、固定資產(chǎn)進項稅抵扣、民營企業(yè)稅收減免等領(lǐng)域，進一步優(yōu)化辦理流程。二是全面清理涉企收費。按規(guī)定規(guī)范清理行政事業(yè)性收費，地方涉企行政事業(yè)性收費可以酌情減免。三是著力降低企業(yè)運營成本。階段性降低“五險一金”費率，降低企業(yè)用電成本，降低公路等運輸收費以減輕流通環(huán)節(jié)成本。

　　3、營造公平競爭的投資環(huán)境。長期以來，民間投資者在國內(nèi)未真正享受到公平的競爭，相對于外資優(yōu)惠政策偏少，相對于國有資本則準入門檻較高。因此有56.0%的企業(yè)希望進一步營造公平競爭的投資環(huán)境，需在同規(guī)則、同待遇、降門檻上再下功夫。做到優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體公開透明、一視同仁，不對民間資本設(shè)置附加條件和歧視性條款。拓寬民間投資領(lǐng)域，抓緊建立市場準入負面清單制度，深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革。

　　4、加大對民間投資的金融支持。融資難、融資貴一直是民營企業(yè)反映強烈的突出問題之一。民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發(fā)生。調(diào)查中，依然有超過三分之一的企業(yè)要求加快推動金融體制改革，加大金融支持力度。在被問及政府在緩解融資難融資貴方面應(yīng)從哪些方面進一步著力時，57.9%的企業(yè)認為需要開展專項檢查，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。要切實做到小微企業(yè)貸款“三個不低于”，不得變相提高貸款利率、不得對企業(yè)亂收費。50.9%的企業(yè)期望建立健全政策性融資擔保體系，實現(xiàn)全省政策性融資擔保全覆蓋。49.4%的企業(yè)要求創(chuàng)新適合民營企業(yè)的融資產(chǎn)品、融資模式，提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道。33.3%的企業(yè)希望推動大型商業(yè)銀行擴大服務(wù)民營企業(yè)業(yè)務(wù)。打破認識偏差，充分認識小企業(yè)業(yè)務(wù)在大型商業(yè)銀行實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和保持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。適應(yīng)業(yè)務(wù)“零售化”特征，改變一味只強調(diào)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和可抵押資產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，注重小企業(yè)客戶的信用積累。將以大中型企業(yè)貸款為主的格局，逐步轉(zhuǎn)向大中型、小企業(yè)、個人信貸業(yè)務(wù)合理配比的結(jié)構(gòu)。

　　5、改進政府的管理服務(wù)。杭州在政府服務(wù)方面一直走在全國前列，“店小二”的服務(wù)思維創(chuàng)造了較好的民營企業(yè)投資環(huán)境。在此次調(diào)查中，對政府服務(wù)不太滿意的企業(yè)僅有6家。但有31.9%的企業(yè)認為還有進一步提升的空間。一是搭建政府與企業(yè)良好的溝通機制。不僅使企業(yè)了解政府的發(fā)展戰(zhàn)略與導(dǎo)向，做大做強自身或是及時進行轉(zhuǎn)型升級;更重要的是使政府了解企業(yè)乃至行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀況，既能出臺“接地氣”的行業(yè)普惠性政策，也能針對個別企業(yè)所需提供針對性的服務(wù)。二是持續(xù)推進企業(yè)投資審批改革。進一步減少審批事項，擴大企業(yè)投資自主權(quán)。在審批過程中，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，逐步實行網(wǎng)上辦理，以加快項目開工，減少企業(yè)投資時間成本。

　　6、發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。調(diào)查中，還有近四分之一的企業(yè)認為應(yīng)發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，既做“加法”，也做“減法”。一方面，結(jié)合杭州經(jīng)濟發(fā)展方向，在智慧經(jīng)濟及信息經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)及特色小鎮(zhèn)等平臺中，針對投資量大、回報率低，民間資本無力或無意進入的領(lǐng)域，加大投資力度，改善投資環(huán)境，有效帶動民間資本進入。另一方面，政府要有序退出競爭性行業(yè)的投資，讓出部分投資效益好的行業(yè)和項目，刺激民間投資。同時，政府對公共品行業(yè)的投資也要考慮如何為民間投資創(chuàng)造更好的經(jīng)濟環(huán)境。

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