市區(qū)防凌搶險(xiǎn)實(shí)施方案
一、總則
1、編制目的
黃河流經(jīng)我市境內(nèi)62.5公里，其中攔河大壩以上河長(zhǎng)24公里，攔河大壩以下河長(zhǎng)38.5公里。為全面做好防凌搶險(xiǎn)工作，有效防御冰凌災(zāi)害，最大限度地減少冰凌帶來(lái)的危害和損失，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)制定《市防凌搶險(xiǎn)工作預(yù)案》。
2、編制依據(jù)
2.1《中華人民共和國(guó)防洪法》。
2.2自治區(qū)有關(guān)河道災(zāi)害防御規(guī)劃報(bào)告。
2.3有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3、編制原則
3.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本理念，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置。
3.2貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，切實(shí)做好防凌各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到“領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、技術(shù)、物料”五到位。
3.3嚴(yán)格按照限時(shí)制、責(zé)任制要求，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等工作制度，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。
3.4結(jié)合實(shí)際，因地制宜，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
4、適用范圍
本預(yù)案適用于市范圍內(nèi)突發(fā)性黃河凌汛災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
二、工作職責(zé)及責(zé)任區(qū)域劃分
1、工作職責(zé)
1.1市防汛抗旱指揮部：全面負(fù)責(zé)全市防凌搶險(xiǎn)工作，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行自治區(qū)防汛抗旱指揮部和吳忠市防汛抗旱指揮部的各項(xiàng)決定和調(diào)度命令，檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督各成員單位扎實(shí)做好防凌搶險(xiǎn)工作。
1.2市防汛指揮部成員單位職責(zé)：
1.2.1市政府辦公室：負(fù)責(zé)執(zhí)行市防汛指揮部重大防凌救災(zāi)等決策文件的發(fā)布、指令，責(zé)成并監(jiān)督相關(guān)成員單位認(rèn)真履行工作職責(zé)，并協(xié)調(diào)解決決策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各類問(wèn)題。
1.2.2市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)防凌搶險(xiǎn)、災(zāi)后水毀工程的修復(fù)及災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和疫情防治經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和監(jiān)督使用。
1.2.3市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排防凌工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)等防凌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編報(bào)，組織督查在建的跨河重點(diǎn)工程建設(shè)單位做好防凌工作。
1.2.4市公安局：負(fù)責(zé)防凌搶險(xiǎn)秩序的維護(hù)和災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)工作，根據(jù)凌情變化，及時(shí)封閉相關(guān)路段，嚴(yán)格實(shí)行交通管制；依法嚴(yán)厲打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防凌物資以及破壞防凌設(shè)施設(shè)備的違法犯罪活動(dòng)；防凌緊急期間，協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾及時(shí)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
1.2.5市工業(yè)商務(wù)局：負(fù)責(zé)防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)，并定期向市防汛抗旱指揮部報(bào)送物資儲(chǔ)備情況。
1.2.6市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)防凌搶險(xiǎn)及災(zāi)區(qū)重建時(shí)占用土地的審批辦理工作。
1.2.7市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：參與并組織防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，做好防凌搶險(xiǎn)地段和受災(zāi)移民臨時(shí)安置區(qū)的臨時(shí)供水保障工作。
1.2.8市交通運(yùn)輸局：做好公路交通設(shè)施的防凌安全保障工作，扎實(shí)做好公路（橋梁）等在建工程安全度汛工作，積極配合水務(wù)部門(mén)做好河道水運(yùn)交通設(shè)施的防凌安全工作；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的調(diào)度與管理，全面做好防凌、防疫、救災(zāi)人員和物資設(shè)備的運(yùn)輸工作。
1.2.9市民政局：負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)和評(píng)估災(zāi)情，保障凌汛災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活，及時(shí)籌集、管理并發(fā)放各類救災(zāi)款物，積極組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。
1.2.10市文化旅游廣電局：負(fù)責(zé)防凌搶險(xiǎn)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)市防汛抗旱指揮部審定的汛情、災(zāi)情和防凌動(dòng)態(tài)。
1.2.11市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防控和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)向防汛抗旱指揮部上報(bào)災(zāi)區(qū)疫情，及時(shí)組織衛(wèi)生防疫單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，積極開(kāi)展疾病救治和預(yù)防控制工作，有效控制災(zāi)區(qū)疫情的發(fā)生和蔓延。
1.2.12市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督指導(dǎo)防凌汛日常工作；組織和實(shí)施城區(qū)防洪排澇工程的建設(shè)與管理級(jí)水毀工程的修復(fù)完善；負(fù)責(zé)河道凌汛的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)轄區(qū)水利工程的安全監(jiān)督管理。
1.2.13市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。及時(shí)向市防汛抗旱指揮部辦公室提供長(zhǎng)期、中期、短期天氣預(yù)報(bào)、降水情況等氣象信息。
1.2.14市郵政通信部門(mén)：及時(shí)做好凌汛期通信線路的維護(hù)搶修，保證凌汛期通訊的安全暢通。并根據(jù)汛情發(fā)展需要，積極協(xié)助調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)施設(shè)備。
1.2.15市人武部：負(fù)責(zé)組織駐青部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)參加防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資等重大搶險(xiǎn)任務(wù)。
1.2.16市供電局：負(fù)責(zé)做好凌汛期電力設(shè)施的防洪安全工作，切實(shí)保障防汛搶險(xiǎn)、排澇期間電力的正常供應(yīng)。
1.2.17鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)、葉升鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
1.2.18市防汛抗旱指揮部辦公室：具體負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮部的日常工作。傳達(dá)執(zhí)行市防汛抗旱指揮部的`決定和調(diào)度命令；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）切實(shí)制定防凌工作預(yù)案，督促各鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）及成員單位扎實(shí)做好防凌工作；協(xié)調(diào)民政部門(mén)核查統(tǒng)計(jì)災(zāi)情；指導(dǎo)全市防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；及時(shí)向上級(jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告凌情及災(zāi)情。
1.2.19市成立由85人組成的民兵防汛防凌搶險(xiǎn)分隊(duì)，由人武部統(tǒng)一訓(xùn)練和管理，凡遇緊急凌情，嚴(yán)格按照市防汛抗旱指揮部的命令開(kāi)展防凌搶險(xiǎn)工作。
2、責(zé)任區(qū)域劃分
2.1鎮(zhèn)：黃河右岸0+000至5+400段和左岸2+800至4+400段。如遇冰凌險(xiǎn)情，及時(shí)組織500人（搶險(xiǎn)分隊(duì)50人）搶險(xiǎn)隊(duì)伍破冰搶險(xiǎn)，并對(duì)穿堤建筑設(shè)施盡快封堵。
2.2峽口鎮(zhèn)：黃河右岸5+400至7+400段，黃河庫(kù)區(qū)新田、躍進(jìn)段。如遇冰凌險(xiǎn)情，組織500人（搶險(xiǎn)分隊(duì)50人）的搶險(xiǎn)隊(duì)伍破冰搶險(xiǎn)，并對(duì)穿堤建筑設(shè)施盡快封堵。
2.3大壩鎮(zhèn)：黃河左岸4+000至14+800段。如遇冰凌險(xiǎn)情，組織500人（搶險(xiǎn)分隊(duì)50人）的搶險(xiǎn)隊(duì)伍破冰搶險(xiǎn)，并對(duì)穿堤建筑設(shè)施盡快封堵。
2.4陳袁灘鎮(zhèn)：黃河左岸14+800至36+030段。如遇冰陵險(xiǎn)情，組織500人（搶險(xiǎn)分隊(duì)50人）的搶險(xiǎn)隊(duì)伍破冰搶險(xiǎn)，并對(duì)穿堤建筑設(shè)施盡快封堵。
2.5葉升鎮(zhèn)：黃河左岸36+030至37+130段。如遇冰凌險(xiǎn)情，組織200人（搶險(xiǎn)分隊(duì)50人）的搶險(xiǎn)隊(duì)伍破冰搶險(xiǎn)，并對(duì)穿堤建筑設(shè)施盡快封堵。
2.6庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)管理局：庫(kù)區(qū)上游24公里段。如遇冰凌險(xiǎn)情，組織100人（搶險(xiǎn)分隊(duì)50人）破冰搶險(xiǎn)，并對(duì)穿堤建筑設(shè)施盡快封堵。
三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
1、流凌監(jiān)測(cè)
市黃河管理所全面負(fù)責(zé)境內(nèi)黃河冰凌的監(jiān)測(cè)工作，各有關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)黃河冰凌的監(jiān)測(cè)工作，庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)段黃河冰凌的監(jiān)測(cè)工作。
2、監(jiān)測(cè)內(nèi)容及要求
2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容：黃河流凌時(shí)間、密度，冰凌情況，封、開(kāi)河時(shí)間及河水水位變化情況等。
2.2監(jiān)測(cè)要求：自黃河流凌開(kāi)始，每天進(jìn)行監(jiān)測(cè)。出現(xiàn)封河和凌汛時(shí)，每4小時(shí)監(jiān)測(cè)一次，必要時(shí)隨時(shí)監(jiān)測(cè)。
2.3監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)立：各責(zé)任單位根據(jù)凌情、汛情、災(zāi)情需要，設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，重點(diǎn)在庫(kù)區(qū)和葉升黃河大橋以下區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
3、通訊通信
3.1充分利用現(xiàn)代通訊通信手段，選取固定電話、手機(jī)、電子郵件等通信方式，及時(shí)上報(bào)流凌汛情。
3.2凌汛期，各責(zé)任單位值班電話、責(zé)任人手機(jī)要保持24小時(shí)暢通。
4、預(yù)報(bào)預(yù)警
4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容：氣象預(yù)報(bào)由氣象部門(mén)發(fā)布，凌汛預(yù)報(bào)由市防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布。
4.2預(yù)警內(nèi)容：凌汛預(yù)報(bào)信息，黃河水位監(jiān)測(cè)信息，可能發(fā)生黃河凌汛災(zāi)情的監(jiān)測(cè)信息等。
4.3預(yù)警啟用時(shí)機(jī)：（1）當(dāng)接到嚴(yán)重降溫天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人要高度重視，當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的最低氣溫在零下20度以下或連續(xù)5天以上最低氣溫在零下15度以下時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布凌汛預(yù)警信息；（2）當(dāng)黃河出現(xiàn)封河、上游下泄流量明顯增大、水位迅速上漲等可能出現(xiàn)凌汛災(zāi)害時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布凌汛預(yù)警信息；（3）當(dāng)黃河河道封河并出現(xiàn)冰塞或冰壩時(shí)，要迅速發(fā)布冰凌災(zāi)害預(yù)警信息。
4.4預(yù)警發(fā)布及程序：在一般情況下，凌汛災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由市防汛抗旱指揮部發(fā)布，可參照市→鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警。如遇緊急情況，行政村可直接報(bào)告市防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警信號(hào)的發(fā)布工作。
4.5預(yù)警方式：根據(jù)凌汛實(shí)際，市防汛抗旱指揮部采取電話通知、文本通知等方式，及時(shí)向有關(guān)危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息。
四、轉(zhuǎn)移安置
1.全市河道凌汛期災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)主要涉及5個(gè)鎮(zhèn)和15個(gè)行政村及黃河河道內(nèi)從事采砂、工程建設(shè)等生產(chǎn)活動(dòng)的單位及人員，相關(guān)人員必須在凌汛期前及時(shí)撤離，轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
2.轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，做到聽(tīng)從指揮、有序進(jìn)行。
3.轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查,如有異常應(yīng)及時(shí)調(diào)整。
4.各責(zé)任單位要制作記錄轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息的明白卡，并及時(shí)發(fā)放到凌汛危險(xiǎn)區(qū)住戶手中。同時(shí)要制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)等。
5.災(zāi)民安置堅(jiān)持因地制宜地原則，采取集中、分散等方式做好安置工作。
6.各責(zé)任單位要進(jìn)一步健全完善在交通、通訊中斷時(shí)村（組）防災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急救援措施。
7.轉(zhuǎn)移工作采取市、鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法組織實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，切實(shí)做到安全第一。
五、搶險(xiǎn)救災(zāi)
1、準(zhǔn)備工作
1.1加強(qiáng)防凌搶險(xiǎn)知識(shí)宣傳。采取多種形式，普及凌汛災(zāi)害防御基本知識(shí)；根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)常性開(kāi)展演練活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防凌搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
1.2切實(shí)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。市防汛抗旱指揮部辦公室及各成員單位要嚴(yán)格按照預(yù)案職責(zé)分工，制定具體的應(yīng)急搶險(xiǎn)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、設(shè)施修復(fù)、生產(chǎn)自救、應(yīng)急資金、應(yīng)急通信保障等應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)有序開(kāi)展。
1.3完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。組織有關(guān)部門(mén)、單位建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，專項(xiàng)用于災(zāi)民安置、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活必需品、交通、通訊等必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資供應(yīng)充足。也可采取代儲(chǔ)的方式，確保災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)送達(dá)災(zāi)區(qū)，同時(shí)要備足一定的搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作順利開(kāi)展。
1.4凌汛期前，各沿河責(zé)任單位要進(jìn)行認(rèn)真自查，及時(shí)消除安全隱患，尤其對(duì)穿堤建筑物入河口進(jìn)行封堵，防止河水上漲后倒灌，避免造成不必要的損失。
2、工作實(shí)施
2.1一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，災(zāi)發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要立即按照應(yīng)急預(yù)案要求，周密部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。
2.2水務(wù)部門(mén)要迅速組織技術(shù)骨干力量查明災(zāi)害類型、活動(dòng)范圍、發(fā)展趨勢(shì)及圈定危險(xiǎn)地段，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，對(duì)可能造成新的危害要安排專人24小時(shí)監(jiān)測(cè)，扎實(shí)做好防御工作。
2.3發(fā)生災(zāi)情后，各級(jí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間內(nèi)把被困人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，并實(shí)施應(yīng)急簡(jiǎn)易工程防御措施。
2.4衛(wèi)生部門(mén)要迅速組織急救人員搶救受傷人員，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)疫情的防控工作。
2.5民政部門(mén)要做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置撫恤工作，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時(shí)安置工作，及時(shí)發(fā)放糧食、衣物等生活必需品，保障災(zāi)民基本生活。
2.6交通運(yùn)輸部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資及設(shè)備的正常運(yùn)輸工作。
六、保障措施
1、汛前檢查
凌汛前，各責(zé)任單位要對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行細(xì)致全面的隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)、切實(shí)整改；同時(shí)對(duì)穿堤建筑物入河口采取封堵措施，防止河水倒灌，對(duì)可能發(fā)生凌汛災(zāi)害的工程、區(qū)域等須安排專人負(fù)責(zé)防守。
2、宣傳教育及演練
2.1對(duì)本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容，要通過(guò)電視廣播、專題會(huì)議、墻報(bào)標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行廣泛宣傳，讓轄區(qū)群眾熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，做到家喻戶曉、眾人皆知。必要時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急演練。
3、工作紀(jì)律
為有效實(shí)施工作預(yù)案，需制定相應(yīng)的工作紀(jì)律，以確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，主要包括各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律、緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律、災(zāi)民安置紀(jì)律等。
4、預(yù)案解釋
本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
5、預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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