代建單位報項目建議書
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代建單位報項目建議書
一、 必要性
新疆公路項目建設正處于大發(fā)展、大跨越階段, “十二五”期間,新疆交通運輸系統(tǒng)將完成1500-2000億元固定資產(chǎn)投資任務,建設公路總里程達7.6萬公里,建設任務十分繁重。在交通運輸部的大力協(xié)調(diào)和支持下,全國東、中部地區(qū)交通運輸主管部門,以代建制方式支持新疆公路建設。
由于政府投資項目代建制在我國還處于探索階段,還缺乏成熟的理論依據(jù)和足夠的實踐經(jīng)驗,在代建制的實施過程中必然會產(chǎn)生一些問題。其中代建制取費標準模糊,代建項目費率較低,且激勵強度較小,難以吸引有實力的項目公司投入代建制市場,比較突出地反映了代建制項目的激勵機制不夠完善的問題。新疆公路建設的大規(guī)模代建,對探索規(guī)范代建管理提出了新的要求,也提供了條件。
合理的代建管理費是各項代建管理目標得以全面實現(xiàn)的物質(zhì)保證。而財政部《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財務管理有關(guān)問題的指導意見》(財建【20xx】300號文)規(guī)定了項目代建單位管理費開支標準和核算辦法,明確“代建單位管理費不得高于建設單位管理費標準”。各地各行業(yè)一般也明確“項目概算中的建設單位管理費作為代建單位的項目管理費”。代建取費標準偏低,而且不同的代建項目取費標準采用一刀切的做法,從長遠來看,既不利于代建市場的積極培育,也不利于促進工程咨詢業(yè)的良性發(fā)展。
如何確定合理的代建管理費標準,已成為目前代建制領(lǐng)域亟待研究和解決的一個重要問題,也是建立健全新疆公路項目大規(guī)模代建激勵機制的客觀需求。
二、 技術(shù)路線
采取的技術(shù)路線如下:運用理論分析、橫向比較及實例論證相結(jié)合的方法,研究公路項目代建制模式下代建費用的取定標準。
具體為收集整理、研究分析代建制、代建管理取費及建設單位管理費等相關(guān)政策,從分析代建費用構(gòu)成情況的角度出發(fā),通過對實際調(diào)查資料的統(tǒng)計、比較分析,對代建費用的構(gòu)成及成本進行研究,同時考慮不同類型、規(guī)模、技術(shù)復雜程度、影響條件、實施周期、征地拆遷的公路工程管理特點,尋找代建成本、建設單位管理費、項目投資效益之間的聯(lián)系和差異,提出一個既能引導、培育大量代建企業(yè)提供高水平代建服務,又能建立健全代建項目激勵機制,提高公路項目投資效益的代建費用計算標準。
三、 工作內(nèi)容
。ㄒ唬┱{(diào)研內(nèi)容及方法
1. 調(diào)研的`主要內(nèi)容
調(diào)研新疆地區(qū)已有代建公路項目代建機構(gòu)人員投入、人員標準、成本費用構(gòu)成、代建費用管理使用情況及各參與方的意見和建議,梳理出代建費用計算標準與各參與方的實際需求、與公路建設項目基本建設程序的適應性。
2. 調(diào)研的方法:采用收集以往資料、填寫調(diào)查表和召開座談會、有重點的現(xiàn)場調(diào)研等多種形式。
3. 調(diào)研范圍和數(shù)量:調(diào)研范圍應涵蓋全自治區(qū)范圍內(nèi)有代表性的代建項目。
(二)主要制訂內(nèi)容
1.《新疆地區(qū)十二五期間已有公路代建項目代建費用的研究與評價》:對新疆地區(qū)公路代建項目代建費用的一次系統(tǒng)總結(jié)。
2. 《公路項目代建費用標準分析測算》:內(nèi)容包括項目背景、目前全國代建取費方式研究與分析、常用的咨詢服務費用計算方式研究與分析、代建費與建設單位管理費關(guān)系研究、公路工程代建費用成本分析、確定合理的代建取費標準等。
四、 工作目標
本課題的主要目標包括:
1.通過對新疆地區(qū)已有公路代建項目代建費用的研究與評價,使行業(yè)管理、審計、財政等相關(guān)部門熟悉已有代建項目代建費用的構(gòu)成、支出情況,為代建項目后期的工程結(jié)算、財務決算順利實施提供保障;
2.提出不同類型、特點公路代建項目代建費用合理計算標準,建立健全代建項目激勵機制,引導、培育代建企業(yè)良性發(fā)展。
五、工作計劃;(一)人員組成;課題由深圳高速工程顧問有限公司組成課題組承擔完成;課題組顧問:鄔鵬華,公司副總工、專業(yè)總監(jiān),高級工;計劃20xx年12月底完成課題,具體進度計劃安排;?20xx年9月上旬:全體課題組成員會議,進行編;?20xx年9月中旬:召開編制大綱評審會,定稿編;?20xx年10月下旬~11月上旬:撰寫2份初稿;二五期間已有公路代建項目代建費
五、 工作計劃
。ㄒ唬┤藛T組成
課題由深圳高速工程顧問有限公司組成課題組承擔完成,課題組成員如下:
課題組顧問:鄔鵬華,公司副總工、專業(yè)總監(jiān),高級工程師 陶弘,公司副總工、專業(yè)總監(jiān),高級工程師 課題組組長:杜海峰,專業(yè)副總監(jiān),高級工程師 課題組組員:高利,咨詢室副主任,工程師 張志勇,咨詢室副主任,工程師 高寧,咨詢室主任助理,助理工程師 (二)進度計劃
計劃20xx年12月底完成課題,具體進度計劃安排如下: 20xx年8月下旬:課題組組建,研究啟動,進行資料收集和整理。
20xx年9月上旬:全體課題組成員會議,進行編制大綱的詳細討論,擬定編制大綱。
20xx年9月中旬:召開編制大綱評審會,定稿編制大綱。 20xx年9月下旬~10月中旬:完成政府行業(yè)主管部門、建設管理(含代建)、發(fā)改、審計、財政等有關(guān)單位的專家參與的座談會,完成代建項目的現(xiàn)場調(diào)研。
20xx年10月下旬~11月上旬:撰寫2份初稿《新疆地區(qū)十二五期間已有公路代建項目代建費用的研究與評價》、《公路項目代建費用標準分析測算報告》。
20xx年11月中旬:召開2份初稿的研討會,征求專家意見,形成討論稿。
20xx年11月下旬~12月上旬:在自治區(qū)范圍內(nèi)征求意見,形成送審稿。
20xx年12月中旬:組織專家評審,根據(jù)專家意見對送審稿進行修改。
20xx年12月下旬:向自治區(qū)造價局報告成果。
六、 費用預算
費用預算總額人民幣22萬元,其中:
人員費用8萬元:主要指項目參與人員工資及獎金。 會務費用 4萬元:包括會議室場地、專家咨詢、資料等費用。 調(diào)研差旅費 4萬元:包括調(diào)研人員交通、食宿、補助等費用。 管理費 3萬元:公司管理費、利潤、稅金等費用。 其它費用 3萬元。
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