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鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房質(zhì)量安全的管理方案
根據(jù)市人民政府關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建筑工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管工作有關(guān)要求，為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房質(zhì)量安全質(zhì)量，促進我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康科學發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級要求，結(jié)合我市實際，ＮＮＮ市小城鎮(zhèn)辦制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房質(zhì)量安全管理工作方案如下：
一、指導思想
鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了確保農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對全市農(nóng)村建房質(zhì)量統(tǒng)一實施安全管理，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人房屋建設(shè)質(zhì)量。
二、工作目標
三、工作計劃
(一)、加強組織領(lǐng)導，增強責任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人房屋建設(shè)質(zhì)量。
要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感。一定要振奮精神，正視困難，主要領(lǐng)導要親自把這項工作抓在手中，加大工作力度，采取得力措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人房屋建設(shè)質(zhì)量和安全。
(二)、加快檢查進度，限期完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以國家、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)和動力，在轄內(nèi)先進行一次全面的安全質(zhì)量檢查，認真分析私人房屋建設(shè)質(zhì)量和安全存在問題的原因，切實制定補救措施，狠抓落實。
(三)、強化督查，抓好抓實。市小城鎮(zhèn)辦將進一步加大督查力度，繼續(xù)組織有關(guān)部門跟蹤督查。
四、工作步驟
（一）、提高認識，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)現(xiàn)以磚混結(jié)構(gòu)的樓房為主，磚混結(jié)構(gòu)的樓房對質(zhì)量和安全要求較高，但因管理體制不適應(yīng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)的形勢發(fā)展，當前農(nóng)村建房質(zhì)量隱患較多。根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》及省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加強村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作的通知》有關(guān)要求以及市有關(guān)會議精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程的質(zhì)量安全管理工作，關(guān)系到廣大村鎮(zhèn)居民的生命和財產(chǎn)安全。近年來，在全市各級建設(shè)行政主管部門的共同努力下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程質(zhì)量安全總體水平有了較大提高，質(zhì)量安全管理工作進一步加強。但是，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管情況存在不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管仍處于空白狀態(tài)，管理薄弱、設(shè)計和施工不具備資質(zhì)，工程質(zhì)量安全存在嚴重的質(zhì)量隱患。因此，私人建房質(zhì)量安全管理必須引起各級政府及主管部門高度重視，充分認識到開展這項工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想認識，列入議事日程，層層做好動員，強化組織領(lǐng)導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房質(zhì)量安全管理工作推上一個新的階段。
（二）、明確職責，有序建設(shè)，完善管理體制
進一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)，形成權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)有效、管理有序地工作機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建筑工程質(zhì)量安全管理機構(gòu)的監(jiān)督管理及服務(wù)，確保所有村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程質(zhì)量安全管理實行領(lǐng)導責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任是工程質(zhì)量安全管理工作的第一責任人，分管村鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任要對工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作負直接責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)主管部門應(yīng)成立質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，要設(shè)置至少2名監(jiān)督員，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施強制性監(jiān)督管理，并按照管理權(quán)限，嚴格履行工程報建、工程質(zhì)量安全監(jiān)督及竣工驗收管理的責任，確保私人建房工程質(zhì)量、安全等管理工作有效落實。各區(qū)、市政府應(yīng)將村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量安全管理情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處年度目標考核體系之中，嚴格考核。
（三）、建前申報，健全制度，嚴格管理程序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程的建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模及管理權(quán)限，嚴格按照有關(guān)規(guī)定到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)管理部門辦理建設(shè)工程報建手續(xù)，并辦理開工、定位驗線手續(xù)后，方可開工建設(shè)。對不辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的工程，一律不準開工建設(shè)。工程竣工后，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，在規(guī)定時限內(nèi)到工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)主管部門辦理竣工驗收備案。
在各鄉(xiāng)(場、區(qū))集鎮(zhèn)(村莊)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自住建房，兩層以內(nèi)的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))統(tǒng)一規(guī)范辦理審批手續(xù)，核發(fā)“一書兩證”或“一書一證”，使用農(nóng)民建房通用圖集。兩層以上或投資30萬元以上或建筑規(guī)模在300平方米以上的所有新建、加層、改擴建房屋、開發(fā)房屋，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))集鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心審核后上報市規(guī)劃局統(tǒng)一辦理規(guī)劃準建及施工許可手續(xù)。嚴禁不經(jīng)批準隨意建房。單位建房一律由市規(guī)劃局審批。規(guī)劃區(qū)外的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))按新農(nóng)村建設(shè)要求規(guī)范審批并落實監(jiān)督責任。
農(nóng)民建造兩層及兩層以上或投資30萬元以上或300平方米以上的住房以及加層、改擴建房屋，應(yīng)當使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的圖紙，并到市建設(shè)局辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊手續(xù)，嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序。嚴把農(nóng)民住房承建人施工資質(zhì)關(guān)。農(nóng)民住房承建人必須持有市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑工匠證方可承建農(nóng)民、居民住房。住房建設(shè)竣工后，建房戶要申請組織驗收，經(jīng)驗收合格方可辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
進一步加大工程建設(shè)監(jiān)管力度，根據(jù)原定計劃，市人民政府關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建筑工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管工作從2014年5月1日起進入監(jiān)管。由市小城鎮(zhèn)辦牽頭，所有監(jiān)管人員分為二組，每組由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、執(zhí)法三部分人員組成，開始建設(shè)監(jiān)管大行動。全市分二片東南鄉(xiāng)為一片，西北鄉(xiāng)為一片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建所要明確一名質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員，結(jié)合建設(shè)局精細化管理工作伸延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作目標是符合報建要求（300平方米以上或30萬）報建率達到80%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員及時上報在建名單工作計劃，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、執(zhí)法每月要進二次巡查。巡查人員若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準擅自施工的項目以及在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外擅自進行建設(shè)的，應(yīng)立即責令停止施工并報告建設(shè)行政主管部門或移交相關(guān)部門進行處理。
（四）、強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行強制性技術(shù)標準
鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程的勘察、設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要把執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準作為質(zhì)量管理的重點，建立嚴格的內(nèi)部保證體系，各階段、各工序、各環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，確保各項強制性標準在鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房建設(shè)的全過程得到認真執(zhí)行。施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進行復驗，重要的建筑材料以及混凝土、砂漿強度試塊必須執(zhí)行見證取樣制度。從事工程建設(shè)的施工單位必須取得安全生產(chǎn)許可證，建立切實可行的安全管理自保體系，并為作業(yè)人員提供良好的作業(yè)條件和生活環(huán)境。施工現(xiàn)場應(yīng)按規(guī)定配備專職安全員，加強對深基坑、大型模板、起重機械、腳手架、施工用電等重點內(nèi)容和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保各項安全防范措施落到實處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)督檔案，每周召開一次質(zhì)量安全專題會議，分析、布置、檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的質(zhì)量安全工作，并形成會議紀要。要建立定期檢查制度，每月檢查不少于一次，有完整的質(zhì)量安全檢查記錄，對本轄區(qū)存在的質(zhì)量安全的突出問題，要及時上報區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，并召開會議研究解決，有決議、有檢查、有落實。
（五）、加強服務(wù)與培訓指導，全面提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)主管部門在嚴格執(zhí)法的同時，應(yīng)完善相關(guān)政策，主動服務(wù)，建立簡捷、順暢、高效的監(jiān)督管理機制，加強培訓指導，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房工程健康發(fā)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟的良性發(fā)展。
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