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關(guān)于鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量和后期維護情況的調(diào)查報告范文
受政協(xié)常委會委托，學(xué)習(xí)文史委員會歷時45天，對全縣大江口、小江口、思蒙、舒溶溪、木溪、橋江、崗東、沿溪、統(tǒng)溪河、葛竹坪、水東、陶金坪等二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)四十多個村的鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量和后期維護情況做了個深入的調(diào)查，按照要求，現(xiàn)報告如下：
一、鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量和后期維護存在的問題
鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量要從兩個方面來說，一是通達(dá)工程的路。這種路基本上就是毛路，一般是無護坎，無水溝，無涵洞的。路面本來就高低不平，經(jīng)水一沖更是坑坑洼洼，難以行走。再加上重車一壓，行車就更加困難�？梢哉f，通達(dá)項目的路基本上沒有合格的。二是通暢工程的路。這種路目前還能行車，但質(zhì)量也是合格的少，不合格的多。很多也是無水溝，無護坎，無涵洞的。外面洪水一沖，路下就空，里面山洪一來，路就不通。很多地方的路面也倒得特別差，大多才半年的路就已經(jīng)發(fā)毛了，起坑了，有的地方幾乎是大塊大塊地爛了。農(nóng)民說“這水泥路還不及柏油路”，司機說“這些倒路的人真是個搞路的，只曉得賺錢，不曉得別人要罵娘”。
后期維護工作相對于農(nóng)村公路來說，基本上是沒有的。按照我們的有關(guān)規(guī)定，公路管理是分級管的，即所謂的縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道就村管。這樣一來，鄉(xiāng)村道路就成了實際上的沒有管。為什么？過去也就是稅費改革前，農(nóng)村人均一年收1元錢來維護公路，雖然這1元錢常被挪用，但偶爾也還是用來對路進行一些簡單地填填補補，小修小補，勉強能讓那個簡易的公路承運下去。過去大多就只一條鄉(xiāng)道，十幾、幾公里，這么弄弄也還馬虎過去了。近年來，隨著國家通暢、能達(dá)工程的實施，全縣90%以上的村通了公路，這個后期維護的工作量就大大增加了。工作量大了，農(nóng)村人均一年1元的這個收費項目又沒有了，到我們調(diào)查時，目前農(nóng)村公路的后期維護工作還是一片空白。當(dāng)然，為了能通車，偶爾鄉(xiāng)、村也拿點錢出來、找點人來，把那些臨時的塌方清理掉。或者修修因洪災(zāi)而造成的斷路，這好象都是在抗洪救災(zāi)的款子里搞的。算不得經(jīng)常性的后期維護工作的。
二、鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量和后期維護工作的缺失存在的安全問題
目前，我們農(nóng)村的主要交通工具就是變型拖拉機、小四輪、六輪車、單、三輪摩托車和一些幾近報廢和已報廢的中巴車。司機有85%以上是沒有任何執(zhí)照和駕駛許可的。一句話，現(xiàn)在的農(nóng)村交通就是“爛爛司機開著爛爛車子在爛爛路上跑”。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，全縣因為這些“爛爛司機、爛爛車子、爛爛路”造成的交通事故，有40多起，死傷人達(dá)80人以上。那年小橫垅龍鼻橋一次就死了8人，這次事故，爛爛車、爛爛司機、爛爛路全都攤上了。今年紅陽工業(yè)園里的那次事故，就是因為爛爛司機和爛爛車了。在調(diào)查中，有一個老農(nóng)民是這樣說的：路沒修好，車沒管好，司機沒培訓(xùn)好，就不是在為民造福，那是在謀財害命。
三、導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路質(zhì)量差的原因
1，錢太少。按照國家的有關(guān)規(guī)定，通暢工程的路每公里補助萬元，要求村民配套萬元。通達(dá)工程的路每公里補助萬元，村民配套萬元。很多地方就是國家部分到了，配套部分卻不一定到，或者少到。這樣，要么是工程施工時間拖長，物價、工價上漲，質(zhì)量無法保證。要么是偷工減料，根本不保證質(zhì)量。
2、人太貪。首先是承包方貪，只管個人利益，不管工程質(zhì)量，偷工減料。二是村民貪，具體表現(xiàn)有二：只怨國家投資太少，不愿出資配套；項目批準(zhǔn)里程少，實際開工里程多，錢不夠，質(zhì)量就差。三是個別管理人員貪，服務(wù)做的少，回扣要的多。
3、管理太亂。一是通鄉(xiāng)公路鄉(xiāng)政府沒有監(jiān)管權(quán)，承包方、監(jiān)理方往往混在一起，質(zhì)量有問題，不是返工，而是罰款了事。說是本屆政府主持修路，實際上本屆政府沒有把關(guān)權(quán)，路的質(zhì)量差了，政府就背黑鍋。二是通村公路村負(fù)責(zé)，主管部門就任意放手，驗收也不很嚴(yán)格，講關(guān)系不講質(zhì)量。
四、關(guān)于鄉(xiāng)村公路質(zhì)量和后期維護的建議
首先，就質(zhì)量問題說幾個建議：
1、把好立項關(guān)。修路是好事，“要想富，先修路”。國家有補助，大家都想修，這更是好事。但對于我們主管部門來說，這就變成了難事。要修的人多了，國家的項目就顯得少了，這就要我們?nèi)グ殃P(guān)。怎么把這個關(guān)呢？調(diào)查結(jié)果告訴我們：一是要把好先后順序關(guān)，要做到先鄉(xiāng)后村，不要搞到最后村里通了，鄉(xiāng)里不通。也要注意客觀需要和長官意志相平衡的問題，要做到客觀需要第一，長官意志第二。要做到服務(wù)大局第一，照顧少數(shù)第二。比如，縣委政府把旅游開發(fā)做為了一大產(chǎn)業(yè)在做，但我們卻遲遲不能把通往景區(qū)的公路放到重要的地位去考慮，那就顯得我們的立項關(guān)沒把好了。二是要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。不管是通鄉(xiāng)還是通村，通暢還是通達(dá)，一旦立項，我們就一定要嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計。不得馬馬虎虎，隨隨便便。
2、把好經(jīng)費關(guān)。一條路，立項后，就要規(guī)劃、設(shè)計，設(shè)計好了后，就要預(yù)算經(jīng)費。要嚴(yán)格按照工程質(zhì)量要求進行預(yù)算，預(yù)算完了，再按照國家多少，配套多少，要堅決配套到位。資金全部到位后，方才可以進行招投標(biāo)。當(dāng)然，通村公路，村民的配套也可以通過村民代表大會，實行以工代款的辦法，將工作日計算到戶到人。同時要將這些工日做為經(jīng)費的一部分計算到總工程款里去，一并進行招投標(biāo)。
3、把好投標(biāo)關(guān)。要認(rèn)真公告工程的規(guī)劃要求、設(shè)計要求、質(zhì)量要求以及施工時間、完工日期、施工環(huán)境、村民以工代款數(shù)目等等與工程相關(guān)信息、資料，要嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格資質(zhì)，要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，切實做到公開、公平、公正。嚴(yán)禁“提籃子”。
4、把好質(zhì)量關(guān)。百年大計，質(zhì)量第一。首先對施工單位要實行質(zhì)量負(fù)責(zé)制，在施工過程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，要做到堅決返工，而不是罰款。驗收之后，不合格，要堅決返工。驗收后，在國家規(guī)定質(zhì)量責(zé)任期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位還是要堅決返工。其次對監(jiān)理單位要實行與施工單位同責(zé)的辦法進行責(zé)任追究。在工程驗收后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理單位與施工單位同責(zé)，施工單位返工花多少錢，監(jiān)理單位罰多少錢，要用這些錢來補償因施工單位誤工和返工給當(dāng)?shù)厝罕妿淼牟槐匾獡p失。再次，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是當(dāng)然的質(zhì)量監(jiān)理人，村道村支兩委是當(dāng)然的質(zhì)量監(jiān)理人。驗收時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里要參與并簽字。最后，施工單位要將工程規(guī)劃、設(shè)計要求、質(zhì)量要求公示，要讓群眾能對照要求監(jiān)督施工，以確保工程質(zhì)量。
其次，說說鄉(xiāng)村公路后期維護的問題。
后期維護，是一個難題，但要破解，也不是一個很難的事。
1、要分清維護權(quán)屬。要力求將通達(dá)工程的路要納入公路維護系列，實行統(tǒng)一維護。
2、要嚴(yán)肅通車標(biāo)準(zhǔn)。對通暢公路要嚴(yán)肅通車標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到通車標(biāo)準(zhǔn)的路要做到堅決不能行車，要在農(nóng)村實行一事一議的辦法，保證公路通車質(zhì)量，行車安全。
最后，還得說幾句鄉(xiāng)村車子和鄉(xiāng)村司機的情況，前面說的“爛爛車子爛爛司機”就是真實說明了鄉(xiāng)村車輛和司機的現(xiàn)狀。這個現(xiàn)狀告訴我們的就是農(nóng)民的交通安全實在是無法保障。這個問題我也說兩個建議：
1、交通部門要認(rèn)真管理好農(nóng)村運營車輛的質(zhì)量。對那些要報廢的車輛要堅決報廢、堅決取締。
2、交警要認(rèn)真扎實地搞好農(nóng)村司機的駕駛證、照的考核驗證。要讓那些“爛爛司機”離開駕駛室，以保證鄉(xiāng)民的生命財產(chǎn)安全。
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