鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)干部公職化管理的調(diào)查報(bào)告模板
農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題這一全黨工作重中之重的關(guān)鍵。近年來(lái)，___市＿＿鎮(zhèn)以選拔任用規(guī)范化、教育培訓(xùn)系統(tǒng)化、績(jī)效考核制度化、職務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容，對(duì)村級(jí)干部實(shí)行公職化管理，穩(wěn)定了村級(jí)隊(duì)伍，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)，提高了整體素質(zhì)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，其做法值得總結(jié)和推廣。
一、背景與動(dòng)因
�。撸哝�(zhèn)對(duì)村級(jí)干部實(shí)行公職化管理，主要是基于以下四個(gè)方面的考慮：一是村干部經(jīng)濟(jì)地位尷尬。農(nóng)村新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，企業(yè)改制、稅費(fèi)改革，使村級(jí)可支配的收入減少，村干部的收入因?yàn)榧w財(cái)源的減少而缺乏相應(yīng)保障，個(gè)人經(jīng)商收入增多，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付有限等，使村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇難以保障。二是村干部政治前途渺茫。由于目前國(guó)家招錄公務(wù)員門檻提高，且實(shí)行逢進(jìn)必考，村干部提拔通道不暢，即使再優(yōu)秀的村干部也難以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，農(nóng)民身份被牢牢鎖定，政治積極性受到嚴(yán)重影響。三是村干部晚年生活堪憂。村級(jí)干部在任時(shí)經(jīng)濟(jì)待遇偏低，卸任后又沒(méi)有養(yǎng)老保障，晚年生活沒(méi)有著落。三是村干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低。以上種種原因造成的直接結(jié)果是村干部的職位缺少吸引力，農(nóng)村精英人才遠(yuǎn)離村級(jí)政權(quán)組織，村級(jí)干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)整體偏低。據(jù)調(diào)查，＿＿鎮(zhèn)在實(shí)施公職化管理前的20xx年，全鎮(zhèn)村級(jí)干部缺崗人數(shù)達(dá)7人，占總數(shù)的8%。有的即使在崗，也是在其位不謀其政。全鎮(zhèn)86名村級(jí)干部中，年齡在45歲以下的僅有23名，占27%；文化程度高中以上的19名，占22%；支部成員年齡在45歲以下的15名，占38 %；兩委成員中只有7名自辦有企業(yè)；全鎮(zhèn)14個(gè)村的支部書(shū)記、村委主任年齡在45歲以下的僅有5名，占21%；文化程度高中以上的5名，占21%。大部分村級(jí)干部“雙強(qiáng)”比例達(dá)不到80%，發(fā)展思路不清，致富帶富能力不強(qiáng)，村級(jí)班子不穩(wěn)定，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，成了各村普遍存在的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。
鑒于以上情況，從20xx年1月起，＿＿鎮(zhèn)新一屆黨委、政府決定在全市率先推行村級(jí)干部公職化管理，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的村級(jí)干部管理體制。
二、做法與特點(diǎn)
所謂公職化管理，指的是參照國(guó)家公務(wù)員管理辦法，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)與制約，把村級(jí)干部管理納入規(guī)范化管理軌道，從而最大限度地調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)干部的有效管理。
實(shí)行公職化管理主要有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是確定村級(jí)干部最低收入保障線，讓村干部感到其崗位與報(bào)酬相符合，其報(bào)酬與一般人相比具有一定的吸引力；二是參照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行考核管理，績(jī)效聯(lián)籌，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，規(guī)范其日常行為；三是建立村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)其崗位吸引力。
公職化管理的運(yùn)作方式可以用“四個(gè)化”來(lái)概括。即：
選拔任用規(guī)范化。村級(jí)干部的選拔任用，嚴(yán)格按照公開(kāi)、平等、民主、擇優(yōu)的原則，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《河南省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。鼓勵(lì)和支持軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專畢業(yè)生、企業(yè)主和村致富帶頭人、優(yōu)秀青年等參加競(jìng)選，鼓勵(lì)和支持“兩委”交叉任職，黨組織書(shū)記和村委主任“一肩挑”。建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，通過(guò)“三個(gè)培養(yǎng)”（把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀“雙強(qiáng)”黨員干部培養(yǎng)成農(nóng)村致富的帶頭人），為村級(jí)組織輸送新鮮的血液。支部任職采用“兩推一選”，即：“村民測(cè)評(píng)推薦、黨員評(píng)議推薦、黨員大會(huì)選舉”的方式產(chǎn)生；村委任職，嚴(yán)格按照法律程序，抓住推選候選人、委托證辦理、秘密劃票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果等重要環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)了“村民選村官”。村級(jí)干部一經(jīng)任職，由鎮(zhèn)建立個(gè)人人事和工資檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)干部選拔任用機(jī)制。
教育培訓(xùn)系統(tǒng)化。教育培訓(xùn)是提高村級(jí)干部知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的有效手段。＿＿鎮(zhèn)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)以鎮(zhèn)黨委為主導(dǎo)，采用“學(xué)歷教育+干部輪訓(xùn)+自我充電+以會(huì)代訓(xùn)”的方式進(jìn)行。學(xué)歷教育以農(nóng)廣校為主，每年推薦2--3名村級(jí)干部參加，目前村兩委干部獲中專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)23人；干部輪訓(xùn)由市、鎮(zhèn)兩級(jí)組成，村“兩委”正職由市委黨校統(tǒng)一組織進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，“兩委”其它成員由鎮(zhèn)黨委組織，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。自我充電以農(nóng)村現(xiàn)化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)理論及實(shí)用技術(shù)，鎮(zhèn)黨委規(guī)定每周收看不少于兩次。以會(huì)代訓(xùn)則以階段性的工作任務(wù)為主。通過(guò)全方位、多元化的教育培訓(xùn)，促進(jìn)了該鎮(zhèn)村級(jí)干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化，以先進(jìn)的知識(shí)、理論武裝了兩委干部的思想，實(shí)現(xiàn)了干部綜合素質(zhì)的全面提高。
績(jī)效考核制度化。對(duì)村干部的考核實(shí)行綜合考核和個(gè)人考核雙百分制。在綜合考核上，分為階段性考核和目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行績(jī)效聯(lián)籌。目標(biāo)責(zé)任考核由鎮(zhèn)黨委、政府年初與各村簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，綜合黨建、信訪、環(huán)保、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)行百分制考核。年底由鎮(zhèn)考核組統(tǒng)一考核，逐項(xiàng)打分。階段性考核以黨委、政府階段性中心工作為考核目標(biāo)，根據(jù)重點(diǎn)工程完成情況或有突出表現(xiàn)的給予加分，工作失誤、造成不良影響的予以減分，計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理實(shí)行一票否決，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)確定績(jī)效獎(jiǎng)金等次（90分以上一等、80分以上二等、70分以上三等、70分以下扣除全年綜合考核獎(jiǎng)）。在個(gè)人考核上，分為日常考核和年終考核，各占50%。日�？己耍源寮�(jí)干部全日制管理手冊(cè)為依據(jù)，實(shí)行上下班考勤制，記好每天的工作日志，鎮(zhèn)定期進(jìn)行檢查。對(duì)不按時(shí)參加鎮(zhèn)級(jí)會(huì)議的，不按規(guī)定和通知要求請(qǐng)假的，出現(xiàn)一次扣1分。年終考核由鎮(zhèn)黨委組織村民代表、黨員等對(duì)村干部進(jìn)行考評(píng)，由鎮(zhèn)考核組綜合考評(píng)情況，劃分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70分以上）、基本合格（70分以下）三個(gè)等次。根據(jù)綜合考核和個(gè)人考核的分?jǐn)?shù)，確定考核獎(jiǎng)金等次，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
職務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)化。在工資待遇上，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資。村級(jí)干部的月工資由基礎(chǔ)工資+職務(wù)補(bǔ)貼組成�？�(jī)效考核獎(jiǎng)和個(gè)人考核獎(jiǎng)年終一次發(fā)放�；A(chǔ)工資為市轉(zhuǎn)移支付的村干部工資（每月支書(shū)580元，村委主任480元，“一肩挑”780元，其他140元）；職務(wù)補(bǔ)貼部分根據(jù)職級(jí)不同確定，鎮(zhèn)規(guī)定村“兩委”正職每月180元，副職
150元，具體數(shù)額各村可根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)狀況上下浮動(dòng)不超過(guò)20%，資金由各村自行解決�？�(jī)效獎(jiǎng)金是依據(jù)鎮(zhèn)對(duì)各村各項(xiàng)工作的考評(píng)情況確定，分三個(gè)等次，一等1200元，二等1000元，三等800元，資金由鎮(zhèn)解決，年終一次發(fā)放。個(gè)人考核獎(jiǎng)根據(jù)年終對(duì)村干部個(gè)人的考核確定 “優(yōu)秀、合格、基本合格”三個(gè)等次，優(yōu)秀20xx元，合格1800元，基本合格1500元，資金由鎮(zhèn)解決。為建立長(zhǎng)效的村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，該鎮(zhèn)對(duì)個(gè)人考核獎(jiǎng)金的用途做了規(guī)定，要求必須用在個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納上。
另外在福利待遇上，鎮(zhèn)采取多種措施給予村干部人文關(guān)懷。如：鼓勵(lì)和支持村干部參加學(xué)歷教育，由鎮(zhèn)政府為其繳納學(xué)費(fèi)；每年由鎮(zhèn)里統(tǒng)一為村級(jí)干部進(jìn)行體檢；組織外出參觀考察，開(kāi)闊視野；積極培養(yǎng)和吸收非黨員村委主任加入黨組織等。
按照以上的政策，以黨支部書(shū)記為例，假設(shè)年終考核都為優(yōu)秀，年收入總額=月工資（580+190）×12+年終績(jī)效獎(jiǎng)1200+年終個(gè)人考核獎(jiǎng)20xx=12440元。此外每年的體檢、外出參觀考察、參加學(xué)習(xí)的費(fèi)用等不少于1000元。其它村干部的年均收入也在8500元以上。通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定確保了村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。
三、成效與意義
�。撸邔�(duì)村干部推行公職化管理兩年以來(lái)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
一是優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。黨提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，公職化管理正是根據(jù)這一要求，進(jìn)一步優(yōu)化了村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的組織管理和領(lǐng)導(dǎo)人才。20xx年“兩委”換屆選舉，新當(dāng)選“兩委”干部共80名，其中年齡在45歲以下的'26名，高中以上文化程度的53名，占，企業(yè)主16名，分別占總數(shù)的33%、66%和20%，分別比換屆前提高6%、44%和12% �！半p強(qiáng)”兩委干部達(dá)65名，占總數(shù)的80%，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使農(nóng)村一大批發(fā)展思路清晰，致富帶富能力強(qiáng)的精英人才走上了基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。
二是提高了干部整體素質(zhì)。推行村級(jí)干部公職化管理，提高了村級(jí)干部的待遇，增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，一大批年輕有為的農(nóng)村人才走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。村級(jí)干部通過(guò)參加教育培訓(xùn)，更新了知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念，提高了運(yùn)用政策的水平和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。巴溝村由于危房較多，群眾多次上訪，南瑤灣村由于杜甫故里的改造，拆遷戶因安置問(wèn)題個(gè)訪、集訪不斷……這些問(wèn)題不但沒(méi)使“兩委”干部撂挑子，他們反而以更加負(fù)責(zé)任的精神，更加飽滿的激情投入到工作中，終于把問(wèn)題在基層得到妥善解決。
三是保持了干部隊(duì)伍穩(wěn)定。公職化管理的實(shí)施，大大提高了村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，解除了村干部的后顧之憂，激發(fā)了農(nóng)村干部的工作動(dòng)力和熱情，使村級(jí)干部隊(duì)伍更加穩(wěn)定，缺崗率大大降低（不足3%），工作作風(fēng)大為改觀，過(guò)去村干部中普遍存在的“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的消極思想得到根本轉(zhuǎn)變，村里反映村干部廉潔問(wèn)題的信訪案件明顯減少�，F(xiàn)在，＿＿鎮(zhèn)上下一心，政令暢通，鎮(zhèn)黨委、政府的“指揮棒”指向哪里，黨的各項(xiàng)路線方針政策就落實(shí)到哪里。如在孝站路的升級(jí)改造及綠化工作中，村干部都能以大局為重，積極配合鎮(zhèn)里做好占地戶的拆遷安置工作，使工程得以順利推進(jìn)。有個(gè)老同志講：“以前，我領(lǐng)著大家修了村里的水泥路，疏通了河道，解決了村里吃水難的問(wèn)題，而面對(duì)家人，我確實(shí)感到照顧太少，心里有愧�，F(xiàn)在好了，工資提高了，生活也有了相應(yīng)的保障，家里人的牢騷也少了，現(xiàn)在不好好干，咱對(duì)不起工資呀！”
四是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。公職化管理使黨員群眾對(duì)村干部的關(guān)注程度明顯增強(qiáng)，不論是在職的支部書(shū)記，還是普通黨員對(duì)支部書(shū)記這個(gè)崗位的關(guān)注程度明顯增強(qiáng)。在職的支部書(shū)記由原來(lái)的“要我干”轉(zhuǎn)變成了“我要干”，而且是“要干好”。其它的黨員干部也由過(guò)去的“撂挑子”、回避矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地參與到新農(nóng)村的建設(shè)中去。巴溝村的村委主任張可山動(dòng)情地講：“鎮(zhèn)里給我這么優(yōu)越的條件，我不干好，怎么對(duì)得起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和巴溝村的父老鄉(xiāng)親呀！”今年，在他的帶領(lǐng)下，該村高標(biāo)準(zhǔn)建成村文化活動(dòng)中心，配備了健身器材，翻修了村主干道，居民小區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，解決了多年來(lái)積壓的干群糾紛，干群力量得到了空前的凝聚，風(fēng)氣為之一新，村容、村貌得到了美化、亮化、綠化，成為該鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。北瑤灣村在黨支部書(shū)記王遂安的帶領(lǐng)下，今年新發(fā)展了100畝大棚蔬菜，集資興建了村機(jī)械廠；駐駕河村、南瑤灣村、王溝村建成了居民小區(qū)。
村級(jí)干部公職化管理，有效激發(fā)了基層干部隊(duì)伍的活力，密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧發(fā)展。20xx年＿＿鎮(zhèn)財(cái)政收入完成1196萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)人均純收入達(dá)到6146元，成功創(chuàng)建成”省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在本市的排名不斷靠前，目前正向著“工商旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、杜甫故里名鎮(zhèn)”的整體目標(biāo)闊步前進(jìn)。
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