基層地稅部門職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告
基層地稅部門主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收工作的方針、政策和各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，研究制訂地方各稅、費(fèi)征收管理實(shí)施辦法、細(xì)則和規(guī)定�？梢哉f(shuō)，基層地稅部門在確保國(guó)家稅收、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、委會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來(lái)基層地稅部門職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，不僅嚴(yán)重危害到廣大納稅人的切身利益，更給國(guó)家?guī)?lái)了巨大經(jīng)濟(jì)損失，在社會(huì)上造成了惡劣影響。因此，深入分析基層地稅部門職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因，并提出預(yù)防對(duì)策具有重要意義。
一、基層地稅部門職務(wù)犯罪案件主要特點(diǎn)
(一)涉案人員握有一定實(shí)權(quán)，“小官大貪”現(xiàn)象較為突出。從犯罪主體上看，基層地稅部門職務(wù)犯罪涉案人員分布較為廣泛，既有單位、部門的負(fù)責(zé)人，也有不在少數(shù)的普通工作人員，但其均在稅務(wù)征收、資金管理方面具有一定決定權(quán)、支配權(quán)。同時(shí)，基層地稅部門職務(wù)犯罪涉案金額普遍較大，即便許多小案中涉案人員級(jí)別不高，卻因手握實(shí)權(quán)而能夠大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)元，甚至千萬(wàn)元，給夠輕易給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
(二)以經(jīng)濟(jì)類犯罪為主，且貪污、挪用案件占較高比例。在征收稅金和管理使用這些資金過(guò)程中，基層地稅部門工作人員會(huì)無(wú)法避免地面對(duì)來(lái)自金錢的誘惑，個(gè)別黨員干部可能會(huì)受欲望驅(qū)使，對(duì)其管理的資金進(jìn)行非法侵占或挪用。從查處的相關(guān)案件看，絕大部分涉案人員以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)、玩忽職守等罪名均有涉及，但仍以貪污、挪用公款為主，受賄案件緊跟其后，而不涉及經(jīng)濟(jì)利益目的的'瀆職犯罪所占案件總數(shù)的比例較低。
(三)犯罪手段呈現(xiàn)多樣化，且具有較強(qiáng)的隱蔽性。從犯罪手法看，涉案人員往往采取偽造、涂改、虛開(kāi)憑證、收款不入帳等作案手段，企圖掩蓋犯罪事實(shí)。同時(shí)，由于基層地稅部門日常工作很大程度上依靠計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，許多涉案人員的犯罪方法和手段逐漸向技術(shù)型發(fā)展，通過(guò)采取偽造電子憑證、流水記錄甚至直接修改業(yè)務(wù)軟件后臺(tái)程序、數(shù)據(jù)等方式來(lái)逃避監(jiān)管而謀取非法利益的現(xiàn)象普遍，而且此類犯罪手段具有極強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性。
二、誘發(fā)基層地稅部門職務(wù)犯罪的主要原因
(一)法治教育滯后，對(duì)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位。許多基層地稅部門過(guò)度偏重于業(yè)務(wù)，干部職工的政治素質(zhì)提升、法治意識(shí)強(qiáng)化被視為“軟任務(wù)”，更多時(shí)候是“喊的響亮、做的乏力”，淪為形式，學(xué)習(xí)效果根本無(wú)法保證。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)不到位，放任相關(guān)人員權(quán)力濫用和特權(quán)意識(shí)滋生，逐漸導(dǎo)致其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和偏差，最終走上犯罪道路。
(二)監(jiān)管落實(shí)不力，導(dǎo)致規(guī)章制度未能嚴(yán)格執(zhí)行。目前，基層地稅部門已建立了較為健全的規(guī)章制度體系，但實(shí)際工作中仍有個(gè)別單位在落實(shí)時(shí)“打折扣”，甚至不執(zhí)行，特別是在財(cái)務(wù)管理使用方面，為貪圖工作方便、解決辦公經(jīng)費(fèi)等，違紀(jì)違規(guī)管理、使用國(guó)有資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)案單位普遍存在規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理混亂的情況。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制仍不完善，缺少具體的落實(shí)措施和保障，導(dǎo)致實(shí)際作用的發(fā)揮并不理想，難以形成有效的監(jiān)督氛圍。
(三)案件查處難度大，職務(wù)犯罪實(shí)際成本較低。地稅工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性且行業(yè)相對(duì)封閉，而犯罪分子也多會(huì)通過(guò)各種手段來(lái)掩飾其罪行，除非造成顯而易見(jiàn)的嚴(yán)重后果，否則其犯罪行為很難被紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，基層地稅部門中部分違紀(jì)違法案件未按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而且紀(jì)檢監(jiān)督部門在辦理相關(guān)案件時(shí)，常抱有“大事化小、小事化了”的思想，私自違規(guī)降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，客觀上導(dǎo)致犯罪成本降低，增加了犯罪分子的僥幸心理。
三、基層地稅部門職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
(一)加強(qiáng)法治教育，提升干部廉潔意識(shí)。相關(guān)部門要正視個(gè)別黨員干部法治意識(shí)淡薄的實(shí)際，將加強(qiáng)基層地稅部門黨員干部的廉潔教育作為關(guān)鍵，廣泛開(kāi)展預(yù)防宣傳和警示教育等活動(dòng)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在以案說(shuō)法、以案釋法方面的優(yōu)勢(shì)，樹立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，樹立符合黨紀(jì)國(guó)法要求的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
(二)有效規(guī)范行為，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。相關(guān)部門要積極探索從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的辦法，推動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度的正式出臺(tái)，并建立規(guī)范、完善的管理制度體系，注重制度的可操作性，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全面、詳細(xì)的規(guī)定，確保每項(xiàng)工作的開(kāi)展都有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行管理，同時(shí)建立“同級(jí)監(jiān)督為主、上級(jí)監(jiān)督為輔，做實(shí)外部監(jiān)督”的制度體系，有效加強(qiáng)對(duì)黨員干部職權(quán)行使的監(jiān)督和制約，防止個(gè)人權(quán)力過(guò)大。
(三)堅(jiān)持懲防并舉，有效打擊職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)懲防一體化建設(shè)，堅(jiān)持“以打促防，打防并舉”的工作原則，不斷加大懲處相關(guān)職務(wù)犯罪案件的力度，使犯罪分子在政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)無(wú)利可圖，增加犯罪成本，使廣大基層地稅部門干部職工充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的巨大危害，切實(shí)增強(qiáng)其抵制、預(yù)防職務(wù)犯的意識(shí)和能力。
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