經(jīng)濟責(zé)任審計報告的撰寫

　　經(jīng)濟責(zé)任審計報告是指審計組在對經(jīng)濟責(zé)任審計事項實施審計后，由審計機關(guān)就審計工作情況和審計結(jié)果向被審計單位出具的書面報告，是對具體審計項目實施的總結(jié)，也是對被審計單位作出審計決定的基礎(chǔ)，同時也是國家審計機關(guān)向人民政府報送經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告的基礎(chǔ)。

　　審計報告的結(jié)構(gòu)大體可以分為前言及正文兩個部分，前言描述審計機關(guān)實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計的基本情況;正文部分包括五個方面的主要內(nèi)容,即：被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)及其所在單位的基本情況、被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟責(zé)任情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、審計評價、審計處理處罰意見及審計建議等。

　　一、關(guān)于前言部分：

　　在這一部分，我們主要描述實施經(jīng)濟責(zé)任審計的依據(jù)、審計時間、審計范圍、審計的主要內(nèi)容、必要的追溯及延伸事項、被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)及其所在單位的配合情況等。

　　二、關(guān)于正文部分：

　　正文部分主要分為五個部分，每一部分內(nèi)容側(cè)重點是不同的。

　　(一)被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)及其所在單位的基本情況：

　　這一段是審計評價的鋪墊。簡要介紹被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)所在單位的經(jīng)濟性質(zhì)、管理情況、業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營規(guī)模，財務(wù)隸屬關(guān)系，核算管理體制、財務(wù)收支狀況等內(nèi)容;以及被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)的姓名、職務(wù)分工、任職時間等基本情況。要根據(jù)收集的明確領(lǐng)導(dǎo)分工的有關(guān)文件來準確表述被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 (企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)的職務(wù)分工情況，以及由此確定的延伸審計單位，便于后面進行審計評價時，責(zé)任范圍的界定準確無誤。

　　(二)被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行的經(jīng)濟責(zé)任情況

　　主要說明被審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)的財政收支情況、重大的政府決策行為、農(nóng)民政策貫徹落實情況，以及被審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況。直屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，主要說明所在部門的財務(wù)收支情況、所在部門對行業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟政策的貫徹落實情況、部門單位的內(nèi)部控制制度的建立及遵循情況，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行情況。國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，主要說明所在企業(yè)的資產(chǎn)負債所有者權(quán)益審計的情況、企業(yè)重大經(jīng)濟投資決策情況、國有資產(chǎn)的保值增殖情況，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)履行情況。在撰寫這部分內(nèi)容時，要突出兩個方面的內(nèi)容：第一，審計的主要內(nèi)容應(yīng)該以審計實施方案中確定的審計內(nèi)容與重點為主線，不要不分主次地羅列很多數(shù)據(jù)。第二，要根據(jù)收集的審計資料反映的內(nèi)容，充分揭示被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中所取得的成績，這樣處理，使為了使后面的審計評價內(nèi)容鮮活。第三，要以簡要的文字描述被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)的職責(zé)履行情況。特別是對于審計發(fā)現(xiàn)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任中的失誤，無法在“審計發(fā)現(xiàn)的主要問題”中揭示的履行職責(zé)的失誤情況，要在這一部分中表述出來，便于和后面的審計評價部分首尾呼應(yīng)。例如：我們在實施一個政府直屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，發(fā)現(xiàn)在重大資金的分配決策方面，存在有時沒有經(jīng)過集體討論研究的現(xiàn)象。為了便于后面的審計評價，我們對這個部門在這位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)的所有大額資金的分配過程進行了審核，發(fā)現(xiàn)該部門雖然在年初對資金的分配方案進行了研究，內(nèi)部處室對資金、項目的管理有不成文規(guī)定和征詢意見匯簽制度，但至審計日仍未出臺對項目計劃的確立、資金的分配、資金的管理、尤其是日常資金審批的正式成文的規(guī)定和辦法，從而造成了在項目計劃確立、資金分配上，有時經(jīng)會議研究，有時未經(jīng)會議研究，有個人審批的狀況。我們將這一事實放在審計的基本情況中表述出來。這樣處理，是為了和后面的審計評價相呼應(yīng)。

　　(三)審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

　　審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是審計評價的重點和基本支撐�？偟囊粋�原則，是按照審計實施方案中確定的審計重點內(nèi)容進行審計時，將發(fā)現(xiàn)的主要問題給予具體揭示，包括將發(fā)現(xiàn)問題的事實，產(chǎn)生問題的原因，所違反有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，存在問題所造成的影響或后果等反映在審計報告中。

　　在撰寫這部分的內(nèi)容時要注意幾點：第一，審計查出的問題很多，不能大事小事一哄而上，要抓住主要問題說清說透，避免不分性質(zhì)重要、金額大小與否，將審計查出的問題統(tǒng)統(tǒng)反映在審計報告中。第二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題要重點表述審計發(fā)現(xiàn)的、被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)在履行職責(zé)過程中應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的問題。這一部分問題，將在后面的審計評價中，按照前言部分列出的《暫行規(guī)定實施細則》為依據(jù)，進行責(zé)任的界定。與被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)履行責(zé)任無關(guān)的重大問題，在這部分內(nèi)容的最后集中反映出來，不進行責(zé)任界定。第三，撰寫這一部分內(nèi)容，要作到闡述事實清楚，定性恰當(dāng)，引用有關(guān)法律法規(guī)準確。

　　(四)審計評價。

　　審計評價可以說是經(jīng)濟責(zé)任審計報告的核心內(nèi)容，同時也是撰寫審計報告的難點。對于審計評價，我們的體會是，以被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)的職責(zé)分工為依據(jù)，以其所在單位的財政財務(wù)收支活動、重大經(jīng)濟決策及執(zhí)行活動、內(nèi)部控制制度制定及遵循情況為審計評價基本內(nèi)容，同時對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題界定被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)應(yīng)該承擔(dān)的直接責(zé)任和主管責(zé)任，并且對審計過程中發(fā)現(xiàn)的'被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)有無不廉潔行為進行審計評價。在實際撰寫過程中，要注意幾點：首先，對于被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)履行經(jīng)濟責(zé)任的審計評價我們做到一分為二，審計中發(fā)現(xiàn)的履行責(zé)任情況好的方面充分肯定，成績要講足;審計中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟責(zé)任不足的，要用事實予以揭示，切忌無事實依據(jù)而定性。其次，要注意的是，一位領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)，在他任職期間對本單位發(fā)生的經(jīng)濟活動都負有責(zé)任，但并不是所有的責(zé)任都由被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)一人承擔(dān)。要按照經(jīng)濟責(zé)任制的分工原則，被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)對直接分工負責(zé)的那部分工作承擔(dān)直接責(zé)任，對其他成員分工部分只負有主管責(zé)任。再次，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價中，往往涉及到重大經(jīng)濟決策方面的內(nèi)容。對于一項重大經(jīng)濟決策，決策的主體可能是一個人，也可能是一個集體。關(guān)系到一個地區(qū)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展、群眾利益的重大經(jīng)濟決策大部分為集體決策，由集體決策造成的失誤，責(zé)任應(yīng)該由集體負責(zé);由領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)個人決策造成的失誤由被審計領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)個人負責(zé)。對于重大經(jīng)濟決策的失誤，通過查證有關(guān)的會議紀要、詢問有關(guān)人員等方式收集審計證據(jù)，來分析決策是集體決策還是個人決策，使責(zé)任的界定有根有據(jù)。第四，審計評價的內(nèi)容要和審計報告前面所反映的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)履行責(zé)任情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題相呼應(yīng)。例如：我們的一份政府直屬部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計報告中有一部分審計評價是這樣寫的“由于缺乏成文的資金審批規(guī)定，制度不健全，造成在資金審批上，有時未經(jīng)集體研究”，對于這樣的一個審計評價，我們進行了大量有效而扎實的審計取證過程，搜集了這位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)其所在單位大額資金分配過程的審計證據(jù)，并且將領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的情況放在審計報告中的“審計內(nèi)容”部分描述出來，這樣做，使我們的審計評價有內(nèi)容支撐。在審計報告征求意見階段，這位被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位對審計報告中的這段評價沒有提出反對意見。第五，對于審計發(fā)現(xiàn)的違反財政財務(wù)有關(guān)法律法規(guī)的主要問題，要依據(jù)《暫行規(guī)定實施細則》中有關(guān)主管責(zé)任和直接責(zé)任的界定標準來進行責(zé)任界定。

　　經(jīng)濟責(zé)任審計報告不同于常規(guī)的財政、財務(wù)收支審計報告。經(jīng)濟責(zé)任審計報告的核心內(nèi)容是審計評價部分。在撰寫審計報告時，要考慮突出審計評價部分。審計報告中的前言部分、被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員)及其所在單位的基本情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題等內(nèi)容都將成為審計評價的基礎(chǔ)。只有做到審計報告前面的內(nèi)容寫實，才能使后面的審計評價不空洞。

　　(五)審計處理處罰意見及審計建議：

　　審計組對任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)法規(guī)的問題，認為需要依法給予處理、處罰的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其職權(quán)范圍內(nèi)提出處理處罰意見。

　　審計建議是根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及薄弱環(huán)節(jié)提出的、要求被審計單位改進的建議。一項好的審計建議應(yīng)該是針對具體事項提出的，經(jīng)有關(guān)部門批準后可以馬上實施的。因此，我們提出的審計建議要有針對性，避免說套話;同時提出的審計建議操作性強，否則，容易造成被審計單位接受了我們的審計建議，但執(zhí)行起來很難，給日后審計機關(guān)的檢查落實帶來難度。

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