關(guān)于城管會議的講話稿
同志們：
在全市人民喜迎"四體會"，大力塑造優(yōu)美城市環(huán)境的關(guān)鍵時刻，我們在這里召開大會，總結(jié)20xx年城市管理工作、部署20xx年城市管理任務(wù)。剛才，鄧局長作了一個十分精煉的工作報告，對今年的城市管理工作進行了安排，希望對照目標(biāo)管理責(zé)任，扎實推進，抓好落實。會議還表彰了20xx年度城市管理先進集體和個人，在此，我謹(jǐn)代表市政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!一會兒，林部長將作重要講話，希望會后大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，更好指導(dǎo)今后的城市管理工作，更好地服務(wù)合肥發(fā)展、服務(wù)廣大市民。
近年來，我們在城市管理領(lǐng)域中，堅持基礎(chǔ)先行，大膽創(chuàng)新管理理念，切實加強對城市管理規(guī)律的研究和探討，努力完善城管法規(guī)和政策體系，不斷加大城市管理的宣傳力度，狠抓環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，城市管理的基礎(chǔ)更加牢固，城市管理的發(fā)展后勁不斷增強。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，通過推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制、實行城市管理目標(biāo)考核，探索戶外廣告設(shè)置、攤點治理、"牛皮癬"治理的社會化管理新途徑，城市管理逐步由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變，城市管理機制的活力不斷的顯現(xiàn)。堅持重點突破，通過開展生活垃圾一級收運方式變革試點工作，推進建筑垃圾密閉化運輸，強化城市立面管理，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，緊緊扭住了城市管理的"牛鼻子"，破解了一批老大難問題，城市管理的發(fā)展空間不斷拓展。堅持服務(wù)至上，無論是日常管理和執(zhí)法中，還是在掃雪鏟冰、文明指數(shù)測評、中博會等一系列大型活動過程中，城管系統(tǒng)干部職工吃苦耐勞，敢打硬仗，無私奉獻，出色完成了繁重的保障工作，獨具魅力的城市容貌、文明高效的服務(wù)管理贏得了四方喝彩，城管隊伍的形象日益改善。
雖然我們在城市管理方面取得了可喜成績，但從人民群眾對城市環(huán)境要求不斷提高的角度來看，從促進城市管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的高度來看，城市管理還有很多領(lǐng)域需要我們?nèi)ヌ剿�、去開拓，需要我們在推進城市管理職能定位科學(xué)化、管理模式多元化、城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化等方面下功夫。
一、增強服務(wù)意識，實現(xiàn)城市管理定位的科學(xué)化
城市管理工作的特點是每天都從零開始，每天都在風(fēng)口浪尖之上，工作難度大，強度大，城市管理者承受著巨大的心理壓力。因此，我們必須從服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，跳出傳統(tǒng)觀念看城管，跳出固定思維看城管，跳出具體事務(wù)看城管，探求城市管理發(fā)展規(guī)律，自覺地把建設(shè)適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜發(fā)展的現(xiàn)代化濱湖大城市作為主要目標(biāo)，將提供公共服務(wù)作為我們應(yīng)盡的工作職責(zé)，將把"三保、兩服務(wù)、一塑造"作為城市管理的主要功能和光榮使命。即保公共利益、保公共環(huán)境、保公共秩序、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市民、塑造良好的城市形象。
全體城市管理工作者要在明確目標(biāo)方向中，激發(fā)干事熱情，增強對城市管理工作的歸屬感與自豪感，面對挫折而不退卻;面對不解而不怨憤;面對繁忙而不厭倦。要在準(zhǔn)確定位城市管理功能中，強化城市管理也是一種生產(chǎn)力的理念，把城市管理從"趕攤點、運垃圾、拆房子"簡單勞動提升到一門科學(xué)的層面上來，從單純的環(huán)境整治提升到豐富城市文化內(nèi)涵、提高市民素質(zhì)、塑造城市形象上來，充分發(fā)揮城管部門作為創(chuàng)造整潔有序、文明和諧環(huán)境主陣地與經(jīng)濟發(fā)展助推器的作用，實現(xiàn)城市管理職能的回歸。要在明確綜合管理職責(zé)中，牢記"三保，兩服務(wù)，一塑造"的使命，面對城市管理中出現(xiàn)的問題，第一反應(yīng)就是要敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，更加自覺地解決問題，更加自覺地為廣大市民服務(wù)，更加自覺地為投資者排憂解難。
二、堅持多元共治，大力推進城市管理的社會化
隨著社會市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市化進程不斷加快，城市功能、城市管理事務(wù)日益多元化，呈現(xiàn)出突發(fā)性、反復(fù)性、復(fù)雜性的特點，城市管理工作日益繁重，由政府一家大包大攬、管干一體的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的需要，必須多渠道探索城市管理的新路子，多角度思考城市發(fā)展的新理念，多舉措推動城市管理模式新變革。而從兄弟城市取得的經(jīng)驗和我們試點的情況看，推進城市管理的社會化，則是破解城市管理難題、降低管理成本，促進社會和諧，更好服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本途徑，代表了城管管理的發(fā)展方向。為此我們要針對城市管理的新形勢、新問題，在前期各區(qū)試點的基礎(chǔ)上，加強政策研究，加大宣傳力度，完善配套措施，將此項工作進一步的向縱深推進。
要引入管理新主體，變"獨角戲"為"大合唱"。采用法律調(diào)整、委托管理、市場配置等方式，充分發(fā)動和依靠社會力量參與城市管理。實行委托管理，將城市公共部位的綜合管理工作，如攤?cè)狐c交給具有資質(zhì)的企業(yè)和社會組織進行管理。通過政府購買服務(wù)，培育新的市場主體，將"牛皮癬"清理、道路清掃等交給符合條件的企業(yè)和組織承包運營。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，在戶外廣告設(shè)置許可方面，要完善制度，繼續(xù)推行公開招投標(biāo)，進一步盤活公共資源，開創(chuàng)政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的管理格局。
要主動適應(yīng)新變化，正確處理社會管理與城管執(zhí)法的關(guān)系。注重管理在前，執(zhí)法在后，要正確界定社會化管理的內(nèi)涵，明確社會化管理的對象是城市公共空間，管理領(lǐng)域是能夠?qū)ν獬邪墓芾矸⻊?wù)項目，管理方式只能是勸導(dǎo)阻止和服務(wù)。作為城管部門，必須強化責(zé)任意識、主體意識，在執(zhí)法中加強管理，在管理中做好服務(wù)，大力推進"管理為核心、單位和市民自律為關(guān)鍵、作業(yè)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障"的責(zé)任區(qū)工作機制，與城市管理網(wǎng)格化相銜接，形成管理執(zhí)法與社會各方良好的互動氛圍，為城市社會化管理提供良好的執(zhí)法保障。
要切實當(dāng)好新角色，變"運動員"為"裁判員"。城市管理者要集中精力當(dāng)好"裁判員"，認(rèn)真行使宣傳、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)。要變單純的管理者為宣傳引導(dǎo)者，將相關(guān)法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓人人都是城市管理主體的理念深入人心，讓廣大市民與社會單位充分認(rèn)識到參與城市管理是自己應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù);要由作業(yè)局向監(jiān)督局轉(zhuǎn)變，依法對社會單位和相關(guān)部門落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度情況進行督查，對參與城市管理的社會組織實施監(jiān)督考核。要當(dāng)好服務(wù)員。實施社會化管理，減輕了城市管理部門的壓力，使我們從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，騰出更多時間、更大的精力上門為企業(yè)和社會單位服務(wù)，幫助解決實際困難和問題。
三、強化規(guī)范意識，積極推進城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化
去年以來，我們借鑒兄弟城市的做法，通過規(guī)范自由裁量權(quán)、執(zhí)法流程、執(zhí)法形象，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，有效促進了嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機融合，提高了行政執(zhí)法效能，增強社會對城管執(zhí)法良好形象的認(rèn)同，對城管執(zhí)法隊伍建設(shè)和城市管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有非常重要的意義。在具體執(zhí)行中要把握好以下幾個方面的問題：
要明確工作目標(biāo)。各區(qū)要按照市城管局關(guān)于實行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的要求，提高認(rèn)識，高度重視，扎實推進，通過實行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，把執(zhí)法從個人的行為轉(zhuǎn)化成一種集體行為和集體決策;把隨意的執(zhí)法轉(zhuǎn)變成一種制度性的規(guī)范;把感性的認(rèn)識和執(zhí)法行為轉(zhuǎn)化成一種清晰地可以量化的`標(biāo)準(zhǔn);把單純的處罰管理轉(zhuǎn)化為群眾的參與，把規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平真正落到實處。
要嚴(yán)格遵守程序。干任何事都是有規(guī)矩的。如果不講規(guī)矩，工作就會亂套。尤其是執(zhí)法工作，不講規(guī)矩、不講程序，就是違法，甚至?xí)斐蓢?yán)重后果活無法彌補的損失。標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作中的各個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，其中最重要的就是按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法和辦事，要通過合法的、嚴(yán)密的程序，解決執(zhí)法人員自己做主、越權(quán)行事和自由裁量權(quán)過大的問題。
要繼續(xù)創(chuàng)新完善。針對標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法工作推進中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，加大調(diào)查研究力度，不斷完善執(zhí)法流程，健全案件評議制度和群眾公議制度。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效的原則，充分考慮執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，及時研究解決，使其更具操作性。
要協(xié)調(diào)司法保障，城管執(zhí)法非訴案件移送法院強制執(zhí)行，是標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的最后一道防線，也是最具威懾力、最具實效的一道防線。各區(qū)政府要切實加強城管執(zhí)法司法保障工作，積極與法院系統(tǒng)聯(lián)系溝通，做好有關(guān)銜接工作。城管執(zhí)法系統(tǒng)要注意搜集和保存必要的、有效的法律證據(jù)，規(guī)范案件法律文書，確保執(zhí)法行為的合法性、合理性，積極探索和總結(jié)行政執(zhí)法與司法保障緊密結(jié)合、良性互動的有益經(jīng)驗。
四、全面提高執(zhí)行力著力推進城市管理的高效化
要強化學(xué)習(xí)教育，增強知識引力。城市管理是一門新興的學(xué)科，要倡導(dǎo)研究討論的氛圍，確定課題，深入基層調(diào)研，對城市管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，做到研究在先，應(yīng)對在前;要切實加強教育培訓(xùn)，重點是抓好服務(wù)宗旨教育，架起與民聯(lián)系一座橋;抓好職業(yè)道德教育，樹立行業(yè)形象一面旗;抓好崗位技能教育，練就履責(zé)需要一身功。
要強化擔(dān)當(dāng)意識，增添工作動力。城市管理的特質(zhì)，永無句號;城市管理的標(biāo)桿，永無止境。城市管理的特殊性，要求城市管理者必須始終保持一顆敬業(yè)之心、牢記一份光榮責(zé)任。有了責(zé)任感，城管執(zhí)行力的實施才有落腳根基;有了敬業(yè)精神，城管執(zhí)行力的實施才有生機活力。
要強化創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力。城市管理是一項內(nèi)涵不斷豐富、職能不斷拓展的事業(yè)，特別是城管局正式運行后，在工作理念、城管法規(guī)，運行機制等方面需要破解的課題、需要突破的領(lǐng)域會更多�？朔щy，解決問題，要靠解放思想提高決策力，要靠更新觀念激發(fā)創(chuàng)造力，要靠改革創(chuàng)新提升執(zhí)行力。
要強化督查考評，彰顯機制張力。要在堅持和完善行之有效的督查制度基礎(chǔ)上，針對新情況不斷創(chuàng)新督查方式，提高督查效果，用嚴(yán)格的督查落實執(zhí)行力。要強化考核的杠桿作用，完善考核辦法，以考核撬動工作、以考核促進落實;各縣區(qū)都要建立起督查考核機制，切實加強對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市管理工作的督查考核，用科學(xué)的考核提升執(zhí)行力。
同志們：城市管理任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，在城市管理中爭一流，在機制改革中闖新路，在應(yīng)對挑戰(zhàn)上出實招，在推動落實上下功夫，努力開創(chuàng)城市管理新局面，在現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的進程中再展新的風(fēng)采、再作新的貢獻。
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