秸稈禁燒工作匯報
焚燒秸稈不但污染環(huán)境，危害人體健康，而且容易引發(fā)火災和交通事故。20**年我市秋熟作物面積約**萬畝，當前西來橋鎮(zhèn)已有部分地塊開始收割外，其余鎮(zhèn)(區(qū)、街)秋收工作也零星開始。為了給全市人民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，我市提前打算，未雨綢繆，布置和開展秸稈綜合利用和禁燒工作。下面將我市相關工作情況作簡要匯報：
一、現(xiàn)階段工作開展情況
(一)層層動員部署秸稈禁燒工作。揚中市委、市政府高度重視秸稈禁燒及綜合利用工作，成立了全市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，于10月**日下發(fā)了《關于進一步加強秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》，并在10月13日召開全市秸稈禁燒工作推進會對相關工作進行部署，市委書記孫乾貴作了重要講話。各鎮(zhèn)(街、區(qū))、各掛鉤部門、各村(社區(qū))主要負責人參加了會議。各鎮(zhèn)(街、區(qū))隨后都層層進行了動員布置，禁燒工作一直布置到村(社區(qū))和村民小組。
(二)層層簽訂目標責任狀。一是落實了責任主體。各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關部門是推進秸稈焚燒和綜合利用的責任主體。建立由主要領導高度重視總負責，分管領導全力以赴親自抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作機制。二是落實了職責分工。市監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、農委、水農、公安等各部門根據(jù)《意見》確定分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。為確保責任落實到位、職責履行到位，揚中市政府與各鎮(zhèn)(街、區(qū))簽訂了20**年秋季秸稈禁燒工作目標責任狀。責任狀明確了今年秋季全市秸稈禁燒率要達到100%。責任狀對實現(xiàn)全市秸稈零焚燒的各項措施落實進行了逐項細化，便于檢查考核。與此同時，各鎮(zhèn)(街、區(qū))與各村(社區(qū))、村(社區(qū))與組層層簽訂了秸稈禁燒工作目標責任狀。
(三)大力營造氛圍。通過多種形式，加大禁燒宣傳力度。在《揚中快報》登秸稈禁燒知識和內容，以及禁燒工作動態(tài)。和廣播電臺開辟專欄，在電視臺連續(xù)播放秸稈禁燒公益廣告和宣傳滾動字幕。各鎮(zhèn)(街、區(qū))都制作秸稈禁燒宣傳車，警車配合，深入田間地頭，向農戶巡回宣傳;廣播站每天廣播宣傳秸稈禁燒和綜合利用半小時以上;分發(fā)1000份“禁燒公告”，在各村(社區(qū))醒目位置張?zhí)?分發(fā)6萬份“致全市農戶的一封信”至每一農戶;鎮(zhèn)(街、區(qū))、村(社區(qū))在櫥窗專欄、宣傳板報上更新秸稈禁燒內容，集鎮(zhèn)和主要道路懸掛了一定數(shù)量的宣傳橫幅，每個村(社區(qū))都懸掛2條以上的宣傳橫幅標語。油坊鎮(zhèn)號召中小學生和幼兒園小朋友發(fā)動家長作出“秸稈禁燒、保護環(huán)境”的書面承諾。開發(fā)區(qū)專門印制了《告學生家長的一封信》連同秸稈禁燒宣傳折頁一并發(fā)放到家長手中，并編寫了秸稈禁燒教材，在各校進行巡回講課，收到了良好的宣傳效果。
(四)層層推行風險抵押金制度。今年揚中市層層推行秸稈禁燒風險抵押金制度。各鎮(zhèn)(街、區(qū))向市政府交納風險抵押金。其中新壩鎮(zhèn)、三茅街道、油坊鎮(zhèn)、八橋鎮(zhèn)各交納8萬元風險抵押金，西來橋鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)各交納6萬元風險抵押金。市政府對各鎮(zhèn)(街、區(qū))秸稈禁燒工作實行百分考核制度，屆時將根據(jù)考核結果，嚴格依據(jù)《揚中市農作物秸稈禁燒考核獎懲辦法》進行獎懲。與此同時，鎮(zhèn)(街、區(qū))也積極推行實施風險抵押金制度，目前全市6個鎮(zhèn)(街、區(qū))全部對村(社區(qū))實施風險抵押金，各村(社區(qū))根據(jù)不同情況都分別向鎮(zhèn)(街、區(qū))交納1萬元到3萬元至所在鎮(zhèn)(街、區(qū))。
(五)實行掛鉤包干制度。市領導掛鉤包干到各鎮(zhèn)(街、區(qū))，鎮(zhèn)(街、區(qū))領導班子成員包干到村(社區(qū))，村(社區(qū))包干到村民小組，村民小組包干到農戶。鎮(zhèn)級機關干部分工包干到村到地段，村(社區(qū))干部分工到組到田塊。揚中市級機關65個部門與村(社區(qū))實行掛鉤包干，由主要領導親自帶隊，實行24小時不間斷、全方位、高密度的巡查督查，全程參與秸稈禁燒工作，并與掛鉤村(社區(qū))捆綁考核。目前已構建了網(wǎng)格化、全覆蓋的秸稈禁燒巡查督查體系。鎮(zhèn)江市掛鉤包干到揚中各鎮(zhèn)(街、區(qū))的部門、揚中掛鉤包干到各村(社區(qū))的部門都分別進行了對接，了解秸稈禁燒工作開展情況和收割進度。
(六)建立剩余秸稈收集機制。各村(社區(qū))都根據(jù)實際情況至少設立了1個固定秸稈堆場和若干個秸稈臨時堆放點，并成立了專門的秸稈轉運隊伍，將分散在田地的剩余秸稈統(tǒng)一收集集中堆放。新壩鎮(zhèn)專門還制作了“秸稈禁燒承諾書”，由鎮(zhèn)、村干部送到每家每戶，填寫回執(zhí)，對需要秸稈的，由農戶作出承諾不焚燒并收回家，對不需要的，作出不焚燒的承諾，由鎮(zhèn)、村組織集中收儲。該鎮(zhèn)每個村民小組充分利用原曬場和空閑地，設立了一個或若干個臨時堆放點，由鎮(zhèn)政府出資集中收儲和轉運。
(七)出臺考核獎懲辦法。揚中市委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《揚中市農作物秸稈禁燒考核獎懲辦法》，對市政府與各鎮(zhèn)(街、區(qū))簽訂的秸稈禁燒工作目標責任書中的目標任務、市級機關禁燒掛鉤部門的工作要求進行檢查、考核。考核結果列入年度目標責任制考核范圍�？己税窗俜种瓶己�，考核包括基礎工作和禁燒實績兩部分內容。其中基礎工作占40分，包括加強組織領導、大力營造氛圍、層層簽訂目標責任、加大巡查督查、實行風險金抵押制度等方面;禁燒實績占60分，有焚燒著火點的，每發(fā)現(xiàn)1處，面積在0.5畝(含0.5畝)以內的扣3分，面積在0.5至1畝(含1畝)的扣4分，面積在1畝以上的扣6分。直至扣完。
獎懲辦法規(guī)定，對鎮(zhèn)(街、區(qū))禁燒工作考核95分以上的，獎勵1.5萬元/季，并全額返還風險抵押金;禁燒工作考核90—95分的`，獎勵1萬元/季，并減半返還風險抵押金;禁燒工作考核90分以下的，無獎勵，不返還風險抵押金。對未發(fā)生著火點的村(社區(qū))，由市、鎮(zhèn)兩級財政分別獎勵5000元;禁燒工作列入年度市級機關作風建設和目標管理綜合考評，所掛鉤村(社區(qū))每發(fā)生1個著火點扣市級機關掛鉤部門0.5分，最高扣分不超過2分。所掛鉤村(社區(qū))未發(fā)生著火點的，市財政獎勵市級機關掛鉤部門5000元。獎勵由各單位考核獎勵到相關個人。
(八)嚴格督查和責任追究。揚中市委辦、政府辦轉發(fā)了監(jiān)察局《揚中市秸稈禁燒督查和責任追究辦法》，對全市秸稈禁燒工作實行責任追究。市政府成立了由監(jiān)察局和環(huán)保局組成的督查考核組，由市紀委副書記、監(jiān)察局長任組長，環(huán)保局長任副組長，由監(jiān)察局和環(huán)保局人員組成的6個督查考核組分鎮(zhèn)區(qū)進行全面督查和考核。對秸稈禁燒工作開展是否得力、掛鉤包干部門監(jiān)管是否到位、環(huán)保部門考核是否客觀公正和發(fā)生焚燒秸稈行為的，視情節(jié)對責任單位和個人進行問責。
為加強農作物秸稈禁燒工作，力爭秸稈“零焚燒”，揚中市委、市政府還出臺了《揚中市農作物秸稈禁燒考核獎懲辦法》，下達至各鎮(zhèn)(街、區(qū))和相關部門，并成立由市監(jiān)察局、市環(huán)保局組成農作物秸稈禁燒工作督查組，對全市秸稈禁燒基礎工作和禁燒實績進行考核。市環(huán)保局出臺了《農作物秸稈禁燒和嚴禁入河工作方案》，制定了詳細的工作步驟，將農作物秸稈禁燒工作分為宣傳發(fā)動、全面禁燒、考核驗收三個階段具體來抓。
(二)市直各部門掛鉤駐鎮(zhèn)工作情況。我市實行秸稈禁燒掛鉤包干制度，市領導掛鉤包干到鎮(zhèn)(街、區(qū))，鎮(zhèn)(街、區(qū))領導班子成員包干到村(社區(qū))，村(社區(qū))包干到村民小組，村民小組包干到農戶。全市65個機關部門與村(社區(qū))掛鉤包干，并與掛鉤村(社區(qū))捆綁考核。目前，各掛鉤包干部門已由領導成員親自帶班，對掛鉤村(社區(qū))實行24小時值班，不間斷、全方位、高密度的巡查督查，全程參與秸稈禁燒工作。
(三)秸稈禁燒責任制落實情況。一是落實了責任主體。各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關部門是推進秸稈焚燒和綜合利用的責任主體。建立由主要領導高度重視總負責，分管領導全力以赴親自抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作機制。二是落實了職責分工。市監(jiān)察、宣傳、環(huán)保、農委、水農、公安等各部門根據(jù)《意見》確定分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。三是落實風險抵押制度。各鎮(zhèn)(街、區(qū))向市政府、村(社區(qū))向鎮(zhèn)(街、區(qū))交納了風險抵押金。新壩鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)、八橋鎮(zhèn)、三茅街道各交納8萬元，西來橋鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)各交納6萬元。各村(社區(qū))根據(jù)不同情況交納1萬元到3萬元至所在鎮(zhèn)(街、區(qū))。四是落實目標考核。市政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入對各地的年度考核。10月13日，市政府與各鎮(zhèn)(街、區(qū))簽訂了《揚中市20**年秋季秸稈禁燒目標責任狀》，明確了目標任務、具體措施和考核獎懲。此外，市監(jiān)察局還制定了《揚中市秸稈禁燒督查和責任追究辦法》，與環(huán)保局組成對秸稈禁燒期間因工作不力、措施不實、失職瀆職導致違規(guī)焚燒秸稈行為發(fā)生的，視情節(jié)對責任單位和個人進行問責。
(四)秸稈禁燒宣傳工作開展情況。我市在揚中電視臺黃金時段滾動播放秸稈禁燒宣傳標語，印發(fā)了秸稈禁燒通告和《給全體農戶的公開信》，在市電臺、電視臺連續(xù)播放。教育局積極開展了“小手拉大手”秸稈禁燒宣傳教育活動，教育學生，帶動家長。各鎮(zhèn)(街、區(qū))充分利用宣傳車、標語、橫幅、公開信、禁燒標牌等多種形式，營造了全面參與秸稈禁燒和綜合利用的良好氛圍。三茅街道、八橋鎮(zhèn)、西來橋鎮(zhèn)宣傳車、宣傳廣播、橫幅標語齊上陣，并將公開信逐戶發(fā)放到農戶手中。新壩鎮(zhèn)印發(fā)了公開信11000多張、秸稈禁燒通告175張。油坊鎮(zhèn)號召中小學生和幼兒園小朋友發(fā)動家長作出“秸稈禁燒、保護環(huán)境”的書面承諾。開發(fā)區(qū)統(tǒng)一制作秸稈禁燒宣傳橫幅100余條分發(fā)到各村(社區(qū))，還專門印制了《告學生家長的一封信》連同秸稈禁燒宣傳折頁一并發(fā)放到家長手中，并編寫了秸稈禁燒教材，在各校進行巡回講課，收到了良好的宣傳效果。
二、下一步工作打算
我們將認真貫徹本次督查會議的精神，按照鎮(zhèn)江市《關于全市秸稈綜合利用和禁止焚燒的實施意見》要求，扎實舉措、全力推進，在即將到來的秋收高峰期內，努力做到疏堵結合，嚴防死守，嚴禁秸稈焚燒，多管齊下，抓好綜合利用。
一是巡查和值守結合，抓好秸稈禁燒。按照掛鉤要求，65個村(社區(qū)的)的值守人員定人、定時、定點、定責，保證24小時有人值守、有人巡防、有人處置。市環(huán)保局的六個現(xiàn)場巡查小組分片包干，由局領導帶隊分赴6個鎮(zhèn)(街、區(qū))，白天進行巡回檢查、夜間布控飲用水源地、道路兩側等重點區(qū)域。巡查過程中發(fā)現(xiàn)火情，立即與責任人員聯(lián)系，及時撲滅并取證記錄。“**369”環(huán)保熱線全天候接受秸稈焚燒的投訴舉報，并第一時間轉交法考核組現(xiàn)場核對、取證。確保秸稈禁燒全覆蓋、無死角。
二是還田和能源化結合，抓好綜合利用。由市農委牽頭，進一步加大對機械化作業(yè)還田的指導和支持，進一步完善和推廣果園覆草等較為成熟且有效的秸稈利用方式，使全區(qū)秸稈綜合利用率保持在較高水平。同時，積極探索秸稈利用新途徑，挖掘秸稈資源價值，努力提高秸稈綜合利用的深度和科技水平。
三是執(zhí)法和問責結合，抓好任務督查。堅持在工作中有法可依、有據(jù)可查，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在進行攝像和定位取證的同時快速予以制止。對焚燒秸稈，特別是對 “燒第一把火”的當事人，要從嚴、從快查處，堅決遏制焚燒蔓延勢頭;對不聽勸阻、執(zhí)意縱火的，或焚燒情節(jié)嚴重、造成重大污染事故，或導致公共財產(chǎn)遭受重大損失的，將移交司法機關立案偵查，依法追究刑事責任。同時，監(jiān)察、環(huán)保部門組成的督查考核組將增大巡視檢查力度，對于工作成效顯著的街道、個人予以獎勵，對工作不重視、措施不力、失職瀆職的領導干部，進行責任追究。
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