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中國人口老齡化現(xiàn)狀調(diào)查報告
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程;二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通�？捶ㄊ�，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。
人口老齡化是個全球性問題，我國在2000年時，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到了7%，這標志著我國進入了老齡型社會。到2012年，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.3%，處于快速老齡化階段。然而，現(xiàn)階段，中國仍處在社會主義初期，仍屬于中等收入國家。在這樣的背景下，中國人口老齡化體現(xiàn)出其獨有的特征：未富先老、規(guī)模更大，速度更快，贍養(yǎng)負擔更重，二元結(jié)構(gòu)明顯。中國面臨著人口老齡化危機特有的巨大挑戰(zhàn)。
隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，科技的日益進步，人們生活節(jié)奏的加快，人口老齡化問題已成為全世界共同關(guān)注的問題，它對各個國家或地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。我們所指的人口老齡化，是指隨著社會的發(fā)展進步，一個國家或地區(qū)的老年人口所占比例增加的過程。這是一種人口增長趨勢，是老年人口相對增長的過程，是社會進步的標志。它是各個國家都需要面對的一種普遍現(xiàn)象。一般地，人口老齡化最先產(chǎn)生于發(fā)達國家，它是經(jīng)濟高速發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療保障體系完善和科學技術(shù)進步等的必然結(jié)果。表現(xiàn)在老年人口數(shù)量上，則是老年人口所占比重相對加大;表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)上，則是結(jié)構(gòu)呈老齡化狀態(tài)。
當0-14歲人口占總?cè)丝诒戎爻^40%時，認為這個國家或地區(qū)是年輕型社會;當0-14歲人口占總?cè)丝诒戎卦?0%與40%之間時，認為這個國家或地區(qū)是成年型社會。從表中可以看出，老年型社會的年齡中位數(shù)要高于30歲，老少比也大于30%，此時六十五歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾哂?%。從而，根據(jù)國際劃分標準，當60歲及以上人口所占比例超過10%或65歲及以上人口所占比例超過7%時，即可認定是老齡化社會。除此之外，衡量老齡化的指標還有以下幾種。老年撫養(yǎng)比(又稱老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)或老年系數(shù))，是指老年人數(shù)與成年勞動力數(shù)的比值，在一定程度上反映了老齡化問題。平均年齡與年齡中位數(shù)的作用類似，都是用來反映某一年齡階段的密集程度。當平均年齡偏高時，說明整體年齡偏高，老年人口密集，人口老齡化問題加深。而年齡中位數(shù)也是同樣的道理，年齡中位數(shù)越大也能說明老年人口程度密集，也能反映老齡化問題。
截止2013年底。我國60歲以上老年人口20243萬，占總?cè)丝诘?4.9%。其中65歲及以上人口13161萬人。全世界老年人口超過1億的國家只有中國。2億老年人口數(shù)幾乎相當于印尼的總?cè)丝跀?shù)，已超過了巴西、俄羅斯、日本等人口大國的人口數(shù)。如果作為一個國家的總?cè)丝跀?shù)，也能排世界第四位。預計2033年前后將翻番到4億，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一，“銀發(fā)潮”將對我國的經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
xx網(wǎng)發(fā)布的《2016-2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場深度調(diào)研及投資前景分析報告》中顯示：過去20年來，生育率和死亡率的下降趨勢使世界人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。雖然在歐洲和北美最為嚴重，但在世界所有主要地區(qū)，人口老齡化都正在發(fā)生或即將開始。在全球范圍內(nèi)，老年人(60歲以上)比例從1994年的9%增加到2014年的12%，預計到2050年將達到21%。
一、老齡化行業(yè)現(xiàn)狀
一)我國老年人口規(guī)模較大，老齡化速度有所加快
2012年，我國大陸總?cè)丝谶_到135404萬人，其中15-64歲勞動年齡人口為100403萬人，占全部人口的74.1%，較2011年下降0.3個百分點;65歲及以上的老年人口數(shù)量為12714萬人，占當年全部人口的9.4%，比重較2011年上升0.3個百分點。
20世紀80年代以來，我國勞動年齡人口不斷增多。15-64歲勞動年齡人口從1982年的62517萬人增加到2012年的100403萬人，年均增加1262.9萬人;勞動年齡人口占比從1982年的61.5%增加到2012年的74.1%，年均增加0.42個百分點。與此同時，我國老年人口數(shù)量也在穩(wěn)步增長，65歲及以上人口數(shù)量從1982年的4991萬人增加到2012年的12714萬人，年均增加257.4萬人;老年人口占比從4.9%增加到9.4%，年均增加0.15個百分點。
從國際比較情況來看，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1980年，我國65歲及以上人口總量為4980.6萬人，占全部人口比重為5.1%，低于世界0.9個百分點，老年人口總量相當于美國、日本和俄羅斯三個國家之和;2012年，我國老年人口總量為1.17億人，占全部人口比重為8.7%，高于世界0.9個百分點，老年人口總量超過美國、日本和俄羅斯三個國家之和的近30%。我國老年人口規(guī)模不斷擴大的同時，老齡化速度有所加快。1982-2002年，我國65歲及以上人口年均增長219.3萬人，而2002-2012年年均增長333.7萬人，近十年年均增量較之前二十年多增114.4萬人;從占比來看，1982-2002年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎啬昃黾?.12個百分點，而2002-2012年占比年均增長0.21個百分點，近十年年均增量較之前二十年多增0.09個百分點。
從國際上通用的衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的撫養(yǎng)比指標來看，我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。總撫養(yǎng)比顯示，1982-2010年，整體呈下降趨勢，從62.6%下降至34.2%。但是，總撫養(yǎng)比近兩年持續(xù)增長，2011年和2012年分別為34.4%和34.9%，顯示出全社會的人口撫養(yǎng)負擔正在加重。細分撫養(yǎng)比顯示，我國少兒撫養(yǎng)比從1982年的54.6%大幅下降至2012年的22.2%，而同時老年撫養(yǎng)比從8.0%上升至12.7%。
二)未富先老跡象顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展壓力增強
從國際上發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化來看，大部分國家都是在物質(zhì)財富積累達到一定程度后，才開始進入到人口老齡化階段，相應地這些國家有足夠的財力來解決老年人的養(yǎng)老問題。而本世紀初我國進入人口老齡化社會時，物質(zhì)財富積累則相對不足。2001年，我國65歲及以上老年人口占比達到7.1%，按照聯(lián)合國標準正式進入到老齡化社會，而當年人均GDP僅為1041.6美元，不及德國、英國和加拿大的1/20，僅為美國和日本的3%左右，與發(fā)達國家存在較大差距。2012年，我國人均GDP雖然大幅增長至6188.2美元，但與美國、日本、德國、英國等多數(shù)發(fā)達國家仍然存在較大差距，經(jīng)濟發(fā)展壓力依然較強。
三)老年人口分布不均，老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢
眾所周知，我國人口眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大。與此同時，人口老齡化發(fā)展形勢也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。從地區(qū)分布來看，東部和中部地區(qū)的人口老齡化形勢相對嚴峻，西部地區(qū)的人口壓力相對較小。從時間走勢來看，東部地區(qū)人口老齡化正逐漸向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，2002年，我國31個省、區(qū)、市中，有北京、天津、上海和浙江4個省市的65歲及以上人口占比超過10%，這些省市全部屬于東部地區(qū)。2012年，有天津、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、重慶和四川8個省市的65歲及以上人口占比超過10%，其中屬于東部地區(qū)和中部地區(qū)的各有3個，屬于西部地區(qū)的有2個。老年人口占比高的地區(qū)增多，一方面顯示我國人口老齡化形勢愈發(fā)嚴峻，另一方面也顯示出人口老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢。
四)預期壽命顯著提高，老年人口規(guī)模巨大
生活水平的提高，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和改善，延長了人們的預期壽命。中國2010年的人口平均預期壽命為74.83歲，其中，男性72.38歲，女性77.37歲。2000年的數(shù)據(jù)分別71.40為歲、69.63歲、73.33歲。十年時間中，中國人口平均預期壽命提高了3.43歲，其中男性增加了2.75歲，女性增加了4.04歲。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年時，世界人口平均預期壽命為70歲，中等收入國家及地區(qū)人口平均預期壽命為70歲，高收入國家及地區(qū)為79歲。由此可以得出，中國人口平均預期壽命高于世界平均水平、中等收入國家及地區(qū)4.83歲。從提高幅度來看，2000-2010年十年間中國人口平均預期壽命增長了3.43歲，比世界平均水平2歲快1.43歲左右，比高收入國家及地區(qū)和中等收入國家及地區(qū)快0.43歲。
五)自然增長率大幅下降，高齡化顯著
我國人口自然增長率呈現(xiàn)大幅下降趨勢。1988-2000年間的平均下降幅度高達11.41%。，盡管自2000年起下降幅度縮小，但總體下降趨勢不變。出生率和自然增長率的趨勢一致，2000年起也基本呈現(xiàn)下降趨勢，由2000年的14.03%下降到2012年12.10%。下降了大約2個千分點。死亡率由2000年的6.45%下降到2004年的6.42%，但是自2005年起呈現(xiàn)上升趨勢，2005年我國死亡率為6.51%，2012年死亡率為7.15%。上升了0.64個千分點。在這兩方面的作用下我國自然增長率在1988年后的12年間以11.41%的平均速度降低，一直降低到2000年的7.58%，2012年的4.95%。截止到2012年末人口自然增長率總共下降了2.63個千分點。相比較而言，2000年世界自然增長率約為12.7%，2010年為11.4%。僅下降個1.3個千分點�？梢钥闯觯袊匀辉鲩L率的絕對數(shù)值低于世界水平，其下降速度也遠遠大于世界均下降速度。
二、中國老齡化人口發(fā)展趨勢預測
人口老齡化的巨大壓力，考驗著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，中國有各類老年福利機構(gòu)37623個，養(yǎng)老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達國家5%—7%的比例，而且也低于一些發(fā)展中國家的2%—3%的水平。
此外，養(yǎng)老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學等諸多方面的專業(yè)護理服務。未來養(yǎng)老的發(fā)展應該是老年人的生活保障逐漸走向社會化，變家庭養(yǎng)老為社會養(yǎng)老，由政府承擔是大趨勢。盡管機構(gòu)養(yǎng)老在中國老年福利服務體系中處于補充地位，但其作用卻是相當大的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化，人民群眾對于養(yǎng)老服務的需求將會越來越大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設施總量很難滿足日益增長的養(yǎng)老需求。
不僅如此，由于養(yǎng)老服務隊伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設滯后，中國現(xiàn)有養(yǎng)老服務隊伍遠遠不能適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。(2009年)，中國城市老年人失能和半失能的達到14.6%，農(nóng)村已經(jīng)超過20%，這部分老人需要專業(yè)的護理和照顧，按照老年人與護理員比例3：1推算，全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護理員。
全國老年福利機構(gòu)的職工只有22萬人，取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的也不過2萬多人，不僅與中國幾千萬失能老人的潛在需求相差甚遠，而且由于服務隊伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務能力、服務質(zhì)量，在一定程度上無法滿足老年人的護理需求。養(yǎng)老機構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務的瓶頸問題。
未來幾十年里，老齡化浪潮將會席卷中國，60歲以上老年人口所占比例將會迅速提高，預計2015年，這一比例將達到15%，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展中形成的第一個老年人口增長高峰。2005年，相對每100名適齡工作成年人，僅有16名中國老年人。這一老年撫養(yǎng)比到2025年將會翻番到32%，到2050年會再翻一翻，達到61%。到2050年時，將會有4.38億中國人年齡達到或超過60歲，其中1.08億人超過80歲，2050年勞動者的負擔將增長3倍。
2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展中形成的第一個老年人口增長高峰。2013年老年人口數(shù)量將達到2.02億，老齡化水平達到14.8%，是勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，推動人口機會窗口逼近關(guān)閉，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%。
由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯。老年人面臨諸多問題和困難，2012年全國約有2300萬老年人屬于貧困和低收入者。城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房無電梯，高齡、失能和患病老年人出行困難。2012年農(nóng)村留守老年人已達5000萬人。高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。
三、人口老齡化對策研究
1)推遲退休時間
我國目前的采用的退休制度為男60 歲， 女55 歲 這是我國在建國初期根據(jù)當時的人均壽命指定的， 隨著時間的推移， 我國的人均壽命已由當時的 55 歲提高到 73 歲， 因此， 我國的退休年齡可適當向后延長 3 ～ 5 年 與此同時， 為了緩解社會就業(yè)率， 給年輕人讓出就業(yè)崗位， 我國存在著很多提前退休的情況， 有退休后繼續(xù)參與勞動的，也有不參與勞動的 如果提高后者的勞動參與率，勞動力市場也猶如重新注入了新的力量， 從某些方面來講是可以創(chuàng)造出更多勞動力價值， 并且能夠活發(fā)社會行業(yè)結(jié)構(gòu)。
2)不斷加強社會養(yǎng)老服務體系的建設和完善
老齡人口是一個特殊的社會群體， 需要全社會的共同關(guān)愛 日本早在 20 世紀 60 年代就開始建立全國民的養(yǎng)老及醫(yī)療社會保險制度， 以使老年人的經(jīng)濟 醫(yī)療 保健等基本問題， 并在隨后的幾十年里對這一制度進行不斷地完善和發(fā)展 2000 年 4 月，日本推出了介護保險制度， 保障了行動不便的老年人的生活起居得到了專人照顧， 同時生病也能得到更加及時 專業(yè)的治療 近年來， 隨著我國 4 - 2 - 1的家庭結(jié)構(gòu)越來越普遍， 年輕人贍養(yǎng)老人的壓力不斷增加， 家庭養(yǎng)老功能日漸弱化 因此， 為了更好地保障老齡人的生活， 必須加強社會養(yǎng)老服務體系的建設和完善， 一方面， 政府要加大對養(yǎng)老機構(gòu)的投入; 另一方面， 吸收民間組織積極參與， 并做好引導管理和監(jiān)督工作 真正使人民能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)老有所依， 過上幸福美滿的晚年生活
3)創(chuàng)造老齡人口再就業(yè)的機會
現(xiàn)今企業(yè)招收人員的年齡限制使很多老年人群再就業(yè)很大的屏障， 一旦年齡有了限制， 想工作也是不可能的 要讓老年人群更好的實現(xiàn)價值就必須讓他們?nèi)プ鏊麄兡軌蜃龅氖虑椋?就業(yè)要的是實力而并不是只要年輕就好 很多日本人在退休后， 會根據(jù)自己的興趣愛好在一個全新的領(lǐng)域發(fā)揮自己的余熱 隨著中國老齡化的不斷嚴峻， 老齡人口已在全人口中占了相當大的比重， 應為他們創(chuàng)造機會重回工作崗位， 進一步實現(xiàn)其價值， 不斷為社會創(chuàng)造財富。
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