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農(nóng)村學(xué)前教育調(diào)查報告
2011-2014年，鄉(xiāng)村幼兒園新增13899所。這樣的變化固然喜人，但是對比城市，農(nóng)村學(xué)前教育真的有很大的變化了嗎?事實上，許多村子仍然存在“最后一公里”的入園難、入園遠(yuǎn)問題，以及“小學(xué)化”問題。
農(nóng)村學(xué)前教育三大痛
其一，財政投入不足，城鄉(xiāng)差距大。學(xué)前教育是孩子成長的關(guān)鍵時期，并對孩子行為、性格的發(fā)展產(chǎn)生終身的影響。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主赫克曼(James J.Heckman)曾強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育時期的投資回報率相當(dāng)于此后所有年齡階段人力資本回報率之和。國外一項歷經(jīng)40多年調(diào)查的研究表明，對兒童每投入1美元，就可以獲得16.14美元的回報。然而，我國對學(xué)前教育的重視程度遠(yuǎn)不如義務(wù)教育階段，對農(nóng)村學(xué)前教育更是長期存在歷史欠賬。數(shù)據(jù)顯示，過去10年，政府對學(xué)前教育總投入占全國教育總投入的比例一直維持在1.24%-1.44%之間，落后于世界上大多數(shù)國家。
根據(jù)中國發(fā)展研究基金會，2010年，城市幼兒的學(xué)前教育已基本普及，但中西部貧困地區(qū)兒童，平均的幼兒園入學(xué)率卻僅有30.1%。在很多貧困鄉(xiāng)村，幼兒的學(xué)前教育仍屬空白。據(jù)該基金會2015年測算，全國需要幼兒園的村莊共有10萬個。
其二，師資力量嚴(yán)重不足。由于政府財政投入不足，幼兒園教師身份、地位和編制問題長期未得到解決，致使幼兒教師隊伍素質(zhì)較低、穩(wěn)定性較差。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三個地區(qū)維度來看幼兒教師學(xué)歷、職稱，城鄉(xiāng)差距較大。城市幼兒教師專科與本科學(xué)歷占絕大多數(shù)，而鄉(xiāng)村幼兒教師一半左右是高中及以下學(xué)歷。從2007年到2012年，我國農(nóng)村地區(qū)幼兒教師中， 70%以上未評職稱。
同樣，由于中央政府沒有充足的財力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，借助社會力量發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育成為一條必選之路。21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村民辦教育突飛猛起，民辦園成為幼兒園建設(shè)的絕對主力。
據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所2012年底發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2011》顯示，國內(nèi)90%以上的幼兒園都是民辦幼兒園，公辦幼兒園只占不到10%。課題組走訪了175個村莊，僅有1個村莊里有公辦幼兒園，其余全部是民辦幼兒園和農(nóng)村小學(xué)附屬園，這些“無戶口”幼兒園并未被納入國家的統(tǒng)計范圍。而在這些“無戶口”幼兒園中，有四分之一是家庭作坊式的幼兒園。
根據(jù)課題組的統(tǒng)計，村屯幼兒園的師生比僅為1∶15，與國家要求的1∶6相差甚遠(yuǎn)。一半以上的民辦園和小學(xué)附屬園的師生比在1∶20以下，10%的師生比在1∶40以下。
其三，幼兒園“小學(xué)化”扼殺孩子創(chuàng)造力。學(xué)前教育“小學(xué)化”是指將學(xué)齡前兒童當(dāng)成小學(xué)生來進(jìn)行教育。2005年10月，時任教育部基礎(chǔ)教育司副司長朱慕菊就曾對“小學(xué)化”現(xiàn)象提出嚴(yán)厲批評：“幼教的現(xiàn)代化被曲解為幼兒園物質(zhì)設(shè)備的豪華和相互攀比;幼兒潛力的早期開發(fā)被異化為剝奪幼兒游戲權(quán)利的、急功近利的特別訓(xùn)練;幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備被歪曲為短視的、狹隘的小學(xué)化識字、拼音的強(qiáng)化灌輸。”
一位幼兒教師曾在中國教育新聞網(wǎng)指出，在農(nóng)村，負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)的多是隔輩親屬，這些家長往往不易接受現(xiàn)代幼兒教育理念，要求幼兒園教授孩子識字、算術(shù)。而幼兒園由于后期設(shè)施投入嚴(yán)重不足，教具和游戲設(shè)施匱乏，幼兒教師被迫選擇對教學(xué)設(shè)施要求不高的識字、算術(shù)教學(xué)等。因此，農(nóng)村幼教“小學(xué)化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
我國現(xiàn)有超過6000萬農(nóng)村留守兒童，占據(jù)全國兒童總數(shù)的五分之一，而學(xué)齡前留守現(xiàn)象大幅攀升。2015年5月，國家衛(wèi)生計生委曾發(fā)布《中國家庭發(fā)展報告(2015年)》，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守的學(xué)齡前兒童主要由祖父母照料。財政投入不足、學(xué)前教育缺乏、師資力量落后、“小學(xué)化”突出等現(xiàn)象已成為農(nóng)村學(xué)前教育的主要問題。
財政投入增長10倍，惡補歷史欠賬
從2010年起，教育部和有關(guān)部門密集發(fā)布了一系列文件，“惡補”歷史欠賬，農(nóng)村學(xué)前教育迎來新的發(fā)展時機(jī)。
2010年，國家先后頒布了《規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村學(xué)前教育的重要性，國家財政重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
《若干意見》意味著我國初步架構(gòu)了學(xué)前教育財政體制框架，提出加大財政投入是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根本保障。如何保障?預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。
緊接著，全國先后制定并執(zhí)行了學(xué)前教育三年行動計劃，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
2011年9月，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》和《支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園的實施方案》等7個項目方案。“十二五”期間，中央財政將安排500億元，實施4大類7個項目，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
這4大類項目方案，可大致勾勒出國家支持農(nóng)村學(xué)前教育的幾個著力點：“校舍改建類”、“綜合獎補類”、“幼師培訓(xùn)項目”和“幼兒資助項目”。
為了遏制學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，教育部曾于2012年頒布了具有歷史意義和現(xiàn)實指導(dǎo)價值的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，用以規(guī)范幼兒園課程與教學(xué)。該指南從健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五個領(lǐng)域分別描述了3-4歲、4-5歲、5-6歲三個年齡段幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的特點與基本規(guī)律。
2014年，國家啟動第二期學(xué)前教育三年行動計劃。
去年11月25日，教育部舉行了教育規(guī)劃綱要實施5周年系列新聞發(fā)布會的首場發(fā)布會。學(xué)前教育專題評估組組長、北京師范大學(xué)教授劉焱表示，2011～2014年鄉(xiāng)村幼兒園新增13899所。其中，公辦園10689所，占比76.9%;民辦3774所，占比27.15%。
他指出，學(xué)前教育財政長期投入不足的狀況有了明顯改善。有五年完整數(shù)據(jù)的10個樣本縣五年對農(nóng)村學(xué)前教育投入的經(jīng)費增長了1011.5%。其中，2009～2014年，甘肅集中連片貧困地區(qū)學(xué)前教育財政性經(jīng)費從9842萬元增加到108976萬元，增幅1007.3%。
然而，農(nóng)村學(xué)前教育也無法只用5年時間便趕超城市，評估組指出了問題所在。
第一，學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村。
第二，學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。
第三，學(xué)前教育財政性經(jīng)費占比仍然較低。2014年，我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費2013年占比僅為3.5%。
第四，學(xué)前教育發(fā)展的長效經(jīng)費投入保障機(jī)制有待建立。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運轉(zhuǎn)主要依靠收費，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長負(fù)擔(dān)較重。
第五，教師數(shù)量仍然不足。農(nóng)村地區(qū)�？埔陨蠈W(xué)歷教師占比僅為55.42%;有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右;未評職稱教師占70%左右;教師待遇普遍偏低;公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴(yán)重不足。
第六，相當(dāng)多的幼兒園教育“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。多數(shù)地方教育行政部門未設(shè)學(xué)前教育管理和教研部門，學(xué)前教育管理和指導(dǎo)力量單薄，難以適應(yīng)由于幼兒園快速發(fā)展帶來的日益繁重的管理和指導(dǎo)任務(wù)。
對于農(nóng)村學(xué)前教育，評估組建議，農(nóng)村要實現(xiàn)以財政投入為主、公辦幼兒園為主，縮小城鄉(xiāng)差距，重點解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問題。
模式與探索-未來希望幼兒班
在農(nóng)村學(xué)前教育，民間公益組織大有可為。
“通過兩個三年行動計劃，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所幼兒園，有的是公立的，也有的是私立或者公資民營的。”互滿愛人與人(以下簡稱互滿愛)云南項目主管李建才介紹，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園只能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近村子里少量的孩子，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的行政村和自然村正是他們致力于改變的地方。據(jù)悉，2015年底云南省3年幼兒園入園率已經(jīng)達(dá)到59.5%，但農(nóng)村入園率低于35%，還有約80萬孩子未能接受學(xué)前教育。
因此，互滿愛發(fā)起了“未來希望幼兒班”項目，目前已經(jīng)在云南6個縣的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村里，協(xié)助村民建立了近100個幼兒班。
互滿愛看重社區(qū)參與性，一個村子如果要開展幼兒班，需要從5大條件進(jìn)行考慮：生源、師資、場地、家長意愿和社區(qū)支持力度。
“現(xiàn)在農(nóng)村孩子的數(shù)量在逐年減少，我們在做項目基線調(diào)查的時候要考慮0-6歲孩子的數(shù)量，保證項目在今后3年及以后的可持續(xù)性。”李建才說。希望幼兒班每班人數(shù)在15-30人左右，最多不超過30個，少于15個則生均成本較高。
在幼兒班成立之前，互滿愛會組織當(dāng)?shù)氐募议L成立家長委員會，由家長委員會負(fù)責(zé)選拔當(dāng)?shù)刂档眯刨�、初中以上學(xué)歷、生活穩(wěn)定的村民，接受培訓(xùn)后擔(dān)任幼兒班的老師。家長委員會還需要尋找幼兒班的場地，可以是因撤點并校被棄置的學(xué)校，也可以是公共活動室，但一定不能是D級危房。此外，幼兒班老師的待遇及給付方式也需要家長委員會商量決定，并由家長支付。在幼兒班創(chuàng)辦前期，互滿愛將幫助家長分擔(dān)教師待遇20%左右的支出。同時，這個幼兒班成立之后，其權(quán)屬既不歸于政府，也不歸于互滿愛，而是屬于社區(qū)所有。只有獲得當(dāng)?shù)卮迕窈痛逦瘯�、組長支持，幼兒班才能開始運作。
幼兒教師和家長培訓(xùn)也是互滿愛投入最多時間、人力和成本的方面。
李建才介紹，互滿愛為幼兒班配置必須的硬件設(shè)施，包括玩具、圖書、幼兒桌椅等，同時對村里提供的場地進(jìn)行一定的修復(fù)。在這個過程中，社區(qū)也需要積極參與�；M愛為場地修復(fù)提供材料，社區(qū)需投勞投工一起建設(shè)幼兒班;互滿愛最核心的工作是負(fù)責(zé)培訓(xùn)老師及家長，鼓勵老師們使用以兒童為中心的教學(xué)方式，創(chuàng)建課程與課外活動，引導(dǎo)家長及家長委員會。
針對每個零基礎(chǔ)的幼兒教師，互滿愛給他們提供25天的“入職培訓(xùn)”，包括20天理論培訓(xùn)和5天幼兒班實習(xí)培訓(xùn)。此后，每個月都有1.5天的月度培訓(xùn)，到了假期則有10天左右的假期培訓(xùn)。總體而言，在項目初期3年，老師們將接受超過600個小時的培訓(xùn)。
而且，周圍村子的幼兒班老師將組織成學(xué)習(xí)小組，每月開展教研活動。到了月度培訓(xùn)時，需要向互滿愛提交小組活動內(nèi)容，如果獲得通過，就能獲得教師評價積分。
沒錯，互滿愛還建立了教師評價體系，這套評價包括月度評價、學(xué)期評價和年度評價。如果教師獲得優(yōu)秀評價，互滿愛將提供實物獎勵，如iPad。同時，在幼兒班教師與家長委員會協(xié)商上調(diào)工資時，這份評價也將成為教師的有利證明。
未來希望幼兒班的老師每個月還要組織家長培訓(xùn)，按照互滿愛自我研發(fā)的家長培訓(xùn)手冊，向家長普及如何養(yǎng)護(hù)兒童并培養(yǎng)幼兒的行為習(xí)慣。
互滿愛還招聘有幼兒教育學(xué)歷或教師資格證的人員作為項目主管，負(fù)責(zé)10個幼兒班的指導(dǎo)、培訓(xùn)、督導(dǎo)及評估工作，向教師傳授上課技巧，并在月度培訓(xùn)時給予針對性的培訓(xùn)。互滿愛的項目主管都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、生活，成為農(nóng)村社區(qū)的長期合作伙伴和社區(qū)發(fā)展“戰(zhàn)友”。
在互滿愛的幼兒班上，教材有兩種：當(dāng)?shù)亟逃颗鷾?zhǔn)并推薦的公辦幼兒園使用的標(biāo)準(zhǔn)教材和千千樹混齡班教材。
同時，互滿愛也由自己的教育理念及大綱�；M愛開發(fā)了14個教學(xué)主題，包括動物、植物、國家、天氣等，老師可每月選擇一個主題來制定月度教學(xué)計劃，再細(xì)化為周計劃。
今年開始，互滿愛購買了千千樹混齡班教材。“千千樹教材是給老師用的，容易上手，內(nèi)容非常豐富，老師每天選其中的1-2節(jié)課就可以。”李建才說道，今年6月份千千樹將在昆明對老師們進(jìn)行集中培訓(xùn)。
政府主導(dǎo)，NGO接力“最后一公里”
在農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域，政府主導(dǎo)、公益組織“補漏”的分工較為明顯。即便大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了幼兒園，但偏遠(yuǎn)的村子仍然存在“最后一公里”的問題。對此，許多像互滿愛一樣的公益組織做出了有益的嘗試。
在學(xué)前教育教材研發(fā)方面，北京谷雨千千樹教育咨詢公司研發(fā)的千千樹教材較為知名。千千樹的重點在于課程研發(fā)、教師培訓(xùn)和建設(shè)示范幼兒園，三者相輔相成。教材研發(fā)出來之后，需要培訓(xùn)老師，教會其如何使用，還要在示范幼兒園進(jìn)行實驗，修改之后再在其他幼兒園進(jìn)行實驗，這個過程中，不斷完善課程，從而進(jìn)行推廣。根據(jù)千千樹研發(fā)的課程，孩子們不用學(xué)算術(shù)、寫字，只要聽故事、玩游戲、折紙、畫畫等等。
據(jù)千千樹官網(wǎng)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有167所幼兒園成為了千千樹課程園。
培訓(xùn)老師、研發(fā)課程也是西部陽光走過的路。2005年開始，西部陽光發(fā)起“陽光童趣園”項目，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園缺少基礎(chǔ)設(shè)施等情況，采用改建舊園、硬件配給、教師培訓(xùn)、教材研發(fā)、家園互動等方式促進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展;而在更偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于學(xué)齡前兒童過少，不適宜建造幼兒園，他們與香港中文大學(xué)教授朱競翔合作，由其團(tuán)隊涉及建立易搭建、易搬遷、低成本的“童趣園”，這種別具創(chuàng)意的建筑為輕型木質(zhì)結(jié)構(gòu)，在安全性超越農(nóng)村普通建筑，且適宜幼兒成長。
在中西部貧困農(nóng)村，中國發(fā)展研究基金會發(fā)起了“山村幼兒園計劃”，以招募志愿者的方式，在幼兒人數(shù)超過10名以上的村屯開設(shè)“山村幼兒園”。截至2015年1月，該項目已覆蓋8省(區(qū))的10個縣份，建有771所幼兒園。
在更為遙遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村地區(qū)，互滿愛也在探索開辦8-15人的迷你幼兒班以及8人以下的家長看護(hù)班，打通農(nóng)村幼兒學(xué)前教育的“最后一公里”。
同時，政府發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的步伐并未停止。
今年4月29日，在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，有記者提及，在中西部特別是農(nóng)村地區(qū)，一位大嫂就辦一個幼兒園的情況特別突出。
面對記者的提問，教育部部長助理陳舜解釋說，過去幾年我國學(xué)前教育發(fā)展非�？欤�5年時間里，學(xué)前三年毛入園率提高了20個百分點，這是一個跨越式發(fā)展，伴隨出現(xiàn)的一個突出問題就是教師配置跟不上。
他表示，教育部將從擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模、吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域、全員培訓(xùn)等幾個方面來加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊伍的配置。
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