鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設問責的實施方案

　　為認真貫徹落實《縣委縣政府關(guān)于對反腐倡廉和機關(guān)效能建設制度執(zhí)行情況實行公開問責的實施意見》，深入推進反腐倡廉制度建設，保障制度執(zhí)行到位，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好更快展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，制定如下實施方案：

　　一、目標要求。

　　通過實施公開問責制，強化責任追究，進一步提高全鄉(xiāng)反腐倡廉和機關(guān)效能建設制度的執(zhí)行力，全面加強鄉(xiāng)、村、社干部思想作風、工作作風、生活作風和學風建設，從嚴規(guī)范黨員干部廉潔從政行為，有效促進黨員干部特別是領(lǐng)導干部模范遵守黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度，努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍，為我鄉(xiāng)災后重建和經(jīng)濟社會又好更快發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

　　二、問責內(nèi)容。

　　問責內(nèi)容為《實施意見》中明確的違背科學發(fā)展觀、違反領(lǐng)導干部廉潔自律、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨風廉政建設責任制和機關(guān)效能建設以及損害群眾利益不正之風有關(guān)規(guī)定的。在實施公開。問責過程中，各村支部、村委會和鄉(xiāng)屬各單位要結(jié)合自身實際，適當拓寬問責范圍，把最能體現(xiàn)領(lǐng)導干部廉潔自律、維護群眾利益和機關(guān)效能建設制度執(zhí)行情況作為排查問責的重點。

　　三、方法步驟。

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動。

　　村支部、村委會、鄉(xiāng)屬各單位要按照《實施意見》的要求，迅速召開會議進行專題部署，認真組織廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部深入學習貫徹《實施意見》和《實施方案》，單位主要領(lǐng)導要帶頭學、帶領(lǐng)學，作為一項應知應會知識去領(lǐng)會和掌握。全體鄉(xiāng)、村干部要先人一步，快人一拍，領(lǐng)會文件精神實質(zhì)，把握工作總體要求，掌握和熟練公開問責的業(yè)務技能。要利用機關(guān)學習日、支部黨課、專題講座等多種形式，利用櫥窗、畫廊等多種陣地，大力宣傳實施問責的指導思想、目的意義、主要內(nèi)容和方法步驟，引導廣大黨員干部和人民群眾積極主動地參與到這項工作中來。同時，充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，加強宣傳教育，形成輿論聲勢，促進廣大黨員干部提高執(zhí)行制度的自覺性和主動性。公布舉報電話，暢通投訴渠道。各單位要在3月24日前完成宣傳發(fā)動工作。

　　（二）排查案源。

　　一是自查報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照《實施意見》中確定的重點對象和重點問責內(nèi)容，對有關(guān)制度執(zhí)行情況，認真開展自查工作，做到實事求是，全面細致。要通過排查，形成自查情況報告，并將梳理的問責案例一并上報。

　　二是重點排查。鄉(xiāng)紀委辦公室工作人員要搜集有關(guān)檢查或督促通報，必須按領(lǐng)導或上級機關(guān)的指示、批示，審計結(jié)果報告，群眾舉報和申訴。同時，對重點工程、重點工作、土地出讓、工程招投標、軟環(huán)境建設、機關(guān)作風建設等方面開展逐項排查，認真梳理相關(guān)問責案源。

　　三是明查暗訪。區(qū)紀委執(zhí)法室具體負責對貫徹科學發(fā)展觀和落實鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府重大決策部署情況的明查暗訪；負責對落實領(lǐng)導干部廉潔自律、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨風廉政建設責任制各項規(guī)定情況的明查暗訪；對各單位制度執(zhí)行情況以及落實《實施意見》情況加大明查暗訪力度，不斷拓展問責案源的排查渠道。四是比對點題。與各村支部、村委會鄉(xiāng)屬各部門、各單位對問責權(quán)限內(nèi)自查上報的結(jié)果進行比對分析，對各單位沒有自我排查出來的需要公開問責的事項，采取點題問責。本著自查從寬、被查從嚴的原則，對因弄虛作假、敷衍塞責、失職瀆職等行為造成上報情況失實的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，并對單位“一把手”進行問責。

　�。ㄈ�）調(diào)查核實。

　　各村支部、村委會鄉(xiāng)屬各部門問責主體要根據(jù)問責權(quán)限，對自我排查和點題問責的事項按照有關(guān)規(guī)定采取詢問、質(zhì)詢和調(diào)查、檢查等形式，進行調(diào)查了解。重要的、復雜的問題應直接調(diào)查核實，一般性問題可以委托有關(guān)黨組織或基層紀檢監(jiān)察組織調(diào)查并上報結(jié)果，涉及多個部門和單位的問題，要組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查。對情況復雜的、自身難以解決的問題，要及時向鄉(xiāng)紀委和相關(guān)部門請示、報告，研究處理辦法。調(diào)查情況要書面報告作出問責決定的紀檢監(jiān)察機構(gòu)。調(diào)查核實要做到事實清楚、證據(jù)確鑿，必要時可與當事人見面。

　　（四）公開問責。

　　問責主體在對問責案源進行調(diào)查核實后，按照決定問責的事項和對象的.實際情況。在《實施意見》規(guī)定的中選擇相應的問責方式，向問責的單位和對象下達《縣反腐倡廉和機關(guān)效能建設制度執(zhí)行情況問責通知書》，啟動公開問責，并在一周內(nèi)完成公開問責工作。對決定處理的，由問責主體研究作出處理決定后，邀請紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強對問責處理決定執(zhí)行情況的跟蹤督查，督促被問責的問題及時得到糾正處理。

　　（五）長效管理。

　　實施公開問責的各級主體要根據(jù)《實施意見》的要求，按照干部管理權(quán)限，堅持集中公開問責與自行公開問責相結(jié)合，堅持定期公開問責與長期公開問責相結(jié)合，對違反《實施意見》規(guī)定的情形，發(fā)現(xiàn)一起，問責一起，確保問責工作長期有效地開展。在公開問責的基礎上，針對存在的突出問題，深入剖析研究，查找根源，尋求從管理體制、運行機制和制度建設上解決問題的辦法，進一步加強機關(guān)內(nèi)控制度和反腐倡廉制度建設，切實提高制度執(zhí)行力。四、組織領(lǐng)導各村支部、村委會鄉(xiāng)屬各部門、要在全鄉(xiāng)反腐倡廉和機關(guān)效能建設制度執(zhí)行情況公開問責工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下統(tǒng)一開展工作，成立公開問責工作領(lǐng)導機構(gòu)，研究制定切實可行的實施方案，把問責工作擺上重要議事日程，單位“一把手”要負總責、親自抓，紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人要具體負責本單位、駐在部門的公開問責工作。鄉(xiāng)紀委領(lǐng)導班子成員要按照掛室包片責任制的要求，圍繞《實施方案》的工作安排，深入基層單位親自動員，細致布署，現(xiàn)場督查，一線指導。

　　鄉(xiāng)紀委要加強監(jiān)督檢查和分類指導，對各單位開展公開問責工作情況進行抽查。對拒不執(zhí)行《實施意見》的；對工作不力，搞形式主義、走過場的；對破壞制度的行為未能及時處理的；對執(zhí)行《實施意見》不力引發(fā)申訴、舉報等，鄉(xiāng)紀委將對其單位負責人和單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人進行問責，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨政紀責任。鄉(xiāng)公開問責工作領(lǐng)導小組成員單位要切實負起責任，積極主動地參與到這項工作中來，努力形成齊抓共管的工作格局，確保公開問責工作取得實實在在的效果。

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