湖南省行政程序規(guī)定
現(xiàn)行的《湖南省行政程序規(guī)定》于2008年4月9日省級政府第4次常務(wù)會議通過，自2008年10月1日起施行，全文共十章一百七十八條，下面是詳細內(nèi)容。
湖南省行政程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范行政行為，促進行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當遵守本規(guī)定。
法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?/p>
第四條 行政機關(guān)應(yīng)當平等對待公民、法人或者其他組織，不得歧視。
行政機關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當符合立法目的和原則，采取的措施應(yīng)當必要、適當;行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種措施實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施。
第五條 行政機關(guān)應(yīng)當將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
第六條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。
行政機關(guān)應(yīng)當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。
第七條 行政機關(guān)行使行政職權(quán)，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第八條 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。
第九條 縣級以上政府負責本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。
縣級以上政府法制部門和部門法制機構(gòu)負責本規(guī)定實施的具體工作。
縣級以上政府辦公廳(室)、監(jiān)察、人事、編制、財政等部門按照各自的職責分工，做好本規(guī)定實施的相關(guān)工作。
第二章 行政程序中的主體
第一節(jié) 行政機關(guān)
第十條 本規(guī)定所稱行政機關(guān)是指各級政府及其工作部門和縣級以上政府的派出機關(guān)。
第十一條 行政機關(guān)的職權(quán)和管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
行政機關(guān)應(yīng)當按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，設(shè)定權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。
上級行政機關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級行政機關(guān)之間的職權(quán)和管轄劃分。
縣級以上政府可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬工作部門的任務(wù)和職責，確定所屬工作部門之間的管轄劃分。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關(guān)之間的行政職責分工未作明確規(guī)定的，上級行政機關(guān)應(yīng)當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。
下級行政機關(guān)能夠自行決定和處理的行政事務(wù)，應(yīng)當由下級行政機關(guān)自行決定和處理。
第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對地域管轄未作明確規(guī)定的，按照下列原則確定：
(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機關(guān)管轄;
(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄;
(三)涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄;
(四)不屬于本款第(一)至第(三)項所列行政事務(wù)的，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。
第十四條 行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級政府決定;
(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制部門協(xié)調(diào)處理;對需要政府作出決定的重大問題，由政府法制部門依法提出意見，報本級政府決定。
第十五條 各級政府之間為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。
區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長聯(lián)席會議制度、成立專項工作小組、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化等方式進行。
上級政府應(yīng)當加強對下級政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第十六條 行政管理涉及多個政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會議制度。
部門聯(lián)席會議制度應(yīng)當明確牽頭部門、參加部門、工作職責、工作規(guī)則等事項。
部門聯(lián)席會議協(xié)商不成的事項，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出意見，報本級政府決定。
第十七條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：
(一)獨自行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的;
(二)不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實資料的;
(三)執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的;
(四)其他必須請求行政協(xié)助的情形。
被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與協(xié)助機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)決定。
實施行政協(xié)助的，由協(xié)助機關(guān)承擔責任;根據(jù)行政協(xié)助做出的行政行為，由請求機關(guān)承擔責任。
第十八條 行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，本人應(yīng)當申請回避;本人未申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：
(一)涉及本人利害關(guān)系的;
(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的;
(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
行政機關(guān)工作人員的回避由該行政機關(guān)主要負責人或者分管負責人決定。行政機關(guān)主要負責人的回避由本級政府或者其上一級主管部門決定。
第二節(jié) 其他行使行政職權(quán)的組織
第十九條 其他行使行政職權(quán)的組織包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律責任。
依法受委托的組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔法律責任。
行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)對外行使行政職權(quán)時，應(yīng)當以其隸屬的行政機關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機關(guān)承擔法律責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)可以委托其他組織行使行政職權(quán)的，受委托的組織應(yīng)當具備履行相應(yīng)職責的條件。
第二十一條 委托行政機關(guān)與受委托的組織之間應(yīng)當簽訂書面委托協(xié)議，并報同級政府法制部門備案。委托協(xié)議應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責任等。
委托行政機關(guān)應(yīng)當將受委托的組織和受委托的事項向社會公布。
第二十二條 受委托的組織應(yīng)當自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或者個人。
第三節(jié) 當事人和其他參與人
第二十三條 本規(guī)定所稱當事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十四條 與行政行為的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機關(guān)應(yīng)當通知其參與行政程序。
第二十五條 限制行為能力人可以參與與他的年齡、智力相適應(yīng)的行政程序;其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
無行為能力人由他的法定代理人代為參與行政程序。
當事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，還應(yīng)當親自參加行政程序。
第二十六條 當事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多，沒有委托共同代理人的，應(yīng)當推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當事人、利害關(guān)系人參與行政程序。
代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當以書面形式告知行政機關(guān)。
第二十七條 公眾、專家、咨詢機構(gòu)等依照本規(guī)定參與行政程序。
第二十八條 行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第三章 行政決策程序
第一節(jié) 重大行政決策
第二十九條 縣級以上政府作出重大行政決策，適用本節(jié)規(guī)定。
縣級以上政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大行政決策程序參照本節(jié)規(guī)定執(zhí)行。
重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長或者分管副職按職權(quán)臨機決定，并及時在政府常務(wù)會議上通報或者向行政首長報告。
起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，適用《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《湖南省級政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，涉及重大行政決策事項的，還應(yīng)當適用重大行政決策程序。
第三十條 行政決策必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第三十一條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級以上政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：
(一)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;
(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;
(三)編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排;
(四)重大政府投資項目;
(五)重大國有資產(chǎn)處置;
(六)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施;
(七)重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整;
(八)行政管理體制改革的重大措施;
(九)其他需由政府決策的重大事項。
重大行政決策的具體事項和量化標準，由縣級以上政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定，并向社會公布。
第三十二條 政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。
政府分管負責人、政府秘書長或者政府辦公室主任協(xié)助行政首長決策。
政府工作部門、下級政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。
縣級以上政府應(yīng)當建立健全行政決策咨詢機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。
決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長指定。
第三十三條 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。
政府分管負責人、政府工作部門和下一級政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長確定是否進入決策程序。
第三十四條 決策承辦單位對擬決策事項應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。
對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。
決策承辦單位應(yīng)當對重大行政決策方案草案進行合法性論證。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
決策承辦單位可以對重大行政決策方案進行成本效益分析。
第三十五條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：
(一)重大行政決策方案草案及其說明;
(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;
(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。
第三十六條 決策承辦單位應(yīng)當組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
決策承辦單位應(yīng)當從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
專家進行論證后，應(yīng)當出具書面論證意見，由專家簽名確認。專家對論證意見的科學(xué)性負責。
決策承辦單位應(yīng)當對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當予以采納;未予采納的，應(yīng)當說明理由。專家論證意見及采納情況應(yīng)當向社會公布。
第三十七條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。
決策承辦單位應(yīng)當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當采納;未予采納的，應(yīng)當說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)向社會公布。
第三十八條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當舉行聽證會：
(一)涉及公眾重大利益的;(二)公眾對決策方案有重大分歧的;(三)可能影響社會穩(wěn)定的;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的。
第三十九條 重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務(wù)會議或者政府全體會議討論。
政府常務(wù)會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：
(一)決策承辦單位作決策方案草案說明;
(二)政府法制部門作合法性審查或者論證說明;
(三)會議其他組成人員發(fā)表意見;(四)決策事項的分管負責人發(fā)表意見;(五)行政首長最后發(fā)表意見。
第四十條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上由行政首長作出決定。
行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。
行政首長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當說明理由。
政府常務(wù)會議或者政府全體會議，應(yīng)當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當特別載明。
第四十一條 重大行政決策事項依法需要報上級政府批準或者依法應(yīng)當提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，縣級以上政府提出決策意見后，按程序報上級政府批準或者依法提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。
第四十二條 由行政機關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機關(guān)應(yīng)當在作出決定之日起20日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。
第四十三條 決策機關(guān)應(yīng)當通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當加強對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。
決策執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當?shù)模梢韵驔Q策機關(guān)提出。決策機關(guān)應(yīng)當認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。
第四十四條 決策機關(guān)應(yīng)當定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。
第二節(jié) 制定規(guī)范性文件
第四十五條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章以外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。
第四十六條 涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當由本級政府制定規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
政府工作部門制定規(guī)范性文件涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外事項，應(yīng)當事先請示本級政府;政府工作部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當經(jīng)本級政府批準。
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第四十七條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第四十八條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)制定機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)進行合法性審查，由制定機關(guān)負責人集體審議決定。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當適用重大行政決策程序。
第四十九條 實行規(guī)范性文件登記制度。對縣級以上政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。具體辦法由省級政府另行制定。
第五十條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行;但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五十一條 規(guī)范性文件有效期為5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當重新公布;需要修訂的，按制定程序辦理。
第五十二條 縣級以上政府法制部門應(yīng)當建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，及時公布經(jīng)登記的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第五十三條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向有關(guān)政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應(yīng)當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
第四章 行政執(zhí)法程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第五十四條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
第五十五條 行政執(zhí)法依據(jù)包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當向社會公開。未經(jīng)公開的，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
第五十六條 縣級以上政府法制部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的資格依法向社會公告。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當按照省級政府規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。
第五十七條 根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。
集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。
行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán);繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。
經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。
第五十八條 縣級以上政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。
聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔相應(yīng)的法律責任。
第五十九條 行政執(zhí)法事項需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一送達行政執(zhí)法決定。
對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上政府可以確定一個部門或者政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項以電子政務(wù)方式抄告相關(guān)部門，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批。
第六十條 行政機關(guān)辦理行政執(zhí)法事項，應(yīng)當健全內(nèi)部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準決定。
第六十一條 與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市州、縣市區(qū)行政機關(guān)實施。
縣級政府工作部門在必要時，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施行政執(zhí)法，具體辦法由省級政府另行制定。
第六十二條 行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當依法及時告知當事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。
行政執(zhí)法的告知應(yīng)當采用書面形式。情況緊急時，可以采用口頭等其他方式。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須采取書面形式告知的除外。
第六十三條 行政執(zhí)法直接影響當事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關(guān)應(yīng)當先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當事人自覺履行法定義務(wù)、糾正錯誤。當事人違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
第二節(jié) 程序啟動
第六十四條 行政執(zhí)法程序依法由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。
行政機關(guān)依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。
公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。
第六十五條 行政機關(guān)對當事人提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知當事人向有關(guān)行政機關(guān)申請;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許當事人當場更正;
(三)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)一次告知當事人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;當事人在限期內(nèi)不作補充的，視為撤回申請;
(四)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當事人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理當事人的申請。
行政機關(guān)受理或者不受理當事人申請的，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。
第三節(jié) 調(diào)查和證據(jù)
第六十六條 行政程序啟動后，行政機關(guān)應(yīng)當調(diào)查事實，收集證據(jù)。
行政機關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。
第六十七條 當事人應(yīng)當配合行政機關(guān)調(diào)查，并提供與調(diào)查有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或者其他組織應(yīng)當協(xié)助行政機關(guān)的調(diào)查。
公民協(xié)助行政機關(guān)調(diào)查，其所在單位不得扣減工資;沒有工作單位的，因協(xié)助調(diào)查造成的誤工損失，由行政機關(guān)按當?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄べY給予補助。因協(xié)助調(diào)查產(chǎn)生的其他合理費用由行政機關(guān)承擔。
第六十八條 行政機關(guān)應(yīng)當采取合法的手段和依照法定的程序，客觀、全面收集證據(jù)，不得僅收集對當事人不利的證據(jù)。
第六十九條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：(一)書證;(二)物證;(三)當事人陳述;(四)證人證言;(五)視聽資料;(六)鑒定結(jié)論;(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
第七十條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：
(一)嚴重違反法定程序收集的;
(二)以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聞等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;
(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的;
(四)沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;
(五)被技術(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚?
(六)不能正確表達意志的證人提供的證言;
(七)在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;
(八)不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
第七十一條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當查證屬實。當事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。
第七十二條 行政機關(guān)對依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、適當性負舉證責任。
行政機關(guān)依申請作出行政執(zhí)法決定的，當事人應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實情況。行政機關(guān)經(jīng)審查認為其不符合法定條件的，由行政機關(guān)負舉證責任。
第七十三條 行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當告知當事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。
對于當事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)予以記錄并歸入案卷。
對當事人、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當進行審查，并采納其合理的意見;不予采納的，應(yīng)當說明理由。
第七十四條 具有下列情形之一的，行政機關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前應(yīng)當舉行聽證會：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當舉行聽證會的;
(二)行政機關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽證的;
(三)行政機關(guān)認為必要的;
(四)當事人、利害關(guān)系人申請，行政機關(guān)認為確有必要的。
第四節(jié) 決定
第七十五條 一般行政執(zhí)法決定應(yīng)當由行政機關(guān)主要負責人或者分管負責人決定。
重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當由行政機關(guān)負責人集體討論決定。
對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政執(zhí)法事項，應(yīng)當經(jīng)專家論證或評審以后，作出決定。
第七十六條 行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。
行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當載明效力的條件或者期限。
第七十七條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當載明以下事項：
(一)當事人的基本情況;(二)事實以及證明事實的證據(jù);(三)適用的法律規(guī)范;(四)決定內(nèi)容;(五)履行的方式和時間;(六)救濟的途徑和期限;(七)行政機關(guān)的印章與日期;(八)其他應(yīng)當載明的事項。
行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當采用制作式;適用簡易程序的，可以采用格式化文書。
第七十八條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當充分說明決定的理由，說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。
行政執(zhí)法決定文書不說明理由，僅簡要記載當事人的行為事實和引用執(zhí)法依據(jù)的，當事人有權(quán)要求行政機關(guān)予以說明。
第七十九條 行政機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法案卷。
公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關(guān)的行政執(zhí)法案卷，但是依法應(yīng)當保密的除外。
第五節(jié) 期限
第八十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項有明確期限規(guī)定的，行政機關(guān)必須在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。
行政機關(guān)應(yīng)當通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結(jié)的行政執(zhí)法期限盡可能少于法定的期限。
第八十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度，行政機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定限時辦結(jié)：
(一)辦理的事項只涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié);20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人;
(二)辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié);45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級政府負責人批準，可以延長15日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人;
(三)依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機關(guān)批準的事項，負責審查或者批準的行政機關(guān)應(yīng)當在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準完畢;
(四)行政機關(guān)依職權(quán)啟動的行政執(zhí)法行為，應(yīng)當自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié);60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長30日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知當事人。
第八十二條 行政機關(guān)之間辦理請示、報告、詢問、答復(fù)、商洽工作等內(nèi)部行政事務(wù)，應(yīng)當按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結(jié)期限，并向社會公開。
第八十三條 依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場辦理，當場作出書面決定。
第八十四條 行政機關(guān)應(yīng)當按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機關(guān)每項行政執(zhí)法事項、非行政許可的行政審批事項、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時限，并報本級政府備案。
辦理的事項涉及兩個以上部門的，本級政府應(yīng)當明確規(guī)定該事項的辦理流程和各部門的辦理時限。
行政機關(guān)應(yīng)當將經(jīng)本級政府備案的每項行政執(zhí)法事項、非行政許可的行政審批事項、內(nèi)部行政事務(wù)的辦理時限分解到本機關(guān)具體的工作機構(gòu)和崗位，并編制行政事項辦理流程時限表，向社會公布。
第八十五條 行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當將所需時間書面告知當事人。
第八十六條 行政機關(guān)不得不履行法定職責或者拖延履行法定職責。
行政機關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當事由未依職權(quán)或者未依申請啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責。
行政機關(guān)在法定期限內(nèi)，非因法定或者正當事由，雖啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責。
第六節(jié) 簡易程序
第八十七條 對事實簡單、當場可以查實、有法定依據(jù)且對當事人合法權(quán)益影響較小的事項，行政機關(guān)可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定，法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十八條 行政機關(guān)對適用簡易程序的事項可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據(jù)和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯。
當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。不采納的應(yīng)當說明理由。
第八十九條 適用簡易程序的，可以當場作出行政執(zhí)法決定。
行政執(zhí)法人員當場作出行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當報所屬機關(guān)備案。
行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。