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開展信用守法村、戶評(píng)定活動(dòng)的實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)（上級(jí)市）市委召開的關(guān)于爭創(chuàng)“信用守法村戶”活動(dòng)暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)市委、市政府的要求，決定在全市農(nóng)村開展“信用守法村、戶”評(píng)定活動(dòng)。為組織好這次活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)要求
以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以道德誠信教育和法制教育為主線，以誠信建設(shè)為主題，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)家致富、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以“信用守法村、戶”評(píng)定為主要內(nèi)容，以信貸支農(nóng)為載體，以法律為保障，以法信聯(lián)姻、村戶同步，服務(wù)“三農(nóng)”為主要特征，深入開展“信用守法村、戶”評(píng)定活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過開展“信用守法村、戶”評(píng)定活動(dòng)，主要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：
1、廣大農(nóng)民的誠信意識(shí)和法律意識(shí)普遍增強(qiáng)；
2、有效防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)；
3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加；
4、探索出一條法制與金融有機(jī)結(jié)合的新路子，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市里成立由市委分管副書記任組長、市委政法委書記、市政府分管副市長、市人民法院院長為副組長，市人民法院、人民銀行、司法局、農(nóng)村信用聯(lián)社、經(jīng)管局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市“信用守法村、戶”評(píng)定活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局，司法局局長兼任辦公室主任。工作班子成員由市人民法院、農(nóng)村信用聯(lián)社、司法局、人民法院執(zhí)行局、公證處等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照市里的做法，迅速制定實(shí)施方案和工作細(xì)則，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，確保工作落到實(shí)處。
�。ǘ┟芮信浜希R抓共管。開展這次活動(dòng)涉及到農(nóng)村工作的方方面面，需要各級(jí)各部門共同參與和支持。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，服從安排，協(xié)同作戰(zhàn)，杜絕推諉扯皮。要把“信用守法村、戶”評(píng)定活動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理年度考核。建立定期報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議等制度，定期通報(bào)情況、部署任務(wù)，防止走過場。
（三）注重實(shí)效，搞好結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照實(shí)用、易操作、繼承其他行之有效做法的原則和因地制宜、分類指導(dǎo)、抓好試點(diǎn)、穩(wěn)步推開的工作思路，把握好宣傳發(fā)動(dòng)、等級(jí)戶評(píng)定、合同審查、公證見證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重工作實(shí)效。
三、主要內(nèi)容和方法步驟
(一)信用守法村的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：
1、兩委班子成員工作能力強(qiáng)、群眾威信高、具有開拓創(chuàng)新意識(shí)，能較好地帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富；
2、本村屬于“雙治工程”達(dá)標(biāo)村；
3、村集體貸款正常，且未拖欠貸款利息；
4、本村農(nóng)戶信用社貸款收回率達(dá)到100％；
5、村領(lǐng)導(dǎo)班子能引導(dǎo)群眾積極參加信用社存款；
6、本村A級(jí)以上的“信用戶”占全部農(nóng)戶的70％以上，其中AAA級(jí)農(nóng)戶占“信用戶”的51％以上；
7、本村無集體陳欠貸款；
8、依法管理村級(jí)事務(wù)，依法行政。
（二）信用守法戶的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)戶的信用等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)劃分為AAA、AA、A三個(gè)等級(jí)：
1、AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：
�。�1）近三年內(nèi)的貸款能夠按期償還貸款本息，無不良信用記錄，無陳欠貸款；
�。�2）家庭年現(xiàn)金總收入在6500元以上；
�。�3）社會(huì)信用程度好，村民中威信很高；
（4）積極參加普法教育。
2、AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：
（1）近兩年內(nèi)的貸款能夠按期償還本息，無不良記錄，無陳欠貸款；
（2）家庭年現(xiàn)金總收入4500元以上；
�。�3）社會(huì)信用程度好，村民中威信很好；
（4）積極參加普法教育。
3、A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：
�。�1）近期貸款能夠到期歸還本息，或雖有逾期貸款，但已簽訂了信用社認(rèn)可的還款計(jì)劃。無陳欠貸款（包括未貸過款的農(nóng)戶）；
�。�2）家庭年現(xiàn)金總收入2000元以上；
�。�3）社會(huì)信用程度較好，村民中威信較好；
�。�4）積極參加普法教育。
（三）“信用守法村、戶”評(píng)定組織及人員組成。
1、組織設(shè)置。
�。�1）各信用社成立由主持工作主任任組長，信用社分管副主任、信貸員、客戶經(jīng)理為成員的“信用村”、“信用戶”等級(jí)評(píng)定及授信管理小組，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的開展和巡回指導(dǎo)。
�。�2）“信用村”初評(píng)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法的副書記、信用社主任、司法所長、信貸員、客戶經(jīng)理等組成，成員不少于5人。
�。�3）“信用戶”初評(píng)小組由三名以上村民代表、村兩委成員，支農(nóng)信息員、信用社分管主任、客戶經(jīng)理等7-13人（奇數(shù)）并經(jīng)村民評(píng)選通過后組成。
2、評(píng)定程序。
信用村的評(píng)定程序
（1）信用村的評(píng)定。村委會(huì)首先向信用社提出書面申請，填報(bào)信用明星村評(píng)定表，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村初評(píng)小組依據(jù)信用村的評(píng)定條件進(jìn)行初評(píng)（評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)參照諸農(nóng)信發(fā)〔2002〕98號(hào)文件《××市農(nóng)村信用社信用等級(jí)評(píng)定辦法》）。確定“信用村”的比例掌握在自然村總數(shù)的15%左右，經(jīng)聯(lián)社審查批準(zhǔn)，授予“信用村”牌匾，同時(shí)向社會(huì)公布。
�。�2）信用村的有效期限為二年，期滿重新評(píng)定。
“信用戶”的評(píng)定程序
（1）首先向村委會(huì)做好匯報(bào)工作，并在客戶經(jīng)理、支農(nóng)信息員共同參入的情況下，確定信用等級(jí)初評(píng)小組成員提名名單。
（2）將信用等級(jí)初評(píng)小組成員提名名單填寫在《致全市村民委員會(huì)及農(nóng)民群眾的一封信》的有關(guān)欄內(nèi)，并張貼在顯要位置。
（3）原則上召開村民“信用戶”等級(jí)評(píng)定及授信動(dòng)員大會(huì)，宣布信用等級(jí)初評(píng)小組提名名單并進(jìn)行表決。
�。�4）三天后，根據(jù)村民反饋意見決定該村信用等級(jí)初評(píng)工作小組成員。信用等級(jí)初評(píng)工作小組依據(jù)農(nóng)戶填寫的《信用等級(jí)評(píng)定申請表》的內(nèi)容及該戶實(shí)際情況進(jìn)行初審，同時(shí)審查聯(lián)保小組其他成員的條件（聯(lián)戶聯(lián)保小組成員必須具備上報(bào)申請參評(píng)的“信用戶”）；對不符合“信用戶”條件的，不能進(jìn)入下一輪評(píng)定。
�。�5）再次組織召開村民大會(huì)，由信用等級(jí)初評(píng)工作小組對本村申請參加“信用戶”等級(jí)評(píng)定及授信的農(nóng)戶當(dāng)場公開進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定結(jié)果當(dāng)場公布。
（6）初評(píng)結(jié)束，經(jīng)信用社審核同意后，通知符合條件的農(nóng)戶填寫“信用戶”評(píng)定及授信申請審批材料，連同本人一寸免冠照片兩張，本人身份證復(fù)印件、聯(lián)戶聯(lián)保小組所有成員身份證復(fù)印件各一張，申請人戶口簿中家庭成員的常住人口登記卡索引表復(fù)印件一張，一并報(bào)信用社審批。
�。�7）對取得“信用戶”榮譽(yù)稱號(hào)的農(nóng)戶，由信用社頒發(fā)“信用戶”榮譽(yù)牌，釘于該戶大門口；同時(shí)在本村張貼公布被選為“信用戶”的名單。
�。�8）“信用戶”的有效期限為二年，期滿重新評(píng)定。
3、優(yōu)惠政策。
（1）信用守法村、享受農(nóng)村信用社提供的各項(xiàng)金融服務(wù)，農(nóng)村信用社對其提供優(yōu)質(zhì)高效的存款、貸款、結(jié)算、咨詢、信息等一系列金融服務(wù)。對被評(píng)為A級(jí)以上信用守法戶、根據(jù)信用守法等級(jí)評(píng)定結(jié)果和客戶的信貸資金需求情況確定貸款的最高額度。農(nóng)戶最高貸款限額按信用等級(jí)劃分AAA級(jí)確定在年純收入的80％以內(nèi)，最高授信額50000元；AA級(jí)確定在年純收入的70％以內(nèi)，最高授信額30000元；A級(jí)確定在年純收入的60％以內(nèi)，最高授信額10000元。據(jù)實(shí)一次核定貸款限額，期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，其貸款一律實(shí)行保證或抵（質(zhì)）押方式。A級(jí)戶和AAA、AA級(jí)信用貸款額度外貸款一律辦理聯(lián)戶聯(lián)保貸款或其他形式的保證擔(dān)保或抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款。對已評(píng)定的A級(jí)以上農(nóng)戶核定貸款限額，填制發(fā)放貸款證，一律憑貸款證辦理貸款業(yè)務(wù)，各信用社要在貸款證上逐筆登記貸款戶的貸款發(fā)放和收回情況，據(jù)以監(jiān)督貸款后的貸款情況和信用狀況。
�。�2）實(shí)行貸款優(yōu)先考察、優(yōu)先扶持的信貸政策。凡被評(píng)為信用守法村和信用守法戶的，農(nóng)村信用社將對其納入第一支持序列，在信貸資金計(jì)劃安排上優(yōu)先確保資金需求。
3、信用守法約定。信用守法約定是指農(nóng)村信用社和司法行政部門對客戶在進(jìn)行信用守法等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的行為。
�。�1）信用守法約定應(yīng)遵循“公平協(xié)商、客觀真實(shí)、互惠互利、共同遵守”的原則。
�。�2）信用守法約定的對象是在信用社服務(wù)轄區(qū)內(nèi)已授予信用守法等級(jí)的農(nóng)戶。
�。�3）信用守法約定的基本程序。客戶經(jīng)理、營銷員對已授予信用等級(jí)的農(nóng)戶在客戶同意的基礎(chǔ)上與其簽定“信用守法約定協(xié)議書”，并辦理公證或見證。
4、依法辦理評(píng)定過程和貸款合同（協(xié)議）公證或見證。
（1）在信用等級(jí)評(píng)選過程中實(shí)行公證或見證全程監(jiān)督；
�。�2）被評(píng)為A級(jí)以上農(nóng)戶貸款依法辦理公證或見證。
（四）方法步驟和時(shí)間安排
1、先行試點(diǎn)。確定從現(xiàn)在起在相州、九臺(tái)、郭家屯三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。按照本實(shí)施方案中關(guān)于“信用守法村、戶”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求，評(píng)定結(jié)束后形成規(guī)范的檔案資料，為在全市推廣提供標(biāo)準(zhǔn)樣板。
2、推廣實(shí)施。試點(diǎn)工作要在今年11月底結(jié)束，12月初召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行推廣。
3檢查驗(yàn)收。全市面上“信用守法村、戶”評(píng)定工作在2008年6月完成。屆時(shí)，市里抽調(diào)有關(guān)人員組成檢查組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，限期予以整改。
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