農(nóng)村教育工作會議上講話
最近，國務(wù)院認(rèn)真分析了當(dāng)前農(nóng)村教育形勢，就進一步加強農(nóng)村教育工作作出了決定。今天，召開全國農(nóng)村教育工作會議進行部署。這次會議的主要任務(wù)是，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，推進農(nóng)村小康建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。至立同志將代表國務(wù)院做工作報告。下面，我先講幾點意見。
一、充分認(rèn)識農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的戰(zhàn)略地位
教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大解放了生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)之所以能得到大面積推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以能異軍突起，農(nóng)村富余勞動力之所以能大量向沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其中一個根本原因，就是有數(shù)以億計受過義務(wù)教育的農(nóng)村勞動力作為基礎(chǔ)和支撐，農(nóng)村普及義務(wù)教育有很大成績，功不可沒。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的擴大，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移等，都迫切需要全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。世界新科技革命的興起和全面建設(shè)小康社會的推進，對廣大農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出更高的要求。沒有農(nóng)村全面“普九”，沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，就很難實現(xiàn)全面小康。我們必須充分認(rèn)識農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。
農(nóng)村義務(wù)教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位。我國是一個發(fā)展中的人口大國，興辦著世界上規(guī)模最大的教育。農(nóng)村教育面廣量大，中小學(xué)在校生多達1.6億。從小學(xué)到初中，正是他們身體發(fā)育和智力啟蒙的階段，小時候養(yǎng)成的品德、性格、習(xí)慣往往影響一生，學(xué)校和老師的影響有時超過家庭和父母。因此，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展，而且關(guān)系到國家各級各類人才的培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。新中國成立以來，一大批來自農(nóng)村的高級專門人才活躍在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上，一些人成為著名的科學(xué)家、工程師、醫(yī)生、教授和文學(xué)藝術(shù)家，他們的成才同青少年時代在農(nóng)村接受的良好基礎(chǔ)教育是分不開的。今天，我們要完成黨的十六大提出的造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的宏大任務(wù)，把沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源，離開農(nóng)村教育的發(fā)展，根本無從談起。
普及農(nóng)村義務(wù)教育，有利于縮小社會差距和實現(xiàn)社會公平。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機會，否則就難以融入現(xiàn)代社會。特別是在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，擺脫經(jīng)濟貧困首先必須改變教育落后�！敖裉斓妮z學(xué)生，就是明天的貧困戶”，這是農(nóng)民群眾從現(xiàn)實生活中得出的結(jié)論。目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在明顯差距，一個重要原因就是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)廣大群眾受教育水平和接受教育機會明顯落后于城市和發(fā)達地區(qū)。我們要縮小教育差距，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的教育。
發(fā)展農(nóng)村教育，有助于積累國民經(jīng)濟增長的后勁�？v觀世界各國現(xiàn)代化進程，發(fā)達國家都是在經(jīng)濟欠發(fā)達時期就開始普及義務(wù)教育，而且對農(nóng)村教育給予特別關(guān)注，正是由于這樣做，才有爾后的經(jīng)濟騰飛。我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須從現(xiàn)在做起，進一步動員全黨全社會的力量，把農(nóng)村教育扎扎實實搞上去。否則，就有可能喪失機遇，甚至?xí)O誤現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。今天，我們比以往任何時候都更加深切地感受到加快發(fā)展農(nóng)村教育的歷史責(zé)任感和緊迫性，務(wù)必牢牢抓住機遇，全力以赴，發(fā)展農(nóng)村教育。
二、大力推進農(nóng)村教育的發(fā)展和改革
到20世紀(jì)末，我國完成了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，人均受教育年限達到8年，超過了世界平均水平，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。全國還有431個縣沒有“普九”，已經(jīng)“普九”的部分地區(qū)水平很低、基礎(chǔ)不穩(wěn)，不少地方存在學(xué)生因貧輟學(xué)、拖欠教師工資、學(xué)校危房年久失修、公用經(jīng)費短缺等突出問題，引起全社會的廣泛關(guān)注。同時，農(nóng)村教育辦學(xué)體制、運行機制以及教學(xué)內(nèi)容與方法等，也存在與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)的狀況。解決這些問題，辦好農(nóng)村教育，必須一手抓發(fā)展，一手抓改革。
今后一個時期，我國農(nóng)村教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，同時大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普及義務(wù)教育，仍然是當(dāng)前農(nóng)村教育工作的重點。要堅持積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，西部地區(qū)集中力量打好“兩基”攻堅戰(zhàn);中部地區(qū)切實抓好“兩基”的鞏固和提高;東部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量高水平“普九”。這里，我要著重談?wù)勎鞑俊皟苫惫詥栴}。
國務(wù)院決定：到2007年，力爭使西部地區(qū)九年義務(wù)教育普及率達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。承擔(dān)西部“兩基”攻堅任務(wù)的372個縣，國土面積達345萬平方公里，覆蓋人口8300多萬，主要分布在“老少邊窮”地區(qū)。在這些地區(qū)完成“兩基”攻堅任務(wù)，有利于在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，并將對推進西部扶貧開發(fā)、促進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定起到非常重要的作用。同時，要清醒地看到完成這一任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。這些地區(qū)經(jīng)濟落后，縣鄉(xiāng)財政困難，教育基礎(chǔ)薄弱;地廣人稀，生源分散，辦學(xué)成本高;條件艱苦，人才出去多、回來少，合格教師短缺;少數(shù)群眾觀念落后，偏重眼前利益，“重男輕女”;適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)特殊需要的教材教具和雙語師資力量缺乏等，使得提高入學(xué)率、控制輟學(xué)率面臨著比別的地區(qū)更多的困難。中央已經(jīng)作出鄭重承諾并且下定決心辦好這件大事，各地必須高度重視，精心部署，狠抓落實，講求實效，來不得半點形式主義和浮夸虛報。一是國務(wù)院有關(guān)部門和西部各省區(qū)市要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定工作規(guī)劃，設(shè)立專項經(jīng)費，認(rèn)真組織實施，每年督促檢查一次。二是縣級政府要負起主要責(zé)任，發(fā)揚扶貧攻堅那種“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的精神，真抓實干，鍥而不舍，注重實效，財政再緊張也要確保教育投入。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民自治組織要大力宣傳《義務(wù)教育法》，動員和幫助貧困家庭農(nóng)民子女入學(xué)。三是廣大教師要懷著對“老少邊窮”地區(qū)群眾的深厚感情，提高教學(xué)質(zhì)量，幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。四是采取有力措施解決特殊問題，如興辦寄宿制學(xué)校，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，做好少數(shù)民族地區(qū)教師培養(yǎng)、教材編寫和教學(xué)資源開發(fā)工作�？傊獔远ㄐ判�，克服困難，千方百計，如期完成西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)。
已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”的中部地區(qū)，農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)薄弱，不少是糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)人口大縣，財政比較困難，鞏固提高“兩基”的任務(wù)相當(dāng)繁重。各地要保持和發(fā)揚當(dāng)年實現(xiàn)“兩基”迎難而上的.進取精神，采取得力措施解決前進中的困難和問題，中央將給予必要的支持。
深化農(nóng)村教育改革，是推動農(nóng)村教育發(fā)展的強大動力。農(nóng)村教育改革必須全面貫徹黨的教育方針，更新教育思想，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域，增強教學(xué)的針對性和實效性，從而滿足農(nóng)村人口多樣化的學(xué)習(xí)需求。當(dāng)前，深化農(nóng)村教育改革要重點抓好以下工作：一要推進教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二要推進辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級政府義不容辭的責(zé)任;農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。三是推進農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要有好校長、好教師。中小學(xué)人事制度改革的出發(fā)點和落腳點，是提高農(nóng)村師資隊伍的質(zhì)量，提高有限教育資源的利用效率。當(dāng)前迫切需要建立健全同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、能進能出、富有活力的教師管理制度。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。四是推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個較大發(fā)展。這里，我要強調(diào)城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的問題。城市和農(nóng)村是有機統(tǒng)一的整體，應(yīng)該相互促進、共同發(fā)展。地方各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是為西部地區(qū)培養(yǎng)輸送合格教師。要擴大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發(fā)達地區(qū)城市應(yīng)進一步做好對貧困地區(qū)教育的對口支援工作。
農(nóng)村教育新情況、新事物層出不窮。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想、實事求是，與時俱進、大膽改革，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗。
三、切實加強對農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
辦好農(nóng)村教育，是各級政府一項最重要的職責(zé)，也是各級黨委加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的一個十分重要方面。發(fā)展農(nóng)村教育，有經(jīng)費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領(lǐng)導(dǎo)問題。這個問題解決了，其他問題就好解決。只要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)真正重視，有決心、辦實事、求實效，農(nóng)村教育的形勢就一定會越來越好。
地方各級政府和國務(wù)院各有關(guān)部門都要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，把加強農(nóng)村教育工作擺上重要議事日程，并且結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定規(guī)劃，組織實施，督促檢查，狠抓落實。近年來，許多地方領(lǐng)導(dǎo)同志重視農(nóng)村教育工作，特別是一些地方在財力并不寬裕的情況下，舍得增加農(nóng)村教育投入。“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”由于領(lǐng)導(dǎo)者真抓實干，當(dāng)?shù)亟逃浜蟮臓顩r得到迅速改變。對這些有遠見的領(lǐng)導(dǎo)者，黨和人民應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和鼓勵。今后衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績大小，不是光看經(jīng)濟增長指標(biāo)，還要看轄區(qū)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r。組織部門考察縣鄉(xiāng)干部，要了解當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育發(fā)展的狀況，因為教育是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合反映。各級政府主要負責(zé)同志應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村學(xué)校，了解實際情況，傾聽群眾呼聲，及時解決農(nóng)村教育發(fā)展和改革中遇到的實際困難和問題。
要認(rèn)真落實“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制。實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，把農(nóng)村義務(wù)教育切實納入公共財政體系予以保障，減輕農(nóng)民負擔(dān)，這是牽動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的一項重大改革。農(nóng)村稅費改革之后，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，有力保障了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整。目前，一些地方反映農(nóng)村義務(wù)教育“保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)”所需經(jīng)費存在缺口。解決好這個問題，關(guān)鍵是各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育投入，確保農(nóng)村義務(wù)教育的基本需求。認(rèn)真落實好中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。中央要進一步增加對困難地區(qū)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付。省、地(市)級政府特別是省級政府，更要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：一是要通過增加轉(zhuǎn)移支付，提高財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。二是安排使用中央下達的工資性轉(zhuǎn)移支付資金，要全部補助到縣。三是安排農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，要彌補農(nóng)村教育費附加和農(nóng)民集資取消后學(xué)校危房改造和運轉(zhuǎn)的經(jīng)費缺口，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不低于稅費改革前的水平并力爭有所提高。要將維護、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍所需經(jīng)費納入政府經(jīng)常性預(yù)算�？紤]到各地的實際困難，最近中央又安排了一筆專項資金用于補助困難地區(qū)中小學(xué)危房改造，各地一定要把這筆錢用好。
要特別關(guān)注和解決好農(nóng)村家庭困難學(xué)生的就學(xué)問題。我們是社會主義國家，根據(jù)目前國力，應(yīng)該也完全有能力為全體適齡兒童少年接受義務(wù)教育提供幫助。從全國看，輟學(xué)率哪怕有1個百分點，在農(nóng)村就會影響上百萬孩子的一生和前途，將給國家和社會帶來難以彌補的損失。我們一定要抓緊建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，切實保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。
要大力弘揚中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。古代大思想家荀子說過：“國將興，必貴師而重傅，貴師重傅則法度存�！彼炎饚熤亟掏瑖抑卫砗团d衰聯(lián)系起來，發(fā)人深省。我國有數(shù)百萬農(nóng)村教師，他們默默無聞，年復(fù)一年，辛勤耕耘在農(nóng)村教學(xué)第一線，為教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻。特別是長期工作在“老少邊窮”地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，艱苦奮斗，無私奉獻，他們的崇高品德和業(yè)績應(yīng)該得到全社會的尊重。我們要像宣傳勞動模范、宣傳科學(xué)家那樣，大力宣傳教育家、宣傳優(yōu)秀教師，進一步在全社會形成尊師重教和支持農(nóng)村教育的良好風(fēng)尚。
百年大計，教育為本。一個國家，一個民族，教育上去了，就大有希望。我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有廣大教育工作者的辛勤耕耘，有全黨全社會的共同奮斗，我國農(nóng)村教育工作必將開創(chuàng)嶄新的局面!
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