關(guān)于就業(yè)的調(diào)查報(bào)告
就業(yè)是民生之本，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。為了了解我市就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)工作，市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)組織部分委員并會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，在王世英副主席帶領(lǐng)下，于3月中旬深入米脂、橫山、府谷等縣，采取實(shí)地走訪查看企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心、人力資源市場(chǎng)和聽(tīng)取匯報(bào)、座談等方法，就我市就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市就業(yè)基本情況
�。ㄒ唬┤肆Y源狀況
截止20xx年底，我市總?cè)丝跒?53.41萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口61.6萬(wàn)人，占17.4%；農(nóng)村人口291.8萬(wàn)人，占82.6%。
按照我國(guó)法定勞動(dòng)力男性xx―60周歲、女性xx―55周歲的規(guī)定，全市勞動(dòng)適齡人口為218萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.7%。其中城鎮(zhèn)37.3萬(wàn)人，占17.1%；農(nóng)村180.7萬(wàn)人，占82.9%。
勞動(dòng)適齡人口中，在校學(xué)生31.3萬(wàn)人，喪失勞動(dòng)能力的11.2萬(wàn)人，實(shí)際勞動(dòng)力為175.5萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力29.2萬(wàn)人，占xx.6%；農(nóng)村勞動(dòng)力146.3萬(wàn)人，占83.4%。
勞動(dòng)力受教育程度為：初中以下141.3萬(wàn)人，占80.5%，高中及中專24.9萬(wàn)人，占14.2%，大專以上9.3萬(wàn)人，占5.3%。
勞動(dòng)力技能水平為：初級(jí)以下技能（含初級(jí)職稱）10.9萬(wàn)人，占6.2%；中等技能（含中級(jí)職稱）4.7萬(wàn)人，占2.7%；高等技能（含高級(jí)職稱）1.2萬(wàn)人，占0.7%；沒(méi)有技能等級(jí)的xx8.7萬(wàn)人，占90.4%。
（二）勞動(dòng)力就業(yè)狀況
至20xx年底，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)總數(shù)為xx6.4萬(wàn)人，未就業(yè)人員為9.1萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為91.3萬(wàn)人，占54.9%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為23.9萬(wàn)人，占14.4%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為51.2萬(wàn)人，占30.7%。從近幾年三個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體情況來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)呈略微下降之勢(shì)，第二次產(chǎn)業(yè)呈略微上升之勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)基本持平。
第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人員在幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的分布是：采礦業(yè)4.9萬(wàn)人，制造業(yè)5.3萬(wàn)人，電力、燃?xì)鈽I(yè)0.9萬(wàn)人，建筑業(yè)12.7萬(wàn)人，交通運(yùn)輸業(yè)5.3萬(wàn)人，批發(fā)零售業(yè)13.8萬(wàn)人，金融業(yè)0.4萬(wàn)人，七個(gè)行業(yè)合計(jì)43.3萬(wàn)人，占第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的57.6%。
在國(guó)家單位就業(yè)的有20.2萬(wàn)人，其中，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體5.2萬(wàn)人，占25.7%；教育單位4.7萬(wàn)人，占23.3%；其他國(guó)有單位就業(yè)10.3萬(wàn)人，占51%。
（三）就業(yè)工作情況
我市就業(yè)工作在市委、市政府的高度重視和人事、社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)的共同努力下，近年來(lái)持續(xù)保持著較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
1、就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。20xx年以來(lái)，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的實(shí)施意見(jiàn)》和《XX市技能人才隊(duì)伍建設(shè)工程實(shí)施方案》等9個(gè)政策性文件，對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)作出具體規(guī)定和要求。各級(jí)政府把促進(jìn)就業(yè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立了促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決促進(jìn)就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和突出矛盾，初步形成了我市促進(jìn)就業(yè)的政策體系和工作格局。
2、就業(yè)總量整體逐年增加。近年來(lái)，我市利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，拓展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、能源化工企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，新增就業(yè)崗位從20xx年的1.7萬(wàn)個(gè)，增加到20xx年的 2.2萬(wàn)個(gè)，累計(jì)增加就業(yè)崗位xx萬(wàn)多個(gè)，為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供了較多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.3%以內(nèi)，全市的就業(yè)局勢(shì)保持了相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。
3、勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大。各級(jí)政府堅(jiān)持把擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的一項(xiàng)重要措施，全市勞務(wù)輸出人數(shù)由20xx年的28萬(wàn)人增加到20xx年的56.3萬(wàn)人，勞務(wù)收入由20xx年的10.3億元增加到20xx年的27.6億元。為緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
4、多措并舉實(shí)施就業(yè)援助。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)交友幫扶促就業(yè)活動(dòng)等措施，全市在治安、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)老年服務(wù)等方面開(kāi)發(fā)公益性崗位3100多個(gè)，對(duì)4100多名零就業(yè)家庭成員和有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望的女40歲以上、男50歲以上的就業(yè)困難下崗失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“4050”人員）實(shí)施了就業(yè)援助。
5、就業(yè)服務(wù)框架基本形成。全市人力資源市場(chǎng)從無(wú)到有，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)展了求職登記、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣和社會(huì)保障事務(wù)代理等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作，20xx年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo) 6.9萬(wàn)人，有2.65萬(wàn)人通過(guò)專場(chǎng)招聘活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。
6、就業(yè)技能培訓(xùn)初見(jiàn)成效。目前，全市有14所職教中心，在校學(xué)生2.3萬(wàn)人；中等專業(yè)學(xué)校10所，在校學(xué)生1.2萬(wàn)人；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30所，每年培訓(xùn)學(xué)員近萬(wàn)人。20xx年以來(lái)，累計(jì)考發(fā)職業(yè)技能資格證書(shū) 13.4萬(wàn)份。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門(mén)結(jié)合形勢(shì)需要積極開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，20xx年以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)35期，1200余人實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)4800多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
二、“十一五”期間勞動(dòng)力供給和就業(yè)崗位態(tài)勢(shì)
（一）勞動(dòng)力供給情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全市進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口41.6萬(wàn)人，適齡人口中繼續(xù)上學(xué)的大約31.4萬(wàn)人，不再上學(xué)需就業(yè)的10.2萬(wàn)人，高中畢業(yè)不再升學(xué)和各類大中專學(xué)校畢業(yè)生（其中大學(xué)畢業(yè)生回榆林求職的按50%計(jì)算）20.4萬(wàn)人，“十一五”期間企業(yè)新增勞動(dòng)力供給總量約為40萬(wàn)人，平均每年增加8萬(wàn)人。退出勞動(dòng)年齡的19萬(wàn)人，年均3.8萬(wàn)人，年凈增勞動(dòng)力4.2萬(wàn)人。
（二）就業(yè)崗位增加情況
1、根據(jù)市、縣（區(qū)）兩級(jí)“十一五”規(guī)劃，全市“十一五”期間計(jì)劃新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)180戶，據(jù)測(cè)算，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位140個(gè)，共可新增就業(yè)崗位2.52萬(wàn)個(gè)。
2、“十一五”期間新增規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)460戶，據(jù)測(cè)算，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位30個(gè)，共可新增就業(yè)崗位1.38萬(wàn)個(gè)。
3、“十一五”期間凈增其它各類企業(yè)（建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)等）3500戶，平均每戶企業(yè)可新增就業(yè)崗位5個(gè)，共可新增就業(yè)崗位1.75萬(wàn)個(gè)。
4、“十一五”期間凈增個(gè)體工商1.8萬(wàn)戶，平均每戶可新增就業(yè)崗位1.8個(gè)，共可新增就業(yè)崗位3.2萬(wàn)個(gè)。
5、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模�！笆晃濉逼陂g，全市固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)投入2313億元，據(jù)測(cè)算，可為靈活就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員提供10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
6、黨政事業(yè)單位補(bǔ)充退休減員可新增崗位3萬(wàn)個(gè)。
以上六項(xiàng)共計(jì)新增就業(yè)崗位18.85萬(wàn)個(gè)，年均3.77萬(wàn)個(gè)。
（三）綜合分析
“十一五”期間我市新增勞動(dòng)力供給總量為40萬(wàn)人，新增勞動(dòng)就業(yè)崗位18.85萬(wàn)個(gè)，年均3.77萬(wàn)個(gè)，年勞動(dòng)就業(yè)崗位供需缺口為0.43萬(wàn)個(gè)。加上外省市每年來(lái)榆務(wù)工人員約2.8萬(wàn)人，預(yù)計(jì)每年勞動(dòng)就業(yè)崗位缺口為3.23萬(wàn)人。
三、就業(yè)工作存在的困難和問(wèn)題
當(dāng)前，是我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)大幅增加，就業(yè)形勢(shì)總體相對(duì)比較穩(wěn)定。但是由于南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低以及擇業(yè)觀念陳舊等諸多主客觀因素，就業(yè)工作還面臨不少困難和問(wèn)題。
�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)力供大于求的矛盾依然存在。從勞動(dòng)力的供給來(lái)看，一是我市勞動(dòng)適齡人口目前正處于高速增長(zhǎng)期，每年新增勞動(dòng)力約3萬(wàn)人；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，有約xx萬(wàn)富余勞動(dòng)力因種種原因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是國(guó)有企業(yè)改制的不斷深化，有4000多名下崗失業(yè)人員需要就業(yè)；四是大中專畢業(yè)生求職的人數(shù)每年以5000人左右逐年增加，累計(jì)有近3萬(wàn)名未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；五是外省市來(lái)榆務(wù)工人員每年約2.8萬(wàn)人，并呈逐年上升的趨勢(shì)。從勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)看，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，就業(yè)彈性降低，就業(yè)崗位的增長(zhǎng)速度逐步低于經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)速度。因此，勞動(dòng)力總量供過(guò)于求的矛盾依然存在。
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾日益突出。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，原有傳統(tǒng)工業(yè)所占比例逐年下降，而新上的能源化工項(xiàng)目大多科技含量和機(jī)械化程度高，吸納勞動(dòng)力的空間小，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)所占比例很小。同時(shí)，在企業(yè)結(jié)構(gòu)中，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮和企業(yè)改制工作的推進(jìn)，“十一五”期間，我市絕大多數(shù)國(guó)有、集體企業(yè)將會(huì)逐步退出市場(chǎng)。中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，普通勞動(dòng)者選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇。區(qū)域差異方面，由于我市南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，南北差距越拉越大，使區(qū)域性就業(yè)矛盾日益突出，北六縣基本可以就地解決勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，70%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。如XX縣，恒源煤焦電化有限公司擁有員工1928人，其中85%都是本地人；礦區(qū)的井下作業(yè)和冶煉工廠、建筑工地以及賓館、飯店等行業(yè)里的艱苦工種幾乎全是外地人，本地人不愿干；外來(lái)務(wù)工人員達(dá)2萬(wàn)多人，涉及全國(guó)三十多個(gè)省市。而南六縣就業(yè)崗位少，80%以上的勞動(dòng)力需要通過(guò)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
�。ㄈ├щy群體的就業(yè)問(wèn)題突出。由于勞動(dòng)力供給矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，“4050”人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等形成了就業(yè)困難群體。這部分人員大多只能從事一般的勞動(dòng)，與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求相差甚遠(yuǎn)，離開(kāi)政府的援助很難實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
�。ㄋ模﹦趧�(dòng)力素質(zhì)與崗位需求矛盾突出。我市勞動(dòng)力數(shù)量龐大但整體素質(zhì)偏低，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相對(duì)滯后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足、規(guī)模不大、層次較低，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來(lái)越高，體力型勞動(dòng)者就業(yè)空間越來(lái)越小，致使一般勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重過(guò)剩。勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)崗位需求之間的不相適應(yīng)，管理人才和高技能人才短缺，造成“就業(yè)難”和“招工難”的問(wèn)題并存，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象同在，既影響和阻礙了企業(yè)的發(fā)展，又制約著勞動(dòng)力的就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定率的提高。
�。ㄎ澹┚蜆I(yè)服務(wù)滯后于就業(yè)多元化的要求。當(dāng)前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化和就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點(diǎn)。但我市時(shí)至今日還沒(méi)有專門(mén)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市與省XX縣區(qū)之間的信息至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，勞動(dòng)力網(wǎng)上市場(chǎng)即無(wú)形市場(chǎng)尚未形成；人力資源市場(chǎng)也大都處于場(chǎng)地不足、設(shè)施不全、設(shè)備簡(jiǎn)陋的尷尬境地；基層工作所站普遍工作條件差、經(jīng)費(fèi)緊缺、手段落后，與當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的工作要求不相適應(yīng)。
�。┺r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查測(cè)算，剩余勞動(dòng)力輸出人員中，穩(wěn)定輸出的僅占20%左右，80%以上的人員大多數(shù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，從事簡(jiǎn)單的、季節(jié)性勞務(wù)。勞動(dòng)力輸出受外部各種因素的影響，缺乏長(zhǎng)期性、持久性，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化偏低，缺乏勞動(dòng)技能，給城鄉(xiāng)就業(yè)造成壓力。
�。ㄆ撸⿹駱I(yè)觀念陳舊嚴(yán)重阻礙就業(yè)。在未就業(yè)的人群中，特別是大中專畢業(yè)生和一些下崗失業(yè)人員，就業(yè)觀念陳舊，把就業(yè)僅僅理解為只有在國(guó)家機(jī)關(guān)單位和國(guó)有企業(yè)工作才算就業(yè)，因此存在著就業(yè)靠政府，依戀 “鐵飯碗”、重國(guó)有輕民營(yíng)、不愿干個(gè)體的心理，認(rèn)為“就業(yè)就是吃公飯”或者“吃公飯才算就業(yè)”，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，有的大中專畢業(yè)生不愿到基層去就業(yè)，怕吃苦丟面子，只想在城里謀份工作。去年我市在實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍振興計(jì)劃時(shí)，原計(jì)劃招聘512名，實(shí)際報(bào)名參加考試的只有xx7人，最終招聘的僅有73人。與此形成鮮明對(duì)比的是，今年市綜合執(zhí)法局計(jì)劃招聘30名工作人員，結(jié)果報(bào)名參加考試的竟有xx06人。巨大的.反差不能不引人深思。
四、應(yīng)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的思路和建議
我市的就業(yè)工作盡管存在許多困難，但也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇：一方面中央、省上近年來(lái)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作給予了高度的重視和關(guān)注；另一方面市上提出加大我市能源化工基地、特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域中心城市的建設(shè)力度，并把“就業(yè)再就業(yè)工程”列入了“民生八大工程”之一，這必將帶來(lái)新的更多的就業(yè)需求。通過(guò)調(diào)研，委員們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。各級(jí)黨委、政府要深刻理解就業(yè)是民生之本，充分認(rèn)識(shí)就業(yè)是保障和改善人民生活的重要條件，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，將就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大政治任務(wù)，作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措來(lái)抓，深入開(kāi)展《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)方面的責(zé)任，完善配套政策，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策逐步長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化，有效發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的積極作用。
�。ǘ┐罅Τ珜�(dǎo)擇業(yè)新觀念。當(dāng)前社會(huì)上存在的一些陳舊擇業(yè)觀念給就業(yè)造成的思想羈絆，是擺在各級(jí)政府面前不容忽視的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，特別是高校畢業(yè)生的不正確擇業(yè)觀念尤為令人憂慮。因此，要采取有效措施，倡導(dǎo)適應(yīng)時(shí)代變化與社會(huì)發(fā)展要求的擇業(yè)新觀念，在全社會(huì)樹(shù)立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動(dòng)最光榮”的就業(yè)理念，特別是要有針對(duì)性地開(kāi)展高校畢業(yè)生思想教育工作，引導(dǎo)他們正視現(xiàn)實(shí)社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，樹(shù)立“先就業(yè)、再擇業(yè)”的科學(xué)就業(yè)理念和不怕吃苦、從基層干起、在實(shí)踐中逐步鍛煉成長(zhǎng)的正確人生觀。同時(shí)，要加快事業(yè)單位的改革步伐，公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，盡量安置大學(xué)生就業(yè)；加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，促進(jìn)畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè)；充分發(fā)揮人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，為畢業(yè)生搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的重要保證，要在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略加快能源化工基地建設(shè)，發(fā)展資本和技術(shù)密集型大型企業(yè)的基礎(chǔ)上，采取積極有效的措施，大力發(fā)展就業(yè)門(mén)檻低、就業(yè)容量大、服務(wù)范圍廣的勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，使中小企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)者的主渠道。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，也意味著服務(wù)業(yè)在提供崗位方面有著巨大的空間。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以能源化工產(chǎn)品物流為主，其他（購(gòu)物、餐飲等）為輔的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展以金融業(yè)、信息服務(wù)、邊塞文化、旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將我市建設(shè)成為重要區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心、金融中心、文化旅游中心，輻射行業(yè)就業(yè)。二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。做好家政服務(wù)、物業(yè)管理、托老托幼等便民的社區(qū)服務(wù)，增加就業(yè)崗位。三是大力發(fā)展非全日制就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，拓寬就業(yè)途徑。四是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升就業(yè)空間。五是各級(jí)政府在招商引資中，要把吸納本地人力資源作為入駐企業(yè)的一個(gè)硬性準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化各類入駐企業(yè)安置本地勞動(dòng)力的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
�。ㄋ模┓e極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是 提出的解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過(guò)發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。因此，要把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，制定和完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，盡快出臺(tái)我市關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的有關(guān)文件。在開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)辟創(chuàng)辦小企業(yè)園區(qū)，并組建專家自愿咨詢服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)進(jìn)一步放寬政策，改善環(huán)境，凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，在全社會(huì)形成人人謀創(chuàng)辦企業(yè)、人人投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人人千方百計(jì)創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)氛圍，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
�。ㄎ澹┎粩鄰�(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的重要手段，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的必然要求。當(dāng)前，要在加快榆林職業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，積極探索整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，組建榆林技術(shù)學(xué)院集團(tuán)的可行性，充分發(fā)揮各縣區(qū)職業(yè)中學(xué)、就業(yè)訓(xùn)練中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。職業(yè)教育要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化：一是以市場(chǎng)需求為中心。職業(yè)學(xué)校要圍繞市場(chǎng)需求尤其是榆林工業(yè)發(fā)展的需求這一中心，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合重復(fù)專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，積極開(kāi)發(fā)新專業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的需求。二是以就業(yè)為導(dǎo)向。職業(yè)學(xué)校要不斷調(diào)整服務(wù)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)急需的新專業(yè)，改造老專業(yè)，使新舊專業(yè)相輔相成、合理搭配，以提高就業(yè)率作為職業(yè)教育的第一要?jiǎng)?wù)。三是以能力為本位。職業(yè)學(xué)校要通過(guò)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)就業(yè)需求的高素質(zhì)人才，最終都能順利走向工作崗位。
�。┻M(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。我市勞動(dòng)力的82%是農(nóng)村勞動(dòng)力，而解決農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的最有效途徑，就是進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要實(shí)施青年農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，打造勞務(wù)品牌，全面提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村的居民向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)學(xué)到一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的新途徑。
�。ㄆ撸┘涌烊瞬刨Y源市場(chǎng)建設(shè)步伐。實(shí)施好人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到基本服務(wù)功能完善。要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，切實(shí)規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
�。ò耍├^續(xù)深入開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)。幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。針對(duì)我市就業(yè)困難群眾的實(shí)際，各級(jí)政府要繼續(xù)采取有效措施，嚴(yán)格按照“產(chǎn)生一戶、援助一戶，消除一戶、穩(wěn)定一戶”的動(dòng)態(tài)管理原則，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、落實(shí)稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款，社保補(bǔ)貼等政策手段，幫助下崗職工中的“4050”人員、零就業(yè)家庭成員和就業(yè)困難的大中專生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
�。ň牛┙⒔∪蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照胡錦濤關(guān)于就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化、社會(huì)化的要求和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的原則，建立健全市、縣鄉(xiāng)（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。一是設(shè)立市縣兩級(jí)就業(yè)服務(wù)局；二是加強(qiáng)市縣兩級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)項(xiàng)目從單純的職業(yè)介紹擴(kuò)大到職業(yè)指導(dǎo)、招聘錄用、定期發(fā)布用工信息、勞務(wù)派遣、勞務(wù)培訓(xùn)等多方面；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）建設(shè)。通過(guò)基層所（站）準(zhǔn)確掌握全市城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，成為政府最基層的服務(wù)就業(yè)的單位。
�。ㄊ┮�(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。要規(guī)范企業(yè)行為，認(rèn)真實(shí)施工時(shí)、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)農(nóng)民工的政策。國(guó)家為解決農(nóng)民工問(wèn)題已制訂的平等就業(yè)、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、子女上學(xué)等政策，要切實(shí)落到實(shí)處，還要針對(duì)普遍存在的問(wèn)題和新出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施。要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，特別是解決好非法用工、超時(shí)加班、勞動(dòng)條件差等問(wèn)題。這樣，既有利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也有利于擴(kuò)大就業(yè)。