《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》答問
日前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，為幫助大家了解更多，下面是小編給大家整理的《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》答問，希望對(duì)大家有幫助。
問：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺(tái)后，發(fā)展改革委陸續(xù)編制實(shí)施了一批城市群規(guī)劃，這次《通知》要求明年再啟動(dòng)編制12個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃，其中有什么考慮?
答：城市群是人口大國(guó)城鎮(zhèn)化的主要空間載體，是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，對(duì)區(qū)域發(fā)展有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步明確，要優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平;培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。
自去年以來，我們啟動(dòng)了城市群規(guī)劃編制工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，目前已印發(fā)了長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)、成渝和長(zhǎng)三角等4個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃，北部灣和中原城市群發(fā)展規(guī)劃也已編制完成，這次《通知》明確了其余12個(gè)城市群規(guī)劃編制工作安排。我們相信，通過這些規(guī)劃的實(shí)施引導(dǎo)，將加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市和城鎮(zhèn)之間緊密聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)城市間要素自由流動(dòng)，提高資源的配置效率，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，有效促進(jìn)公共服務(wù)資源的均衡共享，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。
問：據(jù)了解，之前發(fā)布實(shí)施的城市群發(fā)展規(guī)劃都是國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制的，而這次要啟動(dòng)12個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃，在編制主體上做了些調(diào)整，是出于什么考慮呢?
答：這次在城市群編制主體上有所調(diào)整，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中“中央政府負(fù)責(zé)跨省級(jí)行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施，省級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施”的要求，跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃的編制，包括珠三角灣區(qū)、海峽西岸等5個(gè)城市群，主要由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施;省域內(nèi)城市群規(guī)劃的編制，包括山東半島、黔中等5個(gè)城市群，原則上由省級(jí)人民政府自行組織編制，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo);邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃的編制，包括云南滇中和天山北坡2個(gè)城市群，由相關(guān)地區(qū)在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下編制，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)實(shí)施。
問：這次擬啟動(dòng)編制的城市群發(fā)展規(guī)劃，涉及東中西和沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同地區(qū)，發(fā)展改革委將對(duì)各地域的城市群規(guī)劃編制如何加強(qiáng)指導(dǎo)?
答：這是我們這次印發(fā)《通知》的一個(gè)重要考慮，即加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)。在總體要求方面，所有城市群發(fā)展規(guī)劃都必須貫徹落實(shí)走新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，遵循普遍規(guī)律，立足地區(qū)實(shí)際，把握各自特點(diǎn)，確定好總體定位和發(fā)展方向。
具體任務(wù)層面，《通知》提出了七個(gè)方面的任務(wù)要求，即：要明確城市群空間范圍和發(fā)展定位;要優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工;要促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);要統(tǒng)籌城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施布局;要提升城市群對(duì)外開放水平;要強(qiáng)化城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù);要?jiǎng)?chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制。另外，從京津冀、長(zhǎng)三角等發(fā)展較為成熟的城市群來看，已經(jīng)形成一些城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，也可推廣復(fù)制到其他城市群規(guī)劃編制工作中。當(dāng)然，每個(gè)城市群的發(fā)展實(shí)際和所處發(fā)展階段都是不同的，在編制時(shí)要因地制宜，突出特色亮點(diǎn)，比如：珠三角城市群要突出優(yōu)化提升的理念，中西部城市群要強(qiáng)化培育發(fā)展的理念。
問：城市群發(fā)展藍(lán)圖很快就將繪好，下步重點(diǎn)就是實(shí)施，在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施方面，我們將采取哪些保障措施，避免規(guī)劃寫一套，實(shí)施起來又是一套?
答：編制一個(gè)好的規(guī)劃對(duì)城市群建設(shè)來說，還只是萬里長(zhǎng)征的第一步，更重要的是后續(xù)實(shí)施。探索建立城市群規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，本身也是城市群建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
參照國(guó)際上城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)一些比較成熟的城市群做法，我們提出從三個(gè)方面建立規(guī)劃實(shí)施保障體系。一是建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，包括建立完善區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制，這在國(guó)際主要城市群建設(shè)過程中也被證明是行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。地方政府是城市群規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要健全政府層面的“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制，建立交通、資源環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作機(jī)制，把現(xiàn)有各城市群的協(xié)商機(jī)構(gòu)“做實(shí)”，強(qiáng)化議事決策功能、協(xié)調(diào)解決重大問題。二是強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，主要是要做好城市群規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策的實(shí)施，研究制定行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，推動(dòng)三個(gè)“重大”從藍(lán)圖落到現(xiàn)實(shí)。三是探索建立城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，包括研究有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立城市群一體化發(fā)展投資基金等。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)支持和督促檢查，我們將會(huì)同有關(guān)部門在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項(xiàng)目安排、重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)等方面給予積極支持。同時(shí)，我們也將會(huì)同住建部加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的問題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。
附：
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知
發(fā)改辦規(guī)劃[2016]2526號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
城市群是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，還是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2014〕1066號(hào))的要求，為進(jìn)一步加快城市群規(guī)劃編制進(jìn)度，促進(jìn)城市群健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將編制工作安排和具體要求通知如下：
一、總體安排
(一)跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制。
(二)邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃，由相關(guān)地區(qū)在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下編制，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。2017年擬啟動(dòng)云南滇中、新疆天山北坡等城市群規(guī)劃編制。
(三)省域內(nèi)城市群規(guī)劃，原則上由省級(jí)人民政府自行組織編制，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。2017年底前，由所在省政府編制完成后報(bào)備國(guó)家發(fā)展改革委。
二、主要任務(wù)
各有關(guān)地區(qū)可參照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)等城市群發(fā)展規(guī)劃，立足地方實(shí)際，抓住突出矛盾，針對(duì)阻礙城市群發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和體制機(jī)制問題，抓緊研究并完成規(guī)劃研究編制工作。
(一)明確城市群空間范圍和發(fā)展定位。科學(xué)評(píng)價(jià)自然地理格局、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系和未來發(fā)展趨勢(shì)，明確城市群的空間范圍(具體到縣)，確定城市群在國(guó)際國(guó)內(nèi)格局中的發(fā)展定位和未來發(fā)展目標(biāo)。
(二)優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工。對(duì)城市群空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，明確不同類型國(guó)土空間的比例和分布，提出優(yōu)化城市群空間格局和開發(fā)方向的總體思路。根據(jù)城市群空間格局、城市發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，確定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口規(guī)模目標(biāo)和建設(shè)用地控制面積。
(三)促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。掌握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和城市群發(fā)展定位，著眼提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和城市群城市產(chǎn)業(yè)分工的.總體思路，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)。
(四)統(tǒng)籌城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。著眼提高綜合保障和支撐能力，針對(duì)跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌研究提出城市群對(duì)內(nèi)對(duì)外的交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局方案。
(五)提升城市群對(duì)外開放水平。全面把握全球化趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開放新格局，研究提出培育城市群對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)的總體思路，明確提升對(duì)外開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要路徑和對(duì)策。
(六)強(qiáng)化城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，針對(duì)突出環(huán)境問題，研究提出城市群生態(tài)空間格局和重大環(huán)保設(shè)施的布局，要明確資源集約節(jié)約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，并研究提出城市群內(nèi)生態(tài)文明制度建設(shè)的具體內(nèi)容。
(七)創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制。充分梳理阻礙城市群一體化發(fā)展主要瓶頸和突出矛盾，提出促進(jìn)城市群市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施等一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制，提出跨區(qū)域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和管理協(xié)調(diào)模式。
三、具體要求
規(guī)劃期原則上近期規(guī)劃到2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。
(一)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、注重改革創(chuàng)新。編制城市群規(guī)劃必須貫徹落實(shí)走新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，確定總體定位和發(fā)展方向。規(guī)劃編制要注重改革創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革力度，加強(qiáng)城市群一體化機(jī)制建設(shè)。
(二)突出重點(diǎn)難點(diǎn)、著力解決問題。規(guī)劃編制要準(zhǔn)確把握城市群特點(diǎn)，立足地區(qū)實(shí)際，針對(duì)城市群空間范圍確定、總體定位、主要城市功能分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、一體化體制機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題和地區(qū)發(fā)展中的突出問題，有的放矢、有所指向，有效解決問題，確保規(guī)劃能夠切實(shí)發(fā)揮作用。
(三)加強(qiáng)研究論證、確保切實(shí)可行。規(guī)劃編制不能停留在難以考核評(píng)估的空洞口號(hào)、似是而非的觀點(diǎn)上，要扎實(shí)開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、目標(biāo)測(cè)算等工作，重點(diǎn)做好總體思路、重大目標(biāo)、改革舉措、配套政策和工程項(xiàng)目論證工作，使之更加切實(shí)可行。
(四)著力協(xié)調(diào)配合、吸納專家參與。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃編制的配合和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與城市群周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。充分利用相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜伊α浚⒎�(wěn)定的規(guī)劃編制專家支撐團(tuán)隊(duì)。
四、組織實(shí)施
(一)各省級(jí)發(fā)展改革部門要高度重視，及時(shí)向省級(jí)人民政府報(bào)告相關(guān)工作情況，成立專門小組，明確牽頭部門，盡快啟動(dòng)開展規(guī)劃編制工作。
(二)各省級(jí)發(fā)展改革部門要落實(shí)責(zé)任，確定具體負(fù)責(zé)同志，專門銜接規(guī)劃編制工作。
(三)各省級(jí)發(fā)展改革部門要及時(shí)將進(jìn)展情況和有關(guān)成果報(bào)送我委(推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室)。
聯(lián)系人：王政，68501848 68501657(傳真)
附件：部分城市群規(guī)劃編制工作安排一覽表
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
2016年11月27日