國際環(huán)境保護措施與世貿規(guī)則的協(xié)調-工作計劃
摘要：從環(huán)境保護的角度看，在世界貿易規(guī)則體系中包含環(huán)境保護條款，是一個很大的進步。但是，從法律的角度來看，就出現了國際環(huán)境保護公約中與貿易有關的措施和貿易規(guī)則中環(huán)境保護條款不一致、甚至沖突時的法律適用問題。為了解決這一問題，兩者的協(xié)調所應遵循的原則是：世界自由貿易規(guī)則不應成為國際環(huán)境質量惡化的原因；環(huán)境保護措施的采取，不應對世界自由貿易構成妨礙。
關鍵詞：國際環(huán)境；措施；世貿規(guī)則；協(xié)調
一、環(huán)境保護：從gatt到wto。
環(huán)境問題席卷全球，成為全人類面對的共同問題。人們認識到：不保護環(huán)境，人類可能會毀掉自己賴以生存的家園。于是各國在將環(huán)境保護作為國內立法重點的同時，也通過締結國際條約的途徑保護環(huán)境，并將環(huán)境保護滲透于一切可能影響環(huán)境質量的領域。在這種歷史條件下，綠化gatt（《關稅貿易總協(xié)定》）或者說協(xié)調貿易與環(huán)境的關系就被提了出來。gatt專門設立了“環(huán)境措施與國際貿易”小組，反映了gatt開始將環(huán)境保護與國際貿易聯(lián)系起來，并作為一個專門問題來對待。“東京回合”達成的《技術性貿易壁壘協(xié)議》表明，各國的環(huán)境保護措施已經對貿易產生了實質性的影響并形成貿易壁壘，因而，消除包括環(huán)境保護在內的技術性貿易壁壘就成了gatt法律文件的重要組成部分。
“烏拉圭回合”的談判以及wto的產生，使協(xié)調國際貿易和環(huán)境保護之間的關系進入了一個全新的階段�！盀趵缁睾稀痹凇碍h(huán)境小組”和理事會工作的基礎上，最后通過了《關于貿易與環(huán)境的決定》。根據該決定，wto設立了一個對所有成員國開放的“環(huán)境與貿易委員會”，該委員會的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿易體制的前提下，負責與貿易有關的環(huán)境保護工作，協(xié)調貿易與環(huán)境兩個領域的各項政策措施，實現環(huán)境保護與貿易持續(xù)增長相互促進的目標�？梢�，在“烏拉圭回合”中達成的多個協(xié)定如《服務貿易總協(xié)定》、《農業(yè)協(xié)定》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《與貿易有關的知識產權協(xié)定》等①都涉及到了環(huán)境保護問題。這表明環(huán)境保護已經成為國際貿易規(guī)則必須考慮的重要內容之一。
環(huán)境保護對貿易的影響并不限于環(huán)境保護理念滲入世界貿易規(guī)則，國際社會早就開始締結專門的國際公約對各種危害環(huán)境的自由貿易進行限制。如針對象牙貿易造成對大象的`大量捕殺而使其瀕危，硬木貿易導致東南亞地區(qū)森林面積的急劇減少，甚至對一些國家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險廢物貿易給發(fā)展中國家造成的巨大危害問題等。國際社會為此已經締結了《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》等環(huán)境保護公約，這些公約的宗旨就是通過限制貿易達到環(huán)保的目的，限制或禁止成員國的貿易對生態(tài)的不利影響。
二、環(huán)境保護同自由貿易的沖突與解決。
環(huán)境保護滲入國際貿易規(guī)則，現在已成為一種世界潮流。但是，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境狀況和經濟實力上存在巨大差異，導致這兩大陣營在對待貿易相關國際環(huán)境保護措施和世貿規(guī)則這兩種不同的規(guī)則體系的態(tài)度上完全不同。發(fā)達國家鑒于自身環(huán)境優(yōu)勢和經濟技術優(yōu)勢，一方面有意規(guī)避或者不遵守有關的限制貿易的國際環(huán)境保護措施，企圖進一步掠奪發(fā)展中國家的資源，向發(fā)展中國家傾倒廢物；另一方面，又千方百計地用世貿規(guī)則中的環(huán)境保護措施設置“綠色貿易壁壘”，限制發(fā)展中國家的產品進入本國市場以求保護本國經濟。而發(fā)展中國家則恰好相反，來自發(fā)達國家的生態(tài)侵略使發(fā)展中國家在國際貿易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發(fā)達國家是否能夠遵守那些與貿易有關的國際環(huán)境保護規(guī)則。
由于發(fā)展中國家是“綠色貿易壁壘”的最大受害者，這就迫使發(fā)展中國家不得不使用世貿自由貿易規(guī)則來抑制發(fā)達國家的“綠色貿易壁壘”。由于發(fā)展中國家的長期一致努力，現有國際法和國際貿易規(guī)則體系中關于環(huán)境保護的約定，已經包含著大量考慮發(fā)展中國家弱勢地位的條款。但是，發(fā)達國家在環(huán)境與貿易領域的雙重優(yōu)勢地位卻是一個有目共睹的事實。為此，國際環(huán)境法把“發(fā)達國家承擔比發(fā)展中國家更大的保護全球環(huán)境的責任”作為一項基本原則，以求達到在環(huán)境保護方面發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間實質的平等。在世界貿易組織體系內，wto規(guī)則也十分注意防止環(huán)境保護措施成為世界自由貿易的障礙，特別是防止其成為發(fā)達國家設置綠色貿易壁壘的口實。然而，在國際交往特別是貿易活動中，發(fā)達國家往往憑借自身的優(yōu)勢地位，設置各種各樣的貿易壁壘。也正是由于這些活動，常常引起國際訟爭。所以，在當前國際貿易活動中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的訟爭，往往表現為環(huán)境保護措施與自由貿易規(guī)則之間的沖突。這就使探索如何協(xié)調環(huán)境保護措施與貿易規(guī)則之間的關系顯得非常重要。關于對這一問題的解決，《技術性貿易壁壘協(xié)議》（簡稱tbt）取得了積極進展。
為了消除技術性貿易壁壘，《技術性貿易壁壘協(xié)議》規(guī)定，成員方制定、采用和實施技術性措施，除應遵守世界貿易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應遵守以下幾項原則：
1、必要性原則。成員方只能采取為實現合法目標所必需的技術性措施。這些合法目標包括保護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境。
2、采用國際標準原則。成員方如需制定技術法規(guī)，而有關國際標準已經存在或即將擬就，則各成員方應使用這些國際標準或其中的相關部分作為其技術法規(guī)的基礎，除非這些國際標準或其中的相關部分對達到其追求的合法目標無效或不適當。
3、協(xié)調與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內充分參與有關國際標準化機構，就各自采用或準備采用的技術法規(guī)涵蓋的產品制定國際標準的工作，并鼓勵各成員方積極考慮將其他成員的技術法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受。
4、特殊和差別待遇原則。成員方不應期望發(fā)展中成員方采用不適合其發(fā)展、財政和貿易需要的國際標準作為發(fā)展中成員方制定技術性措施的依據。即使存在“國際標準”、“指南”或“建議”，發(fā)展中成員方仍可按照特定的技術和社會經濟條件，采用某些技術性措施，以保護與其發(fā)展需要相適應的本國技術、生產方法和工藝。鼓勵發(fā)達成員方對發(fā)展中成員方在制定和實施技術性措施方面提供技術援助。
除了《技術性貿易壁壘協(xié)議》之外，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡稱sps）在避免成員方利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施設置貿易壁壘方面做出了進一步規(guī)定。根據sps，制定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施除了需要遵守tbt所規(guī)定的前述四項原則外，還需要遵守“以科學為依據”原則和“有害生物風險分析”原則。
按照“以科學為依據”原則，成員方應確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施都以科學為依據，不能實施或停止實施沒有充分科學依據的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。如果在科學依據不充分的情況下采取某種衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只能是臨時性的，并應在合理的期限內做出科學評估。從美國與歐洲共同體之間有關牛肉激素問題的爭端的解決來看，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中的“以科學為依據”原則發(fā)揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止從美國進口牛肉，而美國則認為歐洲共同體這樣做沒有科學依據，將歐洲共同體訴諸世界貿易組織，結果歐洲共同體敗訴。
按照“有害生物風險分析”原則，成員方在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時應以有害生物風險分析為基礎。有害生物風險分析是指進口方對進口產品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經濟影響，或者對進口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機體可能產生的潛在不利影響，做出的科學分析報告。
有害生物風險分析與進口方確定“適當的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”有直接關系。有害生物風險分析的結果認為風險比較高，進口方確定的“適當的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”就比較高，采取的保護措施就相對嚴格一些；如果有害生物風險分析的結果認為風險比較低，進口方確定的保護水平就比較低，采取的保護措施就相對寬松一些。但是，sps規(guī)定，無論進口方確定的措施是嚴還是松，都應考慮將實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施“對貿易的消極影響減少到最低程度的目標�！�
從tbt和sps的規(guī)定可以看出，為了保護環(huán)境，成員方可以采取保護環(huán)境的措施，但是wto規(guī)則對于采取保護環(huán)境的措施規(guī)定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則等，就構成貿易歧視或貿易壁壘。在xx年美國禁止進口墨西哥金qiang魚案中，就可以看到這些原則的價值。美國以保護海豚為由禁止進口金qiang魚，世貿組織則認為，美國的做法違反國民待遇原則和自由貿易原則，結果美國敗訴。從這個案例可以看出，世界貿易組織并不是認為美國不應該采取措施保護動物，而是美國保護動物的做法違反了wto的自由貿易原則。換言之，如果美國對本國漁民也采取相同的措施，那么美國的做法就是恰當的了。正因為美國采用了差別待遇的做法，可以看出美國的真實意圖不在于保護動物，而是以保護動物之名行保護本國漁民利益之實。
三、國際環(huán)境保護措施與世貿規(guī)則的適用與協(xié)調。
由上述可見，wto一系列規(guī)則實際上在努力協(xié)調環(huán)境保護與自由貿易之間的關系，其具體表現在：它既明確規(guī)定為保護人類、動物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應成為歧視和變相限制自由貿易的手段。因此，wto既要擴大貨物和服務的貿易，同時又堅持可持續(xù)發(fā)展的目標，尋求貿易與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
與貿易有關的國際環(huán)境保護措施的初衷在于通過控制乃至禁止對環(huán)境有害的產品以及產品生產設備和工藝的貿易來減輕對進口國的環(huán)境壓力，本質上也是為了協(xié)調環(huán)境與貿易的關系。從這個意義上看，wto規(guī)則與環(huán)境保護國際規(guī)則在本質上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現在以下三個方面：
首先，環(huán)境保護國際公約是以環(huán)境保護為目的的，它所規(guī)范的貿易通常明顯地影響環(huán)境與自然資源，而wto規(guī)則主要是以貿易自由為目的的，貿易所涉及的產品本身并不明顯有害于環(huán)境。
其次，環(huán)境保護國際條約是環(huán)境保護運動的產物，而wto規(guī)則是自由貿易全球化的產物。
再次，與貿易有關的環(huán)境措施是通過規(guī)范、限制貿易來實現對環(huán)境的保護，實質是要對貿易可能給環(huán)境造成的損害進行直接控制，而wto雖然涉及環(huán)境保護的條款，允許為了保護環(huán)境采取限制貿易的措施，但是其本質上是消除各種貿易障礙。
由于存在著上述差異，當環(huán)境保護國際公約所采取的環(huán)境措施與wto規(guī)則發(fā)生矛盾的時候，是遵守多邊環(huán)境公約有關貿易的環(huán)境保護措施，還是遵守wto規(guī)則所堅持的實行貿易自由原則？筆者認為，總體而言，環(huán)境保護作為一種新的價值理念，在wto規(guī)則中沒有得到充分的體現。換句話說，wto的規(guī)則較少地考慮貿易對環(huán)境帶來的損害，而多邊性的環(huán)境保護條約卻是專門針對貿易可能對環(huán)境帶來的損害進行的限制性規(guī)定。因而，與貿易有關的環(huán)境保護國際條約應當優(yōu)先適用。
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