關(guān)于議案和議題

　　今天，小編給大家介紹的是關(guān)于議案和議題，希望對大家有幫助。

　　1、議題是公共政策的前身，整個(gè)議題的變化就是圍繞事實(shí)、價(jià)值觀、政策和企業(yè)現(xiàn)有行為展開，即企業(yè)的某種行為遭到非議、進(jìn)而產(chǎn)生爭論和沖突，最后導(dǎo)致公共政策的擬定或修正，以規(guī)范企業(yè)的行為。(可分普遍性議題，倡議性、局部性、專業(yè)性議題)

　　2、議案是由具有法定提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)、會(huì)議常設(shè)或臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個(gè)人，向權(quán)力機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。每個(gè)國家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的，但是都是行使國家權(quán)利的重要手段。

　　“議案”與“提案”的區(qū)別

　　1、 兩者含義不同。

　　“議案”是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案。

　　而“提案”是參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。 可見“議案”一般多用于人大，而“提案”專用于人民政協(xié)。

　　2、主體范圍不同。

　　根據(jù)《地方組織法》第十八條規(guī)定，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，提出議案的主體有五個(gè)：大會(huì)主席團(tuán);常務(wù)委員會(huì);各專門委員會(huì);本級人民政府;縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名;同時(shí)，《地方組織法》第四十六條規(guī)定，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，提出議案的主體有4個(gè)：縣級以上人大常委會(huì)主任會(huì)議;縣級以上地方各級人民政府;縣級以上人大各專門委員會(huì);省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名。

　　《全國政協(xié)提案工作條例》第十一條規(guī)定：政協(xié)提案的主體有5個(gè)：委員個(gè)人、委員聯(lián)名、黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)�？梢娋吞岚溉硕�言，對政協(xié)委員放得較寬，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不

　　限;而 對人大代表法律規(guī)定極為嚴(yán)格，不論哪一級的人大代表個(gè)人無權(quán)提，縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。

　　3、兩者要求不同。

　　“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對格式、內(nèi)容有明確、具體的要求。

　　從嚴(yán)格意義上講，“議案”內(nèi)容相對較窄。法律規(guī)定：在會(huì)議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi);在閉會(huì)期間，向人大常委會(huì)提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。

　　而“提案”涉及的內(nèi)容相對較寬，《政協(xié)提案工作條例》第三章第十二條規(guī)定：“提案主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議�！薄耙渣h派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章�！�

　　4、立案方法不同。

　　人大代表聯(lián)名提出的議案，主席團(tuán)一般采用三種處理辦法：①列入大會(huì)議程;②決定不列入大會(huì)議程;③決定交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。總之，不

　　論哪一主體提出的議案，只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過才能成為大會(huì)議案。

　　政協(xié)提案，只要經(jīng)過提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案。

　　5、提案時(shí)限不同：

　　向人民代表大會(huì)提議案，各提案主體只限于人民代表大會(huì)舉行期間提出;向人大常委會(huì)提出議案，只限于閉會(huì)期間提出。

　　而政協(xié)提案，不論哪一提案主體均不受時(shí)間限制，會(huì)議期間、閉會(huì)期間均可提，也可以說一年四季隨時(shí)隨地可提。

　　6、法律效力不同：

　　人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的議案一經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過，隨即形成相應(yīng)的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。

　　而人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)提案沒有人大議案這種法律上的約束力，但政協(xié)提案對于完善政治協(xié)商制度、提高執(zhí)行能力、建設(shè)社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來說，同樣意義重大，不可缺少。

　　總之，“議案”、“提案”不僅有區(qū)別，而且使用范圍有明確的界定。一般說來，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大，人民政協(xié)只有在特殊情況下需要對某一重大事項(xiàng)作出決定才用議案，政協(xié)章程第

　　二十四章對此有明確的規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體委員過半數(shù)通過。全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體常務(wù)委員過半數(shù)通過�！�

　　議題發(fā)展的階段：

　　大部分議題的形成和發(fā)展都有類似生命周期的過程。

　　議題的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：

　　1、階段一：起源期。這個(gè)階段的議題仍在潛伏中，趨勢并不明顯，只有警惕性很高的相關(guān)負(fù)責(zé)人能意識到。組織在這一階段應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)測與掃描，關(guān)注利益攸關(guān)者對組織的看法，尤其是負(fù)責(zé)意見。

　　2、階段二：成熟擴(kuò)大期。這個(gè)階段，公眾與組織的分歧加大，公眾期望與組織實(shí)際表現(xiàn)的差距擴(kuò)大，公眾的不滿情緒逐漸蔓延。輿論也開始注意議題的的存在并開始報(bào)道。這個(gè)階段是組織在進(jìn)行議題管理的關(guān)鍵階段，組織應(yīng)積極參與有關(guān)的公共政策制定過程。

　　3、階段三：解決期或政策形成期。議題發(fā)展到這一階段已對組織和社會(huì)造成較大影響，政府或重要的公共組織開始介入，以制定、發(fā)布新的政策、法規(guī)來解決爭端。組織此時(shí)只能通過游說等手段來影響政策的出臺。新的政策頒布實(shí)施后，議題所引發(fā)的爭議也隨之告一段落。

　　議題管理的步驟一般包括：議題的監(jiān)測與識別：議題的分析與評估；選擇處理議題的策略；議題自理；結(jié)果評估。

　　議案定義：

　　議案，在人大《辦法》中給的定義是：“適用于根據(jù)法定程序，有關(guān)機(jī)構(gòu)向人大及其常委會(huì)提請審議的事項(xiàng)”；在行政《辦法》中給的定義是：“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)”。這兩個(gè)議案定義有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是圍繞人大這個(gè)中心進(jìn)行行文的文種。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛；行政議案的行文主體只政府一家，適用范圍單一。

　　議案是由具有法定提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)、會(huì)議常設(shè)或臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個(gè)人，向權(quán)力機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。每個(gè)國家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的，但是都是行使國家權(quán)利的重要手段。

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